Uchwała Nr 071/p213/D/18 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku z dnia 26 marca 2018 r. Działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 4 i art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r. poz. 561), art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r. poz. 1875 z późn. zm.), art. 38 ust. 1 w związku z art. 16 ust. 1, art. 17 ust. 3, art. 20 ust. 1, art. 21 ust. 3, art. 25 ust. 7, art. 26 ust. 4 i art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finasowaniu zadań oświatowych (Dz.U. z 2017 r. poz.2203) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku w wyniku badania uchwały Nr XLIX/672/18 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 28 lutego 2018 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji z budżetu Miasta Słupska oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania przez szkoły i placówki oświatowe funkcjonujące na terenie miasta Słupska prowadzone przez osoby fizyczne lub prawne inne, niż miasto Słupsk orzeka nieważność 2 ust. 11 badanej uchwały. U Z A S A D N I E N I E W dniu 9 marca 2018 roku do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku wpłynęła uchwała Nr XLIX/672/18 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 28 lutego 2018 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji z budżetu Miasta Słupska oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania przez szkoły i placówki oświatowe funkcjonujące na terenie miasta Słupska prowadzone przez osoby fizyczne lub prawne inne, niż miasto Słupsk, zaś w dniu 26 marca 2018 r. była przedmiotem badania Kolegium tut. Izby. Analiza treści powyższej uchwały wykazała, że jest ona obarczona wadą o charakterze istotnego naruszenia prawa, bowiem zawiera postanowienia niezgodne z ustawą o finasowaniu zadań oświatowych. Rada Miejska w Słupsku w 1 ust. 1 pkt 5 badanej uchwały wskazała placówki otrzymujące dotacje na każdego ucznia z budżetu Słupska, tj.: przedszkola, w tym przedszkola specjalne, inne formy wychowania przedszkolnego (punkty przedszkolne, zespoły wychowania przedszkolnego), szkoły, w tym specjalne i z oddziałami integracyjnymi, poradnie psychologiczno pedagogiczne, placówki oświatowe, o których mowa w art. 2 pkt 7 i 8 ustawy Prawo oświatowe. Rada Miejska w Słupsku w 2 ust. 11 badanej uchwały postanowiła, że: Dotacje za miesiąc lipiec i sierpień przekazywane są na jednego ucznia, na podstawie informacji o liczbie uczniów lub wychowanków z miesiąca czerwca, z wyjątkiem uczniów skreślonych z listy uczniów po złożeniu tej informacji.. Zgodnie z art. 38 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, w drodze uchwały, ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-30 i art. 32 ww. ustawy, oraz tryb
przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobierania i wykorzystania, w tym zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, termin przekazania informacji o liczbie dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych, o których mowa w art. 34 ust. 2 ustawy, oraz termin i sposób rozliczenia wykorzystania dotacji. Stosownie do przepisu art. 25 ust. 1 i 7 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych prowadzone przez osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego oraz osoby fizyczne publiczne szkoły, w których jest realizowany obowiązek szkolny lub obowiązek nauki, niebędące szkołami specjalnymi otrzymują na każdego ucznia dotację z budżetu jednostki samorządu terytorialnego będącej dla tych szkół organem rejestrującym, w wysokości stanowiącej iloczyn kwoty przewidzianej na takiego ucznia w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego oraz wskaźnika zwiększającego, o którym mowa w art. 14 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku publicznych szkół, w których zajęcia dydaktyczno-wychowawcze w klasach (semestrach) programowo najwyższych kończą się w kwietniu lub czerwcu, dotacja, o której mowa w ust. 1-4, przysługuje również na każdego absolwenta szkoły do końca roku szkolnego, w którym absolwent ukończył szkołę. Zgodnie z art. 26 ust. 2 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych niepubliczne szkoły, w których jest realizowany obowiązek szkolny lub obowiązek nauki, otrzymują na każdego ucznia uczestniczącego w co najmniej 50% obowiązkowych zajęć edukacyjnych w danym miesiącu dotację z budżetu jednostki samorządu terytorialnego będącej dla tych szkół organem rejestrującym, w wysokości równej kwocie przewidzianej na takiego ucznia w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego. Dotacja ta przysługuje za lipiec i sierpień na każdego ucznia, który w czerwcu spełnił warunek, o którym mowa w ust. 2 (art. 26 ust. 4 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych). Natomiast odnośnie dotacji na przedszkola ustawa o finansowaniu zadań oświatowych w art. 16 ust. 1 stanowi: prowadzone przez osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego oraz osoby fizyczne publiczne przedszkola niebędące przedszkolami specjalnymi otrzymują na każdego ucznia z budżetu gminy dotację w wysokości równej podstawowej kwocie dotacji dla przedszkoli, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na takiego ucznia niepełnosprawnego przedszkola w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy. Zgodnie z art. 17 ust. 3 ww. ustawy: niepubliczne przedszkole niebędące przedszkolem specjalnym niespełniające warunków, o których mowa w ust. 1, otrzymuje na każdego ucznia dotację z budżetu gminy w wysokości równej 75% podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na takiego ucznia niepełnosprawnego przedszkola w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy. Zgodnie z art. 20 ust. 1 ww. ustawy: prowadzone przez osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego oraz osoby fizyczne publiczne inne formy wychowania przedszkolnego otrzymują na każdego ucznia dotację z budżetu gminy w wysokości równej 50% podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na takiego ucznia niepełnosprawnego innej formy wychowania przedszkolnego w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy. Art. 21 ust. 3 ww. ustawy stanowi, że: niepubliczna inna forma wychowania przedszkolnego niespełniająca warunków, o których mowa w ust. 1, otrzymuje na każdego ucznia dotację z budżetu
gminy w wysokości równej 40% podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na takiego ucznia niepełnosprawnego innej formy wychowania przedszkolnego w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy. Forma przekazania dotacji została określona w art. 34 ust. 1 ww. ustawy, który stanowi, że: dotacje, o których mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8 oraz art. 28-30 ww. ustawy, są przekazywane na rachunek bankowy przedszkola, innej formy wychowania przedszkolnego, szkoły lub placówki, o której mowa w art. 2 pkt 6, 7 i 8 ustawy - Prawo oświatowe, lub zespołu szkół lub placówek, w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca, z tym że części za styczeń i za grudzień są przekazywane w terminie odpowiednio do dnia 20 stycznia oraz do dnia 15 grudnia roku budżetowego. Z powyższego wynika, że ustawa o finansowaniu zadań oświatowych w art. 25 ust. 7 i art. 26 ust 4 przewiduje regulacje w zakresie wysokości dotacji w miesiącu lipcu i sierpniu, ale tylko w odniesieniu do niesamorządowych szkół publicznych i szkół niepublicznych. Takich regulacji ustawodawca nie przewidział dla publicznych placówek wychowania przedszkolnego prowadzonych przez osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego oraz osoby fizyczne i dla niepublicznych placówek wychowania przedszkolnego. W wyniku analizy treści przywołanych postanowień Rady Miejskiej w Słupsku ( 2 ust. 11 badanej uchwały) Kolegium Izby stwierdziło, że są one wadliwe i naruszają w sposób istotny przepisy ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. W ocenie tut. Kolegium ustalenia te wykraczają poza kompetencje rady, a zatem kolidują z ustawowo przewidzianym prawem do otrzymania rocznej dotacji wypłacanej w dwunastu miesięcznych ratach na zasadach wynikających z art. 34 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. Ustalenie wysokości dotacji w miesiącach wakacyjnych wg stanu liczby uczniów z miesiąca czerwca nie znajduje podstaw w zapisach ustawowych, bowiem zgodnie z art. 16 ust. 1, art. 17 ust. 3, art. 20 ust. 1 i art. 21 ust. 3 ustawy dotacja przysługuje na każdego ucznia objętego tą formą wychowania przedszkolnego (ujętego w ewidencji placówki), a co za tym idzie, wysokość dotacji winna być ustalana w oparciu o rzeczywistą liczbę uczniów uczęszczających do ww. form wychowania przedszkolnego w danym miesiącu. Tym samym, w ocenie Kolegium tut. Izby, Rada Miejska w Słupsku w powyższym zakresie przekroczyła swoje kompetencje określone w art. 38 ust. 1 w związku z art. 16 ust. 1, art. 17 ust. 3, art. 20 ust. 1 i art. 21 ust. 3 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. Dodać również należy, że badana uchwała w rozumieniu art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest aktem prawa miejscowego o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, adresowanym do ogółu podmiotów. Takie przepisy wymagają wyższych standardów jednoznaczności i określoności. W związku z tym postanowienia uchwały powinny być spójne, precyzyjne i czytelne, aby nie budziły wątpliwości interpretacyjnych, a regulacje w niej zawarte powinny w sposób pełny i kompleksowy wyczerpywać delegacje nałożone przez ustawodawcę. Mając powyższe na uwadze Kolegium tut. Izby postanowiło jak w sentencji.
Na niniejszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia, wnoszona za pośrednictwem tutejszej Izby. Przewodnicząca Kolegium Luiza Budner - Iwanicka Prezes Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku
DOKUMENT PODPISANY ELEKTRONICZNIE Typ dokumentu Tytuł dokumentu Sygnatura Uchwała - rozstrzygnięcie w części orzeka nieważność 2 ust. 11 badanej uchwały. 071/p213/D/18 Data dokumentu 2018-03-26 Data złożenia podpisu 2018-03-30 12:12:18 Osoba podpisująca Wystawca certyfikatu Identyfikator dokumentu Luiza Budner - Iwanicka; RIO w Gdańsku CN=CERTUM QCA, O=Asseco Data Systems S.A., C=PL, 2.5.4.5=Nr wpisu: 14 58AC8B8C-00BE-4CB2-A059-A57F501E472A