PYTANIA I ODPOWIEDZI w ramach Osi Priorytetowej VI. Ochrona środowiska i racjonalne gospodarowanie jego zasobami, Działania 6.1 Efektywny system gospodarowania odpadami Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata 2014 2020 Projekty dotyczące usuwania i unieszkodliwiania wyrobów zawierających azbest Nr naboru: RPPD.06.01.00-IZ.00-20-002/18 KRYTERIA WYBORU PROJEKTÓW Pytanie nr 1 z dnia 22.02.2018 r.: Jaki przyjąć przelicznik do wyliczenia masy odpadów zawierających azbest do wniosku o dofinansowanie projektu RPOWP 2014 2020 Usuwanie wyrobów zawierających azbest: - czy przelicznik WFOŚ m2=13,5 kg - czy przelicznik z bazy azbestowej m2=11 kg Zgodnie z zapisami dokumentacji konkursowej (Przewodnik po kryteriach wyboru projektów str. 36-39) weryfikacja kryteriów wyboru projektów dokonywana będzie na podstawie informacji pozyskanych z Bazy Azbestowej prowadzonej przez Ministra Rozwoju: https://esip.bazaazbestowa.gov.pl/analizy.html. W związku z powyższym w dokumentacji aplikacyjnej Wnioskodawca powinien wykorzystać dane pozyskane z ww. bazy. Pytanie nr 2 z dnia 22.02.2018 r.: Jaki stopień pilności w bazie azbestowej wybrać dla eternitu, który został zdemontowany i leży zeskładowany na nieruchomości? Odpowiedź nr 2: W ramach kryterium merytorycznego szczegółowego (kryterium różnicującego) Minimalizacja negatywnych skutków oddziaływania azbestu na zdrowie ludzi i środowisko naturalne ocenie podlegać będzie udział procentowy wyrobów azbestowych określonych I i II stopniem pilności pod względem stanu technicznego (są to wyroby zakwalifikowane podczas inwentaryzacji jako wyroby znajdujące się w I i II stopniu pilności) w stosunku do wszystkich wyrobów pozostałych do usunięcia z terenu Gminy, w której realizowany będzie projekt. Preferowane będą te projekty, w ramach których zakładany udział procentowy obiektów określonych I II stopniem pilności jest najwyższy. Poziom oddziaływania negatywnych skutków azbestu dokonywany będzie w oparciu o dane dotyczące stopnia pilności usuwania wyrobów azbestowych zawartych w Bazie Azbestowej prowadzonej przez Ministra Rozwoju: https://esip.bazaazbestowa.gov.pl/raporty.html w zakładce: Ilość wyrobów zawierających azbest oraz stopień pilności ich usunięcia w podziale na gminy.
Pytanie nr 3 z dnia 27.02.2018 r.: Proszę o podanie wiążącego sposobu obliczania efektywności kosztowej w ramach kryterium: Efektywność kosztowa projektu. W przewodniku po kryteriach w kolumnie: kryterium zapisano: Ocena kryterium: W ramach kryterium ocenie podlegać będzie stosunek całkowitych kosztów kwalifikowalnych projektu wyrażonych w zł do ilości planowanych do usunięcia i unieszkodliwienia wyrobów zawierających azbest wyrażonej w Mg. W przewodniku po kryteriach w kolumnie: opis kryterium zapisano: W ramach kryterium ocenie podlegać będzie efektywność kosztowa projektu liczona jako stosunek środków UE projektu wyrażonych w zł do ilości planowanych do usunięcia i unieszkodliwienia wyrobów zawierających azbest wyrażonej w Mg. Która wartość jest poprawna: całkowite koszty kwalifikowalne czy dotacja? Odpowiedź nr 3: IOK informuje, iż w ramach kryterium merytorycznego szczegółowego (kryterium różnicującego) nr 5 Efektywność kosztowa projektu ocenie podlegać będzie stosunek całkowitych kosztów kwalifikowalnych projektu wyrażonych w zł do ilości planowanych do usunięcia i unieszkodliwienia wyrobów zawierających azbest wyrażonej w Mg. Pytanie nr 4 z dnia 08.03.2018 r.: Na stronach 23-26 Przewodnika po kryteriach, są informacje dotyczące zasad horyzontalnych. W tym na str. 25, gdzie są zapisy dotyczące zasady równości szans i zapobiegania dyskryminacji jest zapis, który brzmi: Uwzględniając obowiązujące regulacje prawne, IZ RPOWP wymaga, by zaplanowane działania wywierały pozytywny wpływ na ww. zasadę.. Mam pytanie: czy właściwie rozumiem ten zapis, że IZ RPOWP wymaga jako kryterium obligatoryjne, pozytywnego wpływu projektów polegających na usuwaniu azbestu na zasadę równości szans i zapobiegania dyskryminacji? Czy oznacza to, że projekt o charakterze neutralnym nie będzie mógł otrzymać dofinansowania? Odpowiedź nr 4: Z uwagi na charakter planowanych do wsparcia przedsięwzięć w ramach przedmiotowego konkursu IOK dopuszcza co najmniej neutralny wpływ w zakresie równości szans i zapobiegania dyskryminacji oraz równości płci. Pytanie nr 5 z dnia 23.03.2018 r.: Chciałbym zapytać Państwa o kryterium różnicujące punktowe nr 2 - Minimalizacja negatywnych skutków oddziaływania azbestu na zdrowie ludzi i środowisko naturalne. O jaki udział procentowy chodzi w tym kryterium? 1) Czy jest to udział procentowy masy odpadów I i II stopnia pilności (dla całej gminy) w całej masie odpadów do usunięcia (I, II i III) dla całej gminy? 2) Czy jest to udział procentowy masy odpadów I i II stopnia pilności (w projekcie) w całej masie odpadów do usunięcia (I, II i III) dla całej gminy? 3) Czy jest to udział procentowy masy odpadów I i II stopnia pilności (w projekcie) w całej masie odpadów do usunięcia (I, II i III) w projekcie? 4) Czy jest to udział procentowy masy odpadów I i II stopnia pilności (w projekcie) w całej masie odpadów do usunięcia (ale tylko I i II stopnia pilności) dla całej gminy?
Przykładowo. Gmina ma w bazie azbestowej do usunięcia: 200 t - I stopień pilności, 300 t - II stopień pilności, 500 t - III stopień pilności. Razem 1000 ton. W składanym projekcie gmina zamierza utylizować azbest: 20 t - I stopień pilności, 30 t - II stopień pilności, 50 t - III stopień pilności. Razem 100 ton. O jaki udział procentowy chodzi w tym kryterium? Odpowiedź nr 5: IOK informuje, iż w ramach kryterium merytorycznego szczegółowego (kryterium różnicującego) nr 2 Minimalizacja negatywnych skutków oddziaływania azbestu na zdrowie ludzi i środowisko naturalne ocenie podlegać będzie udział procentowy wyrobów azbestowych określonych I i II stopniem pilności pod względem stanu technicznego, w stosunku do wszystkich wyrobów pozostałych do usunięcia z terenu Gminy (I i II stopnia pilności), w której realizowany będzie projekt. Poziom oddziaływania negatywnych skutków azbestu dokonywany będzie w oparciu o dane dotyczące stopnia pilności usuwania wyrobów azbestowych na podstawie Bazy Azbestowej prowadzonej przez Ministra Rozwoju: https://esip.bazaazbestowa.gov.pl/raporty.html (zakładka: Ilość wyrobów zawierających azbest oraz stopień pilności ich usunięcia w podziale na gminy). Na podstawie danych z podanego przykładu weryfikowany udział procentowy wynosiłby 10% (20+30/500)*100%. Projekt w ramach kryterium otrzymałby więc 15 punktów. PRZEDMIOT PROJEKTU Pytanie nr 1 z dnia 07.02.2018 r.: Zwracam się z pewnym pytaniem dotyczącym konkursu mającego na celu usuwanie wyrobów zawierających azbest. Czy do wyrobów zawierających azbest pozostałych do usunięcia, znajdujących się na terenie Gminy, należy zaliczać tylko azbest znajdujący się na budynkach użyteczności publicznej czy też budynkach stanowiących własność prywatną? Dodatkowo, jeśli na budynkach prywatnych czy mogą to też być budynki gospodarcze czy tylko budynki mieszkalne? Zgodnie z zapisami dokumentacji konkursowej w ramach przedmiotowego konkursu wsparciem będą objęte projekty polegające na specjalistycznej zbiórce, transporcie, przechowywaniu oraz unieszkodliwianiu azbestu. W przypadku inwestycji dotyczącej usuwania wyrobów zawierających azbest znajdujących się na terenie gminy, w opinii IOK, nie ma znaczenia forma własności budynku, z którego usuwany jest azbest (budynek prywatny czy budynek użyteczności publicznej), ani sposób użytkowania budynku (budynek mieszkalny czy budynek gospodarczy). Należy mieć jednak na uwadze, że w przypadku, gdy Beneficjentem ostatecznym projektu będzie podmiot prowadzący działalność gospodarczą udzielenie wsparcia w związku z usunięciem/unieszkodliwieniem wyrobów azbestowych będzie wiązało się z udzieleniem pomocy de minimis przez Beneficjenta projektu. Pytanie nr 2 z dnia 08.03.2018 r.: Programy usuwania azbestu są dokumentami wieloletnimi. Co w sytuacji, gdy inwentaryzacja przeprowadzona kilka lat temu nie jest zgodna dziś ze stanem faktycznym. Np. ilość azbestu do usunięcia w całej gminie określona w Programie usuwania azbestu (kilka lat temu) nie jest zgodna ze stanem faktycznym i z ilością figurującą dziś w Bazie Azbestowej? Czy w takiej sytuacji nie będzie to skutkować negatywną oceną wniosku? Przy czym należy stwierdzić, że dziś dane w Bazie Azbestowej są zgodne ze stanem faktycznym.
Odpowiedź nr 2: Zgodnie z zapisami dokumentacji konkursowej (Regulamin konkursu str. 5) posiadanie przez jst i/lub ich związki programu usuwania wyrobów zawierających azbest jest obligatoryjnym warunkiem wsparcia inwestycji w ramach przedmiotowego konkursu. Warunek ten weryfikowany będzie w ramach kryterium merytorycznego dopuszczającego szczególnego nr 2 Zgodność z POKzA (ocenie nie będą podlegać zapisy zawarte w ww. dokumencie). Ocena spełniania kryteriów merytorycznych szczegółowych (kryteriów różnicujących) dokonywana będzie w oparciu o dane pozyskane z Bazy Azbestowej prowadzonej przez Ministra Inwestycji i Rozwoju: https://esip.bazaazbestowa.gov.pl/raporty.html (a nie informacji zawartych w programie usuwania wyrobów zawierających azbest danego Wnioskodawcy). Pytanie nr 1 z dnia 08.03.2018 r.: POMOC PUBLICZNA W ramach projektu planowane jest usunięcie azbestu z budynków mieszkalnych, budynków gospodarczych (w gospodarstwach rolnych) oraz budynków użyteczności publicznej gdzie jest prowadzona działalność gospodarcza. 1. Czy w takiej sytuacji pomoc de minimis dotyczy beneficjenta (gminy) i gminę obowiązują limity pomocy de minimis? Czy też pomoc de minimis dotyczy tylko beneficjentów ostatecznych? 2. Czy we wniosku/studium wykonalności należy wydzielić budynki i wartości dotacji w podziale na pomoc de minimis i pozostałe wsparcie? Zgodnie z zapisami dokumentacji konkursowej wsparcie przekazywane Beneficjentowi projektu na realizację działań ujętych w programie azbestowym nie ma charakteru pomocy publicznej. Należy mieć jednak na uwadze, że w przypadku, gdy Beneficjentem ostatecznym projektu będzie podmiot prowadzący działalność gospodarczą udzielenie wsparcia w związku z usunięciem/unieszkodliwieniem wyrobów azbestowych będzie wiązało się z udzieleniem pomocy de minimis przez Beneficjenta projektu. W powyższym przypadku Beneficjent projektu udzielający pomocy de minimis zobowiązany jest do przekazywania jej zgodnie z Rozporządzeniem Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis oraz Rozporządzeniem Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 19 marca 2015 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis w ramach regionalnych programów operacyjnych na lata 2014-2020. Ponadto, IOK informuje, iż w przedkładanej dokumentacji aplikacyjnej nie ma obowiązku wykazywania informacji co do prowadzenia działalności gospodarczej przez ostatecznych Beneficjentów projektu. Pytanie nr 1 z dnia 08.03.2018 r.: KWALIFIKOWALNOŚĆ WYDATKÓW W regulaminie konkursu jest zapis, iż podatek VAT nie jest kwalifikowany. Czy to oznacza, że nawet jeśli gmina nie jest w stanie odzyskać tego podatku, to nie ma to znaczenia i wg zapisów regulaminu jest on niekwalifikowany dla wszystkich beneficjentów? Zgodnie z zapisami dokumentacji konkursowej w ramach niniejszego konkursu nie ma możliwości kwalifikowania wydatków związanych z podatkiem od towarów i usług (podatkiem VAT).
ZAŁĄCZNIKI DO WNIOSKU O DOFINANSOWANIE Pytanie nr 1 z dnia 23.02.2018 r.: Co powinien zawierać wniosek o wydanie deklaracji w zakresie gospodarki wodnej. Na jaki adres kierować korespondencję, czy: 1. Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie, Dyrektor Zarządu Zlewni w Białymstoku, ul. Handlowa 6, 2. Państwowe gospodarstwo Wodne Wody Polskie, Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Białymstoku, ul. Branickiego 17A. Zgodnie z zapisami dokumentacji konkursowej (Instrukcja wypełniania załączników, str. 7-8) zakres przedkładanej dokumentacji środowiskowej powinien wynikać z przedmiotu projektu przy jednoczesnym uwzględnieniu wymagań określonych w Formularzu w zakresie Oceny Oddziaływania na Środowisko (Załącznik nr 3 Ia) wraz z Instrukcją wypełniania. Należy podkreślić jednak, iż uwzględniając zapisy Komunikatu Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 27 grudnia 2016 r. w sprawie uchylenia wytycznych Ministra Infrastruktury i Rozwoju w zakresie dokumentowania postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięć współfinansowanych z krajowych lub regionalnych programów operacyjnych oraz rekomendacje Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, IOK podjęła decyzję o uproszczeniu procedur w m.in. w zakresie konieczności przedkładania przez Wnioskodawców Deklaracji organu odpowiedzialnego za gospodarkę wodną. Dokument ten nie jest wymagany dla następujących przedsięwzięć: przedsięwzięć, które uzyskały decyzję środowiskową, w treści której znajdują się wnioski z przeprowadzonej analizy oddziaływania inwestycji na JCWP, projektów nieinfrastrukturalnych, termomodernizacji budynków, kolektorów słonecznych, paneli fotowoltaicznych na budynkach, powietrznych pomp ciepła, wszelkich prac konserwatorskich i restauratorskich prowadzonych wewnątrz i na zewnątrz budynków oraz remontów obiektów budowlanych innych niż kategorie VII, XXI, XXIV, XXVII, XXVIII, XXX z Załącznika do ustawy z dnia 07 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2017 r., poz. 1332), zmian sposobu użytkowania istniejących budynków, prac związanych z wymianą źródeł i systemów grzewczych w budynkach, przebudowy obiektów innych niż ww. kategorie, mieszczące się w obrysie zewnętrznym ścian parteru budynku (m.in. nadbudowy, przebudowy układu wewnętrznego pomieszczeń), obiektów małej architektury i zagospodarowania terenów zielonych. W związku z powyższym zdaniem IOK, w przypadku projektów dotyczących usuwania i unieszkodliwiania wyrobów zawierających azbest (z uwagi na ich nieinfrastrukturalny charakter) nie jest wymagane co do zasady przedkładanie przez Wnioskodawcę Deklaracji organu odpowiedzialnego za gospodarkę wodną. Dodatkowo IOK informuje, iż w przypadku konieczności uzyskania przedmiotowego dokumentu oba wskazane w zapytaniu adresy są właściwe do prowadzenia korespondencji w tym zakresie. Pytanie nr 2 z dnia 08.03.2018 r.: Zapisy dokumentacji aplikacyjnej (INSTRUKCJA WYPEŁNIANIA ZAŁĄCZNIKÓW) określają, że dokumentacja może być opracowana w sposób uproszczony i wskazano elementy, które taka dokumentacja powinna zawierać. Jednocześnie znajduje się tam zapis: W związku z tym, możliwe jest dostarczenie programu funkcjonalnoużytkowego, przy sporządzeniu którego można posłużyć się wymaganiami określonymi w Rozporządzeniu Ministra
Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego (Dz. U. z 2013 poz. 1129). Zapis ten sugeruje, że dokumentacja uproszczona powinna być opracowana w formie programu funkcjonalno-użytkowego. W związku z tym mam pytanie: 1. Czy dokumentacja techniczna (uproszczona) musi być wykonana w formie programu funkcjonalnoużytkowego, czy też możliwe jest opracowanie jej w postaci zestawu danych wymaganych zgodnie z opisem w Instrukcji wypełniania załączników? 2. Czy taka uproszczona dokumentacja musi być wykonana przez osobę ze stosownymi uprawnieniami do projektowania, czy też nie ma takiego wymogu i gmina może sama ją przygotować? Odpowiedź nr 2: W ramach przedmiotowego konkursu dopuszcza się możliwość dostarczenia uproszczonej dokumentacji projektowej określającej rodzaj, zakres, sposób i termin rozpoczęcia wykonywania robót budowlanych oraz w zależności od potrzeb, odpowiednie szkice lub rysunki, a także pozwolenia, uzgodnienia i opinie wymagane odrębnymi przepisami. Nie jest wymagane obligatoryjnie, aby uproszczona dokumentacja została przedstawiona w formie programu funkcjonalno-użytkowego, przy sporządzeniu którego można posłużyć się wymaganiami określonymi w Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego (Dz. U. z 2013 poz. 1129). Pytanie nr 3 z dnia 08.03.2018 r.: W Instrukcji wypełniania załączników, jest także taki zapis: W przypadku, gdy dla projektu wymagane będzie uzyskanie pozwolenia na budowę konieczne jest przedłożenie wyciągu z projektu budowlanego zgodnie z 3.1 Rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz.U. 2012 poz. 462 z późn. zm.). Pytanie: Jeśli dla projektu nie jest wymagane pozwolenia na budowę ale wymagane jest zgłoszenie robót budowlanych to wówczas też jest wymóg przedłożenie wyciągu z projektu budowlanego zgodnie z 3.1 Rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz.U. 2012 poz. 462 z późn. zm.). Odpowiedź nr 3: W ramach przedmiotowego konkursu, w przypadku, gdy w ramach projektu nie jest wymagane pozwolenia na budowę, ale wymagane jest zgłoszenie robót budowlanych nie jest konieczne przedkładanie przez Wnioskodawcę wyciągu projektu budowlanego.