Poznań, dn. 20.02.2015r EZ/350/18/2015/... Wg rozdzielnika Dot. przetargu nieograniczonego nr 350/18/2015 na prowadzenie usług pocztowych na rzecz Wielkopolskiego Centrum Onkologii Wielkopolskie Centrum Onkologii uprzejmie, iż wpłynęły pytania do ww przetargu na które zamawiający udzielił odpowiedzi: Pytanie 1. SIWZ pkt. II. 7. Tryb udzielania zamówienia i pkt. III. 3. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia, ppkt.3) oraz w załączniku nr 5 do SIWZ 3 pkt. 5) umowy: - należności wynikające z faktur VAT Zamawiający regulować będzie przelewem na konto wskazane na fakturze w terminie 30 dni od daty jej wystawienia. Mając na uwadze fakt, że wynagrodzenie Wykonawcy będzie płacone przez Zamawiającego w formie opłaty z dołu i okres kredytowania dla przesyłek nadanych w pierwszym dniu okresu rozliczeniowego będzie wynosił ponad 60 dni, Czy Zamawiający dopuszcza zmianę powyższego zapisu na następujący: - należności wynikające z faktur VAT Zamawiający regulować będzie przelewem na konto wskazane na fakturze w terminie 14 dni od daty jej wystawienia. Odp. Zamawiający wyraża zgodę na 14-dniowy termin płatności licząc od dnia złożenia faktury w siedzibie Zamawiającego, w związku z tym zmienia treść 3 ust. 5 na poniższą : 5) należności wynikające z faktur VAT Zamawiający regulować będzie przelewem na konto wskazane na fakturze w terminie 14 dni od daty jej złożenia w siedzibie Zamawiającego. Na przelewie Zamawiający zobowiązany jest określić tytuł wpłaty "wpłata za fakturę VAT nr..., umowa nr....
Pytanie 2. SIWZ pkt. III. 2. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia, ppkt.1) przesyłki w kopertach wszystkich formatów i kolorów Czy Zamawiający dopuszcza zmianę powyższego zapisu na następujący: przesyłki w kopertach wszystkich formatów i kolorów zgodnie z zapisami załącznika nr 2 do umowy: Wymagania w zakresie adresowania i opakowania przesyłek. Odp. Tak. Zamawiający wyraża zgodę. Pytanie 3. Załącznik nr 2 do SIWZ zestawienie wg masy, ilości i wartości: - Określenie przesyłki zagraniczne poz. 1.1.1.c), 1.1.2.c), 1.2.2.c) zestawienia - czy Zamawiający jest w stanie doprecyzować do jakich krajów przesyłki będą kierowane? Odp. Nie. Zamawiajacy nie jest w stanie dokładnie określić do jakich krajów będą kierowane przesyłki. Zamawiający zakłada, że przesyłki zagraniczne będą kierowane do krajów Unii Europejskiej, Stanów Zjednoczonych, Rosji, Australii. - Określenie 2.1. Paczki pocztowe ekonomiczne krajowe gabaryt A 2.2. Paczki pocztowe ekonomiczne krajowe gabaryt B 2.3. Paczki pocztowe priorytetowe krajowe gabaryt A Czy Wykonawca może przyjąć, że powyższe przesyłki będą się mieścić w przedziale wagowym 2-5 kg? Odp. TAK. - Określenie 3. Przesyłki reklamowe kopertowane czy Zamawiający może doprecyzować jakie wymiary będą miały powyższe przesyłki oraz w jakim przedziale wagowym będą się mieściły? Odp. Przesyłki reklamowe kopertowane będą posiadały wymiar 10 x 21cm i będą mieścić się w przedziale wagowym do 50g. - Określenie 4. Przesyłki pobraniowe - czy Zamawiający jest w stanie doprecyzować czy zwrot pobranej kwoty będzie na rachunek bankowy czy na adres Zamawiającego? Czy Zamawiający może, także określić przedział wagowy w jakim powyższe przesyłki będą się mieściły? Czy Zamawiający może przyjąć, w przypadku tych przesyłek termin doręczeń D+2? Odp. W przypadku przesyłek pobraniowych zwrot pobranej kwoty nastąpi na adres Zamawiającego. Przesyłki pobraniowe dotyczą przesyłek do 1kg=1000g. Zamawiający wyraża zgodę aby termin doręczeń przesyłek pobraniowych wynosił D +2.
- Określenie 5. Usługi potwierdzenia odbioru Czy Zamawiający może doprecyzować jaki charakter ma mieć powyższa usługa, krajowy czy zagraniczny oraz jaka ilość z podanej w zestawieniu liczby dotyczy: - przesyłek listowych poleconych ekonomicznych krajowych - przesyłek listowych poleconych priorytetowych krajowych - przesyłek listowych poleconych priorytetowych zagranicznych - paczek pocztowych ekonomicznych krajowych i zagranicznych - paczek pocztowych priorytetowych krajowych i zagranicznych? Odp. Przesyłki z usługą potwierdzenia odbioru mają mieć charakter krajowy i zagraniczny. Usługa potwierdzenie odbioru, łącznie 2465 usług: - przesyłek listowych poleconych ekonomicznych krajowych 1787 przesyłek - przesyłek listowych poleconych priorytetowych krajowych 595 przesyłek - przesyłek listowych poleconych priorytetowych zagranicznych 20 przesyłek - paczek pocztowych ekonomicznych krajowych i zagranicznych 50 przesyłek - paczek pocztowych priorytetowych krajowych i zagranicznych (razem) 13 przesyłek Pytanie 4 Załącznik nr 2 do SIWZ zestawienie wg masy, ilości i wartości opis usługi Przesyłki listowe : Czy zamawiający mógłby zmienić zapisy dotyczące wymiarów przesyłek listowych w celu doprecyzowania na: WYMIARY PRZESYŁEK LISTOWYCH Wymiary przesyłek listowych wynoszą: MAKSIMUM: suma długości, szerokości i wysokości - 900 mm, przy czym największy z tych wymiarów (długość) nie może przekroczyć 600 mm MINIMUM: wymiary strony adresowej nie mogą być mniejsze niż 90 x 140 mm Wszystkie wymiary przyjmuje się z tolerancją +/- 2 mm. PRZY CZYM: GABARYT A to przesyłki o wymiarach: MINIMUM - wymiary strony adresowej nie mogą być mniejsze niż 90 x 140 mm, MAKSIMUM - żaden z wymiarów nie może przekroczyć: wysokość 20 mm, długość 325 mm, szerokość 230 mm. GABARYT B to przesyłki o wymiarach: MINIMUM - jeśli choć jeden z wymiarów przekracza wysokość 20 mm lub długość 325 mm lub szerokość 230 mm, MAKSIMUM - suma długości, szerokości i wysokości 900 mm, przy czym największy z tych wymiarów (długość) nie może przekroczyć 600 mm. Odp. Tak. Zamawiający wyraża zgodę.
Pytanie 5 W załączniku nr 5 do SIWZ 1 ust. 1 ppkt. 1) umowy Zamawiający wskazuje: 1) w obrocie krajowym i zagranicznym ekonomicznych i priorytetowych b) przesyłek listowych rejestrowanych W związku z tym, że z dniem 1 stycznia 2014 r. weszła w życie zmiana do artykułu 13 Światowej Konwencji Pocztowej, która polega na rezygnacji krajów członkowskich Światowego Związku Pocztowego ze świadczenia fakultatywnej usługi polecenia dla przesyłek ekonomicznych, usługa polecenia w obrocie zagranicznym występuje dla przesyłek priorytetowych, tj. polecone będące przesyłkami najszybszej kategorii. W związku z powyższym, czy Zamawiający dopuszcza zmianę w umowie na następujący zapis: 1 1. Przedmiotem umowy jest przyjmowanie, przemieszczanie i doręczanie niżej wymienionych usług pocztowych, opłaconych w formie opłaty z dołu: 1) W obrocie krajowym: a) przesyłek listowych nierejestrowanych ekonomicznych i priorytetowych, b) przesyłek listowych rejestrowanych ekonomicznych i priorytetowych, c) paczek pocztowych ekonomicznych i priorytetowych, 2) w obrocie zagranicznym: a) przesyłek listowych nierejestrowanych ekonomicznych i priorytetowych, b) przesyłek listowych rejestrowanych priorytetowych, c) paczek pocztowych Odp. Tak. zamawiający wyraża zgodę PYTANIE NR 6: Zamawiający wymaga, aby Wykonawca dla nadawanych przez Zamawiającego przesyłek zapewnił zachowanie terminu urzędowego nadania przesyłki - tj. liczy się czas nadania dla urzędów do godz. 24 w placówce pocztowej. Należy podkreślić, że wskazane wymogi spełnić może jedynie operator wyznaczony, jakim jest Poczta Polska S.A. Wymóg spełnienia powyższych skutków bezpośrednio przez nadanie w placówce wybranego operatora prowadzi w konsekwencji do naruszenia elementarnych zasad prawa zamówień publicznych tj. zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców (art. 7 ust. 1 PZP). Przepisy powszechnie obowiązującego prawa to okoliczność, na którą Wykonawca nie ma żadnego wpływu i nie jest w stanie w żaden sposób spełnić takiego warunku. Stawianie powyższego wymogu sprawia, że Zamawiający ogranicza dostęp do postępowania tak, by do przetargu przystąpić mógł tylko jeden podmiot. Wykonawca zwraca uwagę, że wskazane tryby (art. 57 kpa, art. 12 ordynacji podatkowej czy art. 165 kpc.) dotyczą nadawania pism kierowanych przez strony postępowania do organu, nie mają więc zastosowania do nadawania korespondencji wysyłanej przez Zamawiającego. Zamawiający nadawać będzie głównie przesyłki do jednostek zewnętrznych w stosunku do struktury administracyjnej - osób fizycznych i prawnych, zapewnienie powyższych skutków nie jest więc istotne, gdyż niezależnie od wyboru operatora pocztowego skutek doręczenia nastąpi z chwilą faktycznego dostarczenia przesyłki do adresata. Doręczenie przesyłek w trybie określonym w art. 39 KPA oraz innych analogicznych przez Wykonawcę będzie doręczeniem skutecznym. Zamawiający nie jest zatem zobowiązany do nadawania pism za pośrednictwem operatora wyznaczonego wystarczy, że przesyłki zostaną nadane w placówce przedsiębiorcy legitymującego się wpisem do rejestru operatorów pocztowych prowadzonego przez Prezesa Urzędu Komunikacji
Elektronicznej. Przesyłkami tego rodzaju są wszelkie pisma, wezwania, zawiadomienia, które organ kieruje do stron prowadzonego przez siebie postępowania. Nie mają tu wiec zastosowania przepisy regulujące skutki prawne nadania pism za pośrednictwem operatora wyznaczonego w rozumieniu Prawa Pocztowego (np. skutek zachowania terminu do wniesienia pisma), gdyż to nie chwila nadania, a rzeczywistego doręczenia pisma do adresata wyznacza moment, od którego rozpoczynają biec dla stron postępowania terminy do dokonania określonych czynności (np. wniesienie odwołania). Tymczasem konieczność nadawania przesyłek w trybie art. 57 5 pkt 2 KPA i art. 12 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej miałaby zastosowanie w niniejszym postępowaniu, gdyby to Zamawiający występował w charakterze strony postępowania administracyjnego, jako podmiot administrowany. Co więcej, tryb ten znajduje zastosowanie tylko przy bardzo wąskiej grupie przesyłek, tj. takich, dla których przepisy prawa zakreślają termin do ich złożenia, a strona czyni to w ostatni dzień tego terminu poprzez nadanie w placówce pocztowej (np. składanie apelacji, odwołań od decyzji). Art. 165 2 KPC Oddanie pisma procesowego w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe lub w placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Art. 57 5 pkt. 2 KPA: Termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało: 2) nadane w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego, Art. 12 6 pkt. 2 Ordynacji podatkowej: Art. 12 6 Termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało: 2) nadane w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego albo złożone w polskim urzędzie konsularnym; W związku z powyższym Wykonawca zwraca się z prośbą o usunięcie powyższych zapisów ze Specyfikacji lub o doprecyzowanie, że wymóg ten odnosi się jedynie do określonej części przesyłek (o których mowa w pytaniu nr 2), nie zaś do wszystkich przesyłek nadawanych przez Zamawiającego. Odp. Zamawiający podtrzymuje zapisy siwz. Zamawiający jest stroną w postępowaniach procesowych w tym m.in. przed KIO, przed sądami powszechnymi. PYTANIE NR 2: Czy Zamawiający w ramach realizacji przedmiotu zamówienia przewiduje nadawanie również części przesyłek wymagających zastosowania przepisu art. 57 5 pkt. 2 KPA, art. 12 6 pkt. 2 Ordynacji podatkowej lub ew. innych analogicznych przepisów, np. art. 165 2 Kodeksu postępowania cywilnego (w brzmieniu przewidzianym nowelizacjami dokonanymi przez nowe Prawo pocztowe), tj. pism w postępowaniach, w których Zamawiający jest stroną, a dla wywołania określonych w przepisach skutków (tj. zachowaniem terminu do wniesienia pisma w przypadku nadawania przesyłki w ostatnim dniu terminów procesowych) konieczne jest pośrednictwo operatora wyznaczonego?
Art. 165 2 KPC Oddanie pisma procesowego w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe lub w placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Art. 57 5 pkt. 2 KPA: Termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało: 2) nadane w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego, Art. 12 6 pkt. 2 Ordynacji podatkowej: Art. 12 6 Termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało: 2) nadane w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego albo złożone w polskim urzędzie konsularnym; Dla przykładu, pisma wymagające zastosowania powyższych przepisów to np. apelacje, odwołania, wysyłane za pośrednictwem poczty w ostatni dzień terminów procesowych, dla których celem wywołania skutku, że z chwilą nadania zostały wniesione do sądu, konieczne jest pośrednictwo operatora wyznaczonego. W stosunku do większości korespondencji pośrednictwo operatora wyznaczonego nie jest wymagane, nadanie ich za pośrednictwem każdego z operatorów pocztowych legitymujących się wpisem do rejestru operatorów pocztowych będzie tak samo skuteczne, gdyż poza wąską grupą wyjątków wspomnianą powyżej skuteczność będzie zależała od dnia faktycznego doręczenia przesyłki do adresata. Odp. Nie. Zamawiajacy nie jest w stanie przewidzieć ilości. PYTANIE NR 7: Jeżeli Zamawiający przewiduje konieczność nadawania części przesyłek w sposób określony w art. 57 5 pkt. 2 KPA, art. 12 6 pkt. 2 Ordynacji podatkowej oraz pism sądowych za pośrednictwem operatora wyznaczonego, to: 1) czy dopuszcza możliwość wyłączenia takich przesyłek z zakresu przedmiotu zamówienia i niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego? W ocenie Wykonawcy konieczność nadawania omawianych przesyłek nie jest istotnym elementem przedmiotu zamówienia, gdyż do zdecydowanej większość korespondencji stosowanie powyżej powołanych przepisów nie ma zastosowania. Ze względu na swoją specyfikę, a więc konieczność posługiwania się w tym zakresie operatorem wyznaczonym, uzasadnione jest wyłączenie powyższych przesyłek i wszczęcie w tym zakresie osobnego postępowania w sprawie udzielenia zamówienia publicznego obejmującego wyłącznie tego rodzaju przesyłki. 2) ewentualnie, czy Zamawiający dopuszcza możliwość sporządzenia odrębnego wykazu przesyłek wymagających nadania u operatora wyznaczonego lub ich oznakowania w określony sposób - w celu wydzielenia i nadania przez Wykonawcę u operatora wyznaczonego w dniu odbioru przesyłek od Zamawiającego? Wykonawca informuje, że w tym przypadku będzie stosował następujący tryb: wydzielone przesyłki pocztowe, po ich odebraniu od Zamawiającego, w tym samym dniu zostaną dostarczone do placówki operatora wyznaczonego i nadana w imieniu Zamawiającego, Wykonawca następnie dostarczy
Zamawiającemu uzyskane potwierdzenie nadania. Wykonawca będzie tylko pośrednikiem między Zamawiającym a operatorem wyznaczonym, nadanie przesyłek nastąpi w imieniu i na rzecz Zamawiającego, nie zmieni jednak danych Zamawiającego na kopercie, tj. Zamawiający każdorazowo będzie figurował jako jedyny nadawca przesyłki. Sposób oznaczenia wniesienia opłaty pocztowej ustalony z Zamawiającym zastąpią znaki opłaty pocztowej stosowane przez operatora wyznaczonego. Wykonawca podkreśla, że Poczta Polska S.A. jako operator wyznaczony zobowiązany do świadczenia powszechnej usługi pocztowej ma obowiązek zrealizować usługę i nie może odmówić w tym zakresie zawarcia umowy o świadczenie usług pocztowych niezależnie od łączących ją stosunków z Wykonawcą. Powyższe działanie ma bardzo istotne znaczenie z punktu widzenia interesów Zamawiającego. W sytuacji bowiem gdy Zamawiający, jest stroną np. postępowania cywilnego i zależy mu na złożeniu pisma w terminie wynikającym z konkretnej procedury, winien taką przesyłkę wydzielić i wskazać operatorowi pocztowemu, że powinna być ona doręczona przez operatora wyznaczonego. W przeciwnym wypadku negatywne skutki procesowe (uchybienie terminu np. do wniesienia apelacji) poniesie Zamawiający, który nie poinformuje operatora pocztowego o charakterze przesyłki, na co ten ostatni nie miał żadnego wpływu. Możliwa jest również w tym zakresie sytuacja, że przesyłki muszą być przekazane operatorowi na tyle wcześnie do doręczenia, aby przesyłka "fizycznie" trafiła do organu/sądu w terminie przewidzianym na dokonanie danej czynności procesowej. Niemniej wymaga to współpracy z Zamawiającym i najpierw wyodrębnienia przesyłek, które muszą być nadane w trybach według ww. procedur. Odp. Zamawiajacy nie jest w stanie oszacować ilości przesyłek nadawanych w sposób określony w art. 57 5 pkt. 2 KPA, art. 12 6 pkt. 2 Ordynacji podatkowej oraz pism sądowych za pośrednictwem operatora wyznaczonego. Zamawiający nie przewiduje wyłączenia tych przesyłek z postępowania ani wyłączenia do innego wykazu. PYTANIE NR 8: Jeżeli Zamawiający przewiduje konieczność nadawania przesyłek wymagających pośrednictwa operatora wyznaczonego, Wykonawca na podstawie art. 29 PZP wnioskuje o rzetelne (przynajmniej w oparciu o rok 2014) oszacowanie wolumenu wszystkich przesyłek, które mają być nadawane w ten sposób, celem precyzyjnego opracowania oferty dla Zamawiającego. Wykonawca zwraca uwagę, że nadawanie przesyłek w takich trybach jak art. 57 5 pkt. 2 KPA, art. 12 6 pkt. 2 Ordynacji podatkowej lub ew. innych analogicznych przepisów, np. art. 165 2 Kodeksu postępowania cywilnego (w brzmieniu przewidzianym nowelizacjami dokonanymi przez nowe Prawo pocztowe, wymaga pośrednictwa operatora wyznaczonego, którym obecnie jest Poczta Polska. W związku z tym pozostali wykonawcy muszą dysponować wiedzą odnośnie ilości tego typu przesyłek będących przedmiotem zamówienia, by uwzględnić koszt nadania takich przesyłek za pośrednictwem Poczty Polskiej i tym samym dobrze przygotować swoją ofertę, bowiem zgodnie z art. 29 par. 1 Prawa Zamówień Publicznych, Zamawiający zobligowany jest z mocy prawa do jednoznacznego i wyczerpującego opisu przedmiotu zamówienia, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty przez wykonawców. Tym samym, brak zapisu o szacunkowym wolumenie przesyłek nadawanych w trybach z art. 57 KPA, art. 12 Ordynacji Podatkowej oraz 165 KPC znacząco wpływa na treść ofert innych wykonawców, co stanowi naruszenie art. 29 par. 2 Prawa Zamówień Publicznych, zgodnie z którym przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Wykonawca, mając na względzie własne doświadczenie w realizowaniu usług pocztowych oraz wiedzę odnośnie zapotrzebowania innych zamawiających należących do sektora finansów
publicznych, wskazuje, że szacunkowy wolumen przesyłek nadawanych w trybach art. 57 KPA, art. 12 Ordynacji Podatkowej, oraz art. 165 KPC jest bardzo niski i oscyluje w przedziale kilku procent w stosunku do całości przedmiotu zamówienia. Wartości te są tak marginalne, ponieważ powyższe tryby trzeba zastosować tylko w sytuacji, w której to Zamawiający jest stroną postępowania toczącego się przed innym organem, nie zaś wtedy, kiedy to Zamawiający prowadzi dane postępowanie wtedy bowiem stosuje on tryby z art. 39 KPA lub art 144 Ordynacji Podatkowej. Odp. Zamawiający podtrzymuje zapisy siwz. PYTANIE NR 9: Zamawiający wskazuje, że przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług pocztowych ( ) o charakterze powszechnym. Wykonawca zwraca uwagę, że jedynym podmiotem świadczącym powszechne usługi pocztowe zgodnie z art. 45 i 46 ustawy Prawo pocztowe jest operator wyznaczony, którym zgodnie z art. 178 stawy jest do roku 2015 Poczta Polska S.A., i to tylko w ramach obowiązku nałożonego na niego przez ustawę. Inni Wykonawcy, jak również operator wyznaczony występujący jako jeden z podmiotów na konkurencyjnym rynku usług pocztowych świadczą usługi wchodzące w zakres usług powszechnych, czyli, zgodnie z art. 3 pkt. 30) Prawa pocztowego, usługi pocztowe obejmujące przesyłki listowe i paczki pocztowe, o wadze i wymiarach określonych dla usług powszechnych, oraz przesyłki dla ociemniałych, nieświadczone przez operatora wyznaczonego w ramach obowiązku świadczenia usług powszechnych. W ocenie Wykonawcy nie ma podstaw, by nawiązywać w zapisach SIWZ czy Załączników do powszechnych usług pocztowych, nie ulega bowiem wątpliwości, że Wykonawca może świadczyć usługi opisane w SIWZ i załącznikach, a sugerowanie, że wykonawcą może być jedynie operator wyznaczony, może być odczytane jako celowe ograniczenie konkurencyjności postępowania. W związku z powyższym taka konstrukcja zapisów SIWZ sprawia, że tylko jeden podmiot jest w stanie spełnić wymogi SIWZ i złożyć ofertę w niniejszym postępowaniu. Jak już wskazywał Wykonawca we wniosku, prowadzi to do naruszenia podstawowych zasad Prawa zamówień publicznych, tj. zasady równego traktowania wykonawców i zasad uczciwej konkurencji. Takie ukształtowanie zapisów jest zaskakujące, gdyż ograniczenie konkurencyjności postępowania nie leży przede wszystkim w interesie Zamawiającego. Poza oczywistymi konsekwencjami w postaci możliwości złożenia odwołania od treści SIWZ czy wszczęcia kontroli doraźnej przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, takie ukształtowanie zapisów spowoduje, że faworyzowany operator wyznaczony, świadomy braku jakiejkolwiek konkurencji w niniejszym postępowaniu, złoży ofertę zdecydowanie mniej korzystną cenowo dla Zamawiającego. Dlatego też Wykonawca zwraca się o usunięcie z SIWZ wszelkich nawiązań do powszechnych usług pocztowych. Odp. Zamawiający wyraża zgodę. PYTANIE NR 10: Zamawiający w treści SIWZ wskazuje, że świadczenie usług powinno odbywać się zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 29 kwietnia 2013 r. w sprawie warunków wykonywania usług powszechnych przez operatora wyznaczonego (Dz. U. 2013 r. poz. 545), Wykonawca zwraca uwagę, że nie są to przepisy powszechnie obowiązujące, i jedynym podmiotem zobowiązanym do stosowania powyższego jest operator wyznaczony w ramach obowiązku
świadczenia przez niego usług pocztowych nałożonego przez ustawę Prawo Pocztowe. Odesłanie do świadczenia usług powszechnych czyni przedmiot zamówienia niejednoznacznym. Powszechne usługi pocztowe w rozumieniu art. 45 Prawa pocztowego świadczone są, zgodnie z art. 46 tej ustawy, przez operatora wyznaczonego, który to obowiązek pełni do roku 2015 Poczta Polska S.A. na mocy art. 178 ustawy. Usługi będące przedmiotem zamówienia nie są zaś świadczone w ramach obowiązku nałożonego przez ustawę, nie są więc powszechnymi usługami pocztowymi w powyższym rozumieniu. Jak już Wykonawca wykazał w poprzednim pytaniu, usługi świadczone przez innych operatorów pocztowych, jak również przez operatora wyznaczonego, ale nie w ramach ustawowego obowiązku, a występującego jako podmiot na konkurencyjnym rynku usług pocztowych, są, co najwyżej, usługami wchodzącymi w zakres usług powszechnych, tj. zgodnie z definicją art. 3 pkt. 30, usługami pocztowymi obejmującymi przesyłki listowe i paczki pocztowe, o wadze i wymiarach określonych dla usług powszechnych, oraz przesyłki dla ociemniałych, nieświadczonymi przez operatora wyznaczonego w ramach obowiązku świadczenia usług powszechnych. Mając na uwadze powyższe, Wykonawca wskazuje, że może zobowiązać się do stosowania pewnych zasad zawartych we wskazanym powyżej rozporządzeniu, prosi jednak o wskazanie konkretnych wymogów, np. zasad dot. doręczania przesyłek itp. W przeciwnym wypadku zwraca się z wnioskiem o eliminację cytowanego zapisu z treści SIWZ. Odp. Zamawiający wyraża zgodę na usunięcie zapisu dot. świadczenia usług zgodnie dnia 29 kwietnia 2013 r. w sprawie warunków wykonywania usług powszechnych przez operatora wyznaczonego (Dz. U. 2013 r. poz. 545). PYTANIE NR 11: Zamawiający zastrzega, aby osoby wykonujące czynności objęte niniejszym postępowaniem były zatrudnione przez Wykonawcę na podstawie umowy o pracę minimalna ilość osób - 50%. Wykonawca wskazuje, że wprowadzenie takiego wymogu narusza elementarne zasady wskazane w ustawie PZP, a w szczególności przepis art. 7 ust. 1 PZP postulujący zapewnienie równego traktowania wykonawców biorących udział w postępowaniu, a także przepisu art. 29 ust. 2 PZP statuującego konieczność opisania przedmiotu zamówienia w sposób nieutrudniający uczciwej konkurencji. Oczywistym jest bowiem, że wskazany wymóg faworyzuje operatora wyznaczonego Pocztę Polską S.A. który zatrudnia na umowę o pracę prawie 80 tys. osób, co jest naturalną konsekwencją faktu sprawowania przez wymieniony podmiot monopolu na rynku usług pocztowych oraz jego historii jako przedsiębiorstwa państwowego (a więc kwestia zatrudniania na umowę o pracę była i jest obligatoryjna). Operator wyznaczony działający na rynku od wielu lat zwłaszcza w okresie zmonopolizowania branży usług pocztowych zdążył ugruntować swoją pozycję zarówno rynkową i finansową, jak i w przedmiocie zasobów ludzkich i narzędzi realizacji usług. Stąd też dysponuje zapleczem kadrowym wielokrotnie przewyższającym warunki innych operatorów pocztowych. Tymczasem mniejsi i młodsi wykonawcy, którzy niejednokrotnie zapewniają usługę na wyższym poziomie jakości i terminowości (co nie wiąże się przecież w żaden sposób z rodzajem umowy, na podstawie której zatrudniani są pracownicy), ale nie dysponują tak znaczną kadrą zatrudnioną na podstawie umowy o pracę. Ponadto wskazać należy, że znowelizowany art. 29 ust. 4 wprowadza możliwość nakładania wymogu zatrudniania personelu na podstawie umowę o pracę, jednakże wyłącznie pod warunkiem, że wymóg
taki znajduje uzasadnienie w przedmiocie lub charakterze czynności związanych z realizacją zamówienia: 4. Zamawiający może określić w opisie przedmiotu zamówienia wymagania związane z realizacją zamówienia, dotyczące: 1) zatrudnienia osób: 4) zatrudnienia na podstawie umowy o pracę przez wykonawcę lub podwykonawcę osób wykonujących czynności w trakcie realizacji zamówienia na roboty budowlane lub usługi, jeżeli jest to uzasadnione przedmiotem lub charakterem tych czynności. Wymóg zatrudniania osób wykonujących czynności w trakcie realizacji zamówienia zgodnie z uzasadnieniem nowelizacji powinien być dopuszczalny jedynie wówczas, gdy jest to uzasadnione charakterem zamówienia, a więc organizacja realizacji zamówienia pociąga za sobą określone miejsce, czas i kierownictwo wykonawcy (podwykonawcy) nad zaangażowanym personelem. Taki przypadek nie zachodzi w przedmiotowym zamówieniu, w którym to charakter wykonywanych czynności nie jest powiązany z organizacją realizacji zamówienia w określonym miejscu i czasie i pod kierownictwem Wykonawcy. Zamawiający uzasadnia wskazany wymóg koniecznością ochrony danych wrażliwych. Wykonawca wskazuje, że fakt zatrudniania personelu na umowę o pracę nie ma bezpośredniego przełożenia na zwiększenie standardu ochrony danych osobowych. Wręcz przeciwnie, charakter wielu umów cywilnych, w odróżnieniu od umowy o pracę, zapewnia dodatkową motywację pracownika do wypełniania swoich obowiązków z jak największą dokładnością, gdyż od tego zależy m.in. wysokość jego wynagrodzenia (którą można uzależnić od osiągnięcia określonych rezultatów), czy rozmiar odpowiedzialności za ewentualne szkody będące wynikiem nienależytego wykonywania obowiązków. Zatrudnianie personelu na podstawie umów innych niż umowa o pracę w dużo większym stopniu zapewni Zamawiającemu realizację przedmiotu zamówienia na najwyższym poziomie. Wykonawca zapewnia ponadto, że pracownicy Wykonawcy zostali gruntownie przeszkoleni w zakresie ochrony danych osobowych i tajemnicy pocztowej, a także bezpieczeństwa obrotu pocztowego, są także w pełni świadomi konsekwencji niezastosowania się do przyjętych procedur. W świetle powyższych ustaleń Wykonawca zwraca się o usunięcie zakwestionowanego wymogu jako nieznajdującego uzasadnienia specyfice zamówienia, a ponadto naruszającego zasadę równego traktowania wykonawców biorących udział w postępowaniu. Odp. Zamawiający podtrzymuje wymagania zawarte w siwz w tym zakresie. W pkt. III.2.2 siwz Zamawiajacy wskazał z jakich przesłanek wynika warunek zatrudniania na podstawie umowy o pracę 50% osób realizujące niniejsze zamówienie tj. Powyższe związane jest z ochroną danych wrażliwych (dane osobowe), które będą również stanowiły przedmiot wysyłki - dane osobowe, to również wyniki badań onkologicznych z jakimi mamy do czynienia w przypadku szpitala onkologicznego. Opisując przedmiot zamówienia Zamawiający oparł się na wyroku KIO z dnia 4 grudnia 2014r cyt....zgodnie z art. 29 ust. 4 ustawy Pzp Zamawiajacy ma możliwość wprowadzenia do opisu przedmiotu zamówienia postanowień wskazujących na obowiązek zatrudniania na podstawie umowy o pracę przez wykonawcę lub podwykonawcę osób wykonujących czynności w trakcie realizacji zamówienia na roboty budowlane lub usługi, jeżeli jest to uzasadnione przedmiotem lub charakterem tych czynności. W ocenie Izby w stanie faktycznym niniejszej sprawy przepis ten ma zastosowanie. Niewątpliwie w tym przypadku mamy do czynienia z zamówieniem na realizację usług. Zdaniem Izby Zamawiający uzasadnił także przedmiot zamówienia w kilku wyspecyfikowanych przez niego usług z całego opisu przedmiotu zamówienia, które powinny być świadczone przez osoby zatrudnione na podstawie umowy o pracę przez wykonawcę wybranego do realizacji zamówienia. Uzasadnienie to związane jest z ochroną danych wrażliwych (np. dane osobowe i wizerunek osób naruszających przepisy o ruchu drogowym), które będą stanowiły przedmiot przesyłki w ramach niniejszego przedmiotu zamówienia. Zamawiający wskazał tutaj szereg okoliczności związanych z wymogami
ustawy o ochronie danych osobowych (określone działania i środki techniczne oraz organizacyjne zapewniające ochronę przetwarzanych danych osobowych przez administratora tych danych art. 36 wskazanej ustawy, konieczność dopuszczenia do przetwarzania danych osobowych wyłącznie osób posiadających stosowne upoważnienie nadane przez administratora danych art. 37 wskazanej ustawy, kontrola nad przekazywaniem danych osobowych sprawowana przez administratora art. 38 wskazanej ustawy), Wymogi te w ocenie Izby stanowią uzasadnienie po stronie Zamawiającego ze względu na przedmiot tych usług, do stawiania przywołanego wymogu w zakresie opisu przedmiotu zamówienia. Izba dokonała analizy postanowień wzorów umów cywilnoprawnych, które przedłożył Odwołujący jako dowód w sprawie dla wykazania właściwego zabezpieczenia jakości realizowanych usług pocztowych w ramach umów cywilnoprawnych. Analiza tych postępowań wskazuje, że Odwołujący de facto wykazał, że usługi objęte przedmiotem zamówienia wymagają szczegółowego zabezpieczenia i wskazują na elementy istotne dla stosunku pracy, o którym mowa w art. 22 1 Kodeksu pracy (pracownik zobowiązuje się do wykonywania określonego rodzaju pracy na rzecz pracodawcy, pod jego kierunkiem, w miejscu i czasie wyznaczonym przez pracodawcę, a pracodawca do zatrudnienia za określonym wynagrodzeniem). Izba zauważyła nawet, że niektóre dokumenty związane ze stosunkiem cywilnoprawnym stosowane przez Odwołującego jak wykazał w praktyce wprost odwołują się do regulacji Kodeksu pracy. Dokumenty te zostały objęte przez Odwołującego tajemnicą przedsiębiorstwa, stąd też Izba nie odnosi się szczegółowo do tych kwestii w niniejszym uzasadnieniu. Powyższe jednak wskazuje wyraźnie, że można w tym przypadku mówić o stosunku pracy, stąd też uzasadnione jest oczekiwanie zamawiającego opisane w pkt. 3.2 SIWZ, a także z punktu widzenia charakteru czynności objętych wskazanym wymogiem SIWZ. Izba nie może zgodzić się z argumentacją Odwołującego o tym, że wymóg zatrudnienia do realizacji usług objętych przedmiotem zamówienia na podstawie stosunku pracy jest nieuzasadniony, ponieważ zlecenie realizacji wskazanych usług w ramach umów cywilnoprawnych jest korzystniejsze dla Zamawiającego z punktu widzenia przede wszystkim jakości, a także dodatkowych zabezpieczeń podmiotu zamawiającego. Podkreślenia wymaga, że regulacja w oparciu o którą Zamawiający wprowadził do siwz wskazany wymóg zatrudnienia pracowników ma charakter klauzuli społecznej dopuszczonej do polskiej ustawy Pzp przez ustawodawcę krajowego, a także wskazanej jako jak najbardziej pożądaną także przez ustawodawcę europejskiego. Stosowanie w ramach postępowań o udzielenie zamówienia tej klauzuli potwierdza też działania polskiego ustawodawcy nakierowane na ochronę stosunku pracy. Uwzględniając powyższe irrelewantna jest zatem ocena przez Izbę okoliczności przywołanych przez Odwołującego jako wskazujących na korzystniejsze dla Zamawiającego korzystanie przy wykonywaniu zamówienia z osób zatrudnionych w oparciu o umowy cywilnoprawne, w odróżnieniu od zatrudnienia osób w oparciu o umowę o pracę. Tym samym Izba stwierdziła, że Zamawiający nie dopuścił się naruszenia wskazanych w zakresie tego zarzutu w odwołaniu przepisów ustawy Pzp (art. 29 ust. 1 i 2 oraz art. 7 ust. 1 i art. 29 ust. 4 pkt. 4). PYTANIE NR 12: Czy Zamawiający dopuszcza możliwość by na kopercie oprócz danych wskazanych przez Zamawiającego znajdowały się informacje o opłacie za usługę pocztową związane ze świadczeniem części zamówienia przez podwykonawców, ewentualnie inne informacje związane z obiegiem przesyłek pocztowych? Wykonawca jednocześnie zaznacza, że informacje te nie będą zakrywać nadruku adresu firmowego Zamawiającego, innych znaków graficznych umieszczonych przez Zamawiającego, nie zmienią danych adresowych na kopercie oraz nie będą naruszać innych wymagań wskazanych w SIWZ. Odp. Tak. Zamawiający dopuszcza.
PYTANIE NR 13: Zamawiający określając warunki płatności wynagrodzenia wskazuje w rozdziale II punkt 7 SIWZ, że termin płatności faktury wynosi 30 dni od dnia jej otrzymania. Natomiast zgodnie z zgodnie z rozdziałem III pkt 3 ppkt 2 SIWZ, termin ten liczony jest od dnia wystawienia faktury. Wobec powyższych rozbieżności (występujących jeszcze kilkukrotnie w treści SIWZ), Wykonawca zwraca się o jednolite uregulowanie wskazanej kwestii. Ponadto, Wykonawca zwraca się z prośbą o zmianę tego terminu na 14 dni od daty dostarczenia faktury VAT. Ułatwi to Wykonawcy dokonywanie rozliczeń, pozostawiając Zamawiającemu odpowiedni czas na dokonanie płatności. Odp. Zamawiający modyfikuje zapis w pkt. II. 7 oraz w III pkt. 3 ppkt. 2 siwz, a także w projekcie umowy i wprowadza zapis: 5) należności wynikające z faktur VAT Zamawiający regulować będzie przelewem na konto wskazane na fakturze w terminie 14 dni od daty jej złożenia w siedzibie Zamawiającego. Na przelewie Zamawiający zobowiązany jest określić tytuł wpłaty "wpłata za fakturę VAT nr..., umowa nr.... (patrz odpowiedź na pytanie 1) PYTANIE NR 14: W jaki sposób Zamawiający zamierza przekazywać przesyłki do nadania? Czy Wykonawca ma świadczyć usługę odbioru korespondencji z siedziby Zamawiającego, czy Zamawiający sam będzie przekazywał przesyłki do placówki Wykonawcy? Odp. Zamawiający sam przekazuje przesyłki do nadania do placówki wykonawcy. Wymóg odbiór przez Zamawiającego korespondencji przychodzącej w siedzibie Wykonawcy będzie się odbywał w godz. 8.00 do 9.30. PYTANIE NR 15: Zamawiający informuje (SIWZ Pkt 2.1), że przedmiotem zamówienia są przesyłki w kopertach wszystkich formatów i kolorów Wykonawca zwraca się do Zamawiający o doprecyzowanie tego zapisu. Odp. Przesyłki w kolorach i gramaturze podanych w siwz załącznik nr 2 Cenniku usług oraz w załączniku nr 2 do projektu umowy (zał. nr 5 do siwz) z uwzględnieniem odpowiedzi na pytania (patrz odpowiedź na pytanie 2) PYTANIE NR 16: Zamawiający w załączniku 2, Zestawienie 18 miesięczne wg masy, ilości i wartości podaje, w pkt 1C, przesyłki zagraniczne. Wykonawca zwraca się do Zamawiającego o doprecyzowanie zapisu zagraniczne, a w szczególności, które kraje ma na myśli? Odp. Poza granice Polski. PYTANIE NR 17: Zamawiający załącza wzór Pocztowej Książki Nadawczej i zakłada, że pracownik poczty będzie wypełniał część pól.
Czy Zamawiający bierze pod uwagę korzystanie z Książki Nadawczej Wykonawcy? Czy Zamawiający bierze pod uwagę, że np. podawanie masy przesyłki bądź jego ceny będzie leżeć po stronie Zamawiającego. Zwłaszcza, że system Wykonawcy podaje w zestawieniach ilościowych również ceny za poszczególne pozycje Zamówienia. Odp. Zamawiający będzie korzystał z książki nadawczej Wykonawcy. Podawanie masy przesyłki bądź jego ceny będzie leżeć po stronie Wykonawcy. PYTANIE NR 18: Zamawiający wymaga przedłożenia wykazu wykonanych usług zawierających jedną usługę wykonaną na rzecz jednostki świadczącej usługi medyczne. Wykonawca wnosi o usunięcie wymogu w przedmiocie statusu podmiotów, na rzecz których świadczone były usługi wymagane przez Zamawiającego, czyli jednostki świadczącej usługi medyczne. Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym, i to właśnie wykonanie tych usług winno być wykazane przez wykonawców składających oferty w postępowaniu przetargowych. Określenie podmiotów, na rzecz których te usługi były świadczone, jest w tym wypadku irrelewantne, ponieważ usługi pocztowe mają jednolity charakter niezależnie od podmiotu, na rzecz którego są świadczone, samo zaś określenie jednostki świadczące usługi medyczne jest nieprecyzyjne, bowiem nawet powszechnie obowiązujące prawo nie definiuje wprost podmiotów, które można określić takim mianem, toteż status ten może być problematyczny w kontekście badania podmiotów na rzecz których wykonano dane usługi. Odp. Tak. Zamawiający popełnił omyłkę pisarską. W związku z powyższym koryguje zapis w pkt. V.3.2 na poniższy Wykaz wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również wykonywanych głównych usług, w okresie ostatnich 3/trzech lat przed upływem terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy w tym okresie, wraz z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów, na rzecz których usługi zostały wykonane oraz załączenie dowodów, czy zostały wykonane lub są wykonywane należycie; z tym ze w odniesieniu do nadal wykonywanych dostaw lub usług okresowych lub ciągłych poświadczenie powinno być wydane nie wcześniej niż na 3/trzy miesiące przed upływem terminu składania ofert. Zamawiający uzna warunek za spełniony, jeżeli Wykonawca wykaże, że wykonał w okresie ostatnich 3/trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy w tym okresie: co najmniej 1 zamówienie odpowiadającego swoim rodzajem zaoferowanemu przedmiotowi zamówienia, oraz wartością złożonej oferty na kwotę minimum podana w pkt. VI.1.2 niniejszej siwz oraz VI.1.3 siwz. na poniższy: Wykaz wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również wykonywanych głównych dostaw lub usług, w okresie ostatnich 3/trzech lat przed upływem terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy w tym okresie, wraz z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów, na rzecz których dostawy lub usługi zostały wykonane oraz załączenie dowodów, czy zostały wykonane lub są wykonywane należycie;
z tym ze w odniesieniu do nadal wykonywanych dostaw lub usług okresowych lub ciągłych poświadczenie powinno być wydane nie wcześniej niż na 3/trzy miesiące przed upływem terminu składania ofert. Zamawiający uzna warunek za spełniony, jeżeli Wykonawca wykaże, że wykonał w okresie ostatnich 3/trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy w tym okresie: co najmniej 1 zamówienie odpowiadającego swoim rodzajem zaoferowanemu przedmiotowi zamówienia, oraz wartością złożonej oferty na kwotę minimum 700 000,00PLN PYTANIE NR 19: Zamawiający w 5 wzoru umowy przewiduje możliwość rozwiązania umowy przez każdą ze Stron w formie pisemnej, z obowiązkiem dokonania płatności za czynności będące w toku wynikające z wykonania umowy w terminie natychmiastowym, w przypadku niedotrzymania warunków niniejszej umowy. Wykonawca, mając na uwadze, że trwanie kontraktu leży w interesie obydwu stron, a możliwość wypowiedzenia umowy powinna być traktowana jako ostateczność, a także celem stworzenia stronie dopuszczającej się naruszeń możliwości przywrócenia stanu zgodnego z umową, zwraca się o następujące uzupełnienie przywołanego zapisu: w terminie natychmiastowym, w przypadku niedotrzymania warunków niniejszej umowy po uprzednim wezwaniu drugiej Strony do zaniechania naruszeń i bezskutecznym upływie terminu na ich usunięcie wyznaczonego w wezwaniu. Odp. Tak. Ponadto dodaje się do umowy nowy 9 dotyczący ochrony danych osobowych oraz w 2 ust. 10 o terminach dostarczania przesyłek do siedziby Wykonawcy. W zał. zmodyfikowany zał. nr 2 do siwz Formularz cenowy oraz zmodyfikowany projekt umowy. W związku z udzielonymi odpowiedziami na pytania Zamawiajacy przesuwa termin składania i otwarcia ofert z dnia 19.02.2015r na dzień 26.02.2015r składanie ofert do godz. 9.00 i otwarcie ofert o godz. 10.00. Z poważaniem Z-ca Dyrektora ds. ekonomiczno-eksploatacyjnych inż. Małgorzata Kołodziej-Sarna