Projekt z dnia 13 września 2007 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) z dnia... 2007 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących lokalizacji, budowy, eksploatacji i zamknięcia, jakim powinny odpowiadać poszczególne typy składowisk odpadów 2). Na podstawie art. 50 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251 i Nr 88, poz. 587) zarządza się, co następuje: 1. W rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 24 marca 2003 r. w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących lokalizacji, budowy, eksploatacji i zamknięcia, jakim powinny odpowiadać poszczególne typy składowisk odpadów (Dz.U. Nr 61, poz. 549) wprowadza się następujące zmiany: 1) w 5 ust. 2 pkt 2 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 3 w brzmieniu: 3) dla składowiska odpadów obojętnych miąższość nie mniejsza niż 1 m, współczynnik filtracji k 1,0 x 10 7 m/s. ; 2) w 14 pkt 3 otrzymuje brzmienie: 1) Minister Środowiska kieruje działem administracji rządowej środowisko, na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 lipca 2006 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Środowiska (Dz.U. Nr 131, poz. 922 oraz z 2007 r. Nr 38, poz. 246). 2) Niniejsze rozporządzenie zostało notyfikowane Komisji Europejskiej w dniu... pod numerem..., zgodnie z 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz.U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). 1
3) gromadzenie wód odciekowych i poddawanie ich oczyszczaniu w stopniu umożliwiającym ich przyjęcie na oczyszczalnię ścieków lub odprowadzenie do wód lub do ziemi na warunkach wynikających z przepisów szczegółowych; ; 3) w 16 ust. 4 otrzymuje brzmienie: 4. Odpady inne niż niebezpieczne i obojętne powstałe z procesów unieszkodliwiania odpadów, wymienione w katalogu odpadów stanowiącym załącznik do rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz.U. Nr 112, poz. 1206), zwanym dalej katalogiem odpadów, w podgrupach 19 01, 19 02, 19 03 i 19 04 składuje się w wydzielonej kwaterze. ; 4) po 16 dodaje się 16a w brzmieniu: 16a. 1. Do wykonania warstwy izolacyjnej, o której jest mowa w art. 53 ust. 2 pkt 9 oraz art. 53 ust. 4 pkt 7 ustawy o odpadach mogą być użyte materiały będące odpadami lub materiały niebędące odpadami. 2. Materiały użyte do wykonania warstwy izolacyjnej nie mogą wchodzić w reakcje z odpadami zdeponowanymi na składowisku odpadów. 3. Do wykonania warstwy izolacyjnej dopuszcza się użycie następujących rodzajów odpadów: 1) 17 01 01 Odpady betonu oraz gruz betonowy z rozbiórek i remontów; 2) 17 01 02 Gruz ceglany; 3) 17 01 03 Odpady innych materiałów ceramicznych i elementów wyposażenia; 4) 17 01 07 Zmieszane odpady z betonu, gruzu ceglanego, odpadowych materiałów ceramicznych i elementów wyposażenia inne niż wymienione w 17 01 06; 5) 17 05 04 Gleba i ziemia, w tym kamienie, inne niż wymienione w 17 05 03; 6) 20 02 02 Gleba i ziemia, w tym kamienie. 4. Odpady, o których mowa w ust. 3: 1) nie mogą być zanieczyszczone nieorganicznymi lub organicznymi substancjami niebezpiecznymi podczas procesów produkcyjnych; 2) nie mogą zawierać powłok ochronnych na bazie substancji chloroorganicznych; 3) nie mogą pochodzić z miejsc służących do przechowywania i stosowania innych substancji niebezpiecznych (pestycydów, rtęci itp.). 5. Zabrania się stosowania do wykonania warstwy izolacyjnej odpadów tego samego rodzaju, co rodzaj odpadów zdeponowanych na danym składowisku odpadów. 6. Maksymalna grubość warstwy izolacyjnej wynosi 30 cm. ; 5) w 17 ust. 3 pkt 3 otrzymuje brzmienie: 2
3) wierzchnia warstwa ziemna o miąższości nie mniejszej niż 1,0 m, z żyzną warstwą gleby pozwalającą na wegetację roślin. ; 6) 19 otrzymuje brzmienie: 1.Wymagania, o których mowa w 5, 6, 7 ust. 1, 8, 15, 17 ust. 2, nie dotyczą odpadów niebezpiecznych pochodzących z budowy, remontu i demontażu obiektów budowlanych oraz infrastruktury drogowej, wymienionych w katalogu odpadów, oznaczonych kodem 17 06 05 * Materiały konstrukcyjne zawierające azbest. 2. Wymagania, o których mowa w 5, 6, 7 ust. 1, 8, 15, 17 ust. 2, nie dotyczą także odpadów niebezpiecznych pochodzących z budowy, remontu i demontażu obiektów budowlanych oraz infrastruktury drogowej, wymienionych w katalogu odpadów, oznaczonych kodem 17 06 01 * Materiały izolacyjne zawierające azbest, jeżeli z przeprowadzonej oceny oddziaływania na środowisko wynika, że składowisko tych odpadów nie stanowi zagrożenia dla gleby, wód podziemnych i wód powierzchniowych. 3. Składowiska odpadów lub wydzielone kwatery na terenie innych składowisk odpadów przeznaczone do wyłącznego składowania odpadów, o których mowa w ust. 1 i 2, w postaci nieprzekształconej, buduje się w specjalnie wykonanych zagłębieniach terenu ze ścianami bocznymi zabezpieczonymi przed osypywaniem się. 4. Przy składowaniu odpadów, o których mowa w ust. 1 i 2 muszą być spełnione następujące wymagania: 1) odpady nie zawierają substancji niebezpiecznych innych niż azbest w postaci związanej, włącznie z włóknami związanymi czynnikiem wiążącym lub w opakowaniu z tworzywa sztucznego; 2) każdorazowo po złożeniu odpadów ich powierzchnię zabezpiecza się przed emisją pyłów przez przykrycie izolacją syntetyczną lub warstwą gruntu i jeśli odpady nie są pakowane regularnie zrasza wodą; 3) na składowisku lub kwaterze nie prowadzi się robót mogących powodować uwolnienie włókien. 5. Składowanie odpadów, o których mowa w ust. 1 i 2, należy zakończyć na poziomie 2 m poniżej poziomu terenu otoczenia; następnie składowisko odpadów wypełnia się gruntem do poziomu terenu. 6. Po zamknięciu składowiska lub kwatery, na których składowane były odpady wymienione w ust. 1 i 2, przechowuje się plan lokalizacji składowiska lub kwatery oraz podejmuje środki ograniczające możliwość wykorzystania terenu po zamknięciu składowiska lub kwatery. ; 7) 20 otrzymuje brzmienie: 3
20. 1. Wymagań określonych w 3 nie stosuje się do składowisk odpadów, dla których warunki zabudowy i zagospodarowania terenu ustalono przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. 2. Wymagania określone w 3 stosuje się w przypadku rozbudowy składowisk odpadów, o których jest mowa w ust. 1, jeżeli ma ona miejsce po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia. ; 8) Użyty w rozporządzeniu, w różnej liczbie i przypadku, wyraz odciek zastępuje się użytymi w odpowiedniej liczbie i przypadku wyrazami wody odciekowe. 2. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. MINISTER ŚRODOWISKA 4
UZASADNIENIE Wprowadzane niniejszym projektem rozporządzenia zmiany w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 24 marca 2003 r. w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących lokalizacji, budowy, eksploatacji i zamknięcia, jakim powinny odpowiadać poszczególne typy składowisk odpadów (Dz.U. Nr 61, poz. 549) mają na celu zapewnienie zgodności ze zmianami w przepisach UE (wejście w życie decyzji Rady 2003/33/WE z dnia 19 grudnia 2002 r. ustanawiającej kryteria i procedury przyjęcia odpadów na składowiska, na podstawie art. 16 i załącznika II do dyrektywy 1999/31/WE [Dz.Urz. WE L 11 z 16.01.2003 r., str. 27]), wyeliminowanie nieprawidłowości występujących podczas eksploatacji składowisk odpadów oraz zwiększenie bezpieczeństwa w przypadku składowania odpadów zawierających azbest. Zmiana wprowadzona w 5 ust. 2, czyli ustanowienie parametrów bariery geologicznej dla składowisk odpadów obojętnych, ma na celu zabezpieczenie środowiska gruntowo wodnego przed oddziaływaniem tych składowisk. Zmiana wprowadzona w 16 ust. 4 ma na celu wyeliminowanie niejasności podczas interpretacji tego ustępu w powiązaniu z interpretacją rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 30 października 2002 r. w sprawie rodzajów odpadów, które mogą być składowane w sposób nieselektywny (Dz.U. Nr 191, poz. 1595). 16a szczegółowo określa rodzaje odpadów, które mogą być użyte do wykonania warstwy izolacyjnej na składowisku odpadów (tzw. przesypki) oraz maksymalną grubość tej warstwy. Zaproponowane w projekcie rodzaje odpadów, które mogą być użyte do wykonania warstwy izolacyjnej to odpady obojętne, a zatem niewchodzące w reakcje fizyczne ani chemiczne oraz niewpływające niekorzystnie na materię, z którą się kontaktują. Konieczność szczegółowego określenia rodzajów odpadów, które mogą być użyte do wykonania warstwy izolacyjnej wynika z szeregu nieprawidłowości występujących w czasie eksploatacji składowisk odpadów i polegających na używaniu w przedmiotowym celu praktycznie dowolnych odpadów, często tego samego rodzaju, co rodzaj odpadów zdeponowanych na danym składowisku. Wspomniane nieprawidłowości dotyczą także grubości warstwy izolacyjnej, która w niektórych przypadkach była większa niż grubość warstwy zdeponowanych odpadów. Prowadziło to do sytuacji, w której odpady wykorzystywane do wykonania warstwy izolacyjnej (czyli poddawane odzyskowi) były tak naprawdę składowane bez uiszczenia opłaty za umieszczenie odpadów na składowisku. Ustalenie w projekcie maksymalnej grubości warstwy izolacyjnej powinno wyeliminować tego typu sytuacje. 5
Zmiany wprowadzone do 19 rozporządzenia mają na celu poprawę bezpieczeństwa podczas składowania odpadów zawierających azbest. Zaproponowane zmiany pozwalają wyeliminować ryzyko związane z uwalnianiem się włókien azbestu oraz stanowią zabezpieczenie przed wykorzystaniem miejsca, na którym znajdowało się składowisko odpadów zawierających azbest np. do celów budowlanych. Zmiany wprowadzone do 20 rozporządzenia mają na celu uszczegółowienie przepisu tego paragrafu, co pozwoli uniknąć jego nieprawidłowej interpetacji. 20 w dotychczasowym brzmieniu zwalnia składowiska odpadów, dla których warunki zabudowy i zagospodarowania terenu ustalono przed wejściem w życie rozporządzenia z wymagań 3 dotyczących lokalizacji składowiska. W przypadku rozbudowy takich składowisk po wejściu w życie rozporządzenia, która jest rozumiana jako budowa nowego obiektu, wymagania 3 powinny być stosowane. Pozostałe zmiany mają charakter porządkujący i służący ujednoliceniu terminologii używanej w projekcie z terminologią używaną w innych aktach prawnych. Projekt rozporządzenia zawiera przepisy techniczne w rozumieniu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz.U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597) i w związku z tym podlega notyfikacji. 6
OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Wskazanie podmiotów, na które oddziałuje akt normatywny Projekt rozporządzenia dotyczy podmiotów zarządzających składowiskami odpadów oraz organów administracji właściwych do wydawania zezwoleń dotyczących lokalizacji, budowy, eksploatacji i zamknięcia składowisk odpadów. 2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji Projekt rozporządzenia zostanie przekazany w ramach konsultacji społecznych do: a) wojewodów, b) marszałków województw, c) wojewódzkich inspektorów ochrony środowiska, d) Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, e) Stowarzyszenia Polskich Przedsiębiorców Gospodarki Odpadami, f) Polskiej Izby Gospodarki Odpadami, g) Związku Pracodawców Gospodarki Odpadami, h) Krajowej Izby Gospodarki Odpadami, i) Polskiego Klubu Ekologicznego, j) NSZZ Solidarność, k) OPZZ, l) Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych, m) Konfederacji Pracodawców Polskich, n) Polskiej Izby Ekologii. Projekt zostanie także zamieszczony na stronie internetowej Ministerstwa Środowiska oraz w Biuletynie Informacji Publicznej. Wyniki przeprowadzonych konsultacji zostaną zamieszczone na stronie internetowej Ministerstwa Środowiska oraz w Biuletynie Informacji Publicznej. 3. Przedstawienie wyników analizy wpływu aktu normatywnego na: a) sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Brak wpływu. b) rynek pracy Brak wpływu. c) konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorstw Brak wpływu. 7
d) sytuację i rozwój regionalny Brak wpływu. e) ochronę środowiska Projekt rozporządzenia pozytywnie wpłynie na ochronę środowiska, w szczególności w zakresie ochrony przed uciążliwościami związanymi ze składowaniem odpadów (eliminacja zagrożeń wynikających ze stosowania niewłaściwych materiałów do warstwy izolacyjnej oraz zwiększenie bezpieczeństwa przy składowaniu azbestu). 4. Wskazanie źródeł finansowania, zwłaszcza jeżeli projekt pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego Projekt nie pociąga za sobą obciążenia budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. 8