\ Reginalna Izba Obrachunkwa w Warszawie ul. Kszykwa 6a, 00-564 Warszawa tel. (22) 628 28 62; 628 78 42 e-mail: warszawa@warszawa.ri.gv.pi Biur tel. (22) 621 49 37; 625 20 97 KI.0011.181.2013 S~ Warszawa, dnia 15.04.2013 r. 24.0'-1. WI/.3 -!..,,(\ -u -/r D!, ll r~. \. NA r' L /. [I ',. r) 10~L:.:.:I ~_-, \-. 1\. ----- - -:-,..' 1 0 D \~\ A \. I t' ",' ~ pan Marcin Pitrwsk Przewdnicz'l Rady Miast arki ul. J. PH dskieg 95 05-0 Marki W zajqczeniu przekazuj~ uchwaj~ Nr 8.181.2013 Klegium Reginalnej Izby Obrachunkwej w Warszawie z dnia 9 kwietnia 2013 rku - w celu sjuzbweg wykrzystania. Zalaczniki: Uchwa~a Nr8.181.2013 plik kart 2, str. 4 Otrzymuja: V. Adresat r \.,1 Burmistrz Miasta x a/a
Uchwala Nr 8.181.2013 Klegium Reginalnej Izby Obrachunkwej w Warszawie z dnia 9 kwiecien 2013 rku w sprawie: rzeczenia niewainsci Uchwaly Nr XXXIX/30S/2013 Rady Miasta Marki z dnia 3 kwietnia 2013 r. w sprawie zmiany wielletniej prgnzy finanswej Gminy Marki na lata 2014-2024. Na pdstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r 0 samrzqdzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, pz. 1591 z p6in. zm.) i art. 18 ust. 1 pkt 1 raz w zwiqzku z art. 11 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 7 paidziernika 1992r. 0 reginalnych izbach brachunkwych (t.j. Dz. U. z 2012r., pz. 1113)- Klegium Reginalnej Izby Obrachunkwej w Warszawie uchwala, c nast~puje: 1. Orzeka 0 niewainsci Uchwaty Nr XXXIX/305/2013 Rady Miasta Marki z dnia 3 kwietnia 2013 r. w sprawie zmiany wielletniej prgnzy finanswej Gminy Marki na lata 2014-2024 z pwdu isttneg naruszenia prawa tj. art. 226 ust. 1 i art. 227 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. 0 finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, pz. 1240 z pzn. zm.) 2. Na nlnlejszq uchwat~ stuiy Miastu Marki skarga d Wjew6dzkieg Sqdu Administracyjneg w Warszawie w terminie 30 dni d jej dr~czenia za psrednictwem tutejszeg Klegium. Uzasadnienie W dniu 5 kwietnia 2013 rku wptyn~ta d Reginalnej Izby Obrachunkwej w Warszawie Uchwata Nr XXXIX/305/2013 Rady Miasta Marki z dnia 3 kwietnia 2013 r. w sprawie zmiany wielletniej prgnzy finanswej Gminy Marki na lata 2014-2024. Zgdnie z art. 11 ust. 1 pkt 7 ustawy 0 reginalnych izbach brachunkwych w/w uchwata pd/ega nadzrwi Klegium Izby. JakY Jstalit Klegium Izby badanq uchwatq Rada Miasta przyj~ta Wielletniq Prgnz~ Finanswq Gminy Marki na lata 2014-2024 stanwiqcq Zatqcznik Nr 1 d
uchwaty raz ustalita zatienia d wielletniej prgnzy finanswej stanwiqce Zatqcznik Nr 2 d uchwaty. W cenie Klegium Izby wielletnia prgnza finanswa j.s.t. bejmuje kres rku budietweg raz c najmniej trzech klejnych lat budietwych (art. 227 ust. 1 u.f.p.). W tej sytuacji Rada Miasta winna uchwalic WPF na lata 2013-2024, nie zas na lata 2014-2024. Analizujqc przedtinq Prgnz~ w zakresie kreslnych w niej dchd6w budietu Klegium Izby uznat, ie nie spetniajq ne wymgu realistycznsci w rzumieniu art. 226 ust. 1 ustawy 0 finansach publicznych w szczeg61nsci dtyczy t dchd6w budietu rku 2013 i rku 2014. Dchdy rku 2013 Sq wyisze d wyknanych dchd6w rku 2013 0 k. 16 %, natmiast dchdy rku 2014 Sq wyisze d planwanych dchd6w rku 2013 0 k. 14%. POCZqwszy d rku 2016 dchdy budietu rsnq 0 9 % rcznie. Z zatien d Prgnzy wynika, ie w latach 2014-2024 dchdy budietu zstaty kreslne w wysksci wynikajqcej z indeksacji wskaznik6w zmiany dchd6w i wydatk6w budietu w latach 2010-2012 skutkiem czeg np. dchdy biezqce budietu d rku 2013 (bj~teg Prgnzq) rsnq crcznie 0 9 %, dchdy z tytutu udziatu w pdatku dchdwym d s6b fizycznych 0 7 %, d s6b prawnych 0 5 %. Z zatien d WPF nie wynika natmiast w parciu 0 jakie inne wskazniki Rada Miasta zaplanwata wzrst dchd6w budietu 2013 rku, ai 0 16%. W szczeg61nsci c by t pdstawq zaplanwania w rku 2013 dchd6w budietu z tytutu pdatku d czynnsci cywilnprawnych w kwcie 4.412.000 zt w sytuacji kiedy w rku 2012 wyknanie tych dchd6w wynist 1.621,414 zt, w rku 2011 wynist 2.437.363 zt zas w rku 2010 wynist 2.066.129 zt. W zatieniach wskazan, jednczesnie, ie w latach 2009-2012 nastqpit zatamanie dchd6w ze sprzedaiy nieruchmsci raz skrelwanych z nimi wptywami z pdatku d czynnsci cywilnprawnych. Pdbnie Rada Miasta nie wskazata pdstawy prawnej dchd6,w budietu z tytutu pmcy finanswej w kwcie 3.762.755 zt przeznacznej na zadhie "Marecki () Internet". Zgdnie z art. 220 ust. 2 ustawy 0 finansach publicznych pdstawq udzielania pmcy finanswej z budietu j.s.t. innej j.s.t jest umwa zawarta mi~dzy tymi jednstkami 0 udzieleniu pmcy finanswej. Z Prgnzy wynika, ie Miast Marki raz Wjew6dztw Mazwieckie nie zawady takiej umwy. Takie zaplanwane w rku 2013 i 2014 dchdy ze sprzedaiy majqtku w kwtach 1.620.000 i 10.500.000 zt zstaty parte jedynie na szacwanych wptywach ze sprzedaiy bez uwzgl~dnienia realnie siqgni~tych przez Miast tych dchd6w w latach ubiegtych. W tej sytuacji Klegium Izby uznat kreslne w Prgnzie dchdy budietu Miasta w latach 2013-2024 za nierealne c tym samym znacza nierealnsc pzimu zadtuienia Miasta na kniec 2013 - liczneg d planwanych dchd6w budietu raz POCZqwszy d 2014, nierealnsc relacji 0 kt6rej mwa wart. 243 u.f.p.
", W cenie Klegium Izby Rada Miasta Marki zawyzyta dchdy budietu kreslne w Prgnzie w zwiqzku z bwiqzujqcym d 2014 rku systemem indywidualneg wskaznika zadtuzenia jednstki samrzqdu terytrialneg kreslneg wart. 243 ustawy 0 finansach publicznych. Indywidualny wskaznik zadtuzenia j.s.t. przedstawia relacj~ dw6ch wielksci tj. wskaznika sptat (Iewa strna wzru) i wskainika nadwyiki peracyjnej (prawa strna wzru) przy czym wskaznik sptat nie mze przekraczac wskaznika nadwyiki peracyjnej. Z art. 243 uj.p. wynika, ie na wysksc wskaznika sptaty daneg rku budzetweg ma wptyw nie tylk przypadajqca w danym rku kwta sptat zaciqgni~tych kredyt6w, piyczek, wykupu wyemitwanych paplerw wartsciwych, ptencjalnych sptat udzielnych pr~czen wraz z ksztami ich bstugi ale takie wysksc dchd6w budietu planwanych w danym rku budietwym. Natmiast na wysksc wskaznika nadwyiki peracyjnej daneg rku budietweg ma wptyw wysksc dchd6w budietu planwanych w rku pprzedzajacym rk budietwy (w tym dchd6w bieiqcych i ze sprzedaiy majqtku) wg. stanu na III kwartat raz wysksc wyknanych dchd6w budietu w rku pprzedzajqcym dany rk budietwy 0 dwa i trzy lata. A zatem birqc pd uwag~, wyskie bciqienie budietu Miasta z tytutu wykupu wyemitwanych bligacji kmunalnych raz ptencjalnej sptaty udzielnych pr~czen na indywidualny wskaznik zadtuienia Miasta Marki w rku 2014 ma wptyw wysksc planwanych dchd6w budietu rku 2013 i 2014 kreslnych w Prgnzie. W cenie Klegium Izby urealnienie dchd6w budietu Miasta (przy zatieniu niezaciqgania nwych zbwiqzan z tytutu kredyt6w, piyczek, emisji bligacji i pr~czen) skutkwac b~dzie kniecznsciq renegcjwania termin6w wykupu wyemitwanych bligacji kmunalnych (w celu bniienia wskaznika sptat) lub tei znaczneg zmniejszenia wydatk6w bieiqcych budietu (w celu zwi~kszenia wskainika nadwyiki peracyjnej). A zatem zdaniem Klegium Izby Rada Miasta Marki kreslajqc pnwnie w WPF dchdy budietu Miasta d 2013 rku bwiqzana jest wziqc pd uwag~: - planwane wskazniki makreknmiczne na 2013 rk wynikajqce z ustawy budietwej raz innych ustaw i bwieszczen, w tym planwany wzrst PKB w kraju, pzim inflacji,, pzim subwencji i dtacji z budietu panstwa, zmiany stawek pdatk6w ~~ ptat lkalnych raz wysksc stawek pdatk6w i ptat lkalnych wynikajqcych z pdj~tych przez Rad~ Miasta uchwat, udziat we wptywach z pdatk6w dchdwych; - umwy i przumienia zawarte przez Miast Marki z innymi j.s.t. w sprawie udzielenia Miastu Marki dtacji celwych, w tym z tytutu pmcy finanswej;
;. - umwy zawarte przez Miast Marki raz rzeczenia sqdwe, z kt6rych wynikajq wierzytelnsci Miasta z tytutu sprzedaiy majqtku; - wyknanie dchd6w budietu z lat pprzednich; Majqc pwyisze na uwadze Klegium Izby rzekt jak w sentencji uchwaty. I. \ )