WDRAŻANIE UNIJNEGO PRAWA OCHRONY ŚRODOWISKA W POLSCE W LATACH 2001-2011 Międzynarodowa Konferencja naukowa Dekada harmonizacji w prawie ochrony środowiska. Wdrażanie i stosowanie unijnego prawa ochrony środowiska w Polsce. Lublin, 10-12 maj 2011 r.
WDRAŻANIE UNIJNEGO PRAWA OCHRONY ŚRODOWISKA W POLSCE W LATACH 2001-2011 Agenda Podstawy prawne obowiązku wdrażania unijnego prawa Procedury transpozycji prawa UE do polskiego porządku prawnego Narzędzia służące monitorowaniu przez KE transpozycji prawa UE przez Polskę Stan wdrożenia Efekt braku wdrożenia postępowania przeciwko Polsce 2
PODSTAWY PRAWNE OBOWIĄZKU WDRAŻANIA UNIJNEGO PRAWA
Podstawa związania się Polski prawem UE Art.2 Aktu dotyczącego warunków przystąpienia oraz dostosowań w Traktatach stanowiących podstawę UE, stanowiącego część składową Traktatu akcesyjnego Od dnia przystąpienia nowe Państwa Członkowskie są związane postanowieniami Traktatów założycielskich i aktów przyjętych przez instytucje Wspólnot i Europejski Bank Centralny przed dniem przystąpienia; postanowienia te są stosowane w nowych Państwach Członkowskich zgodnie z warunkami określonymi w tych Traktatach i w niniejszym Akcie. 4
Obowiązek lojalnej współpracy Artykuł 4 TUE [ ] 3. Zgodnie z zasadą lojalnej współpracy Unia i Państwa Członkowskie wzajemnie się szanują i udzielają sobie wzajemnego wsparcia w wykonywaniu zadań wynikających z Traktatów. Państwa Członkowskie podejmują wszelkie środki ogólne lub szczególne właściwe dla zapewnienia wykonania zobowiązań wynikających z Traktatów lub aktów instytucji Unii. 5
PROCEDURY TRANSPOZYCJI PRAWA UE DO POLSKIEGO PORZĄDKU PRAWNEGO
Zalecenia KE w zakresie transpozycji Zalecenie Komisji z dnia 12 lipca 2004 r. w sprawie transpozycji dyrektyw dotyczących rynku wewnętrznego do prawa krajowego (Dz. Urz. UE L 98 z 16.04.2005, str. 47.) Zalecenie Komisji z dnia 29 czerwca 2009 r. w sprawie środków na rzecz poprawy funkcjonowania jednolitego rynku (Dz. Urz. UE L 176 z 7.07.2009, str. 17.) 7
Procedury rządowe Procedura Transpozycji Wspólnotowych Aktów Prawnych do Polskiego Porządku Prawnego dokument KERM 11 października 2005 r. Procedura transpozycji aktów prawnych Unii Europejskiej, w tym koordynowania zobowiązań legislacyjnych wynikających z orzeczeń Trybunału Sprawiedliwości UE i postępowań KE prowadzonych na podstawie art. 258 TFUE lub art. 260 TFUE dokument KSE z 20 września 2009 r. 8
Procedury Ministerstwa Środowiska Zarządzenie nr 54 Ministra Środowiska z dnia 21 września 2010 r. w sprawie ustalenia regulaminu organizacyjnego Ministerstwa Środowiska Szczególne zasady przygotowywania i uzgadniania projektów dostosowujących polskie prawo do prawa Unii Europejskiej stanowiących część Procedury przygotowywania i uzgadniania projektów założeń projektów ustaw i projektów aktów normatywnych załącznik nr 1 do Regulaminu Organizacyjnego MŚ Procedury postępowania z aktami normatywnymi transponującymi dyrektywy prawa unijnego załącznik nr 2 do Regulaminu Organizacyjnego MŚ 9
NARZĘDZIA SŁUŻĄCE MONITOROWANIU PRZEZ KE TRANSPOZYCJI PRAWA UE PRZEZ POLSKĘ 1. Baza Scoreboard 2. Baza Notyfikacji Krajowych Środków Wykonawczych 3. Baza Naruszeń Komisji Europejskiej 4. System EU Pilot 10
Proces legislacyjny mający na celu transpozycję aktów prawa UE 1. Krajowy Koordynator Transpozycji Dyrektyw 2. Tabela Korelacji 3. Elektroniczny System Transpozycji Prawa Europejskiego (www.e-step.pl) 4. Aktywny udział urzędników w procesie stanowienia prawa UE 11
Ustawa Poś z 2001 r. Comprehensive Monitoring Raport on Poland s Preperation for Membership z 2003 dostosowanie polskiego prawa ochrony środowiska z wyjątkiem: strategicznych ocen oddziaływania na środowisko postępowania z pojazdami wycofanymi z eksploatacji gospodarki wodnej w zakresie pełnego uwzględnienia ramowej dyrektywy wodnej regulacji emisji z dużych źródeł spalania paliw krajowych pułapów emisji oraz emisji lotnych związków organicznych ze stosowania rozpuszczalników organicznych hałasu emitowanego na zewnątrz 12
Zestawienie okresów przejściowych w obszarze ŚRODOWISKO 13
Okresy przejściowe - Jakość wód W odniesieniu do dyrektywy 91/271/WE z 21 maja 1991 r. dotyczącej oczyszczania ścieków komunalnych do artykułów 3, 4, 5,7,13 ustanowiono: 10-letni okres przejściowy - do 31 grudnia 2015 r. dla zrzutów ścieków z aglomeracji o zrównoważonej liczbie mieszkańców (RLM) 10000-15000 oraz dla zrzutów ścieków aglomeracji o RLM od 2000 do 10000, 13-letni okres przejściowy - do 31 grudnia 2015 r. dla zrzutów ścieków z aglomeracji o RLM powyżej 15000 8-letni okres przejściowy - do 31 grudnia 2010 r. dla zrzutów ścieków z aglomeracji o RLM powyżej 100000 W odniesieniu do dyrektywy 76/464/EWG z 4 maja 1976 r. dotyczącej zanieczyszczenia spowodowanego przez niektóre substancje odprowadzone do środowiska wodnego Wspólnoty oraz dyrektyw córek dotyczących poszczególnych substancji niebezpiecznych ustanowiono: 5 letni- okres przejściowy do 31 grudnia 2007 r. 14
Okresy przejściowe Gospodarka odpadami W odniesieniu do dyrektywy 94/62/WE z dnia 20 grudnia 1994 r. dotyczącej opakowań i odpadów opakowaniowych ustanowiono: 5 letni okres przejściowy - do 31 grudnia 2007 r., w drodze odstępstwa od artykułu 6 ustęp 1 litery a) i b) Polska osiągnąć miała cele odzysku i recyklingu w stosunku do następujących opakowań, zgodnie z następującymi celami pośrednimi: recykling tworzyw sztucznych: 10% w stosunku do wagi do dnia przystąpienia oraz 14% dla roku 2004 oraz 15% dla roku 2005; recykling metali: 11% w stosunku do wagi do dnia przystąpienia oraz 14% dla roku 2004 oraz 15% dla roku 2005; całkowity poziom odzysku: 32% w stosunku do wagi do dnia przystąpienia, 32% dla roku 2004, 37% dla roku 2005 oraz 43 % dla roku 2006. do odpadów tworzyw sztucznych ( zielona lista ) oraz grupy odpadów z listy żółtej". 15
Okresy przejściowe Gospodarka odpadami W odniesieniu do dyrektywy 99/31/WE z dnia 26 kwietnia 1999 r. dotyczącej składowisk odpadów ustanowiono: 3 letni okres przejściowy do 1 lipca 2012 r. na modernizację istniejących lub budowę nowych składowisk odpadów W odniesieniu do rozporządzenia 259/93/EWG z dnia 1 lutego 1993 r. w sprawie nadzoru i kontroli przesyłania odpadów w obrębie, do Wspólnoty Europejskiej oraz poza jej obszar, ustanowiono: 5 letni okres przejściowy do 31 grudnia 2007 r. dla niektórych grup odpadów przeznaczonych do odzysku z tzw. "zielonej listy" i dla wybranych odpadów przeznaczonych do odzysku z tzw. "żółtej listy" z możliwością przedłużenia do 2012 r. po uprzednim uzasadnieniu w odniesieniu 16
Okresy przejściowe Jakość powietrza W odniesieniu do dyrektywy 99/32/WE z dnia 26 kwietnia 1999 r. dotyczącej redukcji zawartości siarki w paliwach płynnych ustanowiono: 4 letni okres przejściowy do 31 grudnia 2006 r. W odniesieniu do dyrektywy 94/63/WE z dnia 20 grudnia 1994 r. dotyczącej kontrolowania emisji lotnych związków organicznych powstałych wskutek magazynowania benzyny i jej dystrybucji z terminali do stacji obsługi ustanowiono: 3 letni okres przejściowy do 31 grudnia 2005 r. dotyczący istniejących instalacji do magazynowania benzyn, niezależnie od przepustowości rocznej bazy magazynowej, instalacji do załadunku i rozładunku cystern na istniejących terminalach oraz instalacji do załadowania zbiorników istniejących stacji paliw. 2 letni okres przejściowy do 31 grudnia 2004 r. na wymagania dotyczące instalacji do rozładunku i załadunku cystern na istniejących terminalach o rocznej przepustowości powyżej 150 tys. ton benzyn. 17
Okresy przejściowe Bezpieczeństwo jądrowe i ochrona przed promieniowaniem jonizującym W odniesieniu do dyrektywy 97/43/EURATOM z dnia 30 czerwca 1997 r. dotyczącej ochrony przed promieniowaniem jonizującycm pochodzącym ze źródeł medycznych ustanowiono: 5 letni okres przejściowy do 31 grudnia 2007 r. 18
Okresy przejściowe - Zanieczyszczenia przemysłowe W odniesieniu do dyrektywy 2001/80/WE z dnia 23 października 2001 r. dotyczącej ograniczenia emisji niektórych zanieczyszczeń do powietrza z dużych obiektów energetycznych spalania paliw ustanowiono: 8 letni okres przejściowy od 1 stycznia 2008 r. do 31 grudnia 2015 r. na emisję dwutlenku siarki. 10 letni okres przejściowy od 1 stycznia 2008 r. do 31 grudnia 2015 r. na emisję pyłów. 2 letni okres przejściowy od 1 stycznia 2016 r. do 31 grudnia 2017 r. na emisję tlenków azotu, dla wszystkich polskich elektrowni i elektrociepłowni, które znalazły się na liście załączonej do polskiego stanowiska negocjacyjnego. W odniesieniu do dyrektywy 96/61/WE z 24 września 1996 r. dotyczącej zintegrowanego zapobiegania i kontroli zanieczyszczeń ustanowiono: 3 letni okres przejściowy do 31 grudnia 2010 r. dla 65 zakładów przemysłowych zanieczyszczających powietrze i wody powierzchniowe i/lub gruntowe, znajdujących się na liście załączonej do stanowiska negocjacyjnego 19
Dyrektywy wdrażane przez POŚ z dniem 1 maja 2004 Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o zmianie i uchyleniu niektórych ustaw w związku z uzyskaniem przez Rzeczpospolitą Polską członkostwa w Unii Europejskiej (Dz. U. z 2004 nr 96, poz. 959) 1) dyrektywa 75/439/EWG z dnia 16 czerwca 1975 r. w sprawie unieszkodliwiania olejów odpadowych 2) dyrektywa 78/176/EWG z dnia 20 lutego1978 r. w sprawie odpadów pochodzących z przemysłu ditlenku tytanu 3) dyrektywy 82/883/EWG z dnia 3 grudnia 1982 r. w sprawie procedur nadzorowania i monitorowania środowiska naturalnego w odniesieniu do odpadów pochodzących z przemysłu ditlenku tytanu 4) dyrektywa 83/29/EWG z dnia 24 stycznia 1983 r. zmieniającej dyrektywę 78/176/EWG w sprawie odpadów pochodzących z przemysłu ditlenku tytanu 5) dyrektywy 84/360/EWG z dnia 28 czerwca 1984 r. w sprawie zwalczania zanieczyszczeń powietrza przez zakłady przemysłowe 6) dyrektywa 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny wpływu wywieranego przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko 7) dyrektywa 87/101/EWG z dnia 22 grudnia 1986 r. zmieniającej dyrektywę 75/439/EWG w sprawie unieszkodliwiania olejów odpadowych, 8) dyrektywa 87/217/EWG z dnia 19 marca 1987 r. w sprawie ograniczania zanieczyszczenia środowiska azbestem i zapobiegania temu zanieczyszczeniu 9) dyrektywa 88/609/EWG z dnia 24 listopada 1988 r. w sprawie ograniczenia emisji niektórych zanieczyszczeń do powietrza z dużych obiektów energetycznego spalania 10) dyrektywa 89/369/EWG z dnia 8 czerwca 1989 r. w sprawie zapobiegania zanieczyszczeniu powietrza przez nowe spalarnie odpadów komunalnych 20
Dyrektywy wdrażane przez POŚ z dniem 1 maja 2004 Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o zmianie i uchyleniu niektórych ustaw w związku z uzyskaniem przez Rzeczpospolitą Polską członkostwa w Unii Europejskiej (Dz. U. z 2004 nr 96, poz. 959) 11) dyrektywa 89/429/EWG z dnia 21 czerwca 1989 r. w sprawie zmniejszenia zanieczyszczenia powietrza przez istniejące spalarnie odpadów komunalnych 12) dyrektywy 90/313/EWG z dnia 7 czerwca 1990 r. w sprawie swobody dostępu do informacji o środowisku 13) dyrektywa 91/692/EWG z dnia 23 grudnia 1991 r. normalizującej i racjonalizującej sprawozdania dotyczące wykonywania niektórych dyrektyw odnoszących się do środowiska 14) dyrektywa 92/112/EWG z dnia 15 grudnia 1992 r. w sprawie procedur harmonizacji programów mających na celu ograniczanie i ostateczną eliminację zanieczyszczeń powodowanych przez odpady pochodzące z przemysłu dwutlenku tytanu 15) dyrektywa 94/66/WE z dnia 15 grudnia 1994 r. zmieniającej dyrektywę 88/609 w sprawie ograniczenia emisji niektórych zanieczyszczeń do powietrza z dużych obiektów energetycznego spalania 16) dyrektywa 94/67/WE z dnia 16 grudnia 1994 r. w sprawie spalania odpadów niebezpiecznych 17) dyrektywa 96/59/WE z dnia 16 września 1996 r. w sprawie unieszkodliwiania polichlorowanych bifenyli i polichlorowanych trifenyli 18) dyrektywa 96/61/WE z dnia 24 września 1996 r. dotyczącej zintegrowanego zapobiegania zanieczyszczeniom i ich kontroli 19) dyrektywa 96/62/WE z dnia 27 wrzeenia1996 r. w sprawie oceny i zarządzania jakością otaczającego powietrza 20) dyrektywa 96/82/WE z dnia 9 grudnia 1996 r. w sprawie kontroli zagrożeń niebezpieczeństwa poważnych awarii związanych z substancjami niebezpiecznymi 21
Dyrektywy wdrażane przez POŚ z dniem 1 maja 2004 Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o zmianie i uchyleniu niektórych ustaw w związku z uzyskaniem przez Rzeczpospolitą Polską członkostwa w Unii Europejskiej (Dz. U. z 2004 nr 96, poz. 959) 21) dyrektywa 97/11/WE z dnia 3 marca 1997 r. zmieniającej dyrektywę 85/337/EWG w sprawie oceny wpływu wywieranego przez niektóre publiczne i prywatne przedsięwzięcia na środowisko, 22) dyrektywa 1999/13/WE z dnia 13 marca 1999 r. w sprawie ograniczenia emisji lotnych związków organicznych ze stosowania rozpuszczalników w niektórych rodzajach działalności gospodarczej, 23) dyrektywa 1999/30/WE z dnia 22 kwietnia 1999 r. odnoszącej się do wartości dopuszczalnych dla dwutlenku siarki, dwutlenku azotu i tlenków azotu oraz pyłu i ołowiu w otaczającym powietrzu 24) Dyrektywa 1999/94/WE z dnia 13 grudnia 1999 r. odnoszącej się do dostępności dla konsumentów informacji o zużyciu paliwa i emisjach CO2 w odniesieniu do obrotu nowymi samochodami osobowymi 25) dyrektywa 2000/69/WE z dnia 16 listopada 2000 r. dotyczącej wartości dopuszczalnych benzenu i tlenku węgla w otaczającym powietrzu 26) dyrektywy 2000/76/WE z dnia 4 grudnia 2000 r. w sprawie spalania odpadów 27) dyrektywa 2001/42/WE z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko 28) dyrektywa 2001/80/WE z dnia 23 października 2001 r. w sprawie ograniczenia emisji niektórych zanieczyszczeń do powietrza z dużych obiektów energetycznego spalania 29) dyrektywa 2002/3/WE z dnia 12 lutego 2002 r. odnoszącej się do ozonu w otaczającym powietrzu 30) dyrektywa 2002/49/WE z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie oceny i zarządzania hałasem w środowisku. 22
Dyrektywy wdrażane przez Poś z dniem 28 lipca 2005 Ustawa z dnia 18 maja 2005 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2005 r. Nr 113, poz. 954) Uzupełniająca transpozycja postanowień: 1. dyrektywy 2001/42/WE z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko; 2. dyrektywy 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko (znowelizowanej dyrektywą 97/11/WE) w zakresie przepisów zmienionych dyrektywą 2003/35/WE; 3. dyrektywy 2003/35/WE z dnia 26 maja 2003 r. przewidującej udział społeczeństwa w odniesieniu do sporządzania niektórych planów i programów w zakresie środowiska oraz zmieniającej w odniesieniu do udziału społeczeństwa i dostępu do wymiaru sprawiedliwości dyrektywy 85/337/EWG i 96/61/WE; 4. dyrektywy 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa (znowelizowanej dyrektywami: 81/854/EWG, 91/244/EWG i 94/24/EWG) w zakresie przepisów odnoszących się do obszarów sieci Natura 2000; 5. dyrektywy 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory (znowelizowanej dyrektywą 97/62/EWG); 6. dyrektywy 96/61/WE z dnia 24 września 1996 r. dotyczącej zintegrowanego zapobiegania zanieczyszczeniom i ich kontroli w zakresie przepisów zmienionych dyrektywą 2003/35/WE; 7. dyrektywy 2002/49/WE z dnia 25 czerwca 2002 r. odnoszącej się do oceny i zarządzania poziomem hałasu w środowisku, 23
Dyrektywy wdrażane przez Poś z dniem 28 lipca 2005 Ustawa z dnia 18 maja 2005 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2005 r. Nr 113, poz. 954) Transpozycja nowych dyrektyw: 1. dyrektywy 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa 2. dyrektywy 81/854/EWG z dnia 19 października 1981 r. dostosowującej, w związku z przystąpieniem Grecji, dyrektywę 79/409/EWG w sprawie ochrony dzikiego ptactwa ( 3. dyrektywy 91/244/EWG z dnia 6 marca 1991 r. zmieniającej dyrektywę Rady 79/409/EWG w sprawie ochrony dzikiego ptactwa ( 4. dyrektywy 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory 5. dyrektywy 94/24/WE z dnia 8 czerwca 1994 r. zmieniającej załącznik II do dyrektywy 79/409/EWG w sprawie ochrony dzikiego ptactwa 6. dyrektywy 97/62/WE z dnia 27 października 1997 r. dostosowującej do postępu naukowotechnicznego dyrektywę 92/43/EWG w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory 7. dyrektywy 2003/35/WE z dnia 26 maja 2003 r. przewidującej udział społeczeństwa w odniesieniu do sporządzania niektórych planów i programów w zakresie środowiska oraz zmieniającej w odniesieniu do udziału społeczeństwa i dostępu do wymiaru sprawiedliwości dyrektywy Rady 85/337/EWG i 96/61/WE 24
Ustawa z dnia 24 lutego 2006 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2006 r., Nr 50, poz. 360) 1) Dyrektywa Rady 96/82/WE z dnia 9 grudnia 1996 r. w sprawie kontroli niebezpieczeństwa poważnych awarii związanych z substancjami niebezpiecznymi zmienionej dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2003/105/WE z dnia 16 grudnia 2003 r. 2) dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2003/4/WE z dnia 28 stycznia 2003 r. w sprawie publicznego dostępu do informacji dotyczących środowiska i uchylającej dyrektywę Rady 90/313/EWG 25
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2007 r., Nr 88, poz. 587) wdrożenie nowej dyrektywy 2004/107/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 2004 r. w sprawie arsenu, kadmu, rtęci, niklu i wielopierścieniowych węglowodorów aromatycznych w otaczającym powietrzu wykonanie postanowień rozporządzenia (WE) nr 166/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 stycznia 2006 r. w sprawie ustanowienia Europejskiego Rejestru Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń i zmieniającego dyrektywę Rady 91/689/EWG i 96/61/WE ) 26
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2007 r., Nr 88, poz. 587) Uwzględnienie braków w zakresie transpozycji: 1. dyrektywy Rady 96/62/WE z dnia 27 września 1996 r. w sprawie oceny i zarządzania jakością otaczającego powietrza (Dz.Urz. WE L 296 z 21.11.1996, str. 55; Dz.Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 3, str. 95) i dyrektyw pochodnych:dyrektywy Rady 1999/30/WE z dnia 22 kwietnia 1999 r. odnoszącej się do wartości dopuszczalnych dla dwutlenku siarki, dwutlenku azotu i tlenków azotu oraz pyłu i ołowiu w otaczającym powietrzu (Dz.Urz. WE L 163 z 29.06.1999, str. 41; Dz.Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 4, str. 164) 2. decyzji Komisji (2001/744/WE) z dnia 17 października 2001 r. zmieniającej Aneks V do tej dyrektywy (Dz.Urz. WE L 278 z 23.10.2001, str. 35),dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/69/WE z dnia 16 listopada 2000 r. dotyczącej wartości dopuszczalnych benzenu i tlenku węgla w otaczającym powietrzu (Dz.Urz. WE L 313 z 13.12.2000, str. 12; Dz.Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 5, str. 262), 3. dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2002/3/WE z dnia 12 lutego 2002 r. odnoszącej się do ozonu w otaczającym powietrzu (Dz.Urz. WE L 67 z 09.03.2002, str. 14; Dz.Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 6, str. 497), 27
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2007 r., Nr 88, poz. 587) Uwzględnienie braków w zakresie transpozycji: 1.dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2001/42/WE z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko (Dz.Urz. WE L 197 z 21.07.2001, str. 30; Dz.Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 6, str. 157), 2.dyrektywy Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne (Dz.Urz. WE L 175 z 05.07.1985, str. 40; Dz.Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 1, str. 248) ze zmianami wprowa dzonymi przez dyrektywę 97/11/WE i 2003/35/WE 28
OBECNIE USTAWA POŚ WDRAŻA: 46 DYREKTYW 2 ROZPORZĄDZENIA 4 DECYZJE
Dyrektywy wdrażane przez POŚ 1. DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 2008/50/WE z dnia 21 maja 2008 r. w sprawie jakości powietrza i czystszego powietrza dla Europy 2. DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 2008/1/WE z dnia 15 stycznia 2008 r. dotycząca zintegrowanego zapobiegania zanieczyszczeniom i ich kontroli (Wersja skodyfikowana) (Tekst mający znaczenie dla EOG) 3. Dyrektywa 2006/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 września 2006 r. w sprawie baterii i akumulatorów oraz zużytych baterii i akumulatorów oraz uchylająca dyrektywę 91/157/EWG Tekst mający znaczenie dla EOG. 4. DYREKTYWA 2004/107/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 15 grudnia 2004 r. w sprawie arsenu, kadmu, rtęci, niklu i wielopierścieniowych węglowodorów aromatycznych w otaczającym powietrzu 5. DYREKTYWA 2004/101/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 27 października 2004 r. zmieniająca dyrektywę 2003/87/WE ustanawiającą system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie, z uwzględnieniem mechanizmów projektowych Protokołu z Kioto (Tekst mający znaczenie dla EOG) 6. DYREKTYWA 2004/8/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 11 lutego 2004 r. w sprawie wspierania kogeneracji w oparciu o zapotrzebowanie na ciepło użytkowe na rynku wewnętrznym energii oraz zmieniająca dyrektywę 92/42/EWG 7. DYREKTYWA 2003/35/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 26 maja 2003 r. przewidująca udział społeczeństwa w odniesieniu do sporządzania niektórych planów i programów w zakresie środowiska oraz zmieniająca w odniesieniu do udziału społeczeństwa i dostępu do wymiaru sprawiedliwości dyrektywy Rady 85/337/EWG i 96/61/WE 8. Dyrektywa 2003/4/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2003 r. w sprawie publicznego dostępu do informacji dotyczących środowiska i uchylająca dyrektywę Rady 90/313/EWG 9. DYREKTYWA NR 2002/96/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 27 stycznia 2003 r. w sprawie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (WEEE) 10. DYREKTYWA 2002/49/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 25 czerwca 2002 r. odnosząca się do oceny i zarządzania poziomem hałasu w środowisku 30
Dyrektywy wdrażane przez POŚ 11. DYREKTYWA 2002/3/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 12 lutego 2002 r. odnosząca się do ozonu w otaczającym powietrzu 12. Dyrektywa 2001/81/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2001 r. w sprawie krajowych poziomów emisji dla niektórych rodzajów zanieczyszczenia powietrza 13. Dyrektywa 2001/80/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2001 r. w sprawie ograniczenia emisji niektórych zanieczyszczeń do powietrza z dużych obiektów energetycznego spalania 14. Dyrektywa 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko 15. Dyrektywa Rady 2000/76/WE z dnia 4 grudnia 2000 r. w sprawie spalania odpadów 16. Dyrektywa 2000/69/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 listopada 2000 r. dotycząca wartości dopuszczalnych benzenu i tlenku węgla w otaczającym powietrzu 17. DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 2000/53/WE z dnia 18 września 2000 r. w sprawie wyeksploatowanych pojazdów 18. DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 1999/94/WE z dnia 13 grudnia 1999 r. odnosząca się do dostępności dla konsumentów informacji o zużyciu paliwa i emisjach CO2 w odniesieniu do obrotu nowymi samochodami osobowymi 19. DYREKTYWA RADY 1999/30/WE z dnia 22 kwietnia 1999 r.odnosząca się do wartości dopuszczalnych dla dwutlenku siarki, dwutlenku azotu i tlenków azotu oraz pyłu i ołowiu w otaczającym powietrzu. 20. Dyrektywa Rady 1999/13/WE z dnia 11 marca 1999 r. w sprawie ograniczenia emisji lotnych związków organicznych spowodowanej użyciem organicznych rozpuszczalników podczas niektórych czynności i w niektórych urządzeniach 31
Dyrektywy wdrażane przez POŚ 21. DYREKTYWA RADY 97/62/WE z dnia 27 października 1997 r. dostosowująca do postępu naukowo - technicznego dyrektywę 92/43/EWG w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory 22. DYREKTYWA RADY 97/11/WE z dnia 3 marca 1997 r. zmieniająca dyrektywę 85/337/EWG w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre publiczne i prywatne przedsięwzięcia na środowisko naturalne 23. Dyrektywa Rady(96/82/WE) z dnia 9 grudnia 1996 r. w sprawie kontroli niebezpieczeństwa poważnych awarii związanych z substancjami niebezpiecznymi 24. DYREKTYWA RADY 96/62/WE z dnia 27 września 1996 r. w sprawie oceny i zarządzania jakością otaczającego powietrza 25. DYREKTYWA RADY 96/61/WE z dnia 24 września 1996 r. dotycząca zintegrowanego zapobiegania zanieczyszczeniom i ich kontroli 26. DYREKTYWA RADY 96/59/WE z dnia 16 września 1996 r. w sprawie unieszkodliwiania polichlorowanych bifenyli i polichlorowanych trifenyli (PCB/PCT) 27. Dyrektywa Rady 94/67/WE z dnia 16 grudnia 1994 r. w sprawie spalania odpadów niebezpiecznych 28. DYREKTYWA RADY 94/24/WE z dnia 8 czerwca 1994 r. zmieniająca załącznik II do dyrektywy 74/409/EWG w sprawie ochrony dzikiego ptactwa 29. DYREKTYWA RADY 92/112/EWG z dnia 15 grudnia 1992 r. w sprawie procedur harmonizacji programów mających na celu ograniczanie i ostateczną eliminację zanieczyszczeń powodowanych przez odpady pochodzące z przemysłu dwutlenku tytanu 32
Dyrektywy wdrażane przez POŚ 30. DYREKTYWA RADY 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk naturalnych oraz dzikiej fauny i flory 31. Dyrektywa Rady 91/692/EWG z dnia 23 grudnia 1991 r. normalizująca i racjonalizująca sprawozdania dotyczące wykonywania niektórych dyrektyw odnoszących się do środowiska 32. Dyrektywa Rady 91/689/EWG z dnia 12 grudnia 1991 r. w sprawie odpadów niebezpiecznych 33. Dyrektywa Komisji 91/244/EWG z dnia 6 marca 1991 r. zmieniająca dyrektywę Rady 79/409/EWG w sprawie ochrony dzikiego ptactwa 34. Dyrektywa Rady 90/313/EWG z dnia 7 czerwca 1990 r. w sprawie swobody dostępu do informacji o środowisku 35. Dyrektywa Rady 89/429/EWG z dnia 21 czerwca 1989 r. w sprawie zmniejszenia zanieczyszczenia powietrza przez istniejące spalarnie odpadów komunalnych 36. Dyrektywa Rady 89/369/EWG z dnia 8 czerwca 1989 r. w sprawie zapobiegania zanieczyszczeniu powietrza przez nowe spalarnie odpadów komunalnych 37. Dyrektywa Rady 87/217/EWG z dnia 19 marca 1987 r. w sprawie ograniczania zanieczyszczenia środowiska azbestem i zapobiegania temu zanieczyszczeniu 38. Dyrektywa Rady z dnia 22 grudnia 1986 r. zmieniająca dyrektywę 75/439/EWG w sprawie unieszkodliwiania olejów odpadowych 33
Dyrektywy wdrażane przez POŚ 39. DYREKTYWA RADY z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre publiczne i prywatne przedsięwzięcia na środowisko naturalne 40. Dyrektywa Rady 84/360/EWG z dnia 28 czerwca 1984 r. w sprawie zwalczania zanieczyszczeń powietrza przez zakłady przemysłowe 41. DYREKTYWA RADY z dnia 24 stycznia 1983 r. zmieniająca dyrektywę 78/176/EWG w sprawie odpadów pochodzących z przemysłu ditlenku tytanu 42. Dyrektywa Rady z dnia 3 grudnia 1982 r. w sprawie procedur nadzorowania i monitorowania środowiska naturalnego w odniesieniu do odpadów pochodzących z przemysłu ditlenku tytanu 43. DYREKTYWA RADY z dnia 19 października 1981 r. dostosowująca, w związku z przystąpieniem Grecji, dyrektywę 79/409/EWG w sprawie ochrony dzikiego ptactwa 44. DYREKTYWA Rady z dnia 2 kwietnia 1979 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa 45. DYREKTYWA RADY z dnia 20 lutego 1978 r. w sprawie odpadów pochodzących z przemysłu 46. Dyrektywa Rady 75/439/EWG z dnia 16 czerwca 1975 r. w sprawie unieszkodliwiania olejów odpadowych 34
Rozporządzenia wdrażane przez POŚ 1. ROZPORZĄDZENIE (WE) NR 166/2006 PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 18 stycznia 2006 r. w sprawie ustanowienia Europejskiego Rejestru Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń i zmieniające dyrektywę Rady 91/689/EWG i 96/61/WE (Tekst mający znaczenie dla EOG) 2. ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (WE) NR 2216/2004 z dnia 21 grudnia 2004 r. w sprawie standaryzowanego i zabezpieczonego systemu rejestrów stosownie do dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz decyzji nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Tekst mający znaczenie dla EOG) 35
Decyzje wdrażane przez POŚ 1. DECYZJA KOMISJI z dnia 18 lipca 2007 r. ustanawiająca wytyczne dotyczące monitorowania i sprawozdawczości w zakresie emisji gazów cieplarnianych zgodnie z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (notyfikowana jako dokument nr C(2007) 3416) (Tekst mający znaczenie dla EOG) (2007/589/WE) 2. DECYZJA KOMISJI z dnia 13 listopada 2006 r. w sprawie zapobiegania podwójnemu liczeniu redukcji emisji gazów cieplarnianych w ramach wspólnotowego systemu handlu uprawnieniami do emisji zgodnie z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w przypadku projektów realizowanych w ramach protokołu z Kioto (notyfikowana jako dokument nr C(2006) 5362) (Tekst mający znaczenie dla EOG) (2006/780/WE) 3. DECYZJA KOMISJI z dnia 10 lutego 2005 r. ustanawiająca zasady wykonania decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady 280/2004/WE dotyczącej mechanizmu monitorowania emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie i wykonania Protokołu z Kioto (notyfikowana jako dokument nr K(2005) 247) (2005/166/WE) 4. DECYZJA NR 280/2004/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 11 lutego 2004 r. dotycząca mechanizmu monitorowania emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz wykonania Protokołu z Kioto 36
USTAWA Z DNIA 3 PAŹDZIERNIKA 2008 R. O UDOSTĘPNIANIU INFORMACJI O ŚRODOWISKU I JEGO OCHRONIE, UDZIALE SPOŁECZEŃSTWA W OCHRONIE ŚRODOWISKA ORAZ O OCENACH ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO Uwzględnienie zarzutów KE i wydzielenie z ustawy Poś w odrębną ustawę : - Ocen oddziaływania na środowisko - Udostępniania informacji o środowisku - Partycypacji społecznej w ochronie środowiska 37
STAN TRANSPOZYCJI NIEWDROŻONYCH DYREKTYW, KTÓRYCH TERMIN IMPLEMENTACJI UPŁYWA NAJPÓŹNIEJ 30 KWIETNIA 2011 R., w zakresie kompetencji resortu środowiska
20 państw spełnia wymóg nieprzekroczenia 1% wskaźnika braku transpozycji Źródło: Stan Transpozycji dyrektyw rynku wewnętrznego do prawa krajowego, Tabela wyników rynku wewnętrznego nr 22, grudzień 2010 r.
Siedem państw, w tym Polska, przekroczyło 1 % wskaźnik braku transpozycji Źródło: Stan Transpozycji dyrektyw rynku wewnętrznego do prawa krajowego, Tabela wyników rynku wewnętrznego nr 22, grudzień 2010 r. 40
1 i 2 Dyrektywa 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa zastąpiona dyrektywą 2009/147/WE z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa Dyrektywa Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory Implementacja obu dyrektyw zostanie dokonana przez nowelizację ustawy o ochronie przyrody oraz przez wydanie rozporządzeń wykonawczych projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie przyrody oraz ustawy Prawo łowieckie etap uzgodnień międzyresortowych trwających od 10.2010 Naruszenie 2006/2151 i 2006/2135 etap sądowy 41
3 Dyrektywa 94/22/WE z dnia 30 maja 1994 r. w sprawie udzielania i korzystania z zezwoleń na poszukiwanie, badanie i produkcję węglowodorów. Implementacja dyrektywy zostanie dokonana przez ustawę Prawo geologiczne i górnicze. 18.11.2008 projekt przyjęty przez Radę Ministrów Etap prac parlamentarnych, 28.04.2011 III czytanie (uchwalono) Naruszenie 2007/2084 etap sądowy 42
4 Dyrektywa 94/62/WE z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych. Implementacja dyrektywy zostanie dokonana przez ustawę o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi RCL przygotowuje projekt ustawy na podstawie założeń przyjętych przez RM w dniu 16.11.2010 r Trwają robocze uzgodnienia RCL z resortem Naruszenie 2011/2025 etap zarzutów formalnych 43
5 Dyrektywa 98/81 z dnia 26 października 1998 r. zmieniająca dyrektywę 90/219 w sprawie zamkniętego użycia mikroorganizmów zmodyfikowanych genetycznie. Implementacja dyrektywy zostanie dokonana przez ustawę Prawo o organizmach genetycznie modyfikowanych Etap prac parlamentarnych (pomiędzy I a II czytaniem) Naruszenie 2007/2340 etap sądowy 44
6 Dyrektywa 2006/21/ WE z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie gospodarowania odpadami pochodzącymi z przemysłu wydobywczego oraz zmieniająca dyrektywę 2004/35/WE. Implementacja dyrektywy zostanie dokonana przez nowelizację ustawy o odpadach wydobywczych Projekt ustawy o zmianie ustawy o odpadach wydobywczych oraz niektórych innych ustaw. Etap KSE (zgoda Prezesa RM na dalsze procedowanie projektu) Naruszenie 2011/2001 etap zarzutów formalnych 45
7 i 8 Dyrektywa 2009/29/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. zmieniająca dyrektywę 2003/87/WE w celu usprawnienia i rozszerzenia wspólnotowego systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych. Dyrektywa 2008/101/WE z dnia 19 listopada 2008 r. zmieniająca dyrektywę 2003/87/WE w celu uwzględnienia działalności lotniczej w systemie handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie. Obie te dyrektywy będą implementowane jednym aktem prawnym ustawą o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych. 15.02.2011 r. projekt został przyjęty przez RM Etap prac parlamentarnych 28.04.2011 - III czytanie (uchwalono) Naruszenie 2010/0166 - etap zarzutów formalnych 46
9 Dyrektywa 2008/50/WE z dnia 21 maja 2008 r. w sprawie jakości powietrza i czystszego powietrza dla Europy (CAFE). Implementacja Dyrektywy zostanie dokonana przez nowelizację ustawy Prawo ochrony środowiska i innych ustaw 16.11.2010 r. projekt założeń ustawy został przyjęty przez RM Aktualnie projekt ustawy jest opracowywany w RCL przy roboczej współpracy z MŚ Naruszenie 2010/0549 etap uzasadnionej opinii 47
10 Dyrektywa 2008/56/WE z dnia 17 czerwca 2008 r. ustanawiająca ramy działań Wspólnoty w dziedzinie polityki środowiska morskiego (dyrektywa ramowa w sprawie strategii morskiej). Implementacja dyrektywy zostanie dokonana przez nowelizację ustawy Prawo wodne. Po uzgodnieniach międzyresortowych Naruszenie 2010/0703 - etap uzasadnionej opinii 48
11 Dyrektywa 2008/105/WE dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie środowiskowych norm jakości w dziedzinie polityki wodnej, zmieniająca i w następstwie uchylająca dyrektywy Rady 82/176/EWG, 83/513/EWG, 84/156/EWG, 84/491/EWG i 86/280/EWG oraz zmieniająca dyrektywę 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady. Implementacja Dyrektywy została dokonana przez ustawę z dnia 5 stycznia 2011 r. o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2011 r. Nr 32 poz. 159). Jednakże art. 3 i Załącznik I Dyrektywy zostaną transponowane przez rozporządzenie Ministra Środowiska w sprawie sposobu klasyfikacji stanu jednolitych części wód powierzchniowych oraz środowiskowych norm jakości dla substancji priorytetowych. 49
12 i 13 Dyrektywa 2008/105/WE dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie środowiskowych norm jakości w dziedzinie polityki wodnej, zmieniająca i w następstwie uchylająca dyrektywy Rady 82/176/EWG, 83/513/EWG, 84/156/EWG, 84/491/EWG i 86/280/EWG oraz zmieniająca dyrektywę 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady. Implementacja Dyrektywy została dokonana przez ustawę z dnia 5 stycznia 2011 r. o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2011 r. Nr 32 poz. 159). Jednakże art. 3 i Załącznik I Dyrektywy zostaną transponowane przez rozporządzenie Ministra Środowiska w sprawie sposobu klasyfikacji stanu jednolitych części wód powierzchniowych oraz środowiskowych norm jakości dla substancji priorytetowych. 50
14 Dyrektywa 2008/99/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie ochrony środowiska poprzez prawo karne. Implementacja Dyrektywy zostanie dokonana przez nowelizację ustawy Kodeks Karny oraz niektórych innych ustaw Etap prac parlamentarnych 14.04.2011 r. Ustawa została przyjęta przez Senat RP bez poprawek. 51
Postępowania przeciwko Polce - etapy Postępowania nieformalne Postępowania formalne I. Faza administracyjna (przedsporna) 1. Zarzuty formalne 2. Uzasadniona opinia II. Faza sądowa (sporna) 52
Liczba spraw w DG ENV na każde państwo członkowskie. źródło: Prezentacja KE Package meeting in Warsaw, 28 september 2010 Unit A.2., DG Environment 53
Sprawy przeciwko PL w podziale na sektory Źródło: Prezentacja KE Package meeting in Warsaw, 28 september 2010 Unit A.2., DG Environment 54
Sprawy przeciwko PL ze względu na rodzaj naruszenia (niewłaściwe stosowanie, brak zgodności, brak notyfikacji KŚW) źródło: Prezentacja KE Package meeting in Warsaw, 28 september 2010 Unit A.2., DG Environment 55
POSTĘPOWANIA W KTÓRYCH KE PRZEDSTAWIŁA SZCZEGÓŁOWE ZARZUTY NARUSZENIA PRAWA UE (NON-CONFORMITY / INCORRECT APPLICATION)
Postępowania w których Komisja przedstawiła szczegółowe zarzuty naruszenia prawa UE (non-conformity / incorrect application) Dyrektywa 94/22/WE w sprawie warunków udzielania i korzystania z zezwoleń na poszukiwanie, badanie i produkcję węglowodorów Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2007/2084.; 23 marca 2007 r. KE wystosowała zarzuty formalne 30 września 2010 r. KE podjęła decyzję o skierowaniu skargi do TSUE. Skarga wpłynęła w dniu 7 grudnia 2010 r. (C-569/10). Odpowiedź na skargę złożono w dniu 24 stycznia 2011 r. W dniu 4 kwietnia 2011 r. KE złożyła replikę w sprawie. Termin na złożenie dupliki upływa w dniu 16 maja 2011 r. Dyrektywa 98/81 zmieniająca dyrektywę 90/219 w sprawie zamkniętego użycia mikroorganizmów zmodyfikowanych genetycznie Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2007/2340; 23 października 2007 r. KE wystosowała zarzuty formalne. W dniu 14 marca 2011 r. KE podjęła decyzję o skierowaniu sprawy do TS UE.; projekt ustawy Prawo o organizmach genetycznie zmodyfikowanych 57
Postępowania w których Komisja przedstawiła szczegółowe zarzuty naruszenia prawa UE (non-conformity / incorrect application) Dyrektywy 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2000 r. ustanawiająca ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wodnej. Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2010/2079 3 czerwca 2010 r. wystosowała zarzuty formalne 24 stycznia 2011 r. odpowiedź na uzasadnioną opinię została przekazana do KE za pośrednictwem Bazy Naruszeń Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2007/2246 27 czerwca 2008 r. KE wystosowała zarzuty formalne. 25 sierpnia 2010 r. odpowiedź na uzasadnioną opinię została przekazana do KE za pośrednictwem Bazy Naruszeń Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o zmianie ustawy - Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw 58
Postępowania w których Komisja przedstawiła szczegółowe zarzuty naruszenia prawa UE (non-conformity / incorrect application) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/50/WE z dnia 21 maja 2008 r. w sprawie jakości powietrza i czystszego powietrza dla Europy Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2008/2199 2 lutego 2009 r. KE wystosowała zarzuty formalne. 1 grudnia 2010 r. odpowiedź na uzasadnioną opinię została przekazana do KE za pośrednictwem Bazy Naruszeń Dyrektywa Rady 91/676/EWG z dnia 12 grudnia 1991 r. dotycząca ochrony wód przed zanieczyszczeniami powodowanymi przez azotany pochodzenia rolniczego Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2010/2063; 30 września 2010 r. KE wystosowała zarzuty formalne 1 grudnia 2010 r. odpowiedź została przekazana do KE za pośrednictwem Bazy Naruszeń 59
Postępowania w których Komisja przedstawiła szczegółowe zarzuty naruszenia prawa UE (non-conformity / incorrect application) Dyrektywa 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2011/2025; W dniu 16 lutego 2011 r. Komisja Europejska podjęła decyzję o wystosowaniu zarzutów formalnych W dniu 15 kwietnia 2011 w Bazie Naruszeń zostały umieszczone zarzuty formalne. ; Projektowana ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi Dyrektywa 1999/31/WE w sprawie składowania odpadów Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2006/2490 29 czerwca 2007 r. KE wystosowała zarzuty formalne. 29 marca 2010 r. odpowiedź na uzasadnioną opinię została przekazana do KE za pośrednictwem Bazy Naruszeń. Ustawa z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2010 r. Nr 28, poz. 145). 60
Postępowania w których Komisja przedstawiła szczegółowe zarzuty naruszenia prawa UE (non-conformity / incorrect application) Dyrektywa 2000/53/WE Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/53/WE z dnia 18 września 2000 r. w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2008/2330; 13 lipca 2009 r. odpowiedź została przekazana KE za pośrednictwem SP RP. Dyrektywa 2006/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie gospodarowania odpadami pochodzącymi z przemysłu wydobywczego oraz zmieniająca dyrektywę 2004/35/WE Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2011/2001; W dniu 16 lutego 2011 r. Komisja Europejska podjęła decyzję o wystosowaniu zarzutów formalnych. W dniu 15 kwietnia 2011 r. w Bazie Naruszeń zostały umieszczone zarzuty formalne.; Projekt ustawy o zmianie ustawy o odpadach wydobywczych oraz niektórych innych ustaw 61
Postępowania w których Komisja przedstawiła szczegółowe zarzuty naruszenia prawa UE (non-conformity / incorrect application) Dyrektywa 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa oraz dyrektywa 92 /43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory. Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2009/4213; 15 maja 2009 r. KE wystosowała zarzuty formalne. 2 lipca 2009 r. odpowiedź została przekazana KE za pośrednictwem SP RP. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 22 września 2009 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie określenia okresów polowań na zwierzęta łowne (Dz. U. Nr 163, poz. 1303). Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2007/4353; 20 listopada 2009 r. KE wystosowała zarzuty formalne. 15 marca 2010 r. odpowiedź została przekazana do KE za pośrednictwem SP RP.; Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2008/4796; Niewłaściwe stosowanie dyrektywy siedliskowej w odniesieniu do budowy i eksploatacji nowej odkrywki Tomisławice Kopalni Węgla Brunatnego Konin w Kleczewie S.A 24 czerwca 2010 r. KE wystosowała zarzuty formalne. 25 sierpnia 2010 r. odpowiedź została przekazana do KE za pośrednictwem Bazy Naruszeń 62
Postępowania w których Komisja przedstawiła szczegółowe zarzuty naruszenia prawa UE (non-conformity / incorrect application) Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2006/2135 10 kwietnia 2006 r. KE wystosowała zarzuty formalne. W dniu 16 lutego 2011 r. Komisja Europejska podjęła decyzję o skierowaniu skargi do Trybunału Sprawiedliwości.; ustawa o zmianie ustawy o ochronie przyrody rozporządzenie w sprawie gatunków dziko występujących zwierząt objętych ochroną Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2006/2151; 4 lipca 2006 r. KE wystosowała zarzuty formalne. 25 listopada 2010 r. KE podjęła decyzję o skierowaniu skargi do TSUE Odpowiedź na skargę została złożona w dniu 17 marca 2011 r.; Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2005/4935, 2005/4936, 2006/4417 1 marca 2007 r. KE wystosowała uzasadnioną opinię. 7 marca 2007 r. odpowiedź została przekazana KE za pośrednictwem SP RP 63
Postępowania w których Komisja przedstawiła szczegółowe zarzuty naruszenia prawa UE (non-conformity / incorrect application) Dyrektywa 85/337/EWG w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne oraz dyrektywa 92/43/EWG w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory. Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2008/4374; 29 października 2009 r. KE wystosowała zarzuty formalne. 30 listopada 2009 r. odpowiedź została przekazana do KE za pośrednictwem SP RP.; Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2009/4516; Niewłaściwa transpozycja 29 stycznia 2010 r. KE wystosowała zarzuty formalne. 29 marca 2010 r. odpowiedź została przekazana do KE za pośrednictwem Bazy Naruszeń. 64
POSTĘPOWANIA W ZWIĄZKU Z ZARZUTEM BRAKU NOTYFIKACJI KRAJOWYCH ŚRODKÓW WYKONAWCZYCH (NON-COMMUNICATION)
Postępowania w związku z zarzutem braku notyfikacji krajowych środków wykonawczych (non-communication) Dyrektywa 2007/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 r. w sprawie oceny ryzyka powodziowego i zarządzania nim Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2010/0158; 27 stycznia 2010 r. KE wystosowała zarzuty formalne. 25 listopada 2010 r. KE podjęła decyzję o skierowaniu skargi do TSUE. W dniu 8 kwietnia 2011 r. KE wycofała skargę z TS UE.; Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o zmianie ustawy - Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/101/WE z dnia 19 listopada 2008 r. zmieniająca dyrektywę 2003/87/WE w celu uwzględnienia działalności lotniczej w systemie handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2010/0267; 25 marca 2010 r. KE wystosowała zarzuty formalne. 24 stycznia 2011 r. odpowiedź na uzasadnioną opinię została przekazana do KE za pośrednictwem Bazy Naruszeń Ustawa o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych. Liczba rozporządzeń może ulec zmianie. 1.Rozporządzenie Rady Ministrów dotyczące Krajowego Planu Rozdziału Uprawnień do Emisji 2.Rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków przeprowadzenia aukcji uprawnień do emisji 3.Rozporządzenia w sprawie liczby lub procentowego udziału uprawnień do emisji, jakie w okresie rozliczeniowym 2013-2020 mogą zostać przyznane instalacjom należącym do poszczególnych rodzajów działalności objętych systemem. 66
Postępowania w związku z zarzutem braku notyfikacji krajowych środków wykonawczych (non-communication) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/50/WE z dnia 21 maja 2008 r. w sprawie jakości powietrza i czystszego powietrza dla Europy Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2010/0549; 16 lipca 2010 r. KE wystosowała zarzuty formalne. W dniu 13 kwietnia 2011 r. w Bazie Naruszeń została umieszczona uzasadniona opinia.; Zmiana ustawy prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw Nowe akty wykonawcze w sprawie sposobu obliczania wartości i sposobu obliczania wartości wskaźnika średniego narażenia dla aglomeracji i miasta powyżej 100 tys. mieszkańców, wartości krajowego wskaźnika średniego narażenia oraz sposobu oceny dotrzymania pułapu stężenia ekspozycji w celu wyznaczenia pułapu stężenia ekspozycji oraz obliczenia krajowego celu redukcji narażenia, w sprawie określenia krajowego celu redukcji narażenia w celu zmniejszenia w określonym czasie wartości wskaźnika średniego narażenia dla aglomeracji i miasta powyżej 100 tys. mieszkańców oraz wartości krajowego wskaźnika średniego narażenia w sprawie szczegółowego zakresu oraz sposobu udzielania dofinansowania na przedsięwzięcia dotyczące wymiany lub modernizacji indywidualnych palenisk i kotłowni domowych ze środków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Minister właściwy do spraw środowiska wydając niniejsze rozporządzenie będzie się kierował koniecznością realizacji zadań określonych programami ochrony powietrza oraz celami tych programów Zmiany konieczne w istniejących w aktach wykonawczych: poziomów niektórych substancji w powietrzu, stref, w których dokonuje się oceny jakości powietrza, oceny poziomów substancji w powietrzu, szczegółowych wymagań dotyczących programów ochrony powietrza, zakresu i sposobu przekazywania informacji o zanieczyszczeniu powietrza. 67
Postępowania w związku z zarzutem braku notyfikacji krajowych środków wykonawczych (non-communication) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/56/WE z dnia 17 czerwca 2008 r. ustanawiająca ramy działań Wspólnoty w dziedzinie polityki środowiska morskiego (dyrektywa ramowa w sprawie strategii morskiej) Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2010/0703; 20 września 2010 r. KE wystosowała zarzuty formalne. W dniu 15 kwietnia 2011 r. w Bazie Naruszeń została umieszczona uzasadniona opinia.; Dokonanie pełnej transpozycji postanowień dyrektywy do prawa polskiego nastąpi w drodze ustawy o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw, poprzez zmianę następujących ustaw: ustawy z dnia 18 kwietnia 2001 r. Prawo wodne; ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody ustawy z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej; ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. 68
Postępowania w związku z zarzutem braku notyfikacji krajowych środków wykonawczych (non-communication) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/105/WE z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie środowiskowych norm jakości w dziedzinie polityki wodnej, zmieniająca i w następstwie uchylająca dyrektywy Rady 82/176/EWG, 83/513/EWG, 84/156/EWG, 84/491/EWG i 86/280/EWG oraz zmieniająca dyrektywę 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2010/0705; 20 września 2010 r. KE wystosowała zarzuty formalne. W dniu 15 kwietnia 2011 r. w Bazie Naruszeń została umieszczona uzasadniona opinia. Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o zmianie ustawy - Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw oraz akty wykonawcze Rozporządzenie w sprawie sposobu klasyfikacji stanu jednolitych części wód powierzchniowych; Rozporządzenie w sprawie wykazu substancji priorytetowych w dziedzinie polityki wodnej 69
Postępowania w związku z zarzutem braku notyfikacji krajowych środków wykonawczych (non-communication) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/29/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. zmieniająca dyrektywę 2003/87/WE w celu usprawnienia i rozszerzenia wspólnotowego systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych Nr naruszenia wg ewidencji KE: 2010/0166; 27 stycznia 2010 r. KE wystosowała zarzuty formalne. 29 marca 2010 r. odpowiedź została przekazana do KE za pośrednictwem Bazy Naruszeń. Ustawa o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych Ustawa implementuje do prawa krajowego wyłącznie art. 1 ust. 10 i ust. 13 dyrektywy 2009/29/WE Liczba rozporządzeń może ulec zmianie. Rady Ministrów dotyczące Krajowego Planu Rozdziału Uprawnień do Emisji. Rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków przeprowadzenia aukcji uprawnień do emisji. Rozporządzenia w sprawie liczby lub procentowego udziału uprawnień do emisji, jakie w okresie rozliczeniowym 2013-2020 mogą zostać przyznane instalacjom należącym do poszczególnych rodzajów działalności objętych systemem. 70