Urząd Transportu Kolejowego Egzekucja administracyjna należności pieniężnych 2016-07-11
Podstawy prawne Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 599), zwana dalej u.p.e.a ; Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie postępowania wierzycieli należności pieniężnych z dnia 30 grudnia 2015 r. (tekst jednolity: Dz. U. z 2014 r., poz. 2367), zwane dalej rozporządzeniem w sprawie postępowania wierzycieli należności pieniężnych ; Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r., poz. 613, ze zm.), zwana dalej o.p. ; Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych(tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 885, ze zm.), zwana dalej u.f.p. ; Ustawa z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r., poz. 1297, ze zm.), zwanej dalej u.t.k., Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 23), zwana dalej k.p.a.. 2016-07-11 Str. 2
Należności pieniężne w kontekście ustawy o transporcie kolejowym środki publiczne dochody publiczne należności pieniężne Niepełna wpłata (weryfikacja z BAF) - wystawienie postanowienia o zarachowaniu wpłaty opłaty i kary pieniężne 2016-07-11 Str. 3
Należności pieniężne w kontekście ustawy o transporcie kolejowym zadań wykonywanych przez Prezesa UTK, które dotyczą czynności, za które pobierane są opłaty (art. 16 u.t.k.) Brak wpłaty wystawienie tytułu wykonawczego decyzje administracyjne wydawane przez Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego dotyczące : kar pieniężnych (art. 66 u.t.k.) Weryfikacja poprzez kontakt z BAF czy po zwrocie do urzędu zwrotki dotyczącej upomnienia 2016-07-11 Str. 4
Należności pieniężne w kontekście ustawy o transporcie kolejowym funkcja represyjna opłaty (art. 2 2 o.p.) instytucja prawnofinansowa, której istotną cechą jest ekwiwalentność pobierana w związku z wyraźnie wskazanymi usługami i czynnościami organów państwowych lub samorządowych, dokonywanych w interesie konkretnych podmiotów kary pieniężne (art. 60 pkt 7 u.f.p.) ma zapobiec popełnianiu podobnych naruszeń w przyszłości i nie tylko przez ukaranego, ale również przez pozostałe podmioty funkcjonujące na rynku funkcję prewencyjną mają na celu tak prewencję indywidualną, jak i prewencję generalną 2016-07-11 Str. 5
Płatność należności pieniężnych Termin płatności wynosi 14 dni od dnia doręczenia decyzji dotyczącej opłaty/kary pieniężnej (art. 47 o.p.). Brak uiszczenia należności w terminie powoduje naliczanie odsetek za zwłokę w wysokości 8 % w skali roku od dnia następującego po dniu upływu terminu płatności podatku (art. 53 1 w zw. z art. 51 1 o.p.). Jeżeli wysokość odsetek na dzień zapłaty nie przekraczałaby kwoty wskazanej w art. 54 1 pkt 5 o.p. nie nalicza się ww. odsetek. 2016-07-11 Str. 6
Wymagalność opłat (k.p.a.) wymagalna należność przed upływem terminu wniesienia odwołania decyzja nie podlega wykonaniu wniesienie odwołania wstrzymuje wykonanie decyzji decyzją ostateczną, czyli wykonalną, jest też decyzja wydana przez organ II instancji jako wynik odwołania od orzeczenia wcześniejszego (decyzja utrzymująca w mocy rozstrzygnięcie I instancji) decyzja, która stała się ostateczna decyzja staje się ostateczna gdy nie przysługuje od nie odwołanie /wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy strona ma na złożenie odwołania 14 dni od daty doręczenia decyzji I instancji wykonaniu podlegają decyzje I instancji, w stosunku do której nie zostało wystosowane odwołanie wyjątek : decyzje z nadanym rygorem natychmiastowej wykonalności 2016-07-11 Str. 7
Wymagalność kar pieniężnych wymagalna należność oddalenie apelacji przez Sąd Apelacyjny w Warszawie na skutek wniesienia apelacji przez powoda, czyli określoną spółkę, od wyroku oddalającego odwołanie od decyzji o nałożeniu kary pieniężnej - wyrok prawomocny moment wymagalności kar pieniężnych wiąże się jednocześnie z upływem terminu ich płatności brak wniesienia odwołania do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w terminie 14 dni od dnia doręczenia stronie decyzji o nałożeniu kary pieniężnej decyzja ostateczna brak wniesienia apelacji od wyroku, którym Sąd Okręgowy w Warszawie - Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oddalił odwołanie od decyzji o nałożeniu kary pieniężnej - wyrok prawomocny 2016-07-11 Str. 8
Spłata zobowiązań Zapłata za określone zobowiązanie w całości wniesienie przez zobowiązany podmiot opłaty/kary pieniężnej bez odsetek za zwłokę wystawienie przez Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego postanowienia o zarachowaniu wpłaty wpłata zaliczana proporcjonalnie na należność główna oraz odsetki za zwłokę (art. 55 2 o.p.) konieczność uregulowania przez zobowiązany podmiot pozostałej należności 2016-07-11 Str. 9
Postanowienie o zarachowaniu wpłaty (fragment) POSTANOWIENIE Na podstawie art. 62 1, 1a i 4 w związku z art. 55 2 i art. 2 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.), zwanej dalej o.p., w związku z art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r. poz. 23), zwanej dalej k.p.a., oraz art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r. poz. 1297, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o transporcie kolejowym, działając z urzędu postanawiam wpłatę dokonaną r. (data) przez (nazwa zobowiązanego podmiotu), zwaną dalej zobowiązanym, w kwocie zł (kwota) zaliczyć na poczet zaległości podatkowych oraz odsetek za zwłokę z tytułu należności pieniężnej w sprawie opłaty dotyczącej decyzji o numerze (numer decyzji), które na dzień wpłaty wynosiły: kwota należności głównej: zł; kwota odsetek za zwłokę: zł; w następujący sposób: kwotę wpłaty rozliczyć proporcjonalnie na: 1. należność główną: zł; 2. odsetki za zwłokę: zł. 2016-07-11 Str. 10
Egzekucja administracyjna uchylanie się zobowiązanego od wykonania PRAWIDŁOWOŚĆ obowiązku powoduje podjęcie ZAKWALIFIKOWANIA przez wierzyciela czynności ZDARZEŃ zmierzających DO ZDARZEŃ do zastosowania środków KOLEJOWYCH egzekucyjnych (art. 6 1 u.p.e.a.) PRAWIDŁOWOŚĆ PROCESU BADANIA I ANALIZY ZDARZEŃ KOLEJOWYCH wystawienie przez wierzyciela upomnienia wystawienie przez wierzyciela tytułu wykonawczego (w przypadku braku opłacenia należności pieniężnej określonej w upomnieniu) egzekucji administracyjnej, zgodnie z art. 2 u.p.e.a., podlegają m.in. opłaty i kary administracyjne 2016-07-11 Str. 11
Egzekucja administracyjna Uczestnicy postępowania egzekucyjnego wierzyciel : Prezes Urzędu Transportu Kolejowego zobowiązany: osoba fizyczna osoba prawna jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej organ egzekucyjny : Naczelnik Urzędu Skarbowego 2016-07-11 Str. 12
Czynności poprzedzające wszczęcie egzekucji administracyjnej wystawienie upomnienia egzekucja administracyjna może być wszczęta, jeżeli wierzyciel, po upływie terminu do wykonania przez zobowiązanego obowiązku, przesłał mu pisemne upomnienie, zawierające wezwanie do wykonania obowiązku z zagrożeniem skierowania sprawy na drogę postępowania egzekucyjnego, chyba że przepisy szczególne inaczej stanowią (art. 15 1 u.p.e.a.) Zapytanie do BAF o stan należności na dzień wysłania upomnienia postępowanie egzekucyjne może być wszczęte dopiero po upływie 7 dni od dnia doręczenia tego upomnienia 2016-07-11 Str. 13
14
Wszczęcie postępowania egzekucyjnego organ egzekucyjny wszczyna egzekucję administracyjną na wniosek wierzyciela i na podstawie wystawionego przez niego tytułu wykonawczego sporządzonego według ustalonego wzoru (art. 26 1 u.p.e.a.); Prowadzenie dalszego postępowania po doręczeniu zobowiązanemu tytułu wykonawczego Brak wpłaty wystawienie tytułu wykonawczego Niepełna wpłata (weryfikacja z BAF) - wystawienie postanowienia o zarachowaniu wpłaty Zapytanie do BAF o stan należności na dzień wysłania upomnienia wszczęcie egzekucji administracyjnej następuje z chwilą doręczenia zobowiązanemu odpisu tytułu wykonawczego lub doręczenia dłużnikowi zajętej wierzytelności zawiadomienia o zajęciu wierzytelności lub innego prawa majątkowego, jeżeli to doręczenie nastąpiło przed doręczeniem Weryfikacja zobowiązanemu poprzez kontakt z BAF odpisu czy po tytułu zwrocie do urzędu zwrotki dotyczącej upomnienia wykonawczego (art. 26 5 u.p.e.a.). 2016-07-11 Str. 15
Tytuł wykonawczy stanowi podstawę do prowadzenia egzekucji administracyjnej musi zawierać elementy wymienione w art. 27 u.p.e.a. dokument urzędowy, stwierdzający istnienie i wymagalność obowiązku 2016-07-11 Str. 16
Wzór tytułu wykonawczego Wzór tytułu wykonawczego stosowanego w egzekucji należności pieniężnych załącznik nr 1 do rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie wzorów tytułów wykonawczych stosowanych w egzekucji administracyjnej z dnia 16 maja 2014 r. (tekst jednolity: Dz. U. z 2014 r., poz. 650) 2016-07-11 Str. 17
2016-07-11 18
Wzór tytułu wykonawczego W przypadku wystawiania zmienionego tytułu wykonawczego w: - poz. 1 - wpisuje się numer zmienianego (dotychczasowego) tytułu wykonawczego; - poz. 2 - wpisuje się datę wystawienia zmienionego tytułu wykonawczego; - poz. 3 - zaznacza się kwadrat 2. W przypadku wystawiania dalszego tytułu wykonawczego/dalszego zmienionego tytułu wykonawczego w: - poz. 1 - wpisuje się numer dotychczasowego tytułu wykonawczego; - poz. 2 - wpisuje się datę wystawienia dotychczasowego tytułu wykonawczego; - wypełnia się poz. 4 i 5. W przypadku ponownego wydania tytułu wykonawczego/zmienionego tytułu wykonawczego w: - poz. 1 - wpisuje się numer utraconego tytułu wykonawczego/zmienionego tytułu wykonawczego; - poz. 2 - wpisuje się datę wystawienia ponownie wydanego tytułu wykonawczego/zmienionego tytułu wykonawczego; - poz. 6 - umieszcza się adnotację: Tytuł wykonawczy/zmieniony tytuł wykonawczy został ponownie wydany w związku z postanowieniem (należy wskazać wierzyciela) nr z dnia o utracie tytułu wykonawczego/zmienionego tytułu wykonawczego nr z dnia. 2016-07-11 Str. 19
Wzór tytułu wykonawczego TRAKTOWANIE SMS JAKO ZBĘDNEGO DODATKU UTRUDNIAJĄCEGO PRACĘ BŁĘDNE KWALIFIKOWANIE ZDARZEŃ KOLEJOWYCH Część A Jeżeli tytuł wykonawczy obejmuje należność pieniężną, za którą odpowiedzialni są małżonkowie solidarnie, po bloku A.1. wierzyciel dodaje i wypełnia blok A.2. W bloku A.2. pozycji 5-14 nie wypełnia się, jeżeli dane te są takie same jak w poz. 5-14 bloku A.1. W przypadku, gdy małżonkowie podlegają różnej właściwości miejscowej organów egzekucyjnych oraz w przypadku innych zobowiązanych odpowiedzialnych solidarnie wierzyciel wystawia odrębny tytuł wykonawczy na każdego zobowiązanego. 2016-07-11 Str. 20
Wzór tytułu wykonawczego TRAKTOWANIE SMS JAKO ZBĘDNEGO DODATKU UTRUDNIAJĄCEGO PRACĘ BŁĘDNE KWALIFIKOWANIE ZDARZEŃ KOLEJOWYCH Część B Wypełnia się wyłącznie w przypadku, gdy małżonek zobowiązanego wskazanego w bloku A.1. ponosi odpowiedzialność (obejmującą majątek wspólny zobowiązanego i jego małżonka) za należność pieniężną. Pozycji 3-12 nie wypełnia się, jeżeli dane te są takie same jak w poz. 5-14 bloku A.1. Poz. 17 - podaje się art. 27c ustawy lub inny przepis prawa, z którego wynika możliwość dochodzenia należności pieniężnej w trybie egzekucji administracyjnej z majątku wspólnego osób wskazanych w blokach B i A.1. 2016-07-11 Str. 21
Wzór tytułu wykonawczego TRAKTOWANIE SMS JAKO ZBĘDNEGO DODATKU UTRUDNIAJĄCEGO PRACĘ BŁĘDNE KWALIFIKOWANIE ZDARZEŃ KOLEJOWYCH Część C Wypełnia się wyłącznie w przypadku, gdy zobowiązany wskazany w bloku A.1. jest spółką nieposiadającą osobowości prawnej. Po bloku C.1. dodaje się bloki C.2., C.3., itd. w liczbie odpowiadającej liczbie wspólników spółki nieposiadającej osobowości prawnej. 2016-07-11 Str. 22
Wzór tytułu wykonawczego Część D Wypełnia się w przypadku, gdy w bloku A.1. (A.2., jeżeli go dodano, itd.) w poz. 2 zaznaczono kwadrat 2 albo 3. 2016-07-11 Str. 23
Wzór tytułu wykonawczego TRAKTOWANIE SMS JAKO ZBĘDNEGO DODATKU UTRUDNIAJĄCEGO PRACĘ BŁĘDNE KWALIFIKOWANIE ZDARZEŃ KOLEJOWYCH Część E Informacje zawarte w poz. 1-11 poprzedzające blok E.1. dotyczą wszystkich należności pieniężnych wskazanych w części E. W przypadku wystawienia tytułu wykonawczego w odniesieniu do więcej niż jednej należności pieniężnej po bloku E.1., dodaje się bloki E.2., E.3., itd. W każdym bloku wpisuje się odrębną należność pieniężną. 2016-07-11 Str. 24
Wzór tytułu wykonawczego E.1. i następne bloki Poz. 3 - wypełnia się w szczególności, gdy przed wystawieniem tytułu wykonawczego wystąpiły przerwy w naliczaniu odsetek. Dalsze odsetki pobierane będą zgodnie ze wskazaniem wynikającym z zakreślenia kwadratu w poz. 6 części E od dnia następnego po dniu wystawienia tytułu wykonawczego. Poz. 4 - wpisuje się datę przedawnienia należności pieniężnej, jeżeli przepisy prawa nie przewidują przerwania lub zawieszenia biegu terminu przedawnienia. Poz. 5 - wpisuje się datę powstania należności pieniężnej lub datę początkową okresu, w którym powstała należność pieniężna. Poz. 6 - wpisuje się datę końcową okresu, w którym powstała należność pieniężna. Poz. 7 - wpisuje się przepis prawa, jeżeli przyznaje on prawo pierwszeństwa zaspokojenia należności pieniężnej. 2016-07-11 Str. 25
Wzór tytułu wykonawczego TRAKTOWANIE SMS JAKO ZBĘDNEGO DODATKU UTRUDNIAJĄCEGO PRACĘ BŁĘDNE KWALIFIKOWANIE ZDARZEŃ KOLEJOWYCH Część F Poz. 2 - wpisuje się adres siedziby wierzyciela lub jego jednostki organizacyjnej. Jeżeli wierzyciel posiada obsługujący go urząd wpisuje się adres tego urzędu. Poz. 3 - wpisuje się NIP wierzyciela, a jeżeli wierzyciel go nie posiada - urzędu obsługującego wierzyciela lub jednostki samorządu terytorialnego, której organ jest wierzycielem. Poz. 4 - wpisuje się REGON wierzyciela, a jeżeli wierzyciel go nie posiada - urzędu obsługującego wierzyciela lub jednostki samorządu terytorialnego, której organ jest wierzycielem. Poz. 5 - wpisuje się nazwę i adres siedziby podmiotu, któremu należy przekazać wyegzekwowaną należność pieniężną. Poz. 6 - wpisuje się numer rachunku bankowego podmiotu wymienionego w poz. 5. Poz. 7 - nie umieszcza się podpisu w przypadku przesyłania tytułu wykonawczego do organu egzekucyjnego przy wykorzystaniu systemu teleinformatycznego albo z użyciem środków komunikacji elektronicznej. Zgodnie z art. 27 4 ustawy, tytuł wykonawczy przekazywany tą drogą zawiera bezpieczny podpis elektroniczny w rozumieniu ustawy z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. z 2013 r. poz. 262). 2016-07-11 Str. 26
TRAKTOWANIE SMS JAKO ZBĘDNEGO DODATKU UTRUDNIAJĄCEGO PRACĘ BŁĘDNE KWALIFIKOWANIE ZDARZEŃ KOLEJOWYCH 2016-07-11 Str. 27
Art. 27 1 pkt 9 u.p.e.a. Zarzuty w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej TRAKTOWANIE SMS JAKO ZBĘDNEGO DODATKU UTRUDNIAJĄCEGO PRACĘ BŁĘDNE KWALIFIKOWANIE ZDARZEŃ KOLEJOWYCH Tytuł wykonawczy zawiera : pouczenie zobowiązanego o przysługującym mu w terminie 7 dni prawie zgłoszenia do organu egzekucyjnego zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego; 2016-07-11 Str. 28
Art. 33 u.p.e.a.[zarzut; podstawy] TRAKTOWANIE SMS JAKO ZBĘDNEGO DODATKU UTRUDNIAJĄCEGO PRACĘ Zarzuty w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej 1. Podstawą zarzutu w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej może być: 1) wykonanie lub umorzenie w całości albo w części obowiązku, przedawnienie, wygaśnięcie albo nieistnienie obowiązku; 2) odroczenie terminu wykonania obowiązku albo brak wymagalności obowiązku z innego powodu, rozłożenie na raty spłaty należności pieniężnej; 3) określenie egzekwowanego obowiązku niezgodnie z treścią obowiązku wynikającego z orzeczenia, o którym mowa w art. 3 i 4; 4) błąd co do osoby zobowiązanego; 5) niewykonalność obowiązku o charakterze niepieniężnym; 6) niedopuszczalność egzekucji administracyjnej lub zastosowanego środka egzekucyjnego; 7) brak uprzedniego doręczenia zobowiązanemu upomnienia, o którym mowa w art. 15 1; 8) zastosowanie zbyt uciążliwego środka egzekucyjnego; 9) prowadzenie egzekucji przez niewłaściwy organ egzekucyjny; BŁĘDNE KWALIFIKOWANIE ZDARZEŃ KOLEJOWYCH 10) niespełnienie w tytule wykonawczym wymogów określonych w art. 27, a w zagranicznym tytule wykonawczym - wymogów określonych w art. 102 ustawy o wzajemnej pomocy. 2. W egzekucji należności pieniężnych, o których mowa w: 1) art. 2 1 pkt 8 - zobowiązanemu przysługują zarzuty określone w 1 pkt 6, 8 i 9; 2) art. 2 1 pkt 9 - zobowiązanemu przysługują zarzuty określone w 1 pkt 6 i 8-10. 2016-07-11 Str. 29
Urząd Transportu Kolejowego Wieloosobowe Stanowisko ds. Obsługi Prawnej www.utk.gov.pl utk@utk.gov.pl à Dziękuję za uwagę 2016-07-11 Urząd Transportu Kolejowego Al. Jerozolimskie 134, 02-305