Gospodarowanie odpadami w Pszczynie - system oparty na "opłacie śmieciowej"
Pszczyna
Pszczyna województwo śląskie, powiat pszczyński gmina miejsko-wiejska 50 457 mieszkańców powierzchnia 174 km2 (17 409 ha) budżet gminy 133 908 303,00 zł
Jak funkcjonował stary system?
obowiązki w zakresie gospodarki odpadami należały do przedsiębiorstw posiadających odpowiednie zezwolenie burmistrza umowę z odbiorcą odpadów właściciele nieruchomości podpisywali indywidualnie zorganizowanym wywozem odpadów objętych było ok. 90% mieszkańców realizacja umów PIK Pszczyna (100 % udział gminy) zbiórka selektywna (dopłata gminy do każdego worka; mieszkaniec płacił 1 zł/worek)
Wady starego systemu w większości przypadków zbyt rzadka częstotliwość wywozu odpadów część odpadów wykorzystywana w gospodarstwach domowych do celów opałowych odpady wielkogabarytowe wywożone na dzikie wysypiska śmieci
tak było
REFERENDUM 12 XI 2006 r. Czy jest Pan/Pani za odpłatnym przejęciem przez Gminę Pszczyna od właścicieli nieruchomości położonych na jej terenie, obowiązków w zakresie wyposażenia nieruchomości w urządzenia służące do zbierania odpadów komunalnych stałych, utrzymywanie tych urządzeń w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym oraz pozbywania się zebranych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych stałych w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami?
REFERENDUM 39 601 uprawnionych do głosowania 14 568 głosowało (36,79%) TAK 59,6% NIE 40,4%
Wykaz aktów prawa miejscowego: Uchwała nr XI/118/07 Rady Miejskiej w Pszczynie z dnia 2 sierpnia 2007 r. w sprawie przejęcia przez Gminę Pszczyna obowiązków właścicieli nieruchomości w zakresie pozbywania się odpadów komunalnych stałych powstających w gospodarstwach domowych Uchwała nr XVII/177/07 Rady Miejskiej w Pszczynie z dnia 20 grudnia 2007 r. w sprawie przejęcia przez Gminę Pszczyna obowiązków właścicieli nieruchomości w zakresie wyposażenia nieruchomości w urządzenia służące do zbierania odpadów komunalnych stałych, utrzymywanie tych urządzeń w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym oraz pozbywania się zebranych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych stałych (podanie wysokości i terminów opłaty)
Wykaz aktów prawa miejscowego: Uchwała nr XIX/203/08 Rady Miejskiej w Pszczynie z dnia 31 stycznia 2008 r. w sprawie zmiany uchwały nr XVII/177/07 Rady Miejskiej w Pszczynie z dnia 20 grudnia 2007 r. w sprawie przejęcia przez Gminę Pszczyna obowiązków właścicieli nieruchomości w zakresie wyposażenia nieruchomości w urządzenia służące do zbierania odpadów komunalnych stałych, utrzymywanie tych urządzeń w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym oraz pozbywania się zebranych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych stałych (przesunięcie o miesiąc wprowadzenia nowego systemu)
Wykaz aktów prawa miejscowego: Uchwała nr XIX/201/08 Rady Miejskiej w Pszczynie z dnia 31 stycznia 2008 r. w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Pszczyna Uchwała Nr XXV/284/08 Rady Miejskiej w Pszczynie z dnia 27 sierpnia 2008 r. w sprawie zmiany Uchwały Rady Miejskiej w Pszczynie Nr XIX/201/08 z dnia 31 stycznia 2008 r. w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Pszczyna (skorygowanie wielkości pojemników, możliwość dodatkowych wywozów, możliwość prowadzenia na terenach zabudowanych budynkami wielorodzinnymi zbiórki odpadów segregowanych w workach )
Wykaz aktów prawa miejscowego: Uchwała Nr LIII/608/10 Rady Miejskiej w Pszczynie z dnia 28 października 2010 r. w sprawie zmiany Uchwały Nr XIX/201/08 Rady Miejskiej w Pszczynie z dnia 31 stycznia 2008 r. (szczegółowe zasady prowadzenia selektywnego zbierania i odbierania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego oraz zużytych baterii i zużytych akumulatorów)
Główne założenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku obowiązkowa segregacja odpadów z podziałem na odpady mokre, suche, wielkie gabaryty, sprzęt elektryczny, elektroniczny, baterie i akumulatory wyposażenie posesji mieszkalnych w pojemniki i worki to obowiązek firmy wywozowej minimalna pojemność pojemników na terenie nieruchomości gdzie zamieszkuje nie więcej niż 5 osób 120 l, powyżej 5 do 10 osób 2 x 120 l lub 1 x 240 l, itd. częstotliwość odbioru (co 2 tygodnie/domki; 2 razy w tygodniu/bloki) w razie zwiększenia ilości produkowanych odpadów powyżej pojemności posiadanych pojemników możliwy jest dodatkowy wywóz pojemnika (dodatkowa opłata)
Postępowanie przetargowe Ogłoszenie przetargu nieograniczonego na świadczenie usługi odbierania odpadów komunalnych powstających w gospodarstwach domowych 25.07.2007r. szacunkowa wartość zamówienia 10 000 000 zł brutto zamówienie powyżej 211 000 euro (Suplement do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej) protesty, odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych modyfikacja dokumentacji przetargowej Podpisanie umowy z firmą Remondis (najlepsza z 3 ofert) 29.01.2008r. zajęło 6 miesięcy
Główne dane opisujące przedmiot umowy: ilość mieszkańców ilość nieruchomości ilość pojemników przewidywana ilość odpadów komunalnych 50l/1 mieszkaniec/miesiąc (firma obsługuje całą gminę z wyjątkiem firm)
W opisie przedmiotu zamówienia określono rodzaje odpadów zbieranych przez Wykonawcę: odpady suche: szkło, makulatura, tworzywa sztuczne, metale, odpady mokre- zmieszane inne odpady komunalne, odpady wielkogabarytowe w tym m in. stare meble, wózki dziecięce, sprzęt gospodarstwa domowego w tym zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, deski, materace oraz częstotliwość ich odbioru.
W SIWZ określono dane pozwalające ocenić wartość oferty a) liczba mieszkańców, b) liczba mieszkańców nieruchomości jedno lub kilkurodzinnych, c) liczba mieszkańców bloków, kamienic, wspólnot lub domów wielorodzinnych, d) liczba bloków, kamienic, bloków wielorodzinnych, e) liczba nieruchomości o utrudnionym dojeździe do posesji, f) liczba zbiorczych punktów odpadów wyposażonych w kontenery, g) liczba poszczególnych pojemników, h) przewidywana ilość odpadów komunalnych
Jednym z załączników SIWZ był wykaz nieruchomości mieszkalnych z terenu gminy Pszczyna. Wykaz zawierał adresy nieruchomości wraz liczbą mieszkańców i wskazaniem rodzaju nieruchomości (np. blok, kamienica, ). Na podstawie tego wykazu, zgodnie z założeniami Regulaminu utrzymania czystości Wykonawca został zobowiązany do wyposażenia nieruchomości mieszkalnych w pojemniki i worki na odpady komunalne. Dopuszczono stosowanie innych pojemników i kontenerów spełniających wymagania określone w obowiązującej normie, pod warunkiem, że wielkość ich umożliwiać będzie umieszczenie ich w istniejących punktach odbioru odpadów oraz będzie wystarczająca do odbioru wytwarzanych odpadów.
Najważniejsze obowiązki wykonawcy organizacja selektywnej zbiórki dostarczenie pojemników i worków odbiór odpadów co 2 tygodnie/posesje jednorodzinne 2 razy w tygodniu/budynki wielorodzinne, wspólnoty mieszkaniowe, spółdzielnie mieszkaniowe transport odpadów odzysk i unieszkodliwianie odpadów
Ponadto do obowiązków Wykonawcy należy: porządkowanie terenu zanieczyszczonego odpadami i innymi zanieczyszczeniami wysypanymi z pojemników, kontenerów i pojazdów w trakcie realizacji usługi wywozu, zbieranie odpadów leżących luzem obok zapełnionych pojemników w osiedlach bloków wielorodzinnych oraz doprowadzenie do porządku terenów przyległych, zanieczyszczonych na skutek przepełnienia wymienionych urządzeń, zachowanie właściwego stanu sanitarnego pojemników i kontenerów służących do gromadzenia odpadów, oznaczenie obsługiwanych punktów gromadzenia odpadów w osiedlach bloków wielorodzinnych poprzez umieszczenie na kontenerach i pojemnikach nazwy własnej firmy i numeru telefonu Wykonawcy, posiadanie zaplecza biurowego pozwalającego na codzienny kontakt z Zamawiającym.
Zadania Zamawiającego: przekazywanie wykonawcy ewidencji ilościowej mieszkańców gminy w poszczególnych nieruchomościach przekazywanie lokalizacji punktów zbiórki odpadów komunalnych bloków, kamienic lub domów wielorodzinnych występowanie w imieniu mieszkańców w sprawach niezgodności wykonywania przedmiotu umowy przez wykonawcę
Główne założenia umowy okres wykonywania przedmiotu umowy obejmuje 48 miesięcy liczba mieszkańców aktualizowana co miesiąc (zamiany pojemników, nowe posesje, rozliczanie z Remondis) waloryzacja wynagrodzenia wg rocznego wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych (pot. inflacja) nie częściej niż 1 raz w roku
Ocena ofert kryterium ceny waga kryterium 90 % kryterium realizowania zamówienia wg wariantu I (odpady suche i mokre ) waga kryterium 10 %
Ocena ofert Obliczenie punktów dla kryterium ceny: najniższa cena oferowana z ofert ważnych Ilość pkt = ----------------------------------------------- * 100 * 0,9 (waga kryterium) cena danej oferty Obliczenie punktów dla kryterium realizacji zamówienia wg wariantu I: wariant I 10 pkt (podział na odpady suche i mokre ) wariantu II 0 pkt (pełna segregacja)
Nowy system Od 1 maja 2008 r. właścicielem odpadów komunalnych, powstających w nieruchomościach mieszkalnych jest gmina
Zasady nowego systemu za wyposażenie nieruchomości w pojemniki i worki na odpady odpowiedzialna jest firma wywozowa (rodzina 5-os./pojemnik 120l, 6-10-os./pojemnik 240l itd.) mieszkańcy gminy zobowiązani są do segregacji odpadów na suche i mokre odpady suche : opakowania szklane, butelki plastikowe, puszki, folie, tektura, metale dodatkowo na zlecenie burmistrza straż miejska kontroluje wszystkie firmy działające na terenie gminy pod kątem podpisanych umów na wywóz nieczystości uszczelnienie systemu
Zasady nowego systemu właściciele nieruchomości zobowiązani są do terminowego uiszczania opłat (obecnie 6,50 zł/1 osoba/1 miesiąc) Opłaty naliczane są na podstawie danych z wydziału meldunkowego od ilości osób zameldowanych w danym gosp. domowym odbiór odpadów odbywa się zgodnie z zatwierdzonym harmonogramem
Zasady rozliczeń Urząd Miejski w Pszczynie informacja o opłacie za odbiór odpadów wyliczona wg wzoru: ilość mieszkańców x ilość miesięcy x 6,50 zł z wyznaczonymi kwartalnymi terminami opłaty (wysyłana raz w roku, aktualizowana raz w miesiącu) właściciel nieruchomości
PSZCZYNA dnia 23.05.2011 XXXXXXXXXXXXXXXXX SPRAWA NR GK.7031.00001.2011 OPŁATA NR S39261 z dnia 23.05.2011 Brzeźce ul. Kamienna XX 43-200 Brzeźce od stycznia do marca 2011 r.: ilość osób x 6,2 zł/m-c x 3 miesiące od kwietnia do grudnia 2011 r.: ilość osób x 6,5 zł/m-c x 9 miesięcy Za I kwartał Za II kwartał Za III kwartał Za IV kwartał Termin płatności 10.04.2011r. 10.07.2011r. 10.10.2011r. 18.12.2011r. Kwota 37,20 zł 39,00 zł 39,00 zł 39,00 zł Data od - Data do ilość osób 01/2011-12/2011 2 Zaległość za 2010r.: 1,21 zł + należne odsetki ustawowe Dla sprawniejszej obsługi w kasie Urzędu prosimy o zabranie niniejszego pisma. Strona 1 z 1
Remondis wynagrodzenie w wysokości 6,30 zł x liczba mieszkańców gminy uiszczane miesięcznie Urząd Miejski w Pszczynie 20 gr miesięcznie od mieszkańca tj. ok. 120 000 zł rocznie na koszty urzędu opłata w wysokości 6,50 zł od mieszkańca/miesiąc uiszczana kwartalnie właściciel nieruchomości
Egzekucja należności w przypadku braku wpłaty 1. Urząd Miejski upomnienie w Pszczynie właściciel nieruchomości dalszy brak wpłat Urząd Miejski 2. w Pszczynie tytuł wykonawczy Urząd Skarbowy w Pszczynie Ściągalność za 2010r. na dzień 24.05.2011r. wynosi 96 %
Koszty Urzędu od 1.05 do 31.12. 2008 r. koszty pracownicze: 83 488 zł wydatki administracyjne: 7 080 zł kwota umorzeń: 3 000 zł koszt dostarczenia mieszkańcom informacji o wysokości opłaty: 12 000 zł łącznie : 105 568 zł
Koszty Urzędu w 2009 r. koszty pracownicze: 115 456 zł wydatki administracyjne: 11 472 zł koszt dostarczenia mieszkańcom informacji o wysokości opłaty: 31 000 zł koszty windykacji: 13 730 zł kwota umorzeń 7 000 zł łącznie : 178 658 zł
Koszty Urzędu w 2010 r. koszty pracownicze: 122 038 zł wydatki administracyjne: 16 763 zł koszt dostarczenia mieszkańcom informacji o wysokości opłaty: 40 000 zł koszty windykacji: 4 337 zł kwota umorzeń 5 672 zł łącznie : 188 810zł
odbiór odpadów komunalnych wymieszanych
odbiór odpadów segregowanych
odbiór odpadów wielkogabarytowych
Porównanie kosztów rodzina 5-osobowa /rok 2008/ stary system: 18 zł (pojemnik 120l) x 2 = 36 zł/miesiąc + 3 zł (odpady segregowane) = 39 zł miesięcznie (bez wywózki wielkogabarytowych) nowy system: 5 (osób) x 5 zł = 25 zł miesięcznie (z wywozem wielkogabarytowych)
Porównanie kosztów rodzina 5-osobowa /rok 2010/ stary system: 23 zł (pojemnik 120l) x 2 = 46 zł/miesiąc + 5 zł (odpady segregowane) = 51 zł miesięcznie (bez odbioru odpadów wielkogabarytowych) nowy system: 5 (osób) x 6,20 zł = 31 zł miesięcznie (z odbiorem odpadów wielkogabarytowych)
Ilość odpadów komunalnych zebranych na terenie gminy Pszczyna w latach 2007-2010 20000 15000 (t) 10000 5000 0 2007 r. 2008 r. 2009 r. odpady komunalne odebrane selektywnie odebrane odpady komunalne wymieszane 2010 r.
Ilość odebranych odpadów segregowanych 3000 2 712,50 2500 (t) 2000 1500 1275,75 1200 1000 500 65,19 0 2007 r. 2008 r. 2009 r. 2010 r.
Ilość odpadów poddanych odzyskowi (dane PIK, Remondis) 10000 9 287 9000 8000 (t) 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2100 2000 2008 r. 2009 r. 74 2007 r. 2010 r.
ZALETY NOWEGO SYSTEMU znaczący wzrost poziomu segregacji odpadów wzrost poziomu odzysku odpadów usystematyzowanie zbiórki odpadów wielkogabarytowych edukacja ekologiczna mieszkańców
PROBLEMY NOWEGO SYSTEMU różnica w realizacji systemu w domkach jednorodzinnych oraz budynkach wielorodzinnych, wspólnotach oraz spółdzielniach mieszkaniowych brak możliwości zróżnicowania wielkości bazowej ilości odpadów na 1/mieszkańca do celów przetargowych zdecydowanie mniejsza segregacja odpadów i przepełnianie się kontenerów zbiorczych na terenie PSM
Nie ma róży bez kolców kontenery spółdzielni mieszkaniowej podczas długiego majowego weekendu 2010
wspólnoty mieszkaniowe
teren wspólnot mieszkaniowych
Apel o segregację odpadów do mieszkańców PSM
W trakcie realizacji umowy. 3-krotnie Rada Miejska zmieniała regulamin utrzymania czystości dostosowując go do realiów w 2008 roku UM dopłacał do wywozu kontenerów z terenu PSM (ok. 31 tyś. zł) aktualnie na osiedlach bloków wywóz 2 x w tygodniu odpady mokre, suche i wielkogabarytowe
Zgodnie z nowelizacją ustawy gminy są obowiązane osiągnąć do dnia 31 grudnia 2020 r.: 1) poziom recyklingu i przygotowania do ponownego użycia następujących frakcji odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła w wysokości co najmniej 50% wagowo; 2) poziom recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych w wysokości co najmniej 70% wagowo. Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia poziomy recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami, które gmina jest obowiązana osiągnąć w poszczególnych latach, uwzględniając potrzebę osiągnięcia poziomów określonych w ustawie.
Zgodnie z nowelizacją ustawy gminy są obowiązane ograniczyć masę odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania: 1) do dnia 16 lipca 2013 r. do nie więcej niż 50% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania, 2) do dnia 16 lipca 2020 r. do nie więcej niż 35% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r. Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia poziomy ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania, które gmina jest obowiązana osiągnąć w poszczególnych latach.
Zgodnie z nowelizacją ustawy z pobranych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina pokrywa koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, które obejmują koszty: 1) odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych; 2) tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych; 3) obsługi administracyjnej tego systemu
www.pszczyna.pl Dariusz Skrobol Burmistrz Pszczyny skrobol@pszczyna.pl Dziękuję za uwagę