Harmonizacja danych nazewniczych i adresowych na przykładzie m. st. Warszawy Urzędu m.st. Warszawy Jolanta Sasin Jacek Sawicki Warszawa, listopad 2013 r.
2
3
5
6
7
Adres: 1 - nazwa miejscowości 2 - nazwa ulicy 3 - numer budynku 4 - kod pocztowy 5 - identyfikator TERYT 8
Nazwy miejscowości: WARSZAWA nazwy dzielnic: Bemowo Białołęka Bielany Mokotów Ochota Praga-Południe Praga-Północ Rembertów Śródmieście Targówek Ursus Ursynów Wawer Wesoła Wilanów Włochy Wola Żoliborz 9
Nazwy ulic i numery budynków: gmina Siepraw 10
Komisja Boni Ordinis (Dobrego Porządku) Stanisław August Poniatowski 11
1770 r. - pierwszy urzędowy wykaz nazw ulic Warszawy oraz pierwsze numery porządkowe 12
Grupy nazw ulic / numerów porządkowych: - lata 1770-1945 - lata 1945-1990 Stołeczna Rada Narodowa - lata 1990-1994 7 gmin warszawskich - lata 1994-2002 Rada m.st. Warszawy / 11 gmin - lata 2002-2004 Rada m.st. Warszawy / 18 dzielnic - od lipca 2004 r. Rada m.st. Warszawy / 18 delegatur BGiK - od lipca 2009 r. Rada m.st. Warszawy /delegatury BGiK BGiK 13
Porządkowanie warszawskich danych adresowych i nazewniczych w ramach prac Biura Geodezji i Katastru. Szerokie spektrum danych ze względu na ich genezę. 14
Numeracja porządkowa 2005 r. analiza zasad i sposobu prowadzenia numeracji 2 dzielnice (Wawer, Ursynów) Geo-MPA 1 dzielnica (Śródmieście) - Wamper 1 dzielnica (Praga-Południe) - Excel 1 dzielnica (Mokotów) - Interseg 13 dzielnic dokumentacja papierowa (różnorodne traski, mapy, mapki, wykazy) 15
Numeracja porządkowa 2006 r. wprowadzenie jednolitych zasad prowadzenia numeracji, w tym szablonów dokumentów 2007 r. objęcie systemem Geo-MPA 14 dzielnic 2008 r. weryfikacja dokumentacji dotyczącej numeracji porządkowej 2009 r. reorganizacja Biura zmiana systemu pracy: podział terytorialny zadaniowy 2010 r. wprowadzenie nowej wersji oprogramowania - impa 2010 r. weryfikacja terenowa numerów porządkowych 2011 r. objęcie aplikacją impa Dzielnicy Praga-Południe 2013 r. planowane objęcie aplikacją impa Dzielnicy Mokotów ciągła weryfikacja 16
Dane adresowe Warszawy - prace związane z porządkowaniem, harmonizacją i informatyzacją danych adresowych rozpoczęły się w 2006 r. (4 lata przed wprowadzeniem ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej) - dane adresowe są coraz bardziej wiarygodne i kompletne - szacunkowy stan zaawansowania prac: weryfikacja - ok. 95% informatyzacja - 100% 17
Nazewnictwo ulic: 1994 r. komórki organizacyjne związane z kulturą 2007 r. Zespół ds. opracowania zasad dotyczących nadawania nazw obiektom miejskim 2009 r. podział zadań pomiędzy Biuro Kultury kształtowanie nazewnictwa BGiK obsługa formalno-techniczna 2009 r. gromadzenie i analiza dostępnych aktów prawnych (uchwał) i innej dokumentacji 2010 r. wdrożenie systemu do ewidencji nazw obiektów miejskich - ENOM 2010 r. prace nad wprowadzeniem Katalogu ulic i placów m.st. Warszawy 18
Katalog ulic i placów m.st. Warszawy - analiza dostępnej dokumentacji nazewniczej archiwa Urzędu Miasta archiwa Urzędów Dzielnic Archiwum Państwowe m.st. Warszawy Biblioteka Publiczna m.st. Warszawy - nie odnaleziono aktów prawnych dla wielu obiektów - w odnalezionych stwierdzono szereg nieścisłości: błędy ortograficzne literówki brak imion patronów brak lub nieprecyzyjne określenie przebiegu/zasięgu nazwy 19
Katalog ulic i placów m.st. Warszawy - funkcjonowanie w przestrzeni miejskiej wersji nazw niezgodnych z zapisem w uchwałach -w obiegu wiele wersji tej samej nazwy: Księdza Prymasa Augusta Hlonda ks. Prymasa Augusta Hlonda Prymasa Augusta Hlonda Augusta Hlonda A. Hlonda Hlonda Hlonda A. Hlonda A. ks. 20
Katalog ulic i placów m.st. Warszawy - próba uporządkowania takiego stanu uchwałami Rady m.st. Warszawy spotkała się z protestami - w 2011 r. wojewoda mazowiecki nakazał stosowanie w systemach meldunkowych słowników z rejestru TERYT - w 2012 r. ponowiona próba uporządkowania nazw, podjęto uchwały porządkujące w stosunku do ok. 300 obiektów - w styczniu 2013 r. Zarządzenie Prezydenta m.st. Warszawy wprowadzające Katalog ulic i placów m.st. Warszawy 21
Katalog ulic i placów m.st. Warszawy 22
Dane nazewnicze Warszawy - prace związane z porządkowaniem, harmonizacją i informatyzacją danych nazewniczych rozpoczęły się w 2009 r., przed wprowadzeniem ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej - po uporządkowaniu pisowni nazw, BGiK przystąpiło do porządkowania ich przebiegów i zasięgów - dane są coraz bardziej wiarygodne i kompletne - dane są dostępne są na stronie internetowej Urzędu m.st. Warszawy, również do pobrania w postaci cyfrowej (.xls, WMS, WFS) 23
www.adresy.um.warszawa.pl www.ulice.um.warszawa.pl www.mapa.um.warszawa.pl http://wms.um.warszawa.pl/serwis http://wfs.um.warszawa.pl/serwis 24
Pocztowe Numery Adresowe (PNA) - obowiązek zgromadzenia w emuia informacji dla ponad 100 tys. punktów adresowych - dzięki współpracy z Pocztą Polską zadanie zostało zrealizowane ale: - brak zasad pozyskiwania, przetwarzania, przechowywania i udostępniania kodów pocztowych - brak możliwości automatycznej aktualizacji 25
Rejestr TERYT 26
Załącznik do rozporządzenia w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów (pkt. 8 Nazwa ciągu komunikacyjnego, klasa: AD_Nazwa Ulicy) 27
Ważniejsze problemy napotkane podczas procesu harmonizacji danych i prowadzenia emuia: - brak przepisów osłonowych związanych z porządkowaniem nazewnictwa - niejednoznaczne zdefiniowanie w przepisach struktury budowy nazw - brak przepisów dotyczących udostępniania przez Pocztę i możliwości automatycznego aktualizowania kodów pocztowych, w tym odnotowywania zmian - brak możliwości automatycznego aktualizowania identyfikatorów TERYT, w tym odnotowywania zmian - brak jednoznacznego wskazania do stosowania nazw i adresów z baz emuia prowadzonych przez gminy 28
Ważniejsze problemy napotkane podczas procesu harmonizacji danych i prowadzenia emuia: - brak definicji drogi wewnętrznej (często nieurządzone drogi gruntowe nieodpowiadające definicji ulicy z ustawy o drogach publicznych) - wymóg uzyskania pisemnej zgody właściciela drogi wewnętrznej na nadanie nazwy - brak kompleksowego powiązania planowania przestrzennego z nadawaniem nazw - brak możliwości nadawania nazw ulicom we wczesnej fazie realizacji inwestycji - dynamiczne zmiany w układach drogowych 29
Ważniejsze problemy napotkane podczas procesu harmonizacji danych i prowadzenia emuia: - ograniczenie możliwości nadawania numerów wyłącznie dla budynków przeznaczonych do przebywania w nich ludzi - brak możliwości nadawania jednego numeru porządkowego nieruchomościom zagospodarowanym jako jedna całość gospodarcza - jak postąpić z numerami nadanymi dla nieruchomości w trybie poprzednich przepisów? 30
Przepisy unijne: Załącznik II do Rozporządzenia Komisji (UE) nr 1089/2010 z dnia 23 listopada 2010 r. w sprawie wykonania dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie interoperacyjności zbiorów i usług danych przestrzennych: pkt 5. Adresy pkt 5.1 Definicje obiekt adresowalny oznacza obiekt przestrzenny, któremu można w sposób sensowny przyporządkować adresy.. 31
Wytyczne unijne: INSPIRE Data Specification on Addresses Guidelines v. 3.0.1 26.04.2010 r. pkt 2.5. Term and definitions: jako przykładowe obiekty adresowe (addressable objects) m.in. wymienione są: nieruchomości, działki ewidencyjne, budynki, wejścia do budynków, mieszkania wewnątrz budynków, miejsca użyteczności publicznej, boiska sportowe, parki, terminale ruchu, konstrukcje techniczne, punkty dostarczania przesyłek itp. 32
Przepisy i wytyczne unijne: Przepisy polskie: - uniwersalna definicja obiektu potencjalnie adresowego - otwarty katalog obiektów, modyfikowalny w zależności od potrzeb i oczekiwań społecznych - zamknięty, bardzo ograniczony katalog obiektów potencjalnie adresowych - w przypadku zgłoszenia innych potrzeb i oczekiwań społecznych konieczna jest każdorazowa zmiana przepisów 33
Nazewnictwo - propozycje rozwiązań wprowadzenie przepisu: - nakładającego na właściciela gruntu, który dokonuje podziału terenu na wiele działek budowlanych, obowiązku wystąpienia do gminy o nadanie nazwy - umożliwiającego gminie nadanie nazwy drodze wewnętrznej, gdy właściciel nie wystąpił o nadanie nazwy w ww. przypadku - umożliwiającego gminie nadanie nazwy osiedlom bez konieczności uzyskiwania zgody właściciela gruntu - umożliwiającego nadanie nazwy ulicy projektowanej lub w trakcie realizacji 34
Propozycje rozwiązań - wprowadzenie przepisów umożliwiających planowanie nazewnictwa wraz z planowaniem przestrzennym - uważne analizowanie potrzeb zmian w przepisach zgłaszanych przez gminy (wynikają często z rzeczywistego zapotrzebowania społecznego) -dostosowanie przepisów dotyczących adresów do przepisów unijnych 35
Podsumowanie: - w Warszawie działania o charakterze prawnym, technicznym i organizacyjnym, mające na celu doprowadzenie do wzajemnej spójności zbiorów danych nazewniczych i adresowych oraz ich przystosowanie do wspólnego i łącznego wykorzystywania, a więc harmonizacja, została w znacznym zakresie wykonana - aktualny etap - upowszechnianie naszych danych nazewniczych i adresowych. Propagowanie wdrożenia jednolitego słownika nazw ulic we wszystkich systemach w Urzędzie Miasta i poza Urzędem 36
Podsumowanie: - zauważalne zapotrzebowanie na wiarygodne źródło danych nazewniczych i adresowych ze strony komórek Urzędu, mieszkańców i innych podmiotów zewnętrznych - szereg zapytań dotyczących adresów i nazw - szereg próśb o udostępnienie danych adresowych i nazewniczych dla wybranych fragmentów lub całego miasta ale: - ograniczone zainteresowanie jednolitym słownikiem nazw ulic i urzędowymi adresami ze strony podmiotów prowadzących rejestry publiczne (KRS, KW) - główne źródło danych nazewniczych - TERYT 37
Dziękujemy za uwagę Jolanta Sasin Jacek Sawicki Warszawa, listopad 2013 r. 38