Informacja nt. projektów dokumentów rządowych, uzgodnienia międzyresortowe 31.03-06.04.2014 r. Lp. Projekt odawca 1 MS Projekty załoŝeń projektów ustaw Tytuł dokumentu Projekt (MS) załoŝeń projektu ustawy o zmianie ustawy - Kodeks cywilny, ustawy - Kodeks rodzinny i opiekuńczy, ustawy - Kodeks postępowania cywilnego, ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz niektórych innych ustaw. Opis: Jaki problem rozwiązuje regulacja: 1. Sztywne ograniczenie praw i wolności osób niepełnosprawnych wskutek ubezwłasnowolnienia. 2. Niezgodność dotychczasowych regulacji dotyczących zawierania małŝeństw przez osoby chore psychicznie i niepełnosprawne intelektualnie z Konwencją ONZ o prawach osób niepełnosprawnych oraz powszechna krytyka tych regulacji. 3. Brak regulacji umoŝliwiających wykonanie orzeczenia o umieszczeniu małoletniego nieprzebywającego na terytorium RP w pieczy zastępczej na terenie RP, co utrudnia realizację art. 56 rozporządzenia Rady (WE) nr 2201/2003 dotyczącego jurysdykcji oraz uznawania i wykonywania orzeczeń w sprawach małŝeńskich oraz w sprawach dotyczących odpowiedzialności rodzicielskiej. 4. Niezadowalająca skuteczność wykonywania orzeczeń sądowych o odebraniu dziecka. 5. Nieefektywne postępowania opiekuńcze prowadzone przez sądy rodzinne. 6. Konieczność przedratyfikacyjnego dostosowania prawa krajowego do standardów Międzynarodowej konwencji o ochronie wszystkich osób przed wymuszonym zaginięciem. Data wpłynięcia do MG zgłaszania uwag 03.04.14 04.04.14 1
2 MF Rekomendowane rozwiązania: 1. a) Zastąpienie modelu, w którym orzeczeniem sądowym pozbawia się osobę zdolności do czynności prawnych, zasadą pełnej zdolności do czynności prawnej osoby dorosłej oraz ograniczenia moŝliwości korzystania z niej w drodze wyjątku w przypadku gdy jest to konieczne ze względu na stan osoby dotkniętej niepełnosprawnością. Zakres tych ograniczeń byłby ustalany w sposób indywidualny, z uwzględnieniem sytuacji konkretnej osoby. b) Rezygnacja z obecnie funkcjonujących odrębnych instytucji: opieki nad ubezwłasnowolnionymi całkowicie, kurateli nad ubezwłasnowolnionym częściowo, kurateli dla osoby niepełnosprawnej i zastąpienie ich instytucją opieki o zróŝnicowanym zakresie i formie, dostosowanym do sytuacji poszczególnych osób. 2. Zniesienie dotychczasowych przeszkód małŝeńskich: ubezwłasnowolnienia całkowitego, choroby psychicznej i niedorozwoju umysłowego, z jednoczesnym wprowadzeniem nowej przesłanki uniemoŝliwiającej zawarcie małŝeństwa w postaci zaburzeń psychicznej. 3. Uregulowanie procedury wyraŝania przez sąd polski zgody na umieszczenie małoletniego w polskiej placówce opiekuńczej lub rodzinie zastępczej na podstawie orzeczenia sądu lub właściwego organu innego państwa członkowskiego UE. 4. Przyznanie Policji uprawnienia do przeszukania pomieszczeń w celu wykonania sądowego orzeczenia o odebraniu osoby podlegającej przymusowemu odebraniu. 5. Ujednolicenie składu sądu orzekającego w sprawach opiekuńczych. 6. Wprowadzenie instytucji uniewaŝnienia przysposobienia w wypadku wymuszonego zaginięcia, o którym mowa w Międzynarodowej konwencji o ochronie wszystkich osób przed wymuszonym zaginięciem. Projekt (MF) załoŝeń projektu ustawy o zmianie ustawy o listach zastawnych i bankach hipotecznych oraz niektórych innych ustaw z dnia 31 marca 2014 r., Opis: Przedmiotowa propozycja legislacyjna stanowi reakcję na strukturalne niedopasowanie terminów finansowania w sektorze bankowym, gdzie długoterminowe aktywa finansowane są krótkoterminowymi depozytami. Stwarza to istotne zagroŝenie dla stabilności polskiego sektora bankowego, który posiada co prawda stosunkowo wysoką płynność krótkoterminową, natomiast płynność długoterminowa jest w istotnym stopniu ograniczona. Jednocześnie, w konsekwencji 03.04.14 08.04.14 2
kryzysu na rynku finansowym, zachodzą istotne zmiany w otoczeniu regulacyjnym sektora bankowego na poziomie wspólnotowym. W dniu 26 czerwca 2013 r. został uchwalony tzw. pakiet CRD IV, który przewiduje istotne zmiany w zakresie norm płynności krótkoterminowej i długoterminowej. W szczególności naleŝy zwrócić uwagę na wymóg utrzymywania minimalnego akceptowalnego poziomu stabilnego finansowania, bazując na charakterystyce płynnościowej aktywów i działalności banku w horyzoncie 1 roku. Wskaźnik płynności długoterminowej wymusi strukturalne zmiany w profilach płynnościowych instytucji poprzez odejście od niedopasowania finansowania w krótkim terminie, w kierunku bardziej stabilnego, długoterminowego finansowania aktywów i działalności banku. Mając na uwadze powyŝsze wymagany jest rozwój długookresowych instrumentów dłuŝnych, w celu umoŝliwienia bankom ograniczenia strukturalnego niedopasowania terminów finansowania, jak równieŝ wypełnienia norm regulacyjnych. Jednocześnie szczególny nacisk naleŝy połoŝyć na rozwój systemu emisji listów zastawnych papierów wartościowych charakteryzujących się wysokim poziomem bezpieczeństwa oraz jednoczesnym niskim poziomem ryzyka inwestycyjnego. List zastawny moŝe być bowiem emitowany wyłącznie przez specjalistyczny bank hipoteczny na podstawie kredytu, zabezpieczonego na nieruchomości lub kredytów udzielonych albo poręczanych przez wskazane w ustawie instytucje publiczne. Przy czym wycena przedmiotu zabezpieczenia takiego kredytu, na potrzeby emisji listów zastawnych, jest bardziej restrykcyjna niŝ ogólnie przyjęte normy funkcjonujące wśród banków uniwersalnych. Nadto naleŝy zwrócić uwagę, Ŝe banki hipoteczne są wyspecjalizowanymi instytucjami finansowymi, o ograniczonym zakresie działania, w zasadzie obejmującym udzielanie kredytów lub ich nabywanie oraz emisję listów zastawnych, nie są natomiast uprawnione do gromadzenia depozytów. Wpływa to na ich stabilność i bezpieczeństwo. 3
Lp. Projekt odawca 1 MS Projekty ustaw Tytuł dokumentu Poprawiona wersja projektu (MS) ustawy o zmianie ustawy - Kodeks cywilny, ustawy - Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw (UA 28). Opis: Projekt ustawy wprowadza zmiany w prawie cywilnym w zakresie formy czynności prawnych oraz stanowi kolejny etap informatyzacji postępowania cywilnego. Informatyzacja postępowania sądowego przyczyni się do wymiernych oszczędności w sądownictwie, poprawi efektywność pracy sądów oraz zwiększy dostęp do sądu. Projekt opiera się na realnych moŝliwościach technicznych polskich sądów oraz uwzględnia poziom przygotowania prawników do korzystania z nowych technologii. Projektowane przepisy nie będą zatem regulacjami martwymi, niestosowanymi z uwagi na nieprzystawanie do realiów praktyki. Projekt obejmuje teŝ zmiany w przepisach normujących postępowanie rozpoznawcze, klauzulowe oraz egzekucyjne, jak równieŝ spadkowe. Projektowane regulacje słuŝą przyspieszeniu postępowań sądowych poprzez ograniczenie kognicji sądów, rozszerzenie kompetencji referendarzy sądowych i komorników sądowych, uproszczenie niektórych czynności procesowych oraz zmodyfikowanie tych instytucji, które są wykorzystywane przez uczestników postępowań w celu ich przedłuŝania. Propozycje zmian w przepisach regulujących postępowanie klauzulowe są związane z koniecznością wyraźnego dopuszczenia tzw. uproszczonej klauzuli wykonalności, unormowania zasad sporządzania uzasadnienia postanowienia o nadaniu klauzuli wykonalności oraz uregulowania biegu terminu do zaskarŝenia tego orzeczenia. Celem projektowanych regulacji w zakresie postępowania egzekucyjnego jest równieŝ zwiększenie efektywności egzekucji. Data wpłynięci a do MG zgłaszania uwag 03.04.14 09.04.14 4
Projekty rozporządzeń Lp. Projekt odawca 1 MF 2 MRiRW 3 MNiSW Tytuł dokumentu Projekt rozporządzenia MF w sprawie adekwatności kapitałowej konglomeratu finansowego. Data wpłynięcia do MG zgłaszan ia uwag 31.03.14 04.04.14 Projekt rozporządzenia MRiRW zmieniającego rozporządzenie w sprawie podziału środków Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. 31.03.14 11.04.14 Projekt rozporządzenia MNiSW w sprawie maksymalnej wysokości opłat za postępowanie związane z przyjęciem na studia na rok akademicki 2014/2015. 31.03.14 11.04.14 4 MSW Projekty (MSW) rozporządzeń RM w sprawie: 1) minimalnej wysokości środków finansowych, jakie musi posiadać cudzoziemiec prowadzący na terytorium RP badania naukowe lub prace rozwojowe oraz dokumentów które mogą potwierdzić moŝliwość uzyskania takich środków, 2) minimalnej wysokości środków finansowych, jakie będzie musiał posiadać cudzoziemiec, który zmierza na terytorium RP podjąć lub kontynuować naukę oraz dokumentów mogących potwierdzić moŝliwość uzyskania takich środków, 3) minimalnej wysokości środków finansowych, jakie musiał posiadać cudzoziemiec podejmujący lub kontynuujący studia na terytorium RP oraz dokumentów mogących potwierdzić moŝliwość uzyskania takich środków. 31.03.14 02.04.14 5 MSW 6 MSW Projekt rozporządzenia MSW w sprawie wzoru formularza decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu. 31.03.14 02.04.14 Projekt (MSW) rozporządzenia RM w sprawie sposobu i trybu postępowania przy wykonywaniu niektórych uprawnień przez funkcjonariuszy StraŜy Granicznej. 01.04.14 02.04.14 5
7 MF 8 MIiR 9 MIiR 10 MF 11 MRiRW 12 MRiRW Projekt rozporządzenia MF w sprawie szczegółowego zakresu informacji, o których mowa w art. 14a- 14c ustawy o usługach płatniczych, przekazywanych Narodowemu Bankowi Polskiemu oraz sposobu realizacji obowiązku ich przekazywania. Projekt rozporządzenia Ministra infrastruktury i Rozwoju zmieniającego rozporządzenie w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej na wspieranie tworzenia i rozwoju gospodarki elektronicznej w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, 2007-2013. Projekt rozporządzenia Ministra infrastruktury i Rozwoju zmieniającego rozporządzenie w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej na wspieranie ośrodków innowacyjności w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, 2007-2013. Projekt (MF) rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie powołania Narodowego Komitetu Koordynacyjnego oraz Międzyinstytucjonalnych Zespołów Roboczych do spraw Przygotowań do Wprowadzenia Euro przez Rzeczpospolitą Polską. Projekt rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie odstępstwa od obowiązku zaopatrywania w świadectwo fitosanitarne okoronowanego, przetartego wzdłuŝnie drewna pozyskanego z roślin rodzajów Quercus L., Platanus L. oraz gatunku acer saccharum Marsh, pochodzącego ze Stanów Zjednoczonych Ameryki Projekt rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi zmieniającego rozporządzenie w sprawie wymagań dla roślin, produktów roślinnych i przedmiotów wprowadzanych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i przemieszczanych na jej terytorium w celu zapobiegania rozprzestrzenianiu się Phytophthora ramorum. 01.04.14 10.04.14 02.04.14 09.04.14 02.04.14 09.04.14 02.04.14 07.04.14 02.04.14 14.04.14 02.04.14 14.04.14 13 MON Projekt rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej w sprawie określenia liczby osób powoływanych w 2014 roku do odbycia ćwiczeń w jednostkach przewidzianych do militaryzacji 02.04.14 14.04.14 14 MON Projekt rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej w sprawie przyznawania nagród uznaniowych i zapomóg Ŝołnierzom zawodowym. 02.04.14 14.04.14 6
15 MON Projekt rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej w sprawie wysokości funduszu na nagrody uznaniowe i zapomogi dla Ŝołnierzy zawodowych 02.04.14 14.04.14 16 MS Projekt rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości w sprawie staŝu asystenckiego. 02.04.14 10.04.14 17 MSW 18 MEN Projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych zmieniającego rozporządzenie w sprawie nadawania odznaki " ZasłuŜony dla ochrony przeciwpoŝarowej ". 02.04.14 10.04.14 Projekt rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej zmieniającego rozporządzenie w sprawie świadectw, dyplomów państwowych i innych druków szkolnych 02.04.14 14.04.14 19 MSZ 20 MSW Projekt rozporządzenia MSZ w sprawie utworzenia obwodów głosowania w wyborach do parlamentu Europejskiego w RP dla obywateli polskich oraz obywateli UE niebędących obywatelami polskimi stale zamieszkujących w RP przebywających za granicą. Projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych w sprawie centralnej ewidencji pojazdów. 03.04.14 08.04.14 03.04.14 10.04.14 21 MSW 22 MZ Projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych w sprawie sposobu przechowywania i niszczenia zapisów obrazu oraz udostępniania ich uprawnionym podmiotom przez SG. 03.04.14 07.04.14 Projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia zmieniającego rozporządzenie w sprawie odznak " Dawca Przeszczepu " i " ZasłuŜony Dawca Przeszczepu ". 03.04.14 18.04.14 23 MON Projekt rozporządzenia MON w sprawie urlopów Ŝołnierzy zawodowych. 03.04.14 14.04.14 7
Projekty innych dokumentów rządowych Lp. Projekt odawca 1 MAiC 2 MS 3 ABW 4 MPiPS 5 PRM Tytuł dokumentu wpłynięcia do MG zgłaszania uwag Projekt (MAiC) stanowiska Rządu wobec poselskiego projektu ustawy o powiecie metropolitalnym (druk nr 2107). 31.03.14 04.04.14 Projekt (MS) stanowiska Rządu wobec senackiego projektu ustawy o zmianie ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (druk sejmowy nr 2207). 31.03.14 07.04.14 Projekt wniosku (ABW) o udzielenie przez RM zgody na podpisanie Umowy między Rządem RO a Rządem Republiki Cypryjskiej o wzajemnej ochronie informacji niejawnych 01.04.14 07.04.14 Pierwsze (MPiPS) sprawozdanie z wykonywania przez Polskę Konwencji o prawach osób niepełnosprawnych. 02.04.14 14.04.14 Nowy tekst projektu zarządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie Komitetu Rady Ministrów do spraw Cyfryzacji. 02.04.14 04.04.14 6 RM Projekt Uchwały Rady Ministrów w sprawie związania Rzeczypospolitej Polskiej Umową między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Kirgijskiej o udzielenie kredytu w ramach pomocy wiązanej. 02.04.14 14.04.14 7 8 MRiRW Projekt stanowiska Rządu do poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (druk nr 1925). 02.04.14 07.04.14 Projekt (MRiRW) stanowiska Rządu wobec senackiego projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie roślin. 03.04.14 08.04.14 9 MEN Projekt (MEN) Sprawozdania z realizacji w roku 2013 Rządowego programu na lata 2008-2013 03.04.14 07.04.14 8
Bezpieczna i przyjazna szkoła. 10 MIiR 11 MIiR Projekt (MIiR) Dokumentu Implementacyjnego do Strategii Rozwoju Transportu do 2020r. (z perspektywą do 2030r.). 03.04.14 18.04.14 Projekt (MIiR) stanowiska Rządu wobec poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego (druk nr 2117). 03.04.14 09.04.14 12 MRiRW 13 MS Projekt (MRiRW) Porozumienia miedzy Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi Rzeczypospolitej Polskiej a Ministerstwem Rolnictwa Chińskiej Republiki Ludowej o współpracy w ramach Polsko- Chińskiego Centrum Nauki i Technologii Rolnej. Projekt stanowiska (MS) Rządu do poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy - Kodeks karny (druk 2169) oraz poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy - Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw (druk 2182) 03.04.14 16.04.14 03.04.14 08.04.14 14 MON 15 MON 16 UOKiK Projekt (MON) Umowy Ramowej między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Słowacką o wzajemnej współpracy w dziedzinie obronności. 03.04.14 14.04.14 Projekt (MON) Umowy ramowej między RP a Zjednoczonymi Emiratami Arabskimi o wzajemnej współpracy w dziedzinie obronności. 03.04.14 08.04.14 Informacja o skutkach projektu (UOKiK) o ochronie praw nabywcy lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego (Dz.U.Nr 3, poz.1377). 03.04.14 09.04.14 9