1 To ensure that the National Contingency Plan considers the specific requirements within the scope of this audit, as required by Regulation (EC) No 882/2004. Dopilnowanie, aby w krajowym planie na wypadek zagrożenia uwzględniono szczególne wymogi w zakresie przedmiotowego audytu, zgodnie z przepisami rozporządzenia (WE) nr 882/2004. 2 To ensure that procedures are in place to verify the effectiveness of controls, in particular with regard to the holding registration, herd registers, animal movement notifications, as required by Article 8.3 of Regulation (EC) No 882/2004. Dopilnowanie, aby były dostępne procedury umożliwiające sprawdzenie skuteczności kontroli, w szczególności w odniesieniu do rejestracji gospodarstw, rejestrów stad i powiadomień o przemieszczeniach zwierząt, zgodnie z przepisami art. 8 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 882/2004. Biuro Bezpieczeństwa Żywności Pochodzenia Zwierzęcego GIW: Główny Lekarz Weterynarii nie ma delegacji w polskim prawie, aby stworzyć krajowy plan gotowości na wypadek stwierdzenia niebezpiecznej żywności. W związku z powyższym GLW obecnie kończy prace nad opracowaniem instrukcji GLW, która będzie regulowała postępowanie organów IW w przypadku stwierdzenia niebezpiecznej żywności pochodzenia zwierzęcego. Instrukcja ta będzie sie opierała na zapisach art. 13 rozporządzenia 882/2004 tak, aby w momencie pojawienia się delegacji do tworzenia krajowego planu gotowości mieć gotowy schemat. Powyższa instrukcja swoim zakresem będzie obejmowała wszelkie zagrożenia, jakie mogą pojawić się w żywności, jednak nie będzie rozpatrywała każdego z nich jednostkowo. Biuro Kontroli GIW: Procedura przeprowadzania kontroli wewnętrznych IW przez pracowników Głównego Inspektoratu Weterynarii została wprowadzona instrukcją Głównego Lekarza Weterynarii Nr GIW bk.090.1/2005-01-03 z dnia 03 stycznia 2005r. w sprawie postępowania kontrolnego, która z dniem 13 lipca 2010 r. została zastąpiona instrukcją Głównego Lekarza Weterynarii Nr GIW bk.090.1/2010 z dnia 13 lipca 2010r. w sprawie postępowania kontrolnego. Znowelizowana instrukcja kontroli wewnętrznych obejmuje wszystkie szczeble IW. Zgodnie z procedurą pracownik GIW i WIW z przeprowadzonej kontroli sporządza protokół kontroli i przygotowuje wystąpienie pokontrolne z wnioskami i zaleceniami. Page: 1
Ponadto IW wdrożyła postępowanie audytowe wynikające z art. 4.6 rozporządzenia (WE) nr 882/2004 instrukcją Głównego Lekarza Weterynarii Nr GIWbk.090.2/2010 z dnia 26 listopada 2010 r. w sprawie audytu wewnętrznego kontroli urzędowych przeprowadzanych przez organy Inspekcji Weterynaryjnej. Wdrożony w/w instrukcją system audytów polega na podziale zadań pomiędzy Biuro Kontroli GIW i zespoły ds. audytu w wojewódzkich inspektoratach weterynarii. Audyt kontroli urzędowych wykonywanych przez urzędowych lekarzy weterynarii PIW realizują pracownicy zespołów ds. oceny Inspekcji Weterynaryjnej WIW. Sprawozdania z tych audytów będą przekazywane do GIW i analizowane w celu monitorowania przez Wydział ds. audytów BK. Pełnomocnik GLW ds. audytu ustala roczny program audytu dla IW z określeniem celu i zakresu audytów, a pełnomocnik WLW ds. audytu opracowuje programy audytów dla danego województwa w oparciu o roczny program audytów. Jeden z tematów audytowych do zrealizowania w powiatowych inspektoratach weterynarii w 2011 r. dotyczy miejsc gromadzenia zwierząt i wprowadzania zwierząt do handlu. W rezultacie przeprowadzonych audytów sprawdzenie skuteczności zarządzania kontrolami urzędowymi w zakresie przemieszczania zwierząt wprowadzonych do handlu zostanie zweryfikowane w około 60 powiatowych inspektoratach weterynarii. ARiMR: ARiMR wdroży procedurę sprawdzania w bazie danych IRZ Page: 2
zarejestrowania gospodarstw na podstawie danych otrzymanych z IW, zawartych w protokołach z urzędowych kontroli przeprowadzonych przez organy Inspekcji. W przypadku braku zarejestrowania siedziby stada przez posiadacza zwierząt ARiMR będzie informowała powiatowego lekarza weterynarii. Departament Rejestracji Zwierząt ARiMR będzie cyklicznie informował GIW o stanie zgodności danych w bazie IRZ z danymi GIW. Z dniem 1 marca 2011 r. ARiMR wraz IW rozpoczął pilotaż w woj. opolskim, który będzie trwał do 30 czerwca 2011 r. z możliwością przedłużenia czasu jego trwania. Pilotaż ma na celu weryfikację siedzib stad w Centralnej Bazie Danych Systemu IRZ dla terenu woj. opolskiego. Zgodnie z założeniami pilotażu ARiMR będzie dokonywała m.in. kontroli krzyżowych dot. pośredników zawartych w bazie danych sytemu IRZ z danymi uzyskanymi z pilotażu. Po zakończeniu pilotażu system weryfikacji zostanie przeprowadzony na terenie pozostałych województw. 3 To ensure that dealers resell or relocate animals within a maximum of 30 days of purchasing animals from the first premises to other premises not within their ownership as foreseen in Article 2.2 (q) of Council Directive 64/432/EEC. Dopilnowanie, aby pośrednicy w terminie 30 dni od zakupu odsprzedawali zwierzęta lub przenosili je z pierwszego miejsca przebywania do innego, niebędącego ich własnością, jak przewidziano w art. 2 ust. 2 lit. q) dyrektywy Rady 64/432/EWG. Biuro Zdrowia i Ochrony Zwierząt GIW: W związku z nieprawidłowościami stwierdzonymi podczas kontroli przeprowadzonych w ramach audytu FVO, Główny Lekarz Weterynarii pismem znak GIWz.410/PS-68/10 z dnia 25 listopada 2010 roku polecił przeprowadzenie doraźnych kontroli wszystkich obiektów wykorzystywanych w działalności podmiotów zajmujących się pośrednictwem w handlu i obrocie zwierzętami. Podczas przedmiotowych kontroli powiatowi lekarze weterynarii sprawdzali Page: 3
m.in. dokumentację związaną z działalnością pośrednika, w tym informacje na temat przemieszczeń zwierząt z i do obiektów pośrednika. W przypadku stwierdzenia nieprawidłowości, w tym nieprawidłowości dotyczących przemieszczeń zwierząt lub uchybień związanych ze zgłaszaniem przemieszczeń do Centralnej Bazy Danych IRZ, podejmowano działania mające na celu doprowadzenie do usunięcia zaistniałych nieprawidłowości, w tym przypominano o obowiązkach podmiotów wynikających z przepisów w zakresie identyfikacji i rejestracji zwierząt. W większości przypadków, realizacja działań naprawczych zaleconych przez powiatowych lekarzy weterynarii w związku z przedmiotowymi kontrolami weryfikowana była na drodze kontroli sprawdzających. Ponadto, na potrzeby Inspekcji Weterynaryjnej, GIW opracował i przekazał w styczniu 2011 roku podległym jednostkom IW wzór protokołu z kontroli działalności w zakresie obrotu zwierzętami, pośrednictwa w tym obrocie lub skupu zwierząt (lista kontrolna SPIWET). W przedmiotowym protokole jako jeden z wymogów podlegających kontroli wymieniono obowiązek przestrzegania przez podmiot ograniczenia czasu przebywania zwierząt w obiektach pośrednika do okresu określonego obowiązującymi przepisami, w tym w przypadku bydła do 30 dni. Przedmiotowy formularz protokołu będzie wykorzystywany każdorazowo podczas dokonywania przez pracowników IW kontroli podmiotów zajmujących się obrotem zwierzętami, pośrednictwem w tym obrocie oraz skupem zwierząt. W przypadku stwierdzenia podczas Page: 4
przeprowadzonej kontroli nieprawidłowości, podejmowane będą stosowne działania mające na celu doprowadzenie do usunięcia uchybień. Ponadto, w celu ułatwienia nadzoru nad przestrzeganiem przepisów o ograniczeniu czasowym przebywania zwierząt w obiektach pośredników, w dniu 21 lutego 2011 roku Główny Lekarz Weterynarii pismem znak GIWz.410/PS-17/11 zwrócił się do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z prośbą o zapewnienie pracownikom IW stałego dostępu do informacji w CBD IRZ na temat wszystkich przypadków przebywania zwierząt w siedzibie stada pośrednika przez okres dłuższy niż 30 dni. Pomiędzy Departamentem Rejestracji Zwierząt ARiMR i GIW ustalono, iż Agencja będzie przeprowadzała cyklicznie analizę stanu zwierząt w odniesieniu do pośredników posiadających siedzibę stada pod kątem czasu przebywania zwierząt w tych obiektach. Informacje o posiadaczach, którzy nie dokonali zgłoszenia sprzedaży, ARIMR będzie przekazywała powiatowym lekarzom weterynarii w trybie miesięcznym. ARiMR: ARiMR będzie przeprowadzała cyklicznie analizę stanu zwierząt w odniesieniu do pośredników posiadających siedzibę stada pod kątem czasu przebywania zwierząt. ARIMR będzie informowała powiatowego lekarza weterynarii raz w miesiącu o posiadaczach, którzy nie dokonali zgłoszenia sprzedaży. Page: 5
4 To bring the computerised database in line with Article 5 of Regulation (EC) No 1760/2000, in particular in accordance with Articles 14 and 18 of Council Directive 64/432/EEC. Doprowadzenie skomputeryzowanej bazy danych do zgodności z przepisami art. 5 rozporządzenia (WE) nr 1760/2000, a w szczególności do zgodności z przepisami art. 14 i 18 dyrektywy Rady 64/432/EWG. 5 To ensure that the selection of holdings to be inspected is based on a risk analysis in line with Article 2.4 of Commission Regulation (EC) No 1082/2003. Dopilnowanie, aby wyboru gospodarstw, w których ma zostać przeprowadzona kontrola, dokonywano na podstawie analizy ryzyka, zgodnie z art. 2 ust. 4 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1082/2003. ARiMR: ARiMR wdroży procedurę sprawdzania w bazie danych IRZ zarejestrowania gospodarstw na podstawie danych otrzymanych z GIW. W przypadku braku zarejestrowania siedziby stada przez posiadacza zwierząt ARiMR będzie informowała powiatowego lekarza weterynarii. Departament Rejestracji Zwierząt ARiMR będzie cyklicznie informował GIW o stanie zgodności danych w bazie IRZ z danymi GIW. Z dniem 1 marca 2011 r. ARiMR wraz IW rozpoczął pilotaż w woj. opolskim, który będzie trwał do 30 czerwca 2011 r. z możliwością przedłużenia czasu jego trwania. Pilotaż ma na celu weryfikację siedzib stad w Centralnej Bazie Danych Systemu IRZ dla terenu woj. opolskiego. Zgodnie z założeniami pilotażu ARiMR będzie dokonywała m.in. kontroli krzyżowych dot. pośredników zawartych w bazie danych sytemu IRZ z danymi uzyskanymi z pilotażu. Po zakończeniu pilotażu system weryfikacji zostanie przeprowadzony na terenie pozostałych województw. Biuro Zdrowia i Ochrony Zwierząt GIW: Wybór gospodarstw, w których utrzymywane jest bydło, do kontroli identyfikacji i rejestracji zwierząt, odbywa się zgodnie z zasadami określonymi w rozporządzeniu Komisji nr 1082/2003. Zgodnie z przyjętą procedurą, Główny Lekarz Weterynarii określa parametry analizy ryzyka wraz z wagami (w konsultacji z ARiMR), na podstawie których ARiMR typuje gospodarstwa do kontroli. Proces typowania ma miejsce w grudniu roku poprzedzającego rok kontroli, na poziomie Page: 6
centralnym. Podczas audytu Główny Lekarz Weterynarii przekazał inspektorom FVO wykazy parametrów analizy ryzyka wraz z wagami do typowania gospodarstw bydła do kontroli identyfikacji i rejestracji ustalonych zgodnie z rozporządzeniem Komisji Europejskiej nr 1082/2003 w latach 2009 i 2010. W ustaleniach punktu 5.3.1, konkluzjach punktu 5.3.4 oraz punkcie 6.2.4 projektu raportu wspomniano, iż kryteria wyboru gospodarstw do w/w kontroli są niezgodne z przepisami rozporządzenia Komisji Europejskiej nr 1082/2003, w tym w odniesieniu do roku 2009 przesłonięte wagą przyłożoną do parametru dotyczącego badań monitoringowych w kierunku gruźlicy i brucelozy bydła. Jednocześnie w ustaleniach punktu 5.3.1 oraz w punkcie 6.2.4 projektu raportu przyznano, iż założenia dotyczące parametrów i wag do wyboru gospodarstw na 2010 r. zostały zweryfikowane i znacząco udoskonalone. W ustaleniach punktu 5.3.1 projektu raportu znalazł się zarzut, iż pośrednicy nie są włączani do listy 3% gospodarstw przewidzianych do kontroli zgodnie z przepisami rozporządzenia Komisji nr 1082/2003. Zgodnie z interpretacją Głównego Lekarza Weterynarii przepisów w/w rozporządzenia typowane do w/w kontroli są gospodarstwa, w których prowadzony jest chów lub hodowla zwierząt, natomiast inne podmioty, w tym podmioty zajmujące się pośrednictwem w obrocie, obrotem lub skupem zwierząt nie są ujmowane w ww. wykazie. Należy jednak podkreślić, iż podmioty takie jak: pośrednicy, miejsca gromadzenia zwierząt podlegają kontroli powiatowego lekarza weterynarii co najmniej raz w roku, w tym w zakresie przestrzegania przepisów Page: 7
dotyczących identyfikacji i rejestracji zwierząt. Czyli należy przyjąć, iż 100% podmiotów zajmujących się pośrednictwem w obrocie, obrotem lub skupem zwierząt jest corocznie kontrolowanych w zakresie identyfikacji i rejestracji zwierząt. Ponadto, należy mieć na uwadze, iż zgodnie z obowiązującymi procedurami, przy wyładunku i załadunku zwierząt w miejscu gromadzenia zwierząt oraz w obiektach pośrednika urzędowy lekarz weterynarii przeprowadza kontrolę identyfikacji zwierząt. W związku z powyższym wydaje się, iż bezzasadne jest włączenie w/w podmiotów na listę 3% gospodarstw przewidzianych do kontroli zgodnie z przepisami rozporządzenia Komisji nr 1082/2003. 6 To ensure that, in accordance with Article 7 of Regulation (EC) No 1760/2000, all movements to and from the holdings, births and deaths are reported, in particular the notification of movement of bovine animals through dealers' premises and the notifications of movement of bovine animals in the CDB are done within the required delays, and registers are kept up-to-date. Dopilnowanie, aby, zgodnie z art. 7 rozporządzenia (WE) nr 1760/2000, zgłaszano wszelkie przewozy do i z hodowli oraz wszelkie urodziny i śmierć zwierząt z hodowli, w szczególności dopilnowanie, aby powiadomienia o przemieszczaniu bydła przez pomieszczenia pośredników oraz powiadomienia o przemieszczaniu bydła do CBD zgłaszano w wymaganych Biuro Zdrowia i Ochrony Zwierząt GIW: Nadzór IW nad przestrzeganiem artykułu 7 rozporządzenia (WE) nr 1760/2000 prowadzony jest m.in. na drodze kontroli urzędowych w zakresie IRZ. W ramach przedmiotowych kontroli gospodarstw dokonywana jest m.in. weryfikacja historii stada, w tym sprawdzenie, czy rolnik dokonywał w sposób prawidłowy zgłoszeń przemieszczeń oraz innych zdarzeń w stadzie (urodziny, śmierć zwierzęcia) do CBD IRZ, jak również kontrola wpisów w księdze rejestracji. W przypadku stwierdzenia podczas kontroli nieprawidłowości, podejmowane są stosowne działania mające na celu doprowadzenie do usunięcia zaistniałych uchybień. Ponadto, IW od 2009 r. przeprowadza kontrole identyfikacji i rejestracji zwierząt w ramach kontroli wymogów wzajemnej zgodności, które Page: 8
terminach, a rejestry uaktualniano. dotyczą m.in. weryfikacji prawidłowości dokonywania zgłoszeń przemieszczeń bydła do CBD IRZ oraz prawidłowego prowadzenia księgi rejestracji w gospodarstwie. Niespełnienie powyższych wymogów skutkuje naliczeniem punktów karnych i może prowadzić do obniżki płatności, o które rolnik wnioskował w ARiMR. Jednocześnie, zgodnie z obowiązującymi procedurami, regularnym (corocznym) kontrolom, również w zakresie przestrzegania przepisów o identyfikacji i rejestracji zwierząt, poddawane są podmioty prowadzące działalność polegającą na handlu i obrocie zwierzętami, pośrednictwie w tym obrocie oraz skupie zwierząt. Na potrzeby przedmiotowych kontroli, GLW w styczniu 2011 roku opracował i przekazał podległym jednostkom IW wzór protokołu z kontroli (lista kontrolna SPIWET), uwzględniający m.in. wymogi w zakresie identyfikacji i rejestracji zwierząt. Z kolei pismem znak GIWz.410/PS-19/11 z dnia 25 lutego 2011 r. GLW przekazał powiatowym lekarzom weterynarii wzór rejestru, opracowany na podstawie przepisów określających wymogi, jakie musi spełniać dokumentacja weterynaryjna prowadzona przez podmiot zajmujący się obrotem i handlem lub pośrednictwem w obrocie i handlu zwierzętami. Zgodnie z wytycznymi zawartymi w w/w piśmie, przedmiotowy wzór może zostać wykorzystany przez podmioty do dokumentowania prowadzonej działalności, ale jego zastosowanie nie jest obowiązkowe. Zastrzeżono przy tym jednak, iż w przypadku prowadzenia przez podmiot dokumentacji w innym formacie, musi ona zawierać wszystkie wymagane dane, które uwzględnione zostały we wzorze rejestru opracowanym przez GIW. Page: 9
Ponadto, w związku z nieprawidłowościami stwierdzonymi podczas kontroli przeprowadzonych w ramach audytu FVO, Główny Lekarz Weterynarii pismem znak GIWz.410/PS-68/10 z dnia 25 listopada 2010 roku polecił przeprowadzenie doraźnych kontroli wszystkich obiektów wykorzystywanych w działalności podmiotów zajmujących się pośrednictwem w handlu i obrocie zwierzętami. 7 To ensure that the data in the computerised database are correct so as to ensure compliance with Article 14 of Council Directive 64/433/EEC and other Directives in respect of health restrictions and that administrative sanctions laid down in Article 4 of Commission Regulation (EC) No 494/98 are applied when needed. Dopilnowanie, aby dane w skomputeryzowanej bazie danych były poprawne, w celu zapewnienia zgodności z art. 14 dyrektywy Rady 64/433/EWG i innych dyrektyw, których przedmiotem są ograniczenia dotyczące zdrowia, oraz aby w razie potrzeby nakładano sankcje administracyjne określone w ARiMR: ARiMR będzie przeprowadzała cyklicznie analizę stanu zwierząt w odniesieniu do pośredników posiadających siedzibę stada pod kątem czasu przebywania zwierząt. ARIMR będzie informowała powiatowego lekarza weterynarii raz w miesiącu o posiadaczach, którzy nie dokonali zgłoszenia sprzedaży. ARiMR: ARiMR będzie przeprowadzała cyklicznie analizę stanu zwierząt w odniesieniu do pośredników posiadających siedzibę stada pod kątem czasu przebywania zwierząt. ARIMR będzie informowała powiatowego lekarza weterynarii raz w miesiącu o posiadaczach, którzy nie dokonali zgłoszenia sprzedaży. W 2009 wprowadzono system wzajemnej zgodności w obszarze IRZ, a w 2011 wprowadzony zostanie system wzajemnej zgodności w zakresie zdrowia publicznego, zdrowia zwierząt i roślin niezgodności stwierdzone w ramach tego systemu mogą skutkować sankcjami finansowymi. Page: 10
art. 4 rozporządzenia Komisji (WE) nr 494/98. Biuro Zdrowia i Ochrony Zwierząt GIW: Powiatowi lekarze weterynarii, którzy zgodnie z obowiązującymi przepisami krajowymi stanowią organy właściwe do przeprowadzania kontroli urzędowych w zakresie identyfikacji i rejestracji zwierząt, są jednocześnie władzą właściwą w rozumieniu przepisów rozporządzenia Komisji (WE) nr 494/98. W przypadku stwierdzenia podczas w/w kontroli nieprawidłowości, w uzasadnionych przypadkach, powiatowi lekarze weterynarii stosują odpowiednie sankcje określone przepisami w/w rozporządzenia. W związku z wejściem w życie rozporządzenia Komisji (UE) nr 1053/2010 z dnia 18 listopada 2010 r. w sprawie zmiany rozporządzenia (WE) nr 494/98 w odniesieniu do stosowania sankcji administracyjnych w przypadkach niepotwierdzenia autentyczności identyfikacji zwierzęcia, GLW pismem znak GIWz.431-29/11 z dnia 18 marca 2011 roku, przypomniał powiatowym lekarzom weterynarii o obowiązku stosowania przepisów rozporządzeniem Komisji (WE) nr 494/98, w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości podczas kontroli identyfikacji i rejestracji bydła. Ponadto należy zaznaczyć, iż dodatkowe przepisy karne mające zastosowanie w przypadku nieprzestrzegania przez posiadaczy zwierząt przepisów dotyczących identyfikacji i rejestracji zwierząt (w tym przepisów rozporządzenia (WE) nr 1760/2000), ustanowione zostały w art. 33 ustawy o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt (akt prawa krajowego). Page: 11
8 To consider to designate a Competent Authority for the controls of voluntary labelling systems or to apply the sanctions laid down in Article 9.2 of Regulation (EC) No 1825/2000 and remove the beef labelled with voluntary labelling from the market when there is no approved specification. Rozważenie możliwości wyznaczenia właściwego organu do celów prowadzenia kontroli dobrowolnych systemów etykietowania lub nakładania sankcji określonych w art. 9 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1825/2000 oraz wycofywania z obrotu wołowiny opatrzonej dobrowolnym etykietowaniem w przypadku braku zatwierdzonej specyfikacji. Departament Rynków Rolnych MRiRW: uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 820/97 Trwają prace nad wdrożeniem przepisów art. 16 i 17 rozporządzenia (WE) nr 1760/2000 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 lipca 2000 r. ustanawiającego system identyfikacji i rejestracji bydła i dotyczącego etykietowania wołowiny i produktów z wołowiny oraz w powiązaniu z rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1825/2000 z dnia 25 sierpnia 2000 r. określającym szczegółowe przepisy stosowania rozporządzenia (WE) nr 1760/2000 Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do etykietowania wołowiny i produktów z wołowiny. Zagadnienie uregulowane w art. 16 i 17 rozporządzenia (WE) nr 1760/2000 jest złożone i wymaga przygotowania odrębnych przepisów ustawowych. W związku z tym przygotowywany jest projekt ustawy o systemach jakościowych, która będzie regulowała m.in. zagadnienia dotyczące dobrowolnego znakowania mięsa wołowego. Przewidywany termin uregulowania systemu dobrowolnego znakowania mięsa wołowego koniec 2011 r. Proponuje się, aby nadzór nad systemem i jednostkami certyfikującymi pełnił Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych. Przepisy dyrektywy 2000/13/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 marca 2000 r. w sprawie zbliżenia ustawodawstw Państw Członkowskich w zakresie etykietowania, prezentacji i reklamy środków spożywczych (Dz. U. L 109 z 6.5.2000, str. 29-42) wdrożonej Page: 12
rozporządzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz. U. z dnia 31 lipca 2007 r., z późn. zm.) dopuszczają dobrowolne znakowanie m. in. mięsa. Zgodnie z ww. przepisami odnoszącymi się do znakowania, oznakowanie środka spożywczego nie może wprowadzać konsumenta w błąd między innymi poprzez sugerowanie, że środek spożywczy posiada szczególne właściwości, gdy w rzeczywistości wszystkie podobne środki spożywcze posiadają takie właściwości (art. 2 ust. 1 dyrektywy wdrożony do przepisów krajowych). Page: 13
1 To ensure that the National Contingency Plan considers the specific requirements within the scope of this audit, as required by Regulation (EC) No 882/2004. Dopilnowanie, aby w krajowym planie na wypadek zagrożenia uwzględniono szczególne wymogi w zakresie przedmiotowego audytu, zgodnie z przepisami rozporządzenia (WE) nr 882/2004. 2 To ensure that procedures are in place to verify the effectiveness of controls, in particular with regard to the holding registration, herd registers, animal movement notifications, as required by Article 8.3 of Regulation (EC) No 882/2004. Dopilnowanie, aby by³y dostêpne procedury umo liwiaj¹ce sprawdzenie skutecznoœci kontroli, w szczególnoœci w odniesieniu do rejestracji gospodarstw, rejestrów stad i powiadomieñ o przemieszczeniach zwierz¹t, zgodnie z przepisami art. 8 ust. 3 rozporz¹dzenia (WE) nr 882/2004. The Office for the Safety of Foods of Animal Origin - Chief Veterinary Inspectorate: Under Polish law, the Chief Veterinary Inspector is not competent to draw up a national food safety contingency plan. In this connection, at present the Chief Veterinary Inspector is finishing drafting an Instruction regulating the actions of the bodies of the Veterinary Inspectorate in the event of risks arising from foodstuffs of animal origin. This Instruction will be based on Article 13 of Regulation (EC) No 882/2004, so that when the Chief Veterinary Inspector does become competent to draw up a national contingency plan, the outline of the plan will already exist. This Instruction will cover the major food risks, but will not deal with each one individually. The Inspection Office - Chief Veterinary Inspectorate: Instruction No GIW BK.090.1/2005-01-03 of the Chief Veterinary Inspector of 3 January 2005 on the performance of controls, replaced by Instruction No GIW bk.090.1/2010 of the Chief Veterinary Inspector of 13 July 2010 on the performance of controls, established the procedure for the performance of internal controls at the Veterinary Inspectorate by staff of the Chief Veterinary Inspectorate. The amended Instruction on internal controls covers all levels of the Veterinary Inspectorate. In accordance with the procedure, an official of the Chief Veterinary Inspectorate and Provincial Veterinary Inspectorate draws up a control report for the control carried out and prepares a post-control statement containing the results and recommendations. Page: 1
Furthermore, the Veterinary Inspectorate has introduced audit proceedings under Article 4(6) of Regulation (EC) No 882/2004: Instruction of the Chief Veterinary Inspector No GIWbk.090.2/2010 of 26 November 2010 on internal audits of official controls performed by bodies of the Veterinary Inspectorate. The audit system introduced by this Instruction is implemented jointly by the Inspection Office of the Chief Veterinary Inspectorate and the audit teams of the provincial veterinary inspectorates. The veterinary inspectorate assessment teams of the provincial veterinary inspectorates audit the official controls carried out by the official veterinarians of the district veterinary inspectorates. The reports from these audits will be sent to the Chief Veterinary Inspectorate and analysed for monitoring by the audit department of the Inspection Office. The Chief Veterinary Inspector's audit representative is drawing up an annual audit programme for the Veterinary Inspectorate, setting out the specific aims and scope of audits. The provincial veterinary inspectors' audit representative prepares audit programmes for specific provinces based on the annual audit programme. One of the audit themes to be covered in the district veterinary inspectorates in 2011 concerns animal assembly centres and the placing on the market of animals. As a result of the audits, the effectiveness of the performance of the official controls carried out on the movement of animals placed on the market will be tested in around 60 district veterinary inspectorates. Agency for the Restructuring and Modernisation of Agriculture Page: 2
(ARiMR): The Agency will introduce a procedure for checking the registration of holdings in the Animal Identification and Registration System database, using the data received from the Veterinary Inspectorate and set out in the reports on the official controls carried out by the inspection bodies. If the owner of the animals has not registered the herd site, the Agency will notify the district veterinary inspector. The Agency's Animal Registration Department will periodically inform the Chief Veterinary Inspectorate of the conformity of the data in the Animal Identification and Registration System database with the data held by the Chief Veterinary Inspectorate. On 1 March 2011 the Agency and the Veterinary Inspectorate launched a pilot project in Opoloskie Province, which will last until 30 June 2011 with the possibility of an extension. The pilot project is intended to check herd sites in the central database of the Animal Identification and Registration System in Opolskie Province. In line with the project's guidelines, the Agency will, among other controls, cross check the data concerning dealers held in the System's database with the data obtained from the project. After the pilot project has been completed, the verification system will be rolled out to Poland's other provinces. 3 To ensure that dealers resell or relocate animals within a maximum of 30 days of purchasing animals from the first premises to other premises not within their ownership as foreseen in Article 2.2 (q) of Council Directive 64/432/EEC. Animal Health and Protection Office - Chief Veterinary Inspectorate: With regard to the instances of non-compliance detected during the checks carried out as part of the FVO audit, in letter GIWz.410/PS-68/10 Page: 3
Dopilnowanie, aby poœrednicy w terminie 30 dni od zakupu odsprzedawali zwierzêta lub przenosili je z pierwszego miejsca przebywania do innego, niebêd¹cego ich w³asnoœci¹, jak przewidziano w art. 2 ust. 2 lit. q) dyrektywy Rady 64/432/EWG. of 25 November 2010 the Chief Veterinary Inspector recommended conducting ad hoc checks on all premises used by entities engaged in the brokering of trade and commerce in animals. During the checks in question, the district veterinary inspectors examined, among other things, the documentation on dealer activities, including information on the movement of animals to and from dealers' premises. In the event of noncompliance, including infringements concerning animal movements or notifications of movements to the Animal Identification and Registration System central database, steps were taken to rectify the instances of noncompliance, including reminding those responsible of the relevant animal identification and registration requirements. In most cases, verification checks were carried out to monitor whether the rectification measures recommended by the district veterinarians had been taken. In addition, for veterinary inspection purposes, in January 2011 the Chief Veterinary Inspectorate drafted and sent to the Veterinary Inspectorate units concerned a report template for checks on the trade in animals, brokering in such trade, or the purchase of animals (SPIWET checklist). One of the requirements to be checked with the report template is the entity's compliance with the obligation to limit the time spent by the animals on the dealer's premises to the period laid down by law 30 days in the case of cattle. The template will be used each time Veterinary Inspectorate staff carry out checks on entities engaged in the trade in animals, in the brokering of such trade and in the purchase of animals. If any instances of noncompliance are found during the checks, the appropriate measures will Page: 4
be taken to rectify the shortcomings. Furthermore, in order to make it easier to monitor compliance with the provisions on the time limit for keeping animals on dealer premises, in letter GIWz.410/PS-17/11 of 21 February 2011 the Chief Veterinary Inspector asked the Agency for the Restructuring and Modernisation of Agriculture to provide Veterinary Inspectorate staff with permanent access to the information in the Animal Identification and Registration System central database on all cases where animals were kept at the dealer's herd site for more than 30 days. The Agency's Animal Registration Department and the Chief Veterinary Inspectorate have agreed that the Agency will periodically undertake an analysis of the condition of animals of dealers owning herd sites, focusing on the time the animals are kept on these premises. The Agency will send to the district veterinarian on a monthly basis the information on the owners who have not declared sales. Agency for the Restructuring and Modernisation of Agriculture (ARiMR): The Agency will periodically undertake an analysis of the condition of animals of dealers owning herd sites, focusing on the time the animals are kept on these premises. Once a month it will notify the district veterinarians of the owners who have not declared sales. 4 To bring the computerised database in line with Article 5 of Regulation (EC) No 1760/2000, in particular in accordance Agency for the Restructuring and Modernisation of Agriculture (ARiMR): Page: 5
with Articles 14 and 18 of Council Directive 64/432/EEC. Doprowadzenie skomputeryzowanej bazy danych do zgodności z przepisami art. 5 rozporządzenia (WE) nr 1760/2000, a w szczególności do zgodności z przepisami art. 14 i 18 dyrektywy Rady 64/432/EWG. 5 To ensure that the selection of holdings to be inspected is based on a risk analysis in line with Article 2.4 of Commission Regulation (EC) No 1082/2003. Dopilnowanie, aby wyboru gospodarstw, w których ma zostać przeprowadzona kontrola, dokonywano na podstawie analizy ryzyka, zgodnie z art. 2 ust. 4 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1082/2003. The Agency will introduce a procedure to check the registration of holdings in the Animal Identification and Registration database, using the data received from the Chief Veterinary Inspectorate. If the owner of the animals has not registered the herd site, the Agency will notify the district veterinary inspector. The Agency's Animal Registration Department will periodically inform the Chief Veterinary Inspectorate of the conformity of the data in the Animal Identification and Registration System database with the data held by the Chief Veterinary Inspectorate. On 1 March 2011 the Agency and the Veterinary Inspectorate launched a pilot project in Opoloskie Province, which will last until 30 June 2011 with the possibility of an extension. The pilot project is intended to check herd sites in the Animal Identification and Registration System in Opolskie Province. In line with the project's guidelines, the Agency will, among other controls, cross check the data concerning dealers held in the System's database with the data obtained from the project. After the pilot project has been completed, the verification system will be rolled out to Poland's other provinces. Animal Health and Protection Office - Chief Veterinary Inspectorate: Cattle holdings are selected for animal identification and registration checks pursuant to the rules laid down in Commission Regulation (EC) No 1082/2003. In accordance with the adopted procedure, the Chief Veterinary Inspector specifies the risk analysis criteria and the weighting (in consultation with the Agency) and the Agency then uses this Page: 6
information to select the holdings to be inspected. The selection process takes place at central level in December of the year preceding that in which the checks will take place. During the audit, the Chief Veterinary Inspector gave the FVO inspectors the lists of risk analysis criteria and the weighting used for selecting cattle holdings for identification and registration checks drawn up in 2009 and 2010 in accordance with Commission Regulation (EC) No 1082/2003. The findings of point 5.3.1 and the conclusions of point 5.3.4 and point 6.2.4 of the draft report state that the criteria for selecting holdings for these checks do not comply with Regulation 1082/2003 and that, in 2009, they were overshadowed by the weighting given to bovine tuberculosis and brucellosis monitoring criteria. At the same time, in the findings of point 5.3.1 and under point 6.2.4 of the draft report, however, the inspectors recognise that the guidelines for the criteria and the weighting for holding selection in 2010 have been revised and improved considerably. In the findings of point 5.3.1 of the draft report, the inspectors state that dealers are not included in the list of 3% of holdings intended for inspection pursuant to Regulation 1082/2003. According to the Chief Veterinary Inspector's interpretation of the Regulation, the holdings selected for inspection are those rearing or breeding animals, while other entities, including those engaged in the trade in animals, brokering in such trade, or the purchase of animals are not covered by the above-mentioned list. However, it should be noted that entities such as dealers and animal assembly centres are subject to Page: 7
checks carried out by district veterinarians at least once a year, covering, inter alia, compliance with animal and identification requirements. In other words, it should be assumed that 100% of entities involved in the trade in animals, brokering in such trade, or the purchase of animals are inspected annually for animal identification and registration purposes. It should also be noted that, in accordance with procedural requirements, an official veterinarian checks animal identification during loading and unloading at assembly centres and dealers' premises. There would thus appear to be no justification for including these entities in the list of 3% of holdings intended for inspection pursuant to Regulation 1082/2003. 6 To ensure that, in accordance with Article 7 of Regulation (EC) No 1760/2000, all movements to and from the holdings, births and deaths are reported, in particular the notification of movement of bovine animals through dealers' premises and the notifications of movement of bovine animals in the CDB are done within the required delays, and registers are kept up-to-date. Dopilnowanie, aby, zgodnie z art. 7 rozporządzenia (WE) nr 1760/2000, zgłaszano wszelkie przewozy do i z hodowli oraz wszelkie urodziny i śmierć zwierząt z hodowli, w szczególności dopilnowanie, aby powiadomienia o przemieszczaniu bydła przez pomieszczenia pośredników oraz powiadomienia o przemieszczaniu bydła do CBD zgłaszano w wymaganych Animal Health and Protection Office - Chief Veterinary Inspectorate: The Veterinary Inspectorate's supervision of Article 7 of Regulation (EC) No 1760/2000 focuses on, inter alia, official controls for the purposes of animal identification and registration. As part of these controls on holdings, the history of the herd is verified, including a check on whether the farmer has provided correct notifications of movements and other events within the herd (e.g. births and deaths of animals) in the Animal Identification and Registration System central database, and a check on the entries in the registration book. If any instances of noncompliance are found during the checks, the appropriate measures are taken to rectify the shortcomings. In addition, since 2009 the Veterinary Inspectorate has checked the Page: 8
terminach, a rejestry uaktualniano. identification and registration of animals through the controls on crosscompliance requirements by, inter alia, verifying that the notifications of animal movements in the central database of the Animal Identification and Registration System are correct and that the data have been entered correctly in the registration book. Failure to comply with the above requirements results in the imposition of penalty points and may lead to reduced financial assistance from the Agency. Similarly, in accordance with procedural requirements, those entities involved in the trade and commerce in animals, the brokering in such trade and the purchase of animals are subject to regular (annual) controls, also focusing on compliance with animal identification and registration requirements. For the purposes of these controls, in January 2011 the Chief Veterinary Inspector drafted and sent the respective Veterinary Inspectorate units a report template (SPIWET checklist) for checks, taking account of, among other things, animal identification and registration requirements. In letter GIWz.410/PS-19/11 of 25 February 2011, the Chief Veterinary Inspector sent district veterinarians a model register, drafted on the basis of provisions laying down requirements that must be met by the veterinary documentation maintained by entities engaged in the trade and commerce in animals. In line with the guidelines set out in this letter, the model register can be used by entities to document the activities that they carry out but its use is not compulsory. It was also made clear, however, that if an entity documents its activities in another way, it must include all the required data set out in the model register drafted by the Chief Veterinary Inspectorate. Page: 9
Furthermore, with regard to the instances of non-compliance detected during the checks carried out as part of the FVO audit, in letter GIWz.410/PS-68/10 of 25 November 2010 the Chief Veterinary Inspector recommended conducting ad hoc checks on all premises used by entities engaged in the brokering of trade and commerce in animals. 7 To ensure that the data in the computerised database are correct so as to ensure compliance with Article 14 of Council Directive 64/433/EEC and other Directives in respect of health restrictions and that administrative sanctions laid down in Article 4 of Commission Regulation (EC) No 494/98 are applied when needed. Dopilnowanie, aby dane w skomputeryzowanej bazie danych były poprawne, w celu zapewnienia zgodności z art. 14 dyrektywy Rady 64/433/EWG i innych dyrektyw, których przedmiotem są ograniczenia dotyczące zdrowia, oraz aby w razie potrzeby nakładano sankcje administracyjne określone w art. 4 rozporządzenia Komisji (WE) nr 494/98. Agency for the Restructuring and Modernisation of Agriculture (ARiMR): The Agency will periodically undertake an analysis of the condition of animals of dealers owing herd sites, focusing on the time the animals are kept on these premises. It will notify the district veterinarians once a month of the owners who have not declared sales. Agency for the Restructuring and Modernisation of Agriculture (ARiMR): The Agency will periodically undertake an analysis of the condition of animals of dealers owing herd sites, focusing on the time the animals are kept on these premises. It will notify the district veterinarians once a month of the owners who have not declared sales. In 2009 a system of cross-compliance was introduced for animal identification and registration, while in 2011 a system of crosscompliance will be introduced for public, animal and plant health. Instances of non-compliance detected using this system may result in financial penalties. Page: 10
Animal Health and Protection Office - Chief Veterinary Inspectorate: District veterinarians, who under Polish law are the bodies competent to perform official controls on animal identification and registration, are also the competent authorities within the meaning of Commission Regulation (EC) No 494/98. If instances of non-compliance are detected during these controls, in justified cases the district veterinarians apply the appropriate penalties laid down in the Regulation. With regard to the entry into force of Commission Regulation (EU) No 1053/2010 of 18 November 2010 amending Regulation (EC) No 494/98 as regards administrative sanctions in cases of failure to prove the identification of an animal, in letter GIWz.431-29/11 of 18 March 2011 the Chief Veterinary Inspector reminded district veterinarians of the requirement to apply Commission Regulation (EC) No 494/98 if instances of non-compliance are detected during cattle identification and registration checks. It should also be noted that additional penalties, which may be imposed if animal owners do not comply with animal identification and registration requirements (including those of Regulation (EC) No 1760/2000), have been introduced under Article 33 of the Animal Identification and Registration System Act (an act of national law). 8 To consider to designate a Competent Authority for the Department of Agricultural Markets (MriRW): controls of voluntary labelling systems or to apply the Work is under way to implement Articles 16 and 17 of Regulation (EC) sanctions laid down in Article 9.2 of Regulation (EC) No No 1760/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July Page: 11
1825/2000 and remove the beef labelled with voluntary labelling from the market when there is no approved specification. Rozważenie możliwości wyznaczenia właściwego organu do celów prowadzenia kontroli dobrowolnych systemów etykietowania lub nakładania sankcji określonych w art. 9 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1825/2000 oraz wycofywania z obrotu wołowiny opatrzonej dobrowolnym etykietowaniem w przypadku braku zatwierdzonej specyfikacji. 2000 establishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation (EC) No 820/97 in connection with Commission Regulation (EC) No 1825/2000 of 25 August 2000 laying down detailed rules for the application of Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and of the Council as regards the labelling of beef and beef products. The matter regulated in Articles 16 and 17 of Regulation (EC) No 1760/2000 is complicated and requires the drafting of separate legal provisions. In this connection, a bill is being drafted on quality systems, which will regulate a number of issues, including the problems involving the voluntary labelling of beef. The voluntary labelling system for beef is expected to be regulated by the end of 2011. It is proposed that the Chief Inspector of the Agricultural and Food Quality Inspectorate will oversee the system and certifying units. The provisions of Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council of the Council of 20 March 2000 on the approximation of the laws of the Member States relating to the labelling, presentation and advertising of foodstuffs (OJ L 109 of 6.5.2000, p.29), which were implemented by the Decree of the Minister for Agriculture and Rural Development of 10 July 2007 on the labelling of foodstuffs (Journal of Laws, 31 July 2007, as amended), allow the voluntary labelling of meat among other foodstuffs. In accordance with these labelling provisions, the labelling of foodstuffs must not be such as could mislead the Page: 12
consumer by suggesting that the foodstuff possesses special characteristics when in fact all similar foodstuffs possess such characteristics (Article 2(1) of the Directive transposed into Polish law). Page: 13