KBF 4114-02-03/2013 I/13/001 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

KBF 4114-02-03/2013 I/13/001 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli Jednostka przeprowadzająca kontrolę Kontroler Jednostka kontrolowana Kierownik jednostki kontrolowanej I/13/001 Prawidłowość postępowań urzędów skarbowych w zakresie zwrotu nadpłaty podatku dochodowego od osób fizycznych oraz przekazywania 1% podatku na rzecz organizacji pożytku publicznego Najwyższa Izba Kontroli Departament Budżetu i Finansów Edyta Prędka, główny specjalista kp., upoważnienie do kontroli nr 85349 z dnia 13 czerwca 2013 r. Urząd Skarbowy w Tarnobrzegu (zwany dalej Urzędem Skarbowym), 39-400 Tarnobrzeg, ul. S. Wyspiańskiego 12 [Dowód: akta kontroli str. 1-2] Marek Skocki, Naczelnik Urzędu Skarbowego w Tarnobrzegu (zwany dalej Naczelnikiem Urzędu Skarbowego) [Dowód: akta kontroli str. 3] Ocena ogólna Uzasadnienie oceny ogólnej II. Ocena kontrolowanej działalności Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność Urzędu Skarbowego w Tarnobrzegu w zbadanym zakresie. Pozytywną ocenę uzasadnia: zwracanie nadpłaconych kwot podatku dochodowego od osób fizycznych za 2011 i 2012 r. w terminie określonym w art. 77 1 pkt 5 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa 1, przekazywania do organizacji pożytku publicznego zadeklarowanych przez podatników podatku dochodowego od osób fizycznych kwot wynikających z 1% należnego podatku za 2011 r. w terminie określonym w art. 45c ust. 4 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych 2. Opis stanu faktycznego III. Opis ustalonego stanu faktycznego 1. Dokonywanie przez Urząd Skarbowy zwrotów nadpłat podatku dochodowego od osób fizycznych Podatnicy podatku dochodowego od osób fizycznych za 2011 r. w złożonych zeznaniach podatkowych wykazali w 30.405 przypadkach nadpłaty podatku na kwotę 27.913.767,06 zł. Do dnia 19 czerwca 2013 r. dokonano zwrotu nadpłat podatku dochodowego za 2011 r. w 28.003 przypadkach na kwotę 27.903.949,73 zł. 1 Dz. U. z 2012 r. poz. 749 ze zm. 2 Dz. U. z 2012 r. poz. 361 ze zm. 2

Ocena cząstkowa W złożonych zeznaniach podatkowych za 2012 r. (według stanu na 16 lipca 2013 r.) podatnicy podatku dochodowego od osób fizycznych wykazali w 30.228 przypadkach nadpłaty tego podatku na łączną kwotę 28.352.709,60 zł. Do dnia 19 czerwca 2013 r. dokonano zwrotu nadpłat podatku dochodowego za 2012 r. w 28.528 przypadkach na łączną kwotę 28.320.787,66 zł. [Dowód: akta kontroli str.: 4-206, 222-223, 330, 336-337] Kontrolą objęto 20 spraw dotyczących zwrotu nadpłat podatku dochodowego od osób fizycznych za 2011 r. i 10 spraw za 2012 r., o najwyższych kwotach nadpłat. We wszystkich skontrolowanych przypadkach za 2011 i 2012 r. Urząd dokonał zwrotu nadpłaconego podatku na rzecz podatników w terminie określonym w art. 77 1 pkt 5 Ordynacji podatkowej. W zbadanych 20 sprawach za 2011 r. zwrócono podatnikom nadpłacony podatek w 19 przypadkach, z tego w terminie 1-10 dni od dnia złożenia deklaracji do Urzędu w dziewięciu sprawach, w jednym przypadku 15 dni po złożeniu deklaracji w Urzędzie, w terminie powyżej 20 dni w dziewięciu przypadkach. We wszystkich zbadanych za 2012 r. sprawach zwrócono podatnikom nadpłacony podatek, z tego w terminie 1-10 dni od dnia złożenia deklaracji do Urzędu w czterech sprawach, w terminie 11-20 dni w trzech sprawach, w terminie powyżej 20 dni w trzech sprawach. [Dowód: akta kontroli str.: 207-210, 212-214, 240-261, 325-326, 328] W badanym okresie wystąpił jeden przypadek zwrotu nadpłaconego podatku dochodowego od osób fizycznych po terminie określonym w art. 77 1 pkt 5 Ordynacji podatkowej. Dotyczyło to nadpłaty 413,0 zł podatku za 2011 r. Zeznanie zostało złożone przez podatnika w Urzędu 10 marca 2012 r., natomiast zwrotu dokonano 12 czerwca 2012 r. Urząd Skarbowy oprócz zwrotu nadpłaty wypłacił podatnikowi w dniu 31 lipca 2012 r. 18,00 zł tytułem należnych odsetek. [Dowód: akta kontroli str.: 287-301] Jak wyjaśniła Kierownik Działu Rachunkowości Podatkowej, zwrot nadpłaty po terminie spowodowany był nieprzekazaniem Kierownikowi przez pracownika Działu informacji o konieczności dokonania tego zwrotu w dniu upływu terminu do jego dokonania. [Dowód: akta kontroli str.: 302] Kontrolą objęto pięć spraw dotyczących podatku dochodowego od osób fizycznych za 2011 r., w których podatnicy w złożonych zeznaniach wykazali nadpłatę (w łącznej kwocie 10.905,2 zł), a po ich korekcie winni byli zapłacić należny podatek (w łącznej kwocie 73.719,6 zł) i pięć spraw dotyczących podatku dochodowego od osób fizycznych za 2012 r., w których podatnicy w złożonych zeznaniach wykazali nadpłatę (w łącznej kwocie 2.401,0 zł), a po ich korekcie winni byli zapłacić należny podatek (w łącznej kwocie 57.074,0 zł). Postępowanie Urzędu w tych sprawach było prawidłowe. [Dowód: akta kontroli str.: 215, 218, 262-265, 266-286, 325, 327-328] Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działania Urzędu Skarbowego w zakresie realizacji zadań związanych ze zwrotem nadpłaty podatku dochodowego od osób fizycznych. 3

Opis stanu faktycznego 2. Działania Urzędu Skarbowego w zakresie przekazywania kwot 1% podatku na rzecz organizacji pożytku publicznego. Podatnicy podatku od osób fizycznych za 2011 r. złożyli 19.144 wnioski w sprawie przekazania kwoty 1% należnego podatku do organizacji pożytku publicznego. Z tej liczby 19.040 wniosków zostało rozpatrzonych pozytywnie. Za 2012 r. złożonych zostało 20.267 wniosków, z których zostało pozytywnie rozpatrzonych 20.255. Urząd przekazał na rzecz organizacji pożytku publicznego 839.160,7 zł tytułem 1% należnego podatku za 2011 r., zaś do dnia 16.07.2013 r. 13.981,20 zł tytułem 1% należnego podatku za 2012 r. [Dowód: akta kontroli str.: 4-26, 158-175, 205-206, 224-239, 426, 328-329, 332-333] Jak poinformowała Zastępca Naczelnika US w Tarnobrzegu, w odniesieniu do podatników podatku dochodowego od osób fizycznych za 2011 r. skierowano 664 wezwania, a za 2012 r. 197 wezwań (wg danych na 09.07.2013 r.) w sprawie weryfikacji danych zawartych we wnioskach podatników dotyczących przekazani kwoty 1% podatku na rzecz organizacji pożytku publicznego. Powyższe wezwania dotyczą zarówno weryfikacji danych organizacji pożytku publicznego, jak i zadeklarowanej przez podatników kwoty do przekazania. [Dowód: akta kontroli str.: 323-324] W sprawie przyczyn negatywnego rozpatrzenia wniosków, Zastępca Naczelnika US w Tarnobrzegu poinformowała, że w odniesieniu do zeznań podatkowych za 2011 r. Naczelnik US w Tarnobrzegu odstąpił od przekazania 1% podatku na rzecz organizacji pożytku publicznego w 104 przypadkach na łączną kwotę 9.104,00 zł. Przypadki te dotyczyły zamknięcia rachunku bankowego przez organizacje pożytku publicznego (3 sprawy), braku zgłoszenia przez organizacje pożytku publicznego numeru rachunku bankowego (12 spraw) i braku zapłaty podatku stanowiącego podstawę obliczenia kwoty, która ma być przekazana na rzecz organizacji pożytku publicznego, w terminie dwóch miesięcy od upływu terminu do złożenia zeznania podatkowego (89 spraw). W odniesieniu do zeznań podatkowych za 2012 r. odstąpiono od przekazania 1% podatku na rzecz organizacji pożytku publicznego w 12 przypadkach na łączną kwotę 864,70 zł. Wszystkie przypadki dotyczą braku zapłaty podatku stanowiącego podstawę obliczenia kwoty, która ma być przekazana na rzecz organizacji pożytku publicznego, w terminie dwóch miesięcy od upływu terminu do złożenia zeznania podatkowego. [Dowód: akta kontroli str.: 326, 329] W celu ustalenia terminowości i prawidłowości przekazywania wnioskowanych kwot 1% podatku na rzecz organizacji pożytku publicznego, kontrolą objęto 40 zeznań podatkowych podatku dochodowego za 2011 r., według największych deklarowanych kwot, na kwotę 94.950,20 zł i 10 za 2012 r. na kwotę 48.596,70 zł. W wyniku kontroli stwierdzono, że wszystkie deklarowane kwoty nie przekroczyły wielkości 1% podatku należnego od podatnika w 2011 r. i 2012 r. były należne do przekazania, gdyż podatnicy uregulowali podatki, stanowiące podstawę obliczenia wnioskowanych kwot w terminie określonym w art. 45c ust. 2 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Wnioskowane przez podatników podatku za 2011 r. i 2012 r. organizacje pożytku publicznego znajdowały się w wykazie organizacji pożytku publicznego uprawnionych do otrzymania 1% podatku dochodowego od osób fizycznych, umieszczonym na stronie internetowej Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej. 4

Ocena cząstkowa Wnioski pokontrolne Prawo zgłoszenia zastrzeżeń Do dnia 20 lipca 2012 r. zostały przekazane do organizacji należne środki wykazane w kontrolowanych za 2011 r. wnioskach podatników. [Dowód: akta kontroli str.:208, 211, 217, 303-311] W przypadku zbadanych 10 wniosków podatników za 2012 r. do dnia zakończenia kontroli wykazane w nich kwoty nie zostały przekazane do organizacji pożytku publicznego. Jak poinformowała Kierownik Działu Rachunkowości Podatkowej, w tych przypadkach nieprzekazanie kwot spowodowane jest napływającymi informacjami z Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej dotyczącymi wstrzymania możliwości przekazywania tych kwot do organizacji wskazanych przez Ministerstwo. [Dowód: akta kontroli str.: 309-321] Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działania Urzędu Skarbowego w zakresie przekazywania kwot 1% podatku na rzecz organizacji pożytku publicznego. IV. Wnioski Przedstawiając powyższe oceny wynikające z ustaleń kontroli, Najwyższa Izba Kontroli, nie wnosi uwag i nie formułuje wniosku pokontrolnego. V. Pozostałe informacje i pouczenia Wystąpienie pokontrolne zostało sporządzone w dwóch egzemplarzach; jeden dla kierownika jednostki kontrolowanej, drugi do akt kontroli. Zgodnie z art. 54 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli 3 kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje prawo zgłoszenia na piśmie umotywowanych zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, w terminie 21 dni od dnia jego przekazania. Zastrzeżenia zgłasza się do Dyrektora Departamentu Budżetu i Finansów Najwyższej Izby Kontroli. Warszawa, dnia lipca 2013 r. Kontroler Edyta Prędka główny specjalista k.p. Najwyższa Izba Kontroli Departament Budżetu i Finansów Dyrektor Waldemar Długołęcki...... podpis podpis 3 Dz. U. z 2012 r., poz.82. 5