Stefan Lelental Kodeks karny wykonawczy Komentarz 4. wydanie Wydawnictwo C. H. Beck
Kodeks karny wykonawczy
Kodeks karny wykonawczy Komentarz Prof. zw. dr hab. Stefan Lelental 4. wydanie WYDAWNICTWO C. H. BECK WARSZAWA 2012
Propozycja cytowania: S. Lelental, KKW. Komentarz, wyd. 4, art. 95 Nb 1, Warszawa 2012 Wydawca: Natalia Adamczyk Wydawnictwo C. H. Beck 2012 Wydawnictwo C. H. Beck Sp. z o.o. ul. Bonifraterska 17, 00 203 Warszawa Skład i łamanie: Wydawnictwo C. H. Beck Druk i oprawa: Białostockie Zakłady Graficzne ISBN 978-83-255-3565-0 ISBN e-book 978-83-255-3566-7
Spis treści Wykaz skrótów........................................... IX Kodeks karny wykonawczy Wprowadzenie............................................ 3 Część ogólna............................................ 31 Rozdział I. Zakres obowiązywania........................... 31 Wprowadzenie.................................. 31 Art. 1......................................... 32 Rozdział II. Organy postępowania wykonawczego............... 42 Wprowadzenie.................................. 43 Art. 2 3....................................... 44 Rozdział III. Skazany...................................... 69 Wprowadzenie.................................. 72 Art. 4 8b...................................... 74 Rozdział IV. Postępowanie wykonawcze....................... 126 Wprowadzenie.................................. 126 Oddział 1. Wykonywanie orzeczeń......................... 126 Art. 9 17...................................... 127 Oddział 2. Postępowanie przed sądem....................... 156 Art. 18 24..................................... 157 Oddział 3. Postępowanie egzekucyjne....................... 179 Wprowadzenie.................................. 179 Art. 25 31..................................... 179 Rozdział V. Nadzór penitencjarny............................ 190 Wprowadzenie.................................. 191 Art. 32 36..................................... 192 Rozdział VI. Zatarcie skazania.............................. 203 Wprowadzenie.................................. 204 Art. 37........................................ 205 Rozdział VII. Uczestnictwo społeczeństwa w wykonywaniu orzeczeń, pomoc w społecznej readaptacji skazanych oraz Fundusz Pomocy Pokrzywdzonym oraz Pomocy Postpenitencjarnej.... 214 Wprowadzenie.................................. 216 Art. 38 43..................................... 217 V
Spis treści Część szczególna......................................... 237 Rozdział VIII. Grzywna.................................... 237 Wprowadzenie.................................. 238 Art. 44 52a.................................... 240 Rozdział IX. Kara ograniczenia wolności...................... 266 Wprowadzenie.................................. 268 Art. 53 66..................................... 271 Rozdział X. Kara pozbawienia wolności....................... 322 Wprowadzenie.................................. 322 Oddział 1. Cele wykonywania kary......................... 324 Wprowadzenie.................................. 329 Art. 67........................................ 329 Oddział 2. Zakłady karne................................. 336 Wprowadzenie.................................. 338 Art. 68 78..................................... 338 Oddział 3. Wykonywanie kary i jej indywidualizacja.......... 359 Wprowadzenie.................................. 365 Art. 79 100.................................... 366 Oddział 4. Prawa i obowiązki skazanego.................... 455 Wprowadzenie.................................. 458 Art. 101 120................................... 460 Oddział 5. Zatrudnienie.................................. 540 Wprowadzenie.................................. 541 Art. 121 129................................... 543 Oddział 6. Nauczanie.................................... 569 Wprowadzenie.................................. 570 Art. 130 134................................... 570 Oddział 7. Działalność kulturalno-oświatowa, społeczna, kultura fizyczna i zajęcia sportowe............................ 580 Wprowadzenie.................................. 580 Art. 135 136a.................................. 581 Oddział 8. Nagrody i ulgi................................ 587 Wprowadzenie.................................. 588 Art. 137 141a.................................. 589 Oddział 9. Kary dyscyplinarne............................ 615 Wprowadzenie.................................. 616 Art. 142 149................................... 616 Oddział 10. Odroczenie i przerwa wykonania kary pozbawienia wolności.......................................... 631 Wprowadzenie.................................. 632 Art. 150 158a.................................. 634 VI
Spis treści Oddział 11. Warunkowe przedterminowe zwolnienie........... 691 Wprowadzenie.................................. 694 Art. 159 163................................... 696 Oddział 12. Zwalnianie skazanych z zakładów karnych i warunki udzielania im pomocy............................... 741 Wprowadzenie.................................. 742 Art. 164 168................................... 743 Oddział 13. Informowanie o opuszczeniu przez skazanego zakładu karnego........................................... 759 Art. 168a...................................... 760 Rozdział XI. Prawa i obowiązki kuratora sądowego, wykonywanie dozoru, warunkowego umorzenia postępowania i warunkowego zawieszenia wykonania kary............................ 764 Oddział 1. Prawa i obowiązki kuratora sądowego oraz dozór.... 764 Wprowadzenie.................................. 767 Art. 169 176................................... 769 Oddział 2. Warunkowe umorzenie postępowania karnego....... 796 Wprowadzenie.................................. 797 Art. 177....................................... 798 Oddział 3. Warunkowe zawieszenie wykonania kary........... 801 Wprowadzenie.................................. 802 Art. 178 178a.................................. 802 Rozdział XII. Środki karne................................. 816 Wprowadzenie.................................. 816 Oddział 1. Pozbawienie praw publicznych................... 817 Art. 179 179a.................................. 817 Oddział 2. Zakazy, nakazy i obowiązek..................... 820 Art. 180 186a.................................. 820 Oddział 3. Przepadek.................................... 837 Art. 187 195b.................................. 838 Oddział 4. Naprawienie szkody, zadośćuczynienie, nawiązka i świadczenie pieniężne............................... 855 Art. 196 196a.................................. 856 Oddział 5. Podanie wyroku do publicznej wiadomości......... 857 Art. 197 199................................... 857 Rozdział XIII. Środki zabezpieczające........................ 862 Wprowadzenie.................................. 864 Art. 199a 205.................................. 866 Rozdział XIV. Należności sądowe............................ 906 Art. 206....................................... 906 VII
Spis treści Rozdział XV. Tymczasowe aresztowanie....................... 911 Wprowadzenie.................................. 914 Art. 207 223a.................................. 917 Rozdział XVa. Umieszczanie tymczasowo aresztowanych i skazanych odbywających karę pozbawienia wolności w wydzielonych pomieszczeniach lub pomieszczeniach dla osób zatrzymanych. 994 Wprowadzenie.................................. 994 Art. 223b 223e................................. 995 Część wojskowa.......................................... 1001 Wprowadzenie.................................. 1001 Rozdział XVI. Przepisy ogólne.............................. 1002 Art. 224 226................................... 1002 Rozdział XVII. Kara ograniczenia wolności.................... 1005 Wprowadzenie.................................. 1005 Art. 227 230................................... 1006 Rozdział XVIII. Kara pozbawienia wolności i kara aresztu wojskowego............................................... 1011 Wprowadzenie.................................. 1012 Art. 231 236................................... 1013 Rozdział XIX. Środki karne................................. 1019 Wprowadzenie.................................. 1019 Art. 237 239................................... 1020 Rozdział XX. Tymczasowe aresztowanie....................... 1022 Wprowadzenie.................................. 1022 Art. 240 241................................... 1022 Część końcowa........................................... 1023 Rozdział XXI. Objaśnienie wyrażeń ustawowych................ 1023 Wprowadzenie.................................. 1023 Art. 242....................................... 1023 Rozdział XXII. Przepisy przejściowe i końcowe................. 1028 Art. 243 259................................... 1029 Wykaz aktów wykonawczych wydanych na podstawie KKW od 6.6.1997 r. oraz wybrane orzecznictwo TK............... 1047 Indeks rzeczowy.......................................... 1123 VIII
Wykaz skrótów 1. Źródła prawa DziałAdmRzU.... ustawa z 4.9.1997 r. o działach administracji rządowej (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437 ze zm.) EKPCz.......... Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności z 4.11.1950 r. (Dz.U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284 ze zm.) ERW............ Rekomendacja Nr Rec(2006)2 Komitetu Ministrów dla Państw Członkowskich w sprawie Europejskich Reguł Więziennych przyjęta przez Komitet Ministrów 11.1.2006 r. na 952. posiedzeniu Zastępców Ministrów FPPR........... Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 22.4.2005 r. w sprawie Funduszu Pomocy Postpenitencjarnej (Dz.U. Nr 69, poz. 618) KC............. ustawa z 23.4.1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 ze zm.) KK............. ustawa z 6.6.1997 r. Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553 ze zm.) KKS............ ustawa z 10.9.1999 r. Kodeks karny skarbowy (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 111, poz. 765 ze zm.) KKW........... ustawa z 6.6.1997 r. Kodeks karny wykonawczy (Dz.U. Nr 90, poz. 557 ze zm.) KKW z 1969 r..... ustawa z 19.4.1969 r. Kodeks karny wykonawczy (Dz.U. Nr 13, poz. 98 ze zm.) KK z 1969 r....... ustawa z 19.4.1969 r. Kodeks karny (Dz.U. Nr 13, poz. 94 ze zm.) Konstytucja RP... Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2.4.1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze sprost. i ze zm.) KP.............. ustawa z 26.6.1974 r. Kodeks pracy (t.j. Dz.U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.) KPA............ ustawa z 14.6.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) IX
Wykaz skrótów KPC............ ustawa z 17.11.1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. Nr 43, poz. 296 ze zm.) KPK............ ustawa z 6.6.1997 r. Kodeks postępowania karnego (Dz.U. Nr 89, poz. 555 ze zm.) KPK z 1969 r..... ustawa z 19.4.1969 r. Kodeks postępowania karnego (Dz.U. Nr 13, poz. 96 ze zm.) KPW............ ustawa z 24.8.2001 r. Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (t.j. Dz.U. z 2008 r. Nr 133, poz. 848 ze zm.) KPW z 1971 r...... ustawa z 20.5.1971 r. Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (Dz.U. Nr 12, poz. 116 ze zm.) KRO............ ustawa z 25.2.1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz.U. Nr 9, poz. 59 ze zm.) KRKU........... ustawa z 24.5.2000 r. o Krajowym Rejestrze Karnym (t.j. Dz.U. z 2008 r. Nr 50, poz. 292 ze zm.) KRSU........... ustawa z 20.8.1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 168, poz. 1186 ze zm.) KuratorzyU....... ustawa z 27.7.2001 r. o kuratorach sądowych (Dz.U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) KW............. ustawa z 20.5.1971 r. Kodeks wykroczeń (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 109, poz. 756 ze zm.) MPPOiP......... Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych z 19.12.1966 r. (Dz.U. z 1977 r. Nr 38, poz. 167) OpłKarU......... ustawa z 23.6.1973 r. o opłatach w sprawach karnych (t.j. Dz.U z 1983 r. Nr 49, poz. 223 ze zm.) PolU............ ustawa z 6.4.1990 r. o Policji (t.j. Dz.U. z 2007 r., Nr 43, poz. 277 ze zm.) PomSpołU....... ustawa z 12.3.2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz.U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.) ProkU........... ustawa z 20.6.1985 r. o prokuraturze (t.j. Dz.U. z 2008 r. Nr 7, poz. 39 ze zm.) PrUSP........... ustawa z 27.7.2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz.U. Nr 98, poz. 1070 ze zm.) PrUSW.......... ustawa z 21.8.1997 Prawo o ustroju sądów wojskowych (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 226, poz. 1676 ze zm.) PWKK.......... ustawa z 6.6.1997 r. Przepisy wprowadzające Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 554 ze zm.) X
Wykaz skrótów PWKPK......... ustwa z 6.6.1997 r. Przepisy wprowadzające Kodeks postępowania karnego (Dz.U. Nr Nr 89, poz. 556 ze zm.) RegUProkR...... rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 24.3.2010 r. Regulamin wewnętrznego urzędowania powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury (Dz.U. Nr 79, poz. 296) RegUSądR....... rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 23.2.2007 r. Regulamin urzędowania sądów powszechnych (Dz.U. Nr 38, poz. 249 ze zm.) RegWykKAW...... rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 18.8.1998 r. w sprawie regulaminu wykonywania kary aresztu wojskowego (Dz.U. Nr 111, poz. 703) RegWykKPW..... rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 25.8.2003 r. w sprawie regulaminu organizacyjno-porządkowego wykonywania kary pozbawienia wolności (Dz.U. Nr 152, poz. 1493) RegWykKPW z 1989 r.......... rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 2.5.1989 r. w sprawie regulaminu wykonywania kary pozbawienia wolności (Dz.U. Nr 31, poz. 166 ze zm.) RegWykKPW z 1998 r.......... rozporządzenie Ministra Sprawidliwości z 12.8.1998 r. w sprawie regulaminu wykonywania karu pozbawienia wolności (Dz.U. Nr 111, poz. 699) RegWykTA....... rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 26.8.2003 r. w sprawie regulaminu organizacyjno-porządkowego wykonywania tymczasowego aresztowania (Dz.U. Nr 152, poz. 1494) RegWykTA z 1998 r.......... rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 12.8.1998 r. w sprawie regulaminu wykonywania tymczasowego aresztowania (Dz.U. Nr 111, poz. 700) SWU............ ustawa z 9.4.2010 r. o Służbie Więziennej (Dz.U. Nr 79, poz. 523 ze zm.) ZatrOPWU....... ustawa z 28.8.1997 r. o zatrudnieniu osób pozbawionych wolności (Dz.U. Nr 123, poz. 777 ze zm.) ZTPR........... rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 20.6.2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz.U. Nr 100, poz. 908) XI
Wykaz skrótów 2. Organy orzekające ETPCz.......... Europejski Trybunał Praw Człowieka MTK............ Międzynarodowy Trybunał Karny SA.............. Sąd Apelacyny SN.............. Sąd Najwyższy SN (7)........... Sąd Najwyższy w składzie siedmiu sędziów SN(IK).......... Sąd Najwyższy w składzie pełnej Izby Karnej SO.............. Sąd Okręgowy TK.............. Trybunał Konstytucyjny 3. Czasopisma Annales UMCS... Annales Universitatis Mariae Curie-Skłodowska Apel. Lub....... Apelacja Lublin Arch. Krym....... Archiwum Kryminalne AUL............ Acta Universitatis Lodziensis. Folia Iuridica AUW............ Acta Universitatis Wratislaviensis Biul. RPO........ Biuletyn Rzecznika Praw Obywatelskich Biul. PTK........ Biuletyn Polskiego Towarzystwa Kryminologicznego im. Stanisława Batawii BSP............. Białostockie Studia Prawnicze CzPKNP......... Czasopismo Prawa Karnego i Nauk Penalnych Dz.U............ Dziennik Ustaw Dz.Urz. MS...... Dziennik Urzędowy Ministra Sprawidliwości FP.............. Forum Penitencjarne GP.............. Gazeta Prawna GS.............. Gazeta Sądowa GSP............. Gdańskie Studia Prawnicze IP.............. Inspektor Pracy KSP............. Krakowskie Studia Prawnicze KZS............ Krakowskie Zeszyty Sądowe M.P............. Monitor Polski NP.............. Nowe Prawo Orz. Prok. i Pr..... Prokuratura i Prawo, dodatek: Orzecznictwo Sądu Najwyższego, Sądów Apelacyjnych, Naczelnego Sądu Administracyjnego i Trybunału Konstytucyjnego OSA............ Orzecznictwo Sądów Apelacyjnych OSAŁ........... Orzecznictwo Sądów Apelacji Łódzkiej OSAG........... Orzecznictwo Sądów Apelacji Gdańskiej XII
Wykaz skrótów OSNC........... Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Cywilna oraz Izba Administracyjna, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych OSNKW......... Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Karna i Izba Wojskowa OSNPG.......... Orzecznictwo Sądu Najwyższego, wydawnictwo Prokuratury Generalnej OSNwSK........ Orzecznictwo Sądu Najwyższego w Sprawach Karnych OSP............. Orzecznictwo Sądów Polskich OSPiKA......... Orzecznictwo Sądów Polskich i Komisji Arbitrażowych OTK............ Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego Pal.............. Palestra PiP............. Państwo i Prawo PPiA............ Przegląd Prawa i Administracji PPen............. Przegląd Penitencjarny PPiK............ Przegląd Penitencjarny i Kryminologiczny PPK............. Przegląd Prawa Karnego Prok. i Pr......... Prokuratura i Prawo PPol............. Przegląd Policyjny Pr. Pracy......... Prawo Pracy PS.............. Przegląd Sądowy PSejm........... Przegląd Sejmowy PWP............ Przegląd Więziennictwa Polskiego RPEiS........... Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny R.Pr............. Radca Prawny Rz.............. Rzeczpospolita SI.............. Studia Iuridica SIL............. Studia Iuridica Lublinensia SKKP........... Studia Kryminologiczne, Kryminalistyczne i Penitencjarne SP.............. Studia Prawnicze SPE............. Studia Prawno-Ekonomicze Wok............. Wokanda WPP............ Wojskowy Przegląd Prawniczy ZNIBPS......... Zeszyty Naukowe Instytutu Badania Prawa Sądowego ZNUŁ........... Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Łódzkiego XIII
Wykaz skrótów 4. Literatura Hołda, Postulski, Komentarz 1998... Z. Hołda, K. Postulski, Kodeks karny wykonawczy. Komentarz, Gdańsk 1998 Hołda, Postulski, Komentarz 2005... Z. Hołda, K. Postulski, Kodeks karny wykonawczy. Komentarz, Gdańsk 2005 Hołda, Postulski, Komentarz 2007... Z. Hołda, K. Postulski, Kodeks karny wykonawczy. Komentarz, Gdańsk 2007 Lelental, Komentarz 1999... S. Lelental, Kodeks karny wykonawczy. Komentarz, Warszawa 1999 Lelental, Komentarz 2001... S. Lelental, Kodeks karny wykonawczy. Komentarz, Warszawa 2001 Lelental, Komentarz 2010... S. Lelental, Kodeks karny wykonawczy. Komentarz, Warszawa 2010 Pawela, Praktyczny komentarz........ S. Pawela, Kodeks karny wykonawczy. Praktyczny komentarz, Warszawa 1999 Siemaszko, Atlas.. A. Siemaszko, B. Gruszyńska, M. Marczewski, Atlas przestępczości w Polsce 3, Warszawa 2003 Szymanowski, Komentarz....... T. Szymanowski, Z. Świda, Kodeks karny wykonawczy. Komentarz. Ustawy dodatkowe, akty wykonawcze, Warszawa 1998 UProjKKW 1997............ Uzasadnienie rządowego projektu nowego Kodeksu karnego wykonawczego, Nowe Kodeksy Karne. Kodeks postępowania karnego. Kodeks karny wykonawczy, Warszawa 1997 UProjKKW 2001............ Uzasadnienie projektu ustawy Kodeks karny wykonawczy oraz niektórych innych ustaw z 20.12.2001 r., zgłoszonego przez Prezydenta RP (druk sejmowy Nr 183 Sejmu IV kadencji) UProjKKW 2010............ Uzupełnienie projektu ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny wykonawczy (druk sejmowy Nr 2985 z 16.4.2010 r.) XIV
Wykaz skrótów UProjKKW 2011............ Uzasadnienie projektu ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny wykonawczy oraz niektórych innych ustaw (druk sejmowy Nr 3961 z 9.3.2011 r.) UProjKKS....... Uzasadnienie projektu rządowego Kodeksu karnego skarbowego, Kodeks karny skarbowy z uzasadnieniem, Katowice 1999 5. Inne skróty art............... artykuł CPT............. Europejski Komitet Zapobiegania Torturom oraz Nieludzkiemu lub Poniżającemu Traktowaniu albo Karaniu CZSW........... Centralny Zarząd Służby Więziennej dot.............. dotyczy ds............... do spraw em.............. emerytowany/-a ew............... ewentualnie IBPS............ Instytut Badania Prawa Sądowego Inf. RPO......... Informacja o pracy Rzecznika Praw Obywatelskich IWS............. Instytut Wymiaru Sprawiedliwości MS............. Minister Sprawiedliwości Nr.............. numer ob............... obecnie post............. postanowienie poz.............. pozycja rec.............. recenzja rozp............. rozporządzenie RPO............ Rzecznik Praw Obywatelskich spr.............. sprawa t.j............... tekst jednolity uchw............. uchwała uw.............. uwaga/-i uz............... uzupełnienie wydz............ wydział wyr.............. wyrok ze zm............ ze zmianą/-ami XV
Kodeks karny wykonawczy z dnia 6 czerwca 1997 r. (Dz.U. Nr 90, poz. 557) (zm.: Dz.U. 1997, Nr 160, poz. 1083; 1999, Nr 83, poz. 931; 2000, Nr 60, poz. 701, Nr 120, poz. 1268; 2001, Nr 98, poz. 1071, Nr 111, poz. 1194; 2002, Nr 74, poz. 676, Nr 200, poz. 1679; 2003, Nr 111, poz. 1061, Nr 142, poz. 1380, Nr 179, poz. 1750; 2004, Nr 93, poz. 889, Nr 210, poz. 2135, Nr 243, poz. 2426, Nr 273, poz. 2703; 2005, Nr 163, poz. 1363, Nr 178, poz. 1479; 2006, Nr 104, poz. 708, Nr 226, poz. 1648; 2007, Nr 123, poz. 849; 2008, Nr 96, poz. 620, Nr 214, poz. 1344; 2009, Nr 8, poz. 39, Nr 22, poz. 119, Nr 62, poz. 504, Nr 98, poz. 817, Nr 108, poz. 911, Nr 115, poz. 963, Nr 190, poz. 1475, Nr 201, poz. 1540, Nr 206, poz. 1589; 2010, Nr 34, poz. 191, Nr 40, poz. 227, Nr 125, poz. 842, Nr 182, poz. 1228; 2011, Nr 39, poz. 201 i 202, Nr 112, poz. 654, Nr 185, poz. 1092, Nr 217, poz. 1280, Nr 240, poz. 1431)
Wprowadzenie 1. Ustawa z 6.6.1997 r. Kodeks karny wykonawczy (Dz.U. Nr 90, 1 poz. 557 ze zm.) zastąpiła obowiązującą od 1.1.1970 r. ustawę z 19.4.1969 r. Kodeks karny wykonawczy (Dz.U. Nr 13, poz. 98 ze zm.). Uchwalenie tej ostatniej było urzeczywistnieniem idei wyodrębnienia przepisów dotyczących wykonywania kar i innych środków prawnokarnej reakcji na przestępstwo w postaci samodzielnego aktu ustawodawczego pod nazwą kodeks. Idea ta była bardzo ściśle związana z nauką polskiego prawa karnego. Jeszcze w okresie międzywojennym, w toku prac kodyfikacyjnych nad Kodeksem karnym, ówczesny Sekretarz Generalny Komisji Kodyfikacyjnej RP, późniejszy profesor Uniwersytetu Łódzkiego Emil Stanisław Rappaport (1877 1965), wystąpił z odpowiednim wnioskiem, proponując wyodrębnienie przepisów i uchwalenie ich w postaci samodzielnego kodeksu karnego wykonawczego (E. S. Rappaport, Nowy system kodyfikacji ustawodawstwa kryminalnego. Kodeks karny wykonawczy, Warszawa 1930, s. 34). W okresie powojennym E. S. Rappaport myśl tę jeszcze wielokrotnie podnosił i uzasadniał (E. S. Rappaport, Wybrane zagadnienia nowoczesnej polityki kryminalnej, Łódź 1960). Nie znalazła ona jednak uznania w okresie międzywojennym, jak również nie nawiązano do niej w toku prac kodyfikacyjnych podjętych w latach pięćdziesiątych i kontynuowanych później. W odniesieniu do prawa karnego wykonawczego prace te zintensyfikowane zostały po przejściu więziennictwa do zakresu działania Ministra Sprawiedliwości, co nastąpiło na mocy ustawy z 11.9.1956 r. o przejściu więziennictwa do zakresu działania Ministra Sprawiedliwości (Dz.U. Nr 41, poz. 188). Prace te nie zmierzały jeszcze wówczas do uchwalenia kodeksu karnego wykonawczego. Zamierzenia były znacznie skromniejsze, a celem, jaki im przyświecał, było przygotowanie ustawy o wykonywaniu kary pozbawienia wolności, a z czasem również o wykonywaniu tymczasowego aresztowania (por. S. Lelental, Prawo karne wykonawcze, Warszawa 1990, s. 36 39 oraz tenże, Wykład prawa karnego wykonawczego z elementami polityki kryminalnej, Łódź 1996, s. 52 54). Taki kierunek prac ustawodawczych w pierwszym okresie po ich podjęciu determinowany był z jednej strony ówczesnymi tendencjami w polityce karnej, preferującymi wyraźnie karę pozbawienia wolności, jako 3