Szanowny Pan Jerzy Polaczek Minister Transportu

Związek Zawodowy Pracowników Drogownictwa RP Zarząd Krajowy ZZPD.km.01.3/04.1/876/2007 Warszawa, dnia 30 maja 2007 r. Szanowny Pan Jerzy Polaczek Minister Transportu Związek Zawodowy Pracowników Drogownictwa RP przedkłada Szanownemu Panu do wiadomości pismo znak jw. w sprawie projektu ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych oraz o zmianie innych ustaw, skierowane do Prezesa Rady Ministrów Pana Jarosława Kaczyńskiego oraz następujących osób członków Rady Ministrów: - Zyta Gilowska Wiceprezes Rady Ministrów, minister finansów; - Przemysław Gosiewski Wiceprezes Rady Ministrów; - Elżbieta Suchocka - Roguska Sekretarz Stanu Ministerstwo Finansów; - Grażyna Gęsicka Minister Rozwoju Regionalnego; - Aleksander Szczygło Minister Obrony Narodowej 1 ; - Mariusz Błaszczak Minister - członek Rady Ministrów, Szef Kancelarii PRM. Z poważaniem Przewodniczący Krzysztof Morawski Do wiadomości: - Pan Jan Guz Przewodniczący Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych; - Pan Zbigniew Kotlarek Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad; - Pan Tomasz Kielar Dyrektor Generalny GDDKiA. 1 Do Pana Ministra A Szczygło zmieniona treść strony pierwszej załączono ją. ul. Golędzinowska 10 lok. 25 27; 03 302 Warszawa + 48 (22) 6751270; + 48 (22) 8117047 mail: zk@drogowcy.org.pl KRS 0000199777; Regon 001103417; NIP 522 10 14 322

Związek Zawodowy Pracowników Drogownictwa RP Zarząd Krajowy ZZPD.km.01.3/04.1/876/2007 Warszawa, dnia 30 maja 2007 r. Szanowny Pan Jarosław Kaczyński Prezes Rady Ministrów Sprawa: projektu ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych oraz o zmianie innych ustaw. W związku z opublikowaniem na stronie internetowej Ministerstwa Finansów, projektu ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych oraz o zmianie innych ustaw wraz z uzasadnieniem, Związek Zawodowy Pracowników Drogownictwa RP przedstawia opinię do tego projektu. Proponowane zmiany mające na celu realizację II etapu reformy finansów publicznych poprzez m. in. rozwiązania zmierzające do piątej, od 1991 roku reorganizacji zarządzania drogami w Polsce, a w szczególności pozostającymi obecnie w gestii administracji rządowej tj. GDDKiA, budzą nasz stanowczy sprzeciw. Zdaniem Związku Zawodowego Pracowników Drogownictwa RP proponowane przez Ministra Finansów rozwiązania są jedynymi w swoim rodzaju w całej Europie i o ile zostaną wprowadzone doprowadzą do całkowitego zniszczenia administracji drogowej w Polsce. Propozycja przeniesienie zarządzania drogami krajowymi, za wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych, z GDDKiA do samorządów wojewódzkich, jako zadania zleconego z zakresu administracji rządowej doprowadzi w Polsce do braku spójnej polityki w zakresie dróg krajowych, z jednoczesnym przeniesieniem odpowiedzialności za zadania Państwa na samorząd terytorialny. ul. Golędzinowska 10 lok. 25 27; 03 302 Warszawa + 48 (22) 6751270; + 48 (22) 8117047 mail: zk@drogowcy.org.pl KRS 0000199777; Regon 001103417; NIP 522 10 14 322

Kolejna reorganizacja spowoduje niewywiązanie się Państwa z przyjętych Programów Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko, Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej na lata 2007 2013 + 2, przygotowania infrastruktury na Euro 2012, w tym realizacji zadań z udziałem środków Unii Europejskiej, ponieważ nastąpi konieczność podziału GDDKiA - pracowników, mienia, prowadzonych spraw, zmiany umów, zapisów notarialnych, itp. Planowana reforma stanowi także zagrożenie bezpowrotnej utraty środków UE oraz niewykonania przez Polskę zobowiązań międzynarodowych wynikających z Traktatu Akcesyjnego dot. dostosowania i utrzymywania określonego standardu dróg międzynarodowych leżących w korytarzach transeuropejskich. Związek nie widzi również potrzeby likwidacji rentownych gospodarstw pomocniczych będących w gestii GDDKiA. Propozycja ta zaprzecza idei taniego państwa. Najpierw sprzedamy (chwilowy przychód dla skarbu państwa), później będziemy kupowali drożej te same usługi bez pewności, że naprawdę będą rzetelne, a na pewno będą droższe. W sytuacji proponowanych zmian likwidacyjnych, projektodawca pozbawia inwestora narzędzia kontrolnego i wdrożeniowego, jakim są laboratoria, a tym samym pozostawia wolną rękę, co do zakresu i dowolności zastosowania technologii materiałowych przez wykonawców. Należy w tym miejscu przypomnieć, że podczas wprowadzania reformy ustrojowej państwa to Minister Finansów zadecydował o tym, iż laboratoria drogowe zostały gospodarstwami pomocniczymi po to, aby obsługiwać wszystkich zarządców dróg publicznych, ówczesne kierownictwo b. GDDP oraz Związek proponowały, aby laboratoria pozostały w strukturze GDDP jako wydziały. Proponowane w projekcie ustawy rozwiązania w zakresie stosunków pracy, zwolnienia i ewentualne przyjęcia do nowych podmiotów zaprzeczają idei państwa solidarnego, spowodują po raz kolejny zagrożenie bytu pracowników i podejmowania trudnych decyzji np. emigracji zarobkowej, itp. W uzasadnieniu stwierdza się że, województwa samorządowe nie dysponują kadrą wyspecjalizowaną w utrzymaniu dróg i dokonywaniu remontów dróg natomiast w projekcie przewidziano wygaśnięcie stosunku pracy pracowników, którzy przejdą do urzędu marszałkowskiego w razie niezaproponowania im nowych warunków pracy lub płacy. Pewne jest więc, że duża liczba specjalistów straci pracę. Jeżeli Rząd chce zatrzymać wykwalifikowana kadrę, to wystarczy ograniczyć się do rozwiązań przewidzianych Kodeksem Pracy. 2

Pozostawienie w gestii Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad zadań z zakresu budowy dróg krajowych oraz utrzymania dróg ekspresowych i autostrad wymaga zatrudnienia wykwalifikowanych pracowników. Tymczasem projekt ustawy zakłada przejście z mocy prawa wszystkich pracowników oddziału do odpowiedniego urzędu marszałkowskiego. Wyrażamy zdziwienie stwierdzeniu, że województwa samorządowe, nie dysponują wykwalifikowaną kadrą do realizacji zadań w zakresie utrzymania i remontów dróg wojewódzkich. Należy przypomnieć, że podczas reformy administracji publicznej - reformy ustrojowej państwa z ówczesnej struktury GDDK przekazano wysoko kwalifikowanych pracowników do samorządów wojewódzkich (wojewódzkie zarządy dróg) i powiatowych (powiatowe zarządy dróg). Dziś z przekazanych wtedy pracowników wielu już nie pracuje, ze względu na trudną sytuację ekonomiczną samorządów zwalniano pracowników lub likwidowano jednostki. Drogi utrzymywane przez samorządy popadają w ruinę z powodu przeznaczania niedostatecznej ilości środków finansowych na drogi samorządowe. Czy sytuacja ta ma się powtórzyć? Projektowana ustawa jest niezgodna z Konstytucją RP np. przekazanie samorządowi województwa części zadań dotyczących dróg krajowych to utrata kontroli nad bieżącym stanem dróg przez Rząd. Ustawa nie będzie służyła uzasadnionym interesom Państwa Artykuł 166 ustęp 2 ustawy zasadniczej. Przedstawiona w projekcie koncepcja podwójnej struktury dla dróg krajowych tj. 1) - autostrady i drogi ekspresowe, 2) - pozostałe drogi krajowe, doprowadzi do powołania wysoce nieekonomicznej i nieefektywnej zdublowanej struktury z rozbudowaną nadbudową. Przedstawiając niniejszą opinię Związek wnosi o wykreślenie z projektowanej ustawy zapisów burzących obecną strukturę GDDKiA i jej sposób finansowania. Należy nadmienić, że od początku 2007 roku w ramach GDDKiA nastąpiła i jest nadal wdrażana wewnętrzna głęboka reforma organizacyjna (centrala, oddziały, rejony). Od marca br. rozpoczęto wdrażanie rozległego systemu komputerowego wraz ze szkoleniem pracowników służącego zarządzaniu całą GDDKiA. Koszt realizowanego przedsięwzięcia wg posiadanej wiedzy wynosi ~ 9 000 000,- złotych. Reorganizacja, a naprawdę organizacja nowych struktur administracyjnych, laboratoriów, miejsc pracy, zakup bardzo drogiego a koniecznego sprzętu spowoduje niezwykłe spowolnienie i podrożenie budowy i utrzymania dróg. Państwo natomiast straci kontrolę nad drogami krajowymi, które mają znaczenie strategiczne. 3

Jest to niedopuszczalne z punktu widzenia obronności i bezpieczeństwa państwa. Natomiast z punktu widzenia społecznego, marnotrawienie takiej ilości pieniędzy w biednym kraju jest skandalem. Przewodniczący Krzysztof Morawski Do wiadomości: - Przewodniczący OPZZ Pan Jan Guz; - Minister Transportu Pan Jerzy Polaczek. 4

Związek Zawodowy Pracowników Drogownictwa RP Zarząd Krajowy ZZPD.km.01.3/04.1/876/2007 Warszawa, dnia 30 maja 2007 r. Szanowny Pan Aleksander Szczygło Minister Obrony Narodowej Sprawa: projektu ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych oraz o zmianie innych ustaw. Pozbawienie Rządu RP zarządzania drogami krajowymi zagraża bezpieczeństwu Państwa. W związku z opublikowaniem na stronie internetowej Ministerstwa Finansów, projektu ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych oraz o zmianie innych ustaw wraz z uzasadnieniem, Związek Zawodowy Pracowników Drogownictwa RP przedstawia opinię do tego projektu. Proponowane zmiany mające na celu realizację II etapu reformy finansów publicznych poprzez m. in. rozwiązania zmierzające do piątej, od 1991 roku reorganizacji zarządzania drogami w Polsce, a w szczególności pozostającymi obecnie w gestii administracji rządowej tj. GDDKiA, budzą nasz stanowczy sprzeciw. Zdaniem Związku Zawodowego Pracowników Drogownictwa RP proponowane przez Ministra Finansów rozwiązania są jedynymi w swoim rodzaju w całej Europie i o ile zostaną wprowadzone doprowadzą do całkowitego zniszczenia administracji drogowej w Polsce. Propozycja przeniesienie zarządzania drogami krajowymi, za wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych, z GDDKiA do samorządów wojewódzkich, jako zadania zleconego z zakresu administracji rządowej doprowadzi w Polsce do braku spójnej polityki w zakresie dróg ul. Golędzinowska 10 lok. 25 27; 03 302 Warszawa + 48 (22) 6751270; + 48 (22) 8117047 mail: zk@drogowcy.org.pl KRS 0000199777; Regon 001103417; NIP 522 10 14 322