Parlament Europejski 2014-2019 Dokument z posiedzenia A8-0248/2018 2.7.2018 *** ZALECENIE w sprawie projektu decyzji Rady zmieniającej Akt dotyczący wyborów przedstawicieli do Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich, załączony do decyzji Rady 76/787/EWWiS, EWG, Euratom z dnia 20 września 1976 r. (09425/2018 - C8-0276/2018-2015/0907(APP)) Komisja Spraw Konstytucyjnych Sprawozdawcy: Danuta Maria Hübner i Jo Leinen RR\1158032.docx PE623.806v02-00 Zjednoczona w różnorodności
PR_APP Objaśnienie używanych znaków * Procedura konsultacji *** Procedura zgody ***I Zwykła procedura ustawodawcza (pierwsze czytanie) ***II Zwykła procedura ustawodawcza (drugie czytanie) ***III Zwykła procedura ustawodawcza (trzecie czytanie) (Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu.) PE623.806v02-00 2/9 RR\1158032.docx
SPIS TREŚCI Strona PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO... 5 UZASADNIENIE... 6 PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ... 8 GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ... 9 RR\1158032.docx 3/9 PE623.806v02-00
PE623.806v02-00 4/9 RR\1158032.docx
PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie projektu decyzji Rady zmieniającej Akt dotyczący wyborów przedstawicieli do Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich, załączony do decyzji Rady 76/787/EWWiS, EWG, Euratom z dnia 20 września 1976 r. (09425/2018 C8-0276/2018 2015/0907(APP)) (Specjalna procedura ustawodawcza zgoda) Parlament Europejski, uwzględniając projekt decyzji Rady (09425/2018), uwzględniając wniosek o wyrażenie zgody przedstawiony przez Radę na mocy art. 223 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (C8-0276/2018), uwzględniając swoją rezolucję z dnia 11 listopada 2015 r. w sprawie reformy prawa wyborczego Unii Europejskiej oraz załączony wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie przyjęcia przepisów zmieniających Akt dotyczący wyborów przedstawicieli do Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich 1, uwzględniając uzasadnione opinie przedstawione na mocy protokołu nr 2 w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności przez Senat Francji, Izbę Deputowanych Luksemburga, Pierwszą Izbę parlamentu Niderlandów, Drugą Izbę parlamentu Niderlandów, Riksdag, Izbę Gmin i Izbę Lordów, w których stwierdzono, że projekt aktu ustawodawczego nie jest zgodny z zasadą pomocniczości, uwzględniając art. 99 ust. 1 i 4 Regulaminu, uwzględniając zalecenie Komisji Spraw Konstytucyjnych (A8-0248/2018), 1. wyraża zgodę na projekt decyzji Rady; 2. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji oraz parlamentom narodowym. 1 Dz.U. C 366 z 27.10.2017, s. 7. RR\1158032.docx 5/9 PE623.806v02-00
UZASADNIENIE W listopadzie 2015 r. Parlament Europejski przyjął wniosek w sprawie reformy prawa wyborczego UE, która miała na celu zwiększenie udziału obywateli z myślą o wzmocnieniu europejskiego wymiaru wyborów do Parlamentu Europejskiego, a także zapewnienie jego skuteczniejszego funkcjonowania i usprawnienie przeprowadzania wyborów. Był to konieczny i wyczekiwany krok naprzód dla europejskich obywateli, którzy w ciągu ostatnich 40 lat wybierali posłów do Parlamentu Europejskiego według tych samych przestarzałych przepisów, głównie krajowych. Po niemal trzech latach intensywnych negocjacji Rada wreszcie osiągnęła porozumienie w sprawie tej kluczowej dla europejskich obywateli i Parlamentu reformy. Jest to sukces sam w sobie, biorąc pod uwagę ograniczenia wynikające z procedury przewidzianej w art. 223 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, który wymaga jednomyślnego stanowiska państw członkowskich. Co najważniejsze, jest to pierwsza udana próba Parlamentu mająca na celu unowocześnienie przepisów dotyczących wyboru posłów do Parlamentu Europejskiego od czasu przyjęcia Aktu dotyczącego wyborów przedstawicieli do Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich z 1976 r. Otwiera to drogę do stopniowej i kompleksowej reformy wyborów europejskich. Projekt decyzji Rady to maksimum, jakie można było osiągnąć w obecnym kontekście politycznym i przy ograniczeniach związanych z procedurą. Projekt decyzji Rady zmieniającej Akt dotyczący wyborów przedstawicieli do Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich z 1976 r. zawiera szereg pozytywnych elementów, które w znacznym stopniu poprawią charakter i przebieg wyborów europejskich w przyszłości: tekst jest w pełni zgodny z tradycjami konstytucyjnymi i wyborczymi państw członkowskich; dzięki nowym przepisom obywatele wreszcie będą mieć większą wiedzę na temat związku między krajowymi partiami politycznymi i kandydatami w wyborach oraz na temat ich powiązań z europejskimi partiami politycznymi. Zatwierdzając niniejszy wniosek, otwieramy drogę do stopniowego zastąpienia kwestii krajowych kwestiami europejskimi w debacie na temat wyborów europejskich; wybory do Parlamentu Europejskiego staną się również bardziej dostępne dzięki możliwości oddawania głosu drogą elektroniczną lub pocztową. Oznaczałoby to, że frekwencja wyborcza będzie wzrastać, a coraz więcej obywateli będzie mogło oddać swój głos w bezpieczny i wygodny sposób; przyznanie prawa do głosowania obywatelom UE mieszkającym w państwach trzecich będzie miało zasadniczy wpływ na udział w wyborach, ponieważ w samej Szwajcarii zamieszkuje na stałe ponad 1,4 mln obywateli UE. Ta istotna możliwość została teraz uznana i prawdopodobnie będzie stosowana przez wiele państw członkowskich po wejściu w życie nowych przepisów; PE623.806v02-00 6/9 RR\1158032.docx
minimalny termin sporządzenia list wyborczych będzie działać jako zabezpieczenie przed arbitralnymi decyzjami w ostatniej chwili ze strony partii krajowych w państwach członkowskich; środki przeciwko podwójnemu głosowaniu przyczynią się do zwiększenia zaufania obywateli do procesu wyborczego; wyznaczenie organu kontaktowego odpowiedzialnego za wymianę danych dotyczących wyborców i kandydatów zapewniłoby lepszą koordynację krajowych organów wyborczych, a także wykluczyłoby możliwość podwójnego głosowania; próg wyborczy stworzyłby bardziej wyrównane warunki dla partii politycznych we wszystkich państwach członkowskich. Przyczyniłoby się to również do zapewnienia większej równowagi w odniesieniu do wagi głosu każdego obywatela w wyborach posłów do Parlamentu Europejskiego; projekt decyzji Rady jest aktem prawnym Unii, w przeciwieństwie do Aktu dotyczącego wyborów przedstawicieli do Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich, o międzyrządowym charakterze. W związku z tym ETS byłby właściwy do orzekania w odniesieniu do tych części Aktu dotyczącego wyborów przedstawicieli do Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich, które zostały zmienione w drodze projektu decyzji Rady. Gwarantuje to obywatelom pewność prawa. Mimo że od Rady oczekiwano bardziej ambitnego podejścia, Parlament Europejski powinien teraz szybko wyrazić zgodę, a tym samym pokazać, że nawet w obecnym, trudnym kontekście politycznym można krok po kroku udoskonalać europejską demokrację. Decyzja powinna być postrzegana jako pierwszy krok tego procesu, a nie jako cel sam w sobie. RR\1158032.docx 7/9 PE623.806v02-00
PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ Tytuł Odsyłacze Data skonsultowania się / zwrócenia się o wyrażenie zgody Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu Reforma prawa wyborczego Unii Europejskiej 09425/2018 C8-0276/2018 2015/0907(APP) 18.6.2018 AFCO Sprawozdawcy Data powołania Jo Leinen 26.2.2015 Danuta Maria Hübner 26.2.2015 Rozpatrzenie w komisji 20.6.2018 Data przyjęcia 2.7.2018 Wynik głosowania końcowego +: : 0: 15 8 1 Posłowie obecni podczas głosowania końcowego Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego Zastępcy (art. 200 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego Gerolf Annemans, Mercedes Bresso, Elmar Brok, Richard Corbett, Pascal Durand, Esteban González Pons, Danuta Maria Hübner, Alain Lamassoure, Jo Leinen, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Markus Pieper, Paulo Rangel, Helmut Scholz, György Schöpflin, Pedro Silva Pereira, Barbara Spinelli, Josep-Maria Terricabras, Kazimierz Michał Ujazdowski, Guy Verhofstadt Max Andersson, Ashley Fox, Jérôme Lavrilleux, David McAllister, Cristian Dan Preda Daniela Aiuto, Jonás Fernández, Birgit Sippel Data złożenia 2.7.2018 PE623.806v02-00 8/9 RR\1158032.docx
GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ 15 + NI PPE S&D Kazimierz Michał Ujazdowski Elmar Brok, Esteban González Pons, Danuta Maria Hübner, Alain Lamassoure, Jérôme Lavrilleux, Markus Pieper, Paulo Rangel, György Schöpflin Mercedes Bresso, Richard Corbett, Jonás Fernández, Jo Leinen, Pedro Silva Pereira, Birgit Sippel 8 - ALDE ECR ENF GUE/NGL VERTS/ALE Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Guy Verhofstadt Ashley Fox Gerolf Annemans Helmut Scholz, Barbara Spinelli Pascal Durand, Josep Maria Terricabras 1 0 EFDD Daniela Aiuto Objaśnienie używanych znaków: + : za - : przeciw 0 : wstrzymało się RR\1158032.docx 9/9 PE623.806v02-00