Parlament Europejski 2014-2019 Dokument z posiedzenia A8-0335/2016 15.11.2016 *** ZALECENIE w sprawie projektu decyzji Rady w sprawie zawarcia w imieniu Unii Umowy między Unią Europejską a Republiką Wysp Marshalla dotyczącej zniesienia wiz krótkoterminowych (09775/2016 C8-0252/2016 2016/0103(NLE)) Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych Sprawozdawczyni: Mariya Gabriel RR\1109805.docx PE583.930v02-00 Zjednoczona w różnorodności
PR_NLE-AP_Agreement Objaśnienie używanych znaków * Procedura konsultacji *** Procedura zgody ***I Zwykła procedura ustawodawcza (pierwsze czytanie) ***II Zwykła procedura ustawodawcza (drugie czytanie) ***III Zwykła procedura ustawodawcza (trzecie czytanie) (Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu.) PE583.930v02-00 2/10 RR\1109805.docx
SPIS TREŚCI Strona PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO... 5 ZWIĘZŁE UZASADNIENIE... 6 PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ... 9 GŁOSOWANIE KOŃCOWE W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO... 10 RR\1109805.docx 3/10 PE583.930v02-00
PE583.930v02-00 4/10 RR\1109805.docx
PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie projektu decyzji Rady w sprawie zawarcia w imieniu Unii Umowy między Unią Europejską a Republiką Wysp Marshalla dotyczącej zniesienia wiz krótkoterminowych (09775/2016 C8-0252/2016 2016/0103(NLE)) (Zgoda) Parlament Europejski, uwzględniając projekt decyzji Rady (09775/2016), uwzględniając projekt Umowy między Unią Europejską a Republiką Wysp Marshalla dotyczącej zniesienia wiz krótkoterminowych (09774/2016), uwzględniając wniosek o wyrażenie zgody przedstawiony przez Radę na mocy art. 77 ust. 2 oraz art. 218 ust. 6 akapit drugi lit. a) ppkt (v) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (C8-0252/2016), uwzględniając art. 99 ust. 1 akapit pierwszy i trzeci, art. 99 ust. 2, a także art. 108 ust. 7 Regulaminu, uwzględniając zalecenie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych (A8-0335/2016), 1. wyraża zgodę na zawarcie umowy; 2. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, jak również rządom i parlamentom państw członkowskich oraz Republiki Wysp Marshalla. RR\1109805.docx 5/10 PE583.930v02-00
ZWIĘZŁE UZASADNIENIE Ramy stosunków i ogólne postanowienia umowy Stosunki pomiędzy Unią Europejską a Republiką Wysp Marshalla reguluje umowa o partnerstwie pomiędzy członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku a Unią Europejską i jej państwami członkowskimi zwana umową z Kotonu. W ramach zmiany rozporządzenia (WE) nr 539/2001 rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady nr 509/2014 Republikę Wysp Marshalla przeniesiono do załącznika II zawierającego wykaz państw trzecich, których obywatele są zwolnieni z obowiązku posiadania wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych państw członkowskich. Zmienione rozporządzenie nr 539/2001 stosuje się do wszystkich państw członkowskich UE z wyjątkiem Irlandii i Zjednoczonego Królestwa. Po przyjęciu wspomnianego rozporządzenia w dniu 20 maja 2014 r. Rada przyjęła w dniu 9 października 2014 r. decyzję uprawniającą Komisję do podjęcia negocjacji w celu zawarcia umowy dwustronnej pomiędzy Unią Europejską a Republiką Wysp Marshalla. Negocjacje podjęto w dniu 17 grudnia 2014 r., a ostateczna umowa została parafowana w drodze wymiany listów między głównymi negocjatorami w dniu 11 grudnia 2015 r. (Wyspy Marshalla) i w dniu 13 stycznia 2016 r. (Unia). Umowę podpisano w Genewie w dniu 27 czerwca 2016 r. Od tego momentu umowa ma charakter tymczasowy do chwili jej zatwierdzenia przez Parlament Europejski. W dniu 4 lipca 2016 r. Rada postanowiła zwrócić się do Parlamentu o udzielenie zgody. Umowa przewiduje, że obywatele Unii Europejskiej i obywatele Wysp Marshalla mogą podróżować bez wiz na terytorium drugiej umawiającej się strony przez okres nieprzekraczający 90 dni w każdym okresie 180-dniowym. Zwolnienie z obowiązku wizowego obejmuje wszystkie kategorie osób (posiadaczy paszportów zwykłych, dyplomatycznych, służbowych/urzędowych lub specjalnych) podróżujących w jakimkolwiek celu, z wyjątkiem prowadzenia działalności zarobkowej. Uzasadnienie sprawozdawczyni ** Umowa w sprawie zniesienia wiz krótkoterminowych stanowi konkretne osiągnięcie w procesie pogłębiania wzajemnych stosunków pomiędzy Unią Europejską a Republiką Wysp Marshalla, co ma ogromne znaczenie polityczne w kontekście umowy z Kotonu, a jednocześnie jest ona środkiem uzupełniającym umożliwiającym zacieśnienie stosunków gospodarczych i kulturalnych oraz intensyfikację dialogu politycznego na temat różnorodnych kwestii, w tym praw człowieka i podstawowych wolności. Sprawozdawczyni zwraca uwagę, że umowa o zniesieniu wiz może mieć pozytywne skutki dzięki uproszczeniu warunków podróży dla przedsiębiorców, ułatwieniu inwestycji i dynamizacji turystyki. Gospodarka Republiki Wysp Marshalla opiera się głównie na sektorze usług, a także na rybołówstwie i rolnictwie. Republika Wysp Marshalla posiada niewiele zasobów naturalnych, a wartość importu zdecydowanie przekracza wartość eksportu. Stany Zjednoczone wnoszą zdecydowanie największy wkład do budżetu tego kraju w ramach Paktu PE583.930v02-00 6/10 RR\1109805.docx
o Wolnym Stowarzyszeniu. Choć stosunki handlowe UE z Republiką Wysp Marshalla są bardzo ograniczone, to mają one potencjał rozwoju. UE negocjuje obecnie ogólną umowę o partnerstwie gospodarczym z 14 krajami regionu Pacyfiku, do których należy Republika Wysp Marshalla. Sprawozdawczyni zwraca uwagę, że umowa o zniesieniu wiz stanowi potwierdzenie zobowiązania Unii do wzmocnienia partnerstwa z tym krajem. Pod względem politycznym Republika Wysp Marshalla jest stabilną demokracją prezydencką związaną wolnym stowarzyszeniem ze Stanami Zjednoczonymi. Sprawozdawczyni przyjmuje z zadowoleniem fakt, że w styczniu 2016 r. parlament Republiki Wysp Marshalla wybrał kobietę na urząd prezydenta jako pierwszy ze wszystkich niezależnych wyspiarskich państw Pacyfiku. Dialog polityczny Unii z Wyspami Marshalla koncentruje się na ochronie wrażliwego środowiska tego kraju, zwłaszcza w związku ze zmianą klimatu oraz ochroną praw człowieka i aspektem równości płci. W tym sensie umowa ta stanowi znaczny postęp w prowadzeniu bardziej systematycznego i zacieśnionego dialogu politycznego. W kwestiach dotyczących mobilności dostępne informacje wskazują na wysokie zaufanie do osób ubiegających się o wizę, a odsetek decyzji odmownych w tej sprawie jest niski. W latach 2014 i 2015 nie odnotowano żadnych przypadków aresztowania obywateli Republiki Wysp Marshalla przebywających nielegalnie na obszarze UE ani przypadków odmowy przekroczenia granic zewnętrznych UE lub decyzji nakazującej powrót w odniesieniu do obywateli Republiki Wysp Marshalla. Ponadto obywatele Wysp Marshalla nie przedstawiali wniosków o udzielenie azylu. W związku z powyższym kraj ten nie stanowi zagrożenia ani pod względem nieuregulowanej migracji, ani pod względem bezpieczeństwa i porządku publicznego. Sprawozdawczyni podkreśla także, że zwolnienie z obowiązku wizowego jest bez wątpienia ważnym czynnikiem wzajemnego zbliżenia obywateli państw Unii Europejskiej i regionu Pacyfiku. Umowa w sprawie zwolnienia z obowiązku wizowego pozwala obywatelom nie tylko w pełni korzystać z partnerstwa AKP UE, ale również uczestniczyć w nim dzięki możliwości odbywania podróży, których koszty są niższe, a związane z nimi procedury administracyjne uproszczone. W związku z tym sprawozdawczyni składa wyrazy uznania za rolę odegraną przez członków Wspólnego Zgromadzenia Parlamentarnego AKP UE, którzy w dużym stopniu przyczynili się do zawarcia tej umowy, która ponadto ułatwi ich uczestnictwo w posiedzeniach Zgromadzenia. Wdrażanie umowy i monitorowanie jej stosowania ** W odniesieniu do wdrażania umowy i monitorowania jej stosowania sprawozdawczyni zwraca się do Komisji Europejskiej o śledzenie ewentualnych zmian dotyczących kryteriów, które pierwotnie doprowadziły do przeniesienia kraju z załącznika I do załącznika II do rozporządzenia nr 509/2014. Kryteria te obejmują nie tylko nielegalną imigrację, porządek publiczny i bezpieczeństwo, lecz także stosunki zewnętrzne Unii z zainteresowanymi krajami trzecimi, w tym w szczególności względy związane z przestrzeganiem praw człowieka i podstawowych wolności. Poza tym sprawozdawczyni zwraca się do Komisji Europejskiej i władz Wysp Marshalla o RR\1109805.docx 7/10 PE583.930v02-00
zapewnienie pełnej wzajemności w znoszeniu wiz, co powinno umożliwić równe traktowanie wszystkich obywateli, w szczególności wszystkich obywateli Unii. Sprawozdawczyni zwraca uwagę na fakt, że we wspólnym komitecie ds. zarządzania umową (art. 6) Unię Europejską reprezentuje jedynie Komisja Europejska. W pracach wspólnego komitetu Parlament Europejski mógłby uczestniczyć jako instytucja bezpośrednio wybierana przez obywateli europejskich oraz broniąca demokracji, praw człowieka i podstawowych zasad Unii Europejskiej. Sprawozdawczyni Parlamentu Europejskiego ponownie zachęca Komisję Europejską do dokonania przeglądu składu wspólnych komitetów ds. zarządzania przyszłymi umowami. Sprawozdawczyni kwestionuje też praktykę polegająca na podpisywaniu i tymczasowym stosowaniu umów o zniesieniu wiz, zanim Parlament Europejski wyrazi na nie zgodę. Sprawozdawczyni zwraca uwagę, że praktyka ta prowadzi do ograniczenia pola manewru Parlamentu Europejskiego i jest tym bardziej problematyczna, że Parlament nie otrzymuje terminowo informacji o postępach negocjacji dwustronnych. Postanowienia szczegółowe ** Szczególną sytuację Wielkiej Brytanii i Irlandii uwzględniono w motywach zawartej umowy. Wielka Brytania i Irlandia nie przystępują zatem do zawartej umowy i nie podlegają jej postanowieniom. We wspólnej deklaracji do umowy uwzględniono również fakt włączenia Norwegii, Islandii, Szwajcarii i Liechtensteinu we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwijanie dorobku Schengen. W deklaracji zachęcono władze tych krajów do jak najszybszego zawarcia z Republiką Wysp Marshalla umów dwustronnych o zniesieniu wiz krótkoterminowych na warunkach podobnych do warunków zawartych w przedmiotowej umowie. Umowa zawiera postanowienia dotyczące jej stosowania terytorialnego: w przypadku Francji i Holandii postanowienia umowy mają zastosowanie wyłącznie do obszarów europejskich tych dwóch państw członkowskich. W związku z powyższym sprawozdawczyni zaleca członkom parlamentarnej Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych poparcie tego sprawozdania, a Parlamentowi Europejskiemu udzielenie zgody na zawarcie umowy. ** PE583.930v02-00 8/10 RR\1109805.docx
PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ Tytuł Odsyłacze Data skonsultowania się / zwrócenia się o wyrażenie zgody Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu Komisje wyznaczone do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu Opinia niewydana Data decyzji Sprawozdawcy Data powołania Zawarcie Umowy między Unią Europejską a Republiką Wysp Marshalla dotyczącej zniesienia wiz krótkoterminowych 09775/2016 C8-0252/2016 COM(2016)0188 2016/0103(NLE) 4.7.2016 LIBE 7.7.2016 AFET 7.7.2016 AFET 24.5.2016 Mariya Gabriel 23.5.2016 Rozpatrzenie w komisji 12.10.2016 8.11.2016 Data przyjęcia 8.11.2016 Wynik głosowania końcowego +: : 0: 43 4 0 Posłowie obecni podczas głosowania końcowego Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego Zastępcy (art. 200 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego Martina Anderson, Gerard Batten, Malin Björk, Michał Boni, Caterina Chinnici, Rachida Dati, Tanja Fajon, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Jussi Halla-aho, Sophia in t Veld, Barbara Kudrycka, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Roberta Metsola, Claude Moraes, Péter Niedermüller, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Udo Voigt, Beatrix von Storch, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský Vilija Blinkevičiūtė, Kostas Chrysogonos, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Pál Csáky, Miriam Dalli, Daniel Dalton, Teresa Jiménez- Becerril Barrio, Ska Keller, Miltiadis Kyrkos, Jeroen Lenaers, Ulrike Lunacek, Andrejs Mamikins, Axel Voss Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Maria Noichl Data złożenia 15.11.2016 RR\1109805.docx 9/10 PE583.930v02-00
GŁOSOWANIE KOŃCOWE W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO 43 + ALDE ECR GUE PPE S&D VERTS/ALE Nathalie Griesbeck, Cecilia Wikström, Sophia in 't Veld Daniel Dalton, Jussi Halla-aho, Helga Stevens Martina Anderson, Malin Björk, Kostas Chrysogonos Michał Boni, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Pál Csáky, Rachida Dati, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Barbara Kudrycka, Jeroen Lenaers, Roberta Metsola, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Axel Voss, Tomáš Zdechovský Vilija Blinkevičiūtė, Caterina Chinnici, Miriam Dalli, Tanja Fajon, Ana Gomes, Miltiadis Kyrkos, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Andrejs Mamikins, Claude Moraes, Péter Niedermüller, Maria Noichl, Birgit Sippel, Josef Weidenholzer Ska Keller, Ulrike Lunacek, Judith Sargentini, Bodil Valero 4 - EFDD NI Gerard Batten, Kristina, Winberg, Beatrix von Storch Udo Voigt, 0 Objaśnienie używanych znaków: + : za - : przeciw 0 : wstrzymali się PE583.930v02-00 10/10 RR\1109805.docx