r 580 4 W BfURO RZECZNIKA 1 PRAW OBYWATELSKICH I RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTER FINANSÓW SC/OS/063/3/08/FRD/#M /O g i Pan dr Janusz Kochanowski



Podobne dokumenty
Opinia do ustawy o Służbie Celnej (druk nr 630)

Materiał porównawczy do projektu ustawy o zmianie ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw. (druk nr 27 S)

KANCELARIA ADWOKACKA ADWOKAT DR MARTA DERLATKA UL.ŁOWICKA 23 LOK. 210, WARSZAWA

U S T AWA. z dnia 2013 r.

Irena LIPOWICZ. Pani Krystyna Szumilas Minister Edukacji Narodowej

Komentarz. do ustawy z dnia 30 października 2002 r. o ubezpieczeniu społecznym z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych

ZASIŁEK CHOROBOWY ŚWIADCZENIE REHABILITACYJNE ZASIŁEK WYRÓWNAWCZY

Druk nr 1226 Warszawa, 22 października 2008 r.

Druk nr 2061 Warszawa, 5 czerwca 2009 r.

Komentarz. do ustawy z dnia 30 października 2002 r. o ubezpieczeniu społecznym z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych

Więcej pieniędzy dla służb porządku publicznego w 2007 r.

UZASADNIENIE Stosunki słuŝbowe funkcjonariuszy celnych, analogicznie jak stosunki słuŝbowe funkcjonariuszy innych słuŝb mundurowych mają charakter

o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz niektórych innych ustaw (druk nr 2272).

W nawiązaniu do pisma z 25 sierpnia 2009 r., Nr RPO I/09/MK, dotyczącego dostosowania przepisów rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z

Druk nr 3390 Warszawa, 15 września 2010 r.

Wyrok. Sądu Najwyższego. z dnia 2 grudnia 2011 r. II UK 73/11

U S T A W A. z dnia. o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz niektórych innych ustaw 1)

SPIS TREŚCI. Ustawa Kodeks pracy z dnia 26 czerwca 1974 r... 9

ROZPORZĄDZENIE MINISTER FINANSÓW. z dnia r.

Ustawa z dnia... 1) w art. 10 dotychczasową treść oznacza się art. 10 ust. 1 i dodaje się ustęp 2 w brzmieniu:

DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Warszawa, dnia grudnia 2017r. RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTER ROZWOJU I FINANSÓW DLK Pan Marek Kuchciński

Zawiadamiający: Zawiadomienie o podejrzeniu popełnienia przestępstw ściganych z urzędu

Na wniosek Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka w Biurze Rzecznika Praw

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA SPRAWIEDLIWOŚCI. z dnia 2010 r. w sprawie nagród i zapomóg dla funkcjonariuszy Służby Więziennej

Warszawa, dnia 30 marca 2018 r. Poz. 659

Warszawa, dnia 15 lutego 2018 r. Poz. 373

Warszawa, dnia 31 lipca 2013 r. Poz. 862

SPIS TREŚCI. Ustawa Kodeks pracy z dnia 26 czerwca 1974 r... 9

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji 1) z dnia r.

DYREKTOR POWIATOWEGO ZESPOŁU EKONOMICZNO - ADMINISTRACYJNEGO SZKÓŁ I PLACÓWEK W PISZU OGŁASZA NABÓR NA WOLNE STANOWISKO URZĘDNICZE

ODPOWIEDŹ NA PYTANIE PRAWNE

Warszawa, dnia 7 grudnia 2018 r. Poz. 2288

E-zwolnienia lekarskie - czy czeka nas rewolucja?

Wyrok z dnia 14 czerwca 2005 r. I UK 280/04

Spis treści. Przedmowa... XIII Wykaz skrótów... XV

Warszawa, dnia 26 września 2018 r. Poz. 1828

o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw

Wyroku Trybunału Konstytucyjnego dot. uprawnień emerytalnych funkcjonariuszy Służby Celnej

Warszawa, dnia 23 grudnia 2016 r. Poz. 2140

PROTOKÓŁ KONTROLI. Kontrolę przeprowadził inspektor kontroli Zakładu Ubezpieczeń Społecznych

Druk nr 2089 Warszawa, 31 lipca 2007 r.

Dz.U Nr 110 poz USTAWA. z dnia 23 grudnia 1999 r.

o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw

Druk nr 2067 Warszawa, 2 czerwca 2009 r.

Zasiłek chorobowy. Zasiłek chorobowy przysługuje ubezpieczonemu, który stał się niezdolny do pracy w czasie trwania ubezpieczenia chorobowego.

- o Rzeczniku Praw Żołnierza (druk nr 3068).

Wyrok z dnia 17 listopada 2000 r. II UKN 53/00

Opinia do ustawy o zmianie ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. (druk nr 924)

Przekazuję przyjęte przez Radę Ministrów stanowisko wobec poselskiego projektu ustawy

Rozdział I OGÓLNE ZASADY USTALANIA I WYPŁATY WYNAGRODZENIA NAUCZYCIELOM W ŚWIETLE AKTUALNYCH PRZEPISÓW

ZAŚWIADCZENIE PŁATNIKA SKŁADEK Przed wypełnieniem należy zapoznać się z pouczeniem (wypełnia płatnik składek)

LC) Beata Małecka Libera. RZECZPOSPOLITA POLSKA Warszawa, października 2014 roku. Rzecznik Praw Dziecka. Marek Michalak. Pani.

Warszawa, dnia 19 lutego 2013 r. Poz. 229 OBWIESZCZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ 1) z dnia 29 stycznia 2013 r.

ZATWIERDZAM Warszawa, /-/ Podsekretarz Stanu

R Z E C Z N I K P R A W O B Y W A T E L S K I C H

USTAWA. z dnia 7 maja 1999 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy Policji,

Wykaz źródeł prawa do przedmiotu Prawo urzędnicze i etyka urzędnicza

Materiał porównawczy do ustawy z dnia 24 stycznia 2014 r.

SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. Warszawa, dnia 21 marca 2002 r. Druk nr 88

w sprawie niektórych przepisów tzw. ustawy dezubekizacyjnej

SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII KADENCJA SPRAWOZDANIE KOMISJI PRAW CZŁOWIEKA, PRAWORZĄDNOŚCI I PETYCJI. (wraz z wnioskami mniejszości komisji)

Wyrok z dnia 1 grudnia 1999 r. I PKN 401/99

Świadczenia w razie choroby i macierzyństwa

m-iim/b RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTER SPRAWIEDLIWOŚCI DL-P I /09 Warszawa, dnia ^ listo pada 2009 r. dot. RPO II/09/PS O k

Druk nr SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII kadencja SPRAWOZDANIE KOMISJI SPRAW WEWNĘTRZNYCH

Spis treści. Wykaz skrótów Wprowadzenie... 13

Druk nr 985 Warszawa, 14 września 2006 r.

stanowisko urzędnicze - specjalista ds. kadrowo-płacowych ( nazwa stanowiska pracy )

Warszawa, dnia 18 kwietnia 2014 r. Poz. 502 USTAWA. z dnia 24 stycznia 2014 r.

PEWNA PRACA BLISKO DOMU

ZAŚWIADCZENIE PŁATNIKA SKŁADEK Przed wypełnieniem należy zapoznać się z pouczeniem (wypełnia płatnik składek)

Warszawa, 28 maja 2015 r.

Wykaz skrótów... Wykaz aktów prawnych... Wykaz piktogramów... Wprowadzenie... 1

- o zmianie ustawy o pomocy społecznej.

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

I. SYSTEM UBEZPIECZEŃ SPOŁECZNYCH... str. 8

Ubezpieczenie chorobowe

Tekst ustawy przyjęty przez Senat bez poprawek. USTAWA z dnia 24 stycznia 2014 r.

Przewodniczący SSN: Teresa Romer (sprawozdawca), Sędziowie SN: Stefania Szymańska, Maria Tyszel,

USTAWA. z dnia 17 grudnia 1974 r. o uposażeniu żołnierzy niezawodowych. Rozdział 1. Przepisy ogólne

Wyrok z dnia 8 maja 1998 r. III RN 26/98

Warszawa, dnia 18 lipca 2016 r. Poz OBWIESZCZENIE MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI 1) z dnia 22 czerwca 2016 r.

Rozporządzenia wykonawcze do ustawy zasiłkowej 2016 z komentarzem

Zakład Ubezpieczeń Społecznych

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Jerzy Grubba (przewodniczący) SSN Jarosław Matras SSN Dariusz Świecki (sprawozdawca)

Projekt U S T AWA. z dnia

10/1/A/2013. POSTANOWIENIE z dnia 8 stycznia 2013 r. Sygn. akt SK 17/11. Trybunał Konstytucyjny w składzie:

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Interpelacja (nr 4968) do ministra sprawiedliwości w sprawie sytuacji w Służbie Więziennej Szanowny Panie Ministrze! 1. Pragnę poniżej przedstawić

- o zmianie ustawy o służbie funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służby Wywiadu Wojskowego (druk nr 3172).

U Z A S A D N I E N I E

PROTEST. Ogólnopolskiego Związku Pracodawców Branży Rozrywkowej

1. Funkcjonariusz, który w związku z podjęciem lub zakończeniem pełnienia służby w kontyngencie

spis treści Wykaz skrótów 9 Wprowadzenie 15 Rozdział 1 Stosunek procesowy w sprawie osobowej w Policji 17

POSTANOWIENIE. SSN Andrzej Tomczyk. Protokolant Dorota Szczerbiak

SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VIII KADENCJA

Pani Barbara Kudrycka Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego. ul. Wspólna 1/ Warszawa

obwieszczenie marszałka sejmu RzEczyPosPoliTEj PolskiEj z dnia 16 marca 2011 r.

Zabezpieczenie społeczne. Ubezpieczenie chorobowe. część I

Transkrypt:

BfURO RZECZNIKA 1 PRAW OBYWATELSKICH I RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTER FINANSÓW SC/OS/063/3/08/FRD/#M r 580 4 W /O g i Pan dr Janusz Kochanowski Rzecznik Praw Obywatelskich W nawiązaniu do pisma Pana Rzecznika Nr RPO-580481-IX-906/08/WK z dnia 4 lutego 2008 roku, w sprawie sytuacji w Służbie Celnej, której wynikiem była akcja protestacyjna funkcjonariuszy Służby Celnej, dziękując za zainteresowanie sytuacją prawną i materialną funkcjonariuszy celnych, uprzejmie wyjaśniam co następuje. Zdarzenia do jakich doszło na początku roku na granicy wschodniej, jak słusznie Pan zauważył, były wynikiem braku w poprzednich latach długofalowej koncepcji rozwoju Służby Celnej. Z tego względu, zaistniała konieczność przeprowadzenia pogłębionej analizy obszarów, w których należy dokonać zmian mających na celu usprawnienie działania Służby Celnej, podniesienia jej wydajności pracy oraz zapewnienia, odpowiedniego do ilości wykonywanych zadań, wymagań stawianych kandydatom do służby i porównywalnego do innych służb mundurowych statusu materialnego funkcjonariusza celnego. W wyniku tej analizy, równolegle prowadzone są prace w trzech obszarach związanych z funkcjonowaniem Służby Celnej. Po pierwsze, podjęto prace legislacyjne nad projektem ustawy o ustanowieniu Programu modernizacji Służby Celnej w latach 2009-2011". Przygotowywany dokument ma na celu zagwarantowanie z budżetu państwa środków na coroczne - w tej perspektywie czasowej - doinwestowanie Służby Celnej pozwalające na 00-916 Warszawa, ul. Świętokrzyska 12 tel. 826-05-28, fax 694-44-41

pełną realizację jej ustawowych działań. Uzyskane w ten sposób środki budżetowe przeznaczone zostaną na budowę nowych i poprawę stanu technicznego użytkowanych obiektów oraz zakup i modernizację sprzętu laboratoryjnego, sprzętu do kontroli celnej, transportowego i uzbrojenia funkcjonariuszy. Innym elementem regulacji w tym akcie ma być reorganizacja i wprowadzenie motywacyjnego systemu wynagradzania funkcjonariuszy celnych. Istotą tego elementu projektowanej ustawy, jest stopniowe podwyższanie wskaźnika wielokrotności kwoty bazowej stanowiącej przeciętne wynagrodzenie funkcjonariusza do poziomu innych służb mundurowych. Ustawa ma także rozwiązać powstały przed laty problem zaległych świadczeń z tytułu włączenia środków specjalnych do wynagrodzeń za rok 2005, dla pracowników korpusu Służby Cywilnej przeniesionych po 1 września 2003 r. i w 2004 r. do Służby Celnej z Urzędów Kontroli Skarbowej i Urzędów Skarbowych. Termin wejścia w życie tego aktu planowany jest na 1 stycznia 2009 roku. Podjęte również zostały działania mające na celu zmianę niektórych, w tym postulowanych przez Pana Rzecznika zapisów ustawy z dnia 24 lipca 1999 roku o Służbie Celnej (tekst jednolity Dz. U. Nr 156, poz. 1641, z późn. zm.)- W trybie pilnym przygotowano projekt zmiany ww. ustawy, w którym m.in. uchylone zostały zapisy art. 25 ust. 1 pkt 8a i 8b stanowiące podstawę do zwolnienia funkcjonariusza ze służby w przypadku wniesienia przeciwko niemu aktu oskarżenia o popełnienie przestępstwa umyślnego, ściganego z oskarżenia publicznego oraz tymczasowego aresztowania. Wprowadzono także zapis pozwalający w przypadku zawieszenia funkcjonariusza, na wypłatę wstrzymanej części uposażenia oraz obligatoryjnych podwyżek jeśli nie został on skazany prawomocnym wyrokiem sądu, ukarany karą dyscyplinarną wydalenia ze służby lub nie zostało wydane wobec niego orzeczenie o warunkowym umorzeniu postępowania karnego. Powyższy projekt został już uchwalony i oczekuje na podpis Prezydenta RP. Po trzecie, niezależnie od wyżej opisanego projektu, w Ministerstwie Finansów opracowano wytyczne do dużej nowelizacji ustawy o Służbie Celnej. W chwili obecnej przygotowywany jest projekt ustawy zmieniającej, wprowadzającej kompleksowe zmiany w strukturze i sposobie funkcjonowania Służby Celnej. Projekt ten, ma z założenia być skorelowany z przygotowywaną równolegle ustawą o ustanowieniu Programu modernizacji Służby Celnej w latach 2009-2011". Ideą projektowanych zmian jest unowocześnienie Służby Celnej, nadanie jej charakteru formacji bardziej mobilnej, przygotowanej do skuteczniejszego wykonywania nałożonych przez ustawodawcę zadań oraz nadanie odpowiedniego do

wykonywanych zadań statusu funkcjonariusza celnego nie tylko w warstwie materialnej ale także np. poprzez zapewnienie odpowiedniej ich ochrony prawnej. Odnosząc się do kolejnej kwestii podnoszonej przez Pana Rzecznika, a dotyczącej braku ze strony dyrektorów izb celnych i naczelników urzędów celnych działań weryfikacyjnych w stosunku do przedstawianych przez funkcjonariuszy celnych zwolnień lekarskich pragnę wyjaśnić, iż obecnie obowiązujące przepisy o ubezpieczeniu społecznym nie dają takiej możliwości ani dyrektorom izb ani też naczelnikom urzędów celnych. Zgodnie z treścią ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74 ze zm.) funkcjonariusze celni, podlegają obowiązkowemu ubezpieczeniu emerytalnemu i rentowemu oraz wypadkowemu, nie są natomiast objęci obowiązkowym ubezpieczeniem chorobowym. W związku z powyższym z tytułu nieobecności w służbie z powodu choroby funkcjonariusze celni nie otrzymują zasiłków chorobowych, lecz jest im wypłacane uposażenie. Zaświadczenia lekarskie stwierdzające niezdolność do służby, wystawiane na druku ZUS ZLA, nie są zatem dokumentem stanowiącym podstawę do przyznania zasiłku chorobowego, lecz służą do usprawiedliwiania nieobecności w służbie i wypłaty przez Służbę Celną z tego tytułu uposażenia. Przepis art. 68 ust. 1 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 267 ze zm.) pozwala na przeprowadzanie kontroli ubezpieczonych co do prawidłowości wykorzystywania zwolnień od pracy jedynie przez płatników składek i Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Z uwagi na fakt, że funkcjonariusze celni nie są objęci ubezpieczeniem chorobowym to dyrektorzy izb celnych nie są płatnikami składek, a zatem brak jest podstaw prawnych do przeprowadzania przez nich kontroli prawidłowości wykorzystywania zwolnienia lekarskiego. Niezależnie od powyższych uwarunkowań prawnych, pragnę Pana poinformować, że pismem z dnia 5 marca 2008 roku, zwróciłem się do Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z prośbą o podjęcie przez oddziały ZUS działań mających na celu kontrolę zasadności wystawienia zaświadczeń lekarskich, stanowiących podstawę do zwolnienia funkcjonariuszy Służby Celnej z obowiązku pełnienia służby (w załączeniu). Pragnę także wyjaśnić, iż wprawdzie stosownie do zapisu w art. 39 ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej, funkcjonariusza celnego można skierować z urzędu na badania lekarskie w celu określenia jego stanu zdrowia oraz ustalenia zdolności do wykonywania służby, jednak wobec braku przepisów szczegółowych regulujących tryb i zasady przeprowadzania tych badań oraz ze względu na brak unormowania odnośnie środków

odwoławczych od orzeczenia lekarskiego oraz określenia sankcji za odmowę poddania się badaniom w praktyce, zastosowanie powyższego przepisu jest utrudnione i mało skuteczne. Odnosząc się do pozostającej w bezpośrednim związku z kwestią zwolnień lekarskich funkcjonariuszy i urlopów na żądanie, sprawy ewentualnych pozwów przeciwko Skarbowi Państwa o wypłatę odszkodowań, pragnę zapewnić Pana Rzecznika, iż każda z tych spraw jest i będzie rozpatrywana indywidualnie. Podkreślenia wymaga jednak fakt, iż każdorazowo wniosek taki, musi być należycie udokumentowany zarówno w zakresie dowiedzenia rzeczywiście poniesionych strat, jak i udowodnienia związku przyczynowo skutkowego pomiędzy poniesionymi stratami firm transportowych, a niezgodnym z prawem działaniem lub zaniechaniem po stronie funkcjonariuszy Służby Celnej. Istotną okolicznością sytuacji na granicy wschodniej w okresie którego dotyczy wystąpienie Pana Rzecznika jest tymczasem fakt, iż w tym czasie Służba Celna wykonywała - choć w ramach nie pełnej obsady etatowej - swoje ustawowe zadania. Reasumując powyższe pragnę zapewnić Pana Rzecznika, iż w chwili obecnej Służba Celna jest na etapie gruntownej modernizacji, której celem jest stworzenie z niej formacji nowoczesnej i skutecznej, realizującej nałożone na nią przez przepisy prawa zadania, jednocześnie zapewniającej pełniącym w niej służbę funkcjonariuszom godziwe warunki służby dzięki czemu w przyszłości uda się uniknąć sytuacji jaka miała miejsce na granicy wschodniej na początku tego roku. Z upoważnienia Ministra Finansów PODSEKPTMZ STANU Kapica

Warszawa, dnia ^ marca 2008 r. MINISTERSTWO FINANSÓW PODSEKRETARZ STANU SZEF SŁUŻBY CELNEJ Jacek Kapica SC/KS/0681/129/KNL/08/ Pan Sylwester Rypiński Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych ul. Czerniakowska 16 00-701 Warszawa W celu zapobiegania zjawiskom nadużywania zwolnień lekarskich przez funkcjonariuszy celnych, mając na uwadze postanowienia art. 59 ust. 12 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 267 z późn. zm.), zwracam się z uprzejmą prośbą do Pana Prezesa o pomoc podległym mi jednostkom (izbom celnym), poprzez podejmowanie przez oddziały ZUS działań umożliwiających przeprowadzanie kontroli zasadności wystawiania zaświadczeń lekarskich, stanowiących podstawę zwolnienia od obowiązku pełnienia służby przez funkcjonariuszy Służby Celnej. W obowiązującym stanie prawnym, zgodnie z ustawą z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych {Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74 ze zm.) funkcjonariusze celni podlegają obowiązkowemu ubezpieczeniu emerytalnemu i rentowemu oraz wypadkowemu, nie są natomiast objęci obowiązkowym ubezpieczeniem chorobowym. W związku z powyższym z tytułu nieobecności w służbie z powodu choroby funkcjonariusze celni nie otrzymują zasiłków chorobowych lecz jest im wypłacane uposażenie. Zaświadczenia lekarskie stwierdzające niezdolność do służby, wystawiane na druku ZUS ZLA nie są dokumentem stanowiącym podstawę do przyznania zasiłku chorobowego, lecz służą do usprawiedliwiania nieobecności w służbie i wypłaty przez Służbę Celną z tego tytułu uposażenia. Jace pica ui. Świętokrzyska 12. 00-916 Warszawa