Prawne przeszkody w liberalizacji rynku pocztowego w Polsce Katarzyna Chojecka Uniwersytet Warszawski
Etapy liberalizacji sektora pocztowego w UE Dyrektywa 97/67/WE (I dyrektywa pocztowa) Dyrektywa 2002/39/WE Dyrektywa 2008/6/WE (III dyrektywa pocztowa)
Przeszkody prawne i faktyczne Dostęp do infrastruktury pocztowej Moc dokumentu urzędowego potwierdzenia nadania Problematyka nadzoru właścicielskiego nad Pocztą Polską S.A.
Dostęp do infrastruktury pocztowej art. 11 dyrektywy 97/67/WE Parlament Europejski i Rada, ( ) podejmą takie działania harmonizacyjne, jakie są konieczne do zapewnienia, by użytkownicy i operator/operatorzy świadczący usługi powszechne posiadali dostęp do publicznej sieci pocztowej na warunkach, które są przejrzyste i niedyskryminujące. art. 11a dodany przez dyrektywę 2008/6/WE Ilekroć niezbędna jest ochrona interesu użytkowników lub promocja rzeczywistej konkurencji, ( ) państwa członkowskie zapewniają przejrzyste, niedyskryminujące warunki dostępu w odniesieniu do elementów infrastruktury pocztowej lub usług świadczonych w ramach usługi powszechnej, takich jak system kodów pocztowych, adresowa baza danych, skrytki pocztowe, skrzynki oddawcze, informacja o zmianie adresu, usługa przekierowania i usługa zwrotu do nadawcy ( ).
Art. 66 Prawa pocztowego doktryna essential facilities Operator wyznaczony posiadający: skrytki pocztowe, własne oddawcze skrzynki pocztowe, system kodów pocztowych identyfikujących obszary doręczeń, bazy informacji o zmianie adresu w celu przekierowania przesyłek pocztowych (...) jest obowiązany zapewnić dostęp do tych elementów operatorom pocztowym świadczącym usługi wchodzące w zakres usług powszechnych. Doktryna essential facilities (Sea Containers vs. Stena Line) pojęcie urządzenia kluczowego jest interpretowane raczej zawężająco.
Korzyści? Redukcja kosztów Łatwiejsza modernizacja Polepszenie rentowności Beneficjentem jest konsument.
Moc dokumentu urzędowego potwierdzenia nadania art. 17 Prawa pocztowego - Potwierdzenie nadania przesyłki rejestrowanej lub przekazu pocztowego wydane przez placówkę pocztową operatora wyznaczonego ma moc dokumentu urzędowego. domniemanie zgodności z prawdą oświadczenia uprawnionego organu, zawartego w pochodzącym od niego dokumencie.
Moc dokumentu urzędowego potwierdzenia nadania art. 57 5 pkt. 3 KPA, art. 83 3 PPSA oraz o art. 165 2 KPC oddanie przesyłki w polskiej placówce operatora wyznaczonego jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu Remedium art. 124 KPK placówka podmiotu zajmującego się doręczaniem korespondencji na terenie Unii Europejskiej.
Nadzór właścicielski nad Pocztą Polską S.A. art. 8 pkt 4 ustawy o komercjalizacji Poczty Polskiej - Minister właściwy do spraw łączności reprezentuje Skarb Państwa w odniesieniu do Spółki. uprawnienia legislacyjne MAiC sprawuje nadzór nad Prezesem Urzędu Komunikacji Elektronicznej
Sprzeczność z prawem UE Artykuł 22 dyrektywy 2008/6/WE Każde państwo członkowskie wyznacza dla sektora pocztowego jeden lub więcej krajowych organów regulacyjnych, które będą odrębne prawnie i niezależne funkcjonalnie od operatorów pocztowych ( ). Zagrożenie niewolą regulacyjną (ang. regulatory capture)
Proponowane rozwiązanie Przeniesienie funkcji właścicielskich na np. Ministra Skarbu Państwa
Wniosek: Konieczna jest zdecydowana ingerencja ustawodawcy i regulatora. Dziękuję za uwagę [09.12.2015]