ZAWIADOMIENIE OFERENTÓW O ZAKOŃCZENIU KONKURSU ORAZ O WYBORZE NAJKORZYSTNIEJSZEJ OFERTY Nr postępowania: 26/E/P/2010 Przedmiot zamówienia: konkurs ofert na wykonywanie świadczeń zdrowotnych w zakresie diagnostyki laboratoryjnej w powiązaniu z dzierżawą punktu laboratoryjnego Tryb postępowania: konkurs ofert Podstawa prawna: ustawa z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (j.t.dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89 ze zm.) oraz rozporządzenie Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 13 lipca 1998 r. w sprawie umowy o udzielenie zamówienia na świadczenia zdrowotne (Dz.U. z 1998 r. Nr 93 poz. 592) Udzielający zamówienia: Pomorskie Centrum Chorób Zakaźnych i Gruźlicy w Gdańsku ul. Smoluchowskiego 18, 80-214 Gdańsk tel.fax. /58/ 344-44-40 Adres strony internetowej: www.pcchz.pl e-mail: zamowienia@pcchz.pl Miejsce realizacji: Pomorskie Centrum Chorób Zakaźnych i Gruźlicy w Gdańsku ul. Smoluchowskiego 18, 80-214 Gdańsk Rodzaj zamówienia: udzielenie zamówienia na świadczenia zdrowotne Ogłoszenie o postępowaniu zostało umieszczone na tablicy ogłoszeń w siedzibie PCCHZIG w Gdańsku, na stronie internetowej www.pcchz.pl, na łamach prasy codziennej, tj. Gazety Wyborczej, oraz w siedzibie Krajowej Izby Diagnostów Laboratoryjnych w Warszawie, data zamieszczenia: 02.07.2010 Osoby upoważnione do kontaktów: 1. p. Zyta Klonowska, tel. 58 344-44-40 Informacje o złożonych ofertach: W terminie składania tj. do godz. 08:00 dnia 15.07.2010 r. wpłynęły 3 oferty. Oferta Nr 1 SYNEVO POLSKA Sp. z o.o. ul. Dzika 4, 00-194 Warszawa cena oferty brutto: 1.882.897,45 zł wysokość czynszu dzierżawnego rocznie brutto: 10.123,56 zł
Oferta Nr 2 LABORATORIUM MEDYCZNE BRUSS Grupa ALAB Sp. z o.o. ul. Powstania Styczniowego 9 b, 81-519 Gdynia cena oferty brutto: 1.940.283,20 zł wysokość czynszu dzierżawnego rocznie brutto: 8.436,30 zł Oferta nr 3 Invicta sp. Z o.o. ul. Bitwy pod Płowcami 31 81-730 Sopot cena oferty brutto: 2.227.048,30 zł wysokość czynszu dzierżawnego rocznie brutto: 8.436,30 zł Liczba ofert nie podlegających odrzuceniu: 1 Oferta nr 2 firmy LABORATORIUM MEDYCZNE BRUSS Grupa ALAB Sp. z o.o., ul. Powstania Styczniowego 9 b, 81-519 Gdynia, spełnia warunki określone w pkt IV. oraz wymagania określone w pkt V. Szczegółowych Warunków Konkursu Ofert (dalej: SWKO) i w 8 rozporządzenia Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 13 lipca 1998r. w sprawie umowy o udzielenie zamówienia na świadczenia zdrowotne (Dz.U. z 1998 r. Nr 93 poz. 592) Oferta nr 2 jest ofertą najkorzystniejszą, ważną, nie podlegającą odrzuceniu. Liczba ofert odrzuconych: 2 Udzielający zamówienia odrzucił ofertę nr 1 - firmy Synevo POLSKA Sp. z o.o., ul. Dzika 4, 00-194 Warszawa oraz ofertę nr 3 firmy Invicta Sp. z o.o., ul. Bitwy pod Płowcami 31, 81-730 Sopot jako nie spełniających wymogów Szczegółowych Warunków Konkursu Ofert na świadczenia zdrowotne w zakresie diagnostyki laboratoryjnej z dzierżawą punktu laboratoryjnego w konkursie nr 26/E/P/2010 oraz nie odpowiadających warunkom określonym w 8 rozporządzenia Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 13 lipca 1998r. w sprawie umowy o udzielenie zamówienia na świadczenia zdrowotne (Dz.U. z 1998 r. Nr 93 poz. 592) (dalej: rozporządzenia). Uzasadnienie odrzucenia ofert: Uzasadnienie odrzucenia oferty nr 1 firmy Synevo POLSKA Sp. z o.o., ul. Dzika 4, 00-194 Warszawa: Zgodnie z pkt IV. 1.1) Szczegółowych Warunków Konkursu Ofert na świadczenia zdrowotne w zakresie diagnostyki laboratoryjnej z dzierżawą punktu laboratoryjnego w konkursie nr 26/E/P/2010, Udzielający zamówienia postawił wymagania stawiane Przyjmującym zamówienie, wskazując, że niewypełnienie tych warunków spowoduje odrzucenie oferty. I tak: Szczegółowe Warunki Konkursu Ofert podawały, że do udziału w postępowaniu konkursowym dopuszcza się Przyjmujących zamówienie, którzy spełniają następujące warunki: - są uprawnieni do udzielania świadczeń zdrowotnych - laboratoryjnych badań diagnostycznych, będących przedmiotem niniejszego konkursu, zgodnie z ustawą z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (jednolity tekst Dz.U.2007, Nr 14 poz. 89 z późn. zm.) oraz ustawą z dnia 27 lipca 2001 r. o diagnostyce laboratoryjnej (Dz. U. z 2004 r. Nr 144, poz. 1529 oraz z 2005 r. Nr 119, poz. 1015), w szczególności są zarejestrowani we właściwym rejestrze zakładów opieki zdrowotnej.
Na potwierdzenie spełniania tegoż warunku Udzielający zamówienia w punkcie V wskazał, jakie dokumenty należy złożyć w celu potwierdzenia spełniania wymaganych i ocenianych warunków. W punkcie V.9) wymagano złożenia wypisu z rejestru zakładów opieki zdrowotnej wystawionego nie wcześniej niż 6 miesięcy przed terminem składania ofert W swojej ofercie Oferent pod nazwą: Synevo POLSKA Sp. z o.o., ul. Dzika 4, 00-194 Warszawa, wskazał, że przedmiot konkursu będzie świadczony w Gdańsku przy ul. Smoluchowskiego 18F. Jednocześnie Oferent załączył księgę rejestrową nr 22-00146 z dnia 6 lipca 2010r. W załączonym dokumencie nie widnieje zarejestrowane laboratorium o lokalizacji w Gdańsku przy ul. Smoluchowskiego 18F, deklarowane w ofercie jako laboratorium, w którym wykonywany będzie przedmiot konkursu. Oferent dołączył jedynie do oferty wniosek o dokonanie zmian w rejestrze zakładów opieki zdrowotnej, co nie jest jednak równoznaczne z zarejestrowaniem nowego laboratorium. Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 4) ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz.U.07.14.89 j.t. ze zm.) zakładem opieki zdrowotnej m.in. jest medyczne laboratorium diagnostyczne, natomiast stosownie do art. 12 ust. 1 i 3 w/w ustawy zakład opieki zdrowotnej może rozpocząć działalność dopiero po uzyskaniu wpisu do rejestru, zaś rejestr zakładów opieki zdrowotnej mających siedzibę na obszarze województwa prowadzi wojewoda. Wyrokiem z dnia 17 czerwca 1997 r. Naczelny Sąd Administracyjny (do 2003.12.31) w Łodzi (Sygn. akt. SA/Łd 3246/95) stwierdził, iż: Laboratorium analityczne jest zakładem opieki zdrowotnej. Ponadto w wyroku z dnia 7 kwietnia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (Sygn. akt I SA 1696/02) wskazał, że: Decyzja administracyjna dotycząca wpisu do rejestru zakładów opieki zdrowotnej niepublicznego zakładu opieki zdrowotnej ma charakter konstytutywny, dopiero bowiem z chwilą dokonania wpisu (wydania decyzji) zakład może rozpocząć swoją działalność. Podobny charakter mają decyzje o wykreśleniu z rejestru zakładów opieki zdrowotnej wydane w sytuacjach, o których mowa w art. 15 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. Podobnie w wyroku z dnia 15 marca 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (Sygn. akt I SA/Wa 652/05) stwierdził, że: Decyzja administracyjna dotycząca wpisu do rejestru zakładów opieki zdrowotnej niepublicznego zakładu opieki zdrowotnej ma charakter konstytutywny, dopiero bowiem z chwilą dokonania wpisu (wydania decyzji) zakład może rozpocząć swoją działalność. Podobny charakter mają decyzje o wykreśleniu z rejestru zakładów opieki zdrowotnej wydane w sytuacjach, o których mowa w art. 15 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. Również w tych przypadkach decyzje mają charakter decyzji konstytutywnych. 2. Konstytutywny charakter decyzji administracyjnej o wpisie do rejestru i wykreśleniu z rejestru zakładów opieki zdrowotnej przesądza, że pod tym samym adresem może być wpisany inny niepubliczny zakład opieki zdrowotnej dopiero wówczas, gdy poprzednio istniejący został z tego rejestru wykreślony albo zmienił siedzibę i zmiana ta została uwzględniona w rejestrze (art. 14 ustawy). Oznacza to także, że wszelkie czynności kontrolne w pomieszczeniach niewykreślonego z rejestru zakładu opieki zdrowotnej dotyczą tego właśnie zakładu, a nie innego zakładu, którego właściciel ubiega się o wpis do rejestru. LEX nr 202327 W tym stanie rzeczy należy stwierdzić, że na dzień otwarcia ofert, laboratorium o lokalizacji w Gdańsku przy ul. Smoluchowskiego 18F, deklarowane w ofercie jako laboratorium, w którym wykonywany będzie przedmiot konkursu, nie jest zarejestrowane we właściwym rejestrze zakładów opieki zdrowotnej, a co za tym idzie nie jest uprawnione do wykonywania świadczeń. Ponadto w Ofercie Oferent wskazał, że część badań laboratoryjnych wykonywane będzie w NZOZ Synevo Polska Laboratorium Medyczne Warszawie Bielany, NZOZ Synevo Łódż Laboratorium Medyczne Synevo Łódż
Kopernik, NZOZ Synevo Wrocław Laboratorium Medyczne Synevo Kraków. Załączony dokument księga rejestrowa nr 22-00146 z dnia 6 lipca 2010r. nie wykazuje, że laboratoria te zostały zarejestrowane w rejestrze zakładów opieki zdrowotnej, nadto wynika z niego, że Laboratorium Medyczne Synevo Warszawa Bielany zaprzestało swojej działalności i jest wykreślone. Biorąc powyższe pod uwagę, Oferent nie przedstawił wypisu z rejestru zakładów opieki zdrowotnej, potwierdzającego, że deklarowane do wykonywania badań laboratoria: NZOZ Synevo Polska Laboratorium Medyczne Warszawie Bielany, NZOZ Synevo Łódż Laboratorium Medyczne Synevo Łódż Kopernik, NZOZ Synevo Wrocław Laboratorium Medyczne Synevo Kraków są zarejestrowane we właściwym rejestrze zakładów opieki zdrowotnej, a zatem formalnie nie wykazał, że w zakresie deklarowanym ofertą jest uprawniony do udzielania świadczeń zdrowotnych - laboratoryjnych badań diagnostycznych, będących przedmiotem niniejszego konkursu, zgodnie z ustawą z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (jednolity tekst Dz.U.2007, Nr 14 poz. 89 z późn. zm.) oraz ustawą z dnia 27 lipca 2001 r. o diagnostyce laboratoryjnej (Dz. U. z 2004 r. Nr 144, poz. 1529 oraz z 2005 r. Nr 119, poz. 1015), w szczególności jest zarejestrowany we właściwym rejestrze zakładów opieki zdrowotnej. Nadto, par. 8 ust. 1 pkt 2a) rozporządzenia nakładał na Oferenta obowiązek załączenia do oferty nazwy i siedziby zakładu opieki zdrowotnej oraz numeru wpisu do rejestru zakładów opieki zdrowotnej laboratoriów, w których będą wykonywane badania (wskazanych w załączniku nr 4 do oferty pozycje od 19 do 27 (str. 54 oferty) oraz koncepcji funkcjonowania medycznego laboratorium diagnostycznego (str. 167 oferty)) tj. NZOZ Synevo Polska Laboratorium Medyczne Warszawie Bielany, NZOZ Synevo Łódż Laboratorium Medyczne Synevo Łódż Kopernik, NZOZ Synevo Wrocław Laboratorium Medyczne Synevo Kraków. Oferent tego obowiązku nie dopełnił. nie załączył do oferty numeru wpisu do rejestru zakładów opieki zdrowotnej Ponadto zgodnie z pkt IV. 1.3.) d) Szczegółowych Warunków Konkursu Ofert na świadczenia zdrowotne w zakresie diagnostyki laboratoryjnej z dzierżawą punktu laboratoryjnego w konkursie nr 26/E/P/2010 Udzielający zamówienia postawił wymagania stawiane Przyjmującym zamówienie, wskazując, że niewypełnienie tych warunków spowoduje odrzucenie oferty. Szczegółowe Warunki Konkursu Ofert podawały, że do udziału w postępowaniu konkursowym dopuszcza się Przyjmujących zamówienie, którzy spełniają następujące warunki: - posiadają niezbędną wiedzę i doświadczenie, tj. posiadają potwierdzenie odpowiedniej jakości wykonywanych usług wydaną przez odpowiednią uprawnioną jednostkę (Polskie Centrum Akredytacji) akredytacją i certyfikacją laboratorium w zakresie normy PN-EN ISO/IEC 17025 lub PN-EN ISO/IEC 15189. Przedstawiony przez Oferenta certyfikat akredytacji Laboratorium Badawczego nr AB 260, z dnia 23.10.1999r., wystawiony przez Polskie Centrum Akredytacji w Warszawie potwierdza akredytację dla NZOZu Synevo Gdańsk, ul. Beniowskiego 23, 80-382 Gdańsk. natomiast Oferent wskazał w swojej ofercie, że przedmiot konkursu będzie świadczony w NZOZ Synevo Gdańsk, ul. Smoluchowskiego 18f w Gdańsku. W związku z wątpliwościami w tymże zakresie Udzielający zamówienia zwrócił się do Polskiego Centrum Akredytacji (dalej: PCA) w Warszawie o wyjaśnienie tej kwestii. PCA w odpowiedzi na zapytanie Udzielającego zamówienie wyjaśniło, co następuje: Akredytowany podmiot może powoływać się na posiadaną akredytację tylko w odniesieniu do badań wskazanych w aktualnym zakresie akredytacji wykonywanych w lokalizacji/lokalizacjach potwierdzonych w tym zakresie. Wykaz aktualnych zakresów akredytacji laboratoriów badawczych, akredytowanych przez PCA, dostępny jest na stronie internetowej www.pca.gov.pl. W przypadku zmiany lokalizacji wykonywania badań przez laboratorium badawcze,
kompetencje laboratorium muszą być potwierdzone w wyniku oceny przez PCA dla nowych warunków lokalowych i środowiskowych. W tym stanie rzeczy należy stwierdzić, że na dzień otwarcia ofert, laboratorium o lokalizacji w Gdańsku przy ul. Smoluchowskiego 18F, deklarowane w ofercie jako laboratorium, w którym wykonywany będzie przedmiot konkursu, nie posiada potwierdzenia odpowiedniej jakości wykonywanych usług wydanej przez odpowiednią uprawnioną jednostkę (Polskie Centrum Akredytacji) akredytacją i certyfikacją laboratorium w zakresie normy PN-EN ISO/IEC 17025 lub PN-EN ISO/IEC 15189. W tym stanie rzeczy oferta firmy Synevo POLSKA Sp. z o.o., ul. Dzika 4, 00-194 Warszawa podlega odrzuceniu. Uzasadnienie odrzucenia oferty nr 3 - Invicta sp. z o.o., ul. Bitwy pod Płowcami 31, 81-730 Sopot. Udzielający zamówienia w punkcie V wskazał, jakie dokumenty należy złożyć w celu potwierdzenia spełniania wymaganych i ocenianych warunków. W punkcie V.1) wymagano złożenia wypełnionego formularza ofertowo-cenowego wykazu cen jednostkowych za oferowane badania laboratoryjne (Według wzoru stanowiącego Załącznik nr 1 do SWKO), Oferent w swojej ofercie nie załączył tegoż dokumentu. W tym stanie rzeczy oferta firmy Invicta Sp. z o.o., ul. Bitwy pod Płowcami 31, 81-730 Sopot nie spełnia wymagań formalnych określonych w pkt. V. ppkt. 1 SWKO, jak również w szczególności 8 ust. 1 pkt 5 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 13 lipca 1998r. w sprawie umowy o udzielenie zamówienia na świadczenia zdrowotne (Dz.U. z 1998 r. Nr 93 poz. 592), a więc podlega odrzuceniu. Danuta Jędrzak-Kułaga dyrektor ds. medycznych