Otoczenie prawne i problematyka nadzoru w kompleksowej modernizacji egib w woj. kujawsko -pomorskim Goniądz 19.06.2015 r. Robert Cieszyński K-PWINGiK 1
Najważniejsze akty prawne ustawa z dnia 17.05.1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne; rozporządzenie MRRiB z dnia 29.03.2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (trwają prace nad nowelizacją); rozporządzenie MSWiA z dnia 9.11.2011 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (trwają prace nad nowelizacją) ; ustawa z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych; ustawa z dnia 2.07.2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. 2
Skala prac 1) 19 powiatów w projekcie na 23 w województwie, 2) liczba gmin objętych modernizacją 95 na 144 w województwie (66%), 3) powierzchnia objęta projektem 1 242 322 ha na 1 797 134 ha pow. województwa (69%), 4) liczba budynków objęta modernizacją 445 778. 3
Skala prac Powiat Gmina Powierzchnia (ha) Budynki aleksandrowski Aleksandrów Kujawski 13145 7140 Raciążek 3288 2108 Waganiec 5452 2976 Koneck 6784 2638 Zakrzewo 7596 2461 Bądkowo 7970 3455 Aleksandrów Kujawski - m 723 4221 Ciechocinek - m 1526 4514 Nieszawa - m 979 1019 brodnicki Jabłonowo Pomorskie 13141 2750 Zbiczno 13381 2800 Bobrowo 14582 3950 Bartniczka 8311 2650 Górzno 11626 1950 Świedziebnia 10373 3050 Osiek 7501 2050 4
Skala prac bydgoski Dąbrowa Chełmińska 12409 3731 Dobrcz 12941 6575 Koronowo 38290 6442 Sicienko 17932 4056 Nowa Wieś Wielka 14792 3736 Solec Kujawski 15662 2405 chełmiński Chełmno 11315 4850 Kijewo Królewskie 7179 3800 Papowo Biskupie 7037 2620 Stolno 9853 4120 Unisław 7246 4350 golubsko-dobrzyński Golub-Dobrzyń 19706 6500 Kowalewo-Pomorskie 13462 5500 grudziądzki Grudziądz 16520 6675 Gruta 12268 2625 Łasin 13122 2510 Radzyń Chełmiński 8839 1570 Świecie nad Osą 9444 1560 5
Skala prac inowrocławski Inowrocław 17121 10000 Kruszwica 25685 8000 Gniewkowo 17007 5000 Dąbrowa Biskupia 14688 4500 lipnowski Bobrowniki 9538 2000 Chrostkowo 7411 2900 Lipno 20992 9500 Kikół 9421 4000 Tłuchowo 8984 2600 Skępe 17121 3900 Dobrzyń nad Wisłą 10955 4100 mogileński Mogilno - m 833 4581 Strzelno - m 447 2311 Mogilno 24659 9583 Strzelno 17954 4914 Dąbrowa 10990 3754 Jeziora Wielkie 12356 4465 nakielski Sadki 15278 5050 Szubin 32386 10000 6
Skala prac radziejowski Piotrków Kujawski 12885 7260 Topólka 10282 8393 Osięciny 12301 8498 rypiński Rogowo 13993 5500 Skrwilno 12387 6500 Wąpielsk 9330 4000 sępoleński Kamień (część gminy) 15966 2600 Sępólno Krajeńskie 22251 5100 Więcbork 23107 4700 Sośno 16189 4550 świecki Nowe - m 348 1411 Świecie - m 1187 5731 Bukowiec 11062 3325 Dragacz 11104 1830 Drzycim 10817 3247 Jeżewo 15546 4986 Lniano 8821 3566 Nowe 10273 2052 Osie 20915 3980 Pruszcz 14138 6944 Świecie 16218 4806 Świekatowo 6451 2647 Warlubie 20102 3352 7
Skala prac toruński Czernikowo 17014 5600 Łubianka 8450 4500 Wielka Nieszawka 21623 2700 Chełmża 17895 8000 Lubicz 10574 11000 Łysomice 12695 6600 Obrowo 16217 9000 Zławieś Wielka 17791 7700 tucholski Cekcyn 25305 5600 Śliwice 17465 4700 wąbrzeski Wąbrzeźno 19991 2151 Książki 8566 4742 Płużnica 11890 4878 Dębowa Łąka 8587 3534 włocławski Broniewo 7755 3500 Brześć Kujawski 14386 6300 Lubień Kujawski 14856 5700 Lubraniec (część gminy) 11441 5080 żniński Barcin 11717 5000 Żnin 24210 10000 8
Zakres prac PRACE WSTĘPNE 1) powołanie odpowiedniej grupy roboczej (geodeci pow. i wingik), 2) szczegółowa inwentaryzacja pzgik (geodeci pow.), 3) ustalenie potrzeb modernizacyjnych (geodeci pow. z wingik), 4) wstępne opracowanie wzoru szczegółowych warunków technicznych modernizacji (wingik+grupa robocza), 5) uzgodnienie wzoru warunków technicznych modernizacji (wingik i geodeci pow.), 6) przygotowanie warunków technicznych dla nadzoru zewnętrznego (geodeci pow. z wingik). Dlaczego nadzór zewnętrzny (tzw. Podmiot Monitorujący - Kontrolujący)? 9
Podstawowe założenia marketingu 10
Przykład połączenia w geodezji 3 praktyk: szybko, tanio i dobrze? tzw. trójgranicznik 11
lub dwugranicznik 12
Cel prac modernizacyjnych Wartością jest budowanie dla innych, a nie dla siebie Budowa społeczeństwa informacyjnego, w tym rozwój usług publicznych poprzez rozbudowę i modernizację egib z wykorzystaniem technologii teleinformatycznych, Usprawnienie prac jednostek administracji publicznej w zakresie planowania gospodarczego, przestrzennego, wymiaru podatków i świadczeń, zarządzania kryzysowego, ochrony środowiska, Kompleksowość i poprawa jakości świadczonych usług na rzecz osób i jednostek korzystających z danych operatu ewidencji gruntów i budynków, a w szczególności dostarczanie aktualnych danych, Usprawnienie przepływu informacji i obsługi interesantów z wykorzystaniem przekazu elektronicznego, w szczególności dla usług, których modernizację sfinansowano ze środków unijnych (np. dla projektu Infostrada Kujaw i Pomorza). 13
Ogólny opis zakresu prac modernizacyjnych modernizacja ewidencji gruntów i budynków w zakresie uzupełnienia baz danych o dane dotyczące budynków i lokali oraz aktualizacji użytków gruntowych pod budynkami - dla obszarów, gdzie brak było pełnych baz danych o gruntach, budynkach i lokalach, analiza dokładnościowa dotychczasowych danych pomiarowych odnoszących się do budynków oraz punktów granicznych, przeprowadzenie wywiadu terenowego, pomiar budynków i użytków, wraz z pozyskaniem niezbędnych informacji o poszczególnych atrybutach budynków, uzupełnienie atrybutów punktów granicznych, 14
Ogólny opis zakresu prac utworzenie i uzupełnienie istniejących baz danych egib, w celu opracowania numerycznej mapy ewidencyjnej o pełnej treści, w tym przekształcenie występującej mapy analogowej ewidencji gruntów do postaci numerycznej, usunięcie rozbieżności części opisowej ewidencji z częścią graficzną wyłożenie projektu operatu opisowo kartograficznego, uzupełnienie baz danych egib o wyniki prac, Czy zadanie było trudne? 15
Zadania nadzoru 1. Kontrola, nadzór oraz bieżący monitoring prac (wingik i pmk), 2. Organizowanie szkoleń i narad uzgadniających w przedmiocie prac (pmk), 3. Prowadzenie dziennika prac (pmk), 4. Cykliczne informowanie geodetów powiatowych oraz koordynatora projektu o postępie prac (między innymi na podstawie portalu Webinspektor - pmk), 5. Przeprowadzenie prac terenowych i opracowanie na ich podstawie raportów (pmk), a mianowicie wykona: 16
Zadania nadzoru c.d. a) kontrolny pomiar 2% nowo pomierzonych budynków wraz z obmiarem czołówek, pomiarem zasięgu użytków gruntowych wraz z określeniem ich oznaczenia i innych elementów zagospodarowania terenu mających istotny wpływ na przebieg i zasięg użytku gruntowego, b) sprawdzenia poprawności przebiegu i oznaczenia użytku gruntowego zabudowanego lub zurbanizowanego, funkcji zabudowy oraz innych danych wyszczególnionych w kartotece budynkowej, c) kontrolę prawidłowości wykorzystania przez Wykonawcę materiałów źródłowych z zasobu PZGiK - operatów pomiarowych prawnych - dla każdego obrębu ewidencyjnego Inspektor dokonuje sprawdzenia co najmniej 2% ogólnej dokumentacji (min. 10 operatów dla obrębu ); na okładce sprawdzanego operatu zamieszcza adnotację sprawdzono poprawność wprowadzonych danych, swój podpis i sporządza listę skontrolowanych operatów, 17
Zadania nadzoru c.d d) weryfikację w zakresie wykonanych i przekazanych przez Wykonawcę kontroli występowania obiektów ewidencyjnych w bazie opisowej i na mapie, oraz kontroli topologicznej granic obrębów, działek i konturów klasoużytków. Wyniki kontroli przedstawi w dzienniku prac kameralnych oraz protokole odbioru końcowego, 6. Wsparcie w procesie ładowania zaktualizowanych danych do bazy danych egib (pmk), 7. Weryfikacja czynności wyłożenia projektu operatu opisowo kartograficznego (wingik) 18
Raporty końcowe pmk Dokładność położenia i kształtu budynku Jakość dobra: 80% budynków Jakość średnia: 15% budynków Jakość niska: 5% budynków 19
Raporty końcowe pmk Określenie atrybutów budynków: Jakość dobra: 70% budynków Jakość średnia: 20% budynków Jakość niska: 10% budynków 20
Raporty końcowe pmk i wingik Określenie użytków działek: Jakość dobra: 65% działek Jakość średnia: 20% działek Jakość niska: 15% działek 21
Raporty końcowe wingik Określenie atrybutów punktów granicznych: Jakość dobra: 50% punktów Jakość średnia: 10% punktów Jakość niska: 40% punktów 22
Wnioski (nie tylko w przedmiocie nadzoru) 1. Mały niedosyt w zakresie: a) braku ustalenia w trybie ewidencyjnym wszystkich granic działek lub tych, gdzie są równolegle przesunięcia względem stanu posiadania widocznego na ortofotomapie, b) przeniesienia części czynności ODGiK na wykonawców w przedmiocie przetwarzania do postaci numerycznej udostępnianych materiałów, które były w postaci analogowej. 2. Lepiej zapobiegać niż leczyć więcej szkoleń, dłuższy czas na realizację projektu, więcej etapów, których pmk protokólarnie odbiera. 3. Wyniki wywiadu terenowego winny być w większym stopniu kontrolowane. 4. Większa mobilizacja lokalnych wykonawców w pracach modernizacyjnych (konsorcja). 23
Wnioski (nie tylko w przedmiocie nadzoru) 4. Sprawniej jest modernizować niż weryfikować wprowadzania zmian do egib od 12.07.2014 r.). (procedura 5. Nie wszystkie nowoczesne technologie pomiarowe są najtańsze, a ponadto w sposób dopuszczalny spełniają wymagania dokładnościowe (blokada poprzez warunki techniczne). 6. Działanie zespołowe kluczem do sukcesu, wzajemna mobilizacja geodetów powiatowych. 7. Działania pmk również podlegają weryfikacji, np. sporządzanie protokołów kontroli na podstawie oświadczeń wykonawcy. 8. Należy pamiętać, że przedsiębiorca optymalizuje koszty i dąży do zysku. 24
Dziękuję za uwagę 25