PARLAMENT EUROPEJSKI 2014-2019 Dokument z posiedzenia 24.11.2014 B8-0281/2014 PROJEKT REZOLUCJI złoŝony w następstwie pytania wymagającego odpowiedzi ustnej B8-0042/2014 zgodnie z art. 128 ust. 5 Regulaminu w sprawie opóźnień w rozpoczęciu realizacji polityki spójności na lata 2014 2020 (2014/2946(RSP)) Iskra Mihaylova, Ivan Jakovčić, Gérard Deprez w imieniu grupy ALDE RE\1041405.doc PE539.004v01-00 Zjednoczona w róŝnorodności
B8-0281/2014 Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie opóźnień w rozpoczęciu realizacji polityki spójności na lata 2014 2020 (2014/2946(RSP)) Parlament Europejski, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 174 178, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006, uwzględniając rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe (WRF) na lata 2014 2020, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budŝetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002, uwzględniając skierowane do Komisji pytanie dotyczące opóźnień w rozpoczęciu realizacji polityki spójności na lata 2014 2020 (O-000082/2014 B8-0042/2014), uwzględniając art. 128 ust. 5 i art. 123 ust. 2 Regulaminu, A. mając na uwadze, Ŝe późne przyjęcie WRF w listopadzie 2013 r. spowodowało opóźnienie przyjęcia pakietu ustawodawczego dotyczącego polityki spójności; B. mając na uwadze, Ŝe środki przeznaczone na politykę spójności stanowią blisko jedną trzecią budŝetu UE na lata 2014 2020, przy czym całkowita kwota wynosi 351 mld EUR (w cenach bieŝących); C. mając na uwadze, Ŝe rozporządzenie w sprawie wspólnych przepisów (nr 1083/2006) przewiduje większą synergię między europejskimi funduszami strukturalnymi i inwestycyjnymi, dopuszczając finansowanie pochodzące z wielu funduszy jednocześnie; D. mając na uwadze, Ŝe europejskie fundusze strukturalne i inwestycyjne reprezentują podejście skierowane w większym stopniu na wyniki niŝ w okresie 2007 2013 oraz Ŝe są lepiej uwzględnione w europejskim semestrze i w krajowych strategiach politycznych; PE539.004v01-00 2/5 RE\1041405.doc
E. mając na uwadze, Ŝe europejskie fundusze strukturalne i inwestycyjne stanowią główną inwestycję publiczną UE, przyczyniając się bezpośrednio do wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy, zaś w wielu państwach członkowskich są jedyną inwestycją publiczną; F. mając na uwadze, Ŝe ogólnounijny plan inwestycyjny opiewający na kwotę 300 mld EUR jest głównym priorytetem politycznym nowo wybranego przewodniczącego Komisji J.-C. Junckera; G. mając na uwadze, Ŝe w ramach polityki spójności uruchamiane jest finansowanie jedenastu priorytetów, takich jak BRTI 1, ICT, MŚP, gospodarka niskoemisyjna, klimat, ochrona środowiska i efektywne gospodarowanie zasobami, transport, zatrudnienie, włączenie społeczne, edukacja i administracja publiczna, podczas gdy koncentracja środków budŝetowych dotyczy BRTI, MŚP, ICT i gospodarki niskoemisyjnej; H. mając na uwadze, Ŝe umowy partnerstwa i programy operacyjne, będące przedmiotem negocjacji między Komisją (DG REGIO) i państwami członkowskimi, stanowią krajowe strategie wyznaczające cele i priorytety finansowane w ramach polityki spójności za pośrednictwem dotacji, instrumentów finansowych i pomocy technicznej; mając ponadto na uwadze, Ŝe powinny one współgrać ze strategią Europa 2020 i jej inicjatywami przewodnimi; I. mając na uwadze, Ŝe w przeciwieństwie do poprzednich lat nowy okres programowania 2014 2020 cechuje większy nacisk na jakość umów partnerstwa i programów operacyjnych; J. mając na uwadze, Ŝe umowy partnerstwa i programy operacyjne powinny być opracowywane zgodnie z art. 5 rozporządzenia (UE) nr 1303/2013, w ramach partnerstwa z odpowiednimi zainteresowanymi podmiotami regionalnymi i lokalnymi, publicznymi bądź prywatnymi; K. mając na uwadze, Ŝe przyjęcie umów partnerstwa i programów operacyjnych jest warunkiem rozpoczęcia nowego okresu realizacji polityki spójności; L. mając na uwadze, Ŝe dotychczas Komisja zatwierdziła wszystkie umowy partnerstwa, natomiast przyjętych zostało jedynie około 10% wszystkich programów operacyjnych, podczas gdy Komisja zamierza zwiększyć odsetek zatwierdzonych lub gotowych do przyjęcia programów do 50% do końca bieŝącego roku; M. mając na uwadze, Ŝe na stosowny wniosek państw członkowskich Komisja przygotowała dokument roboczy w sprawie postępowania ze zobowiązaniami z 2014 r. wynikającymi z programów współfinansowanych z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności, które nie zostały przyjęte przez Komisję do 31 grudnia 2014 r.; N. mając na uwadze, Ŝe oprócz załoŝenia przyjęcia programów operacyjnych do końca 1 Badania, rozwój technologiczny i innowacje. RE\1041405.doc 3/5 PE539.004v01-00
2014 r., przewiduje się dwa inne scenariusze dotyczące rozpoczęcia wdraŝania: procedurę przeniesienia środków w przypadku programów uznawanych za gotowe do przyjęcia do dnia 31 grudnia 2014 r. i ponowne rozdysponowanie środków niewykorzystanych w 2014 r. w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych, co wiąŝe się z koniecznością dokonania technicznego przeglądu wieloletnich ram finansowych (WRF) w przypadku programów uznawanych za niegotowe do przyjęcia do końca 2014 r.; O. mając na uwadze, Ŝe zgodnie z harmonogramem przedstawionym przez Komisję w ramach procedury przeniesienia środków, programy operacyjne mogą zostać przyjęte w okresie od 15 lutego do 31 marca 2015 r. oraz w procedurze ponownego rozdysponowania środków po 1 maja 2015 r.; P. mając na uwadze, Ŝe z dniem 31 grudnia 2013 r. zobowiązania pozostające do realizacji wynosiły 220 mld EUR, z czego136 mld EUR (60%) dotyczyło polityki spójności; Q. mając na uwadze, Ŝe oprócz opóźnienia we wdraŝaniu programu na lata 2014 2020 polityka spójności stoi w obliczu rosnących i zaburzających równowagę zaległości w zaspokajaniu wniosków o płatność dotyczących okresu programowania 2007 2013 (5 mld EUR w 2011 r., 11 mld EUR w 2012 r., 13 mld EUR w 2013 r. i 23 mld EUR w roku 2014), co podwaŝa jej wiarygodność; R. mając na uwadze, Ŝe w budŝecie na rok 2014 wykazano nieprzewidzianą nadwyŝkę dochodów w wysokości 5 mld EUR, która w pełni pokrywa dodatkowe potrzeby w zakresie środków na płatności wskazane w projekcie budŝetu korygującego nr 3/2014; 1. wyraŝa powaŝne obawy w związku ze znacznym opóźnieniem we wdraŝaniu polityki spójności na okres 2014 2020, jednocześnie uznając znaczenie i potrzebę przyjmowania umów partnerstwa i programów operacyjnych wysokiej jakości z myślą o poprawie wydajności, skuteczności i wpływu całej polityki; wyraŝa ponadto powaŝny niepokój, Ŝe wszelkie opóźnienie we wdraŝaniu polityki spójności na lata 2014 2020 mogłoby stać na przeszkodzie do rozpoczęcia realizacji i powodzenia ogólnounijnego planu inwestycyjnego; 2. apeluje do Komisji i państw członkowskich o wzmoŝenie starań słuŝących szybkiej poprawie jakości programów operacyjnych tam, gdzie jest to konieczne, aby zadbać o to, by jak najwięcej programów było gotowych do przyjęcia do dnia 31 grudnia 2014 r., tak by moŝliwe było skorzystanie z procedury przeniesienia środków, zgodnie z art. 13 ust. 2 lit. a) rozporządzenia finansowego oraz art. 4 zasad jego stosowania; 3. zwraca się do Komisji, by przywiązując duŝą wagę do jakości przeanalizowała wszelkie moŝliwości w celu zadbania o to, by programy operacyjne przedłoŝone ponownie po terminie 24 listopada 2014 r. zostały równieŝ wzięte pod uwagę, aby zakończyć prowadzone nad nimi konsultacje między słuŝbami z końcem roku i by zostały one uznane za gotowe do przyjęcia, jeŝeli spełniają wymogi związane z jakością; 4. zwraca się do państw członkowskich o zadbanie o to, by opracowywanie i udoskonalanie programów operacyjnych było procesem słuŝącym zapewnieniu ich PE539.004v01-00 4/5 RE\1041405.doc
wysokiej jakości; 5. jest świadomy, Ŝe ponowna alokacja niewykorzystanych środków z 2014 r. w roku 2015, zgodnie z art. 19 rozporządzenia w sprawie WRF zakłada przegląd wieloletnich ram finansowych do dnia 1 maja 2015 r., który pomimo swego technicznego charakteru, musi być zgodny z procedurą wieloletniego budŝetu: wniosek dotyczący przeglądu WRF zostaje przedstawiony przez Komisję, Parlament udziela zgody, a Rada przyjmuje wniosek jednomyślnie; podkreśla ponadto, Ŝe w celu przyjęcia programów operacyjnych zatwierdzony musi równieŝ zostać odpowiedni projekt budŝetu korygującego obejmujący odpowiednie środki na zobowiązania na rok 2015, co wiąŝe się, w najlepszym przypadku, z opóźnieniem faktycznego rozpoczęcia wdraŝania programów do połowy 2015 r.; 6. w związku z powyŝszym zwraca się do Komisji o przedstawienie Parlamentowi środków, jakie zamierza ona podjąć w celu jak najszybszego umoŝliwienia wdraŝania programów operacyjnych, wraz z przewidywanym harmonogramem; 7. wyraŝa powaŝne zaniepokojenie w związku z zaległościami w płatnościach w ramach programów operacyjnych w obszarze polityki spójności na lata 2007 2013, a takŝe w związku z obecnym impasem uniemoŝliwiającym przyjęcie projektu budŝetu korygującego nr 3/2014 w sprawie zaległych płatności i budŝetu na rok 2015, co sprawia, Ŝe sytuacja związana z zaległościami w płatnościach staje się jeszcze bardziej krytyczna; podkreśla znaczenie i pilną potrzebę osiągnięcia porozumienia w tym zakresie do końca 2014 r. w oparciu o istniejące wnioski Komisji; 8. apeluje do Rady, by w myśl zasad rzetelnego sporządzania budŝetu i naleŝytego zarządzania finansami zgodziła się przeznaczyć nieprzewidziane dochody na pokrycie zaległych wniosków o płatności; 9. apeluje do Komisji o wyjaśnienie wpływu tego opóźnienia w płatnościach na rozpoczęcie wdraŝania nowych programów operacyjnych oraz o przedstawienie rozwiązań umoŝliwiających ograniczenie szkód do minimum; 10. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, Komitetowi Regionów, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno- Społecznemu i pozostałym zainteresowanym instytucjom. RE\1041405.doc 5/5 PE539.004v01-00