GMINA TOLKMICKO ANALIZA STANU GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI NA TERENIE GMINY TOLKMICKO 2015 ROK Burmistrz Tolkmicka Andrzej Lemanowicz Kwiecień 2016 st 1
SPIS TREŚCI: I. Podstawa prawna działania systemu gospodarki odpadami (G.O)na obszarze Gminy Tolkmicko, II. Wykaz podmiotów realizujących zadania systemu gospodarki odpadami na obszarze Gminy Tolkmicko w ramach podpisanych umów, III. Możliwości przetwarzania odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przekazanych do składowania IV. Liczba mieszkańców Gminy Tolkmicko V. Ilość wytworzonych na obszarze Gminy Tolkmicko odpadów komunalnych w 2015 VI. Osiągnięte w 2015 poziomy recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku oraz ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazanych do składowania, VII. Koszty systemu gospodarki odpadami (GO)w 2015roku VIII. Potrzeby inwestycyjne IX. Liczba właścicieli nieruchomości, którzy nie zawarli umów, o których mowa w art. 6 ust. 11 Ustawy z dnia 13 września 1996 o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (DZ.U z 2013 poz.1399 z późn. zm.). st 2
Wstęp Zgodnie z zapisem art. 3 ust 2 pkt 10 oraz art. 9tb ustawy z dnia 13 września 1996 o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (DZ.U z 2013 poz.1399 z późn. zm.) Gmina jest zobowiązana dokonać rocznej analizy stanu gospodarki odpadami komunalnymi w celu weryfikacji możliwości technicznych i organizacyjnych w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi. I. PODSTAWA PRAWNA DZIAŁANIA SYSTEMU GOSPODARKI ODPADAMI (G.O)NA OBSZARZE GMINY TOLKMICKO 1. Ustawa z dnia 13 września 1996 o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (DZ.U z 2013 poz.1399 z późn. zm.). 2. Uchwała Nr XX/160/12 Rady Miejskiej w Tolkmicku z dnia 27 marca 2012 w sprawie przejęcia obowiązku odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy a powstają odpady komunalne. 3. uchwała Nr XXX/216/12 Rady Miejskiej w Tolkmicku z dnia 28 grudnia 2012 w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. 4. uchwała Nr XXXIII/242/13 Rady Miejskiej w Tolkmicku z dnia 22 marca 2013 zmieniającą uchwałę w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. 5. uchwała Nr XXXV /265/13 Rady Miejskiej w Tolkmicku z dnia 24 maja 2013 w sprawie przyjęcia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta i Gminy Tolkmicko. II. WYKAZ PODMIOTÓW REALIZUJACYCH W 2015R. ZADANIA SYSTEMU GOSPODARKI NA TERENIE GMINY 1. Transport odpadów wykonuje: CLEANER ZAKŁAD SPRZĄTANIA spółka jawna Maciej Bukowski, Grzegorz Misiewicz z siedzibą w Elblągu przy ul. Mazurskiej 10 wpisaną do rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego st 3
prowadzonego przez Sąd Rejonowy w Olsztynie nr wpisu 15 nr NIP 578-00-19-436 Regon 170205836 Umowa zawarta w dniu 21 czerwca 2013r w związku z wyborem Wykonawcy w trybie art. 39 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013, poz. 907 z późn. zm.), Umowa zawarta w dniu 30 kwietnia 2015 obowiązująca od 01 maja 2015 do 31 lipca 2015r (w trybie zamówienia z wolnej ręki), Umowa zawarta w dniu 28 lipca 2015 w związku z wyborem Wykonawcy w trybie art. 39 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013, poz. 907 z późn. zm.) Zagospodarowanie Odpadów Komunalnych wykonuje: Zakład Utylizacji Odpadów sp. z o o. z siedzibą w Elblągu przy ul. Mazurskiej 42, wpisanym do Krajowego Rejestru Sądowego pod numerem 0000225449 w Sądzie Rejonowym w Olsztynie VIII Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego NIP 578-25-65-901 REGON 171012565 Zgodnie z Wojewódzkim Planem Gospodarki Odpadami wskazanym jako Regionalna Instalacja Przetwarzania Odpadów Komunalnych (RIPOK) dla Regionu Północnego. Umowa zawarta 1 lipca 2013roku na podstawie : 1) art. 3. 2 ppkt. 2) a) ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. 2012.391 t.j. z późn. zm.) w związku z art. 9 l ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw z dnia 1 lipca 2011 (Dz. U. 2011.152, poz. 897), 2) art. 1 w związku z art. 5 ustawy o gospodarce komunalnej z dnia 20 grudnia 1996 (Dz. U. 2011 Nr 45 poz. 236 t.j. z późn. zm.), 3) art. 20, ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 roku o odpadach (Dz.U.2013, poz. 21), 4) Porozumienia międzygminnego zawartego w dniu 01.03.2010 w Elblągu pomiędzy Gminą Miasto Elbląg a Gminą Tolkmicko, 5) Uchwały Nr II/ 19/ 2013 Rady Miejskiej w Tolkmicku z dnia 26 kwietnia 2013 w sprawie przystąpienia do spółki Zakład Utylizacji Odpadów spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Elblągu. III. MOŻLIWOŚCI PRZETWARZANIA ODPADÓW KOMUNALNYCH, ODPADÓW ZIELONYCH ORAZ POZOSTAŁOŚCI Z SORTOWANIA ODPADÓW PRZEKAZANYCH DO SKŁADOWANIA Na terenie Gminy Tolkmicko nie znajduje się instalacja do przetwarzania odpadów komunalnych w związku z powyższym nie ma możliwości ich przetwarzania. Zgodnie z porozumieniem z dnia 1 marca 2010 oraz aneksem do porozumienia z dn. 29.06.2015 zawartym z Gminą Miastem Elbląg powierzono wykonanie zadań własnych Gminy Tolkmicko Gminie Miasto Elbląg w zakresie zagospodarowania odpadów komunalnych powstających na terenie gminy Tolkmicko w celu realizacji st 4
spójnego systemu gospodarki odpadami komunalnymi na obszarze Regionu Północnego Gospodarki Odpadami. Zadanie to jest realizowane poprzez Zakład Utylizacji Odpadów sp. z o.o. jako Regionalną Instalację Przetwarzania Odpadów, której infrastruktura została stworzona m.in. w ramach zadań współfinansowanych ze środków publicznych w formie rekompensaty udzielonej na postawie Decyzji Komisji Europejskiej. IV. LICZBA MIESZKAŃCÓW GMINY TOLKMICKO Tabela 1. Liczba mieszkańców zameldowanych i szacunek liczby mieszkańców faktycznie przebywających na terenie Miasta i Gminy Tolkmicko (wytwórców odpadów) stan na 31 grudzień 2015 z podziałem na rodzaj nieruchomości Miejscowość/sołectwo Liczba mieszkańców zameldowanych Liczba mieszkańców zamieszkałych * Tolkmicko wspólnoty mieszkaniowe 1407 964 Tolkmicko zabudowa jednorodzinna 1330 1082 Kadyny wspólnoty mieszkaniowe 427 301 Kadyny zabudowa jednorodzinna 169 151 Pogrodzie wspólnoty mieszkaniowe 301 299 Pogrodzie zabudowa jednorodzinna 373 245 Suchacz wspólnoty mieszkaniowe 255 142 Suchacz zabudowa jednorodzinna 351 290 Pagórki wspólnoty mieszkaniowe 170 129 Pagórki zabudowa jednorodzinna 83 63 Chojnowo zabudowa jednorodzinna 235 163 Przybyłowo zabudowa jednorodzinna 80 55 Brzezina zabudowa jednorodzinna 42 42 Nowinka zabudowa jednorodzinna 33 19 Łęcze wspólnoty mieszkaniowe 59 59 Łęcze zabudowa jednorodzinna 544 435 Kamionek Wielki wspólnoty 180 115 mieszkaniowe Kamionek Wielki zabudowa 353 208 jednorodzinna Bogdaniec zabudowa jednorodzinna 77 42 Janówek zabudowa jednorodzinna 88 61 Wysoki Bór zabudowa jednorodzinna 17 12 Kikoły zabudowa jednorodzinna 45 46 Połoniny zabudowa jednorodzinna 15 9 Święty Kamień zabudowa 4 5 jednorodzinna Biała Leśniczówka zabudowa 1 1 jednorodzinna Ostrogóra zabudowa jednorodzinna 3 5 Nadbrzeże zabudowa jednorodzinna 17 17 st 5
Nadbrzeże wspólnota mieszkaniowa 86 86 Pęklewo zabudowa jednorodzinna 10 10 Peklewo wspólnota mieszkaniowa 60 60 RAZEM OSÓB 6.815 5.116 Rodzaj nieruchomości Teren wiejski Tolkmicko miasto Nieruchomości jednolokalowe 520 326 Nieruchomości wielolokalowe 146 123 *wg złożonych deklaracji Ilość nieruchomości niezamieszkałych na terenie Gminy Tolkmicko : 108 szt. st 6
ILOŚĆ WYTWORZONYCH I ODEBRANYCH Z TERENU GMINY TOLKMICKO ODPADÓW KOMUNALNYCH W 2015R. 1. Odpady zebrane w sposób selektywny: 333,192Mg w tym a) papier i tektura - 11,24Mg b) tworzywa sztuczne - 78,136 Mg c) szkło - 67,80 Mg d) gruz i inne rozbiórkowe - 45,14Mg e) odpady zielone - 2,84Mg f) odpady niebezpieczne w tym leki i odpady elektryczne - 3,196 Mg g) odpady wielkogabarytowe w tym opony - 53,48Mg h) inne zebrane w sposób selektywny(popioły) - 61,36Mg i) inne ( do nie ulegające biodegradacji) - 10,00Mg Ilość odebranych odpadów zebranych w sposób selektywny w poszczególnych miesiącach roku 70 60 59,44 50 38,02 40 28,26 30,08 30 25,12 18,84 21,64 20,16 20 14,046 15,3 25,726 26,56 10 0 2. Odpady zmieszane zebrane z terenu Gminy Tolkmicko: 1338,96Mg 140 120 100 80 60 40 20 0 94,5 89,46 118,9 105,44 107,2 113,34 110,86 124,68 113,14 120,34 127,66 113,44 st 7
3. Łączna ilość odpadów w 2015roku : 1672Mg 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 123,96 117,72 148,98 164,88 121,246 128,64 135,98 146,32 151,16 140,5 153,386 140 4. Ilość odpadów powstających z przetwarzania odpadów komunalnych zmieszanych przeznaczonych do składowania : 321,49Mg V. OSIĄGNIETE W 2015R. POZIOMY RECYKLINGU,PRZYGOTOWANIA DO PONOWNEGO ZUŻYCIA I ODZYSKU ORAZ OGRANICZENIA MASY ODPADÓW KOMUNALNYCH ULEGAJĄCYCH BIODEGRADACJI PRZEKAZANYCH DO SKŁADOWANIA Jednym z podstawowych celów nowego systemu gospodarki odpadami komunalnymi jest osiągnięcie odpowiednich poziomów ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych na składowiska oraz zwiększenie poziomu recyklingu i odzysku odpadów zebranych selektywnie. Zgodnie z art. 3b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach z dnia 13 września 1996 oraz rozporządzeniem ministra środowiska z 29 maja 2012 w sprawie poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami niektórych frakcji odpadów komunalnych gminy do dnia 31 grudnia 2020 powinny osiągnąć: w przypadku odpadów komunalnych takich jak: papier, metale, tworzywa sztuczne i szkło - co najmniej 50% poziom recyklingu i przygotowania do ponownego użycia; w przypadku innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych - co najmniej 70% poziom recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami. Do poziomów określonych w ustawie gmina będzie dochodziła stopniowo, osiągając w kolejnych latach wartości założone w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 29 maja 2012 w sprawie poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami niektórych frakcji odpadów komunalnych. st 8
Zgodnie z załącznikiem do powyższego rozporządzenia dla kolejnych lat określone zostały następujące poziomy recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami następujących frakcji odpadów komunalnych: Tabela 2 Poziom recyklingu i przygotowania do ponownego użycia [%] Papier, metal, tworzywa sztuczne, szkło Poziom osiągnięty przez Gminę Tolkmicko 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 10 12 14 16 18 20 30 40 50 25,58 45,96 54,49 Z powyższego zestawienia wynika, że w 2015 Gmina Tolkmicko osiągnęła poziom 54,49%, przy minimalnym poziomie na 2015, który wynosił 16%, Tabela.3 Poziom recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami [%] Inne niż niebezpieczne odpady budowlane i rozbiórkowe Poziom osiągnięty przez Gminę Tolkmicko 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 30 36 38 40 42 45 50 60 70 85,27 96,08 81,79 Z powyższego zestawienia wynika, że w 2015 Gmina Tolkmicko osiągnęła poziom 81,79%, przy minimalnym poziomie na 2015, który wynosił 40%, st 9
Według art. 3c wyżej cytowanej ustawy gminy mają również obowiązek ograniczyć masę odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania: do dnia 16 lipca 2013 do nie więcej niż 50% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania; do dnia 16 lipca 2020 do nie więcej niż 35% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 Poziomy do osiągnięcia w poszczególnych latach oraz sposób ich obliczania zostały określone w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 25 maja 2012 w sprawie poziomów ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania oraz sposobu obliczania poziomu ograniczania masy tych odpadów. Zgodnie z załącznikiem do powyższego rozporządzenia dla kolejnych lat określone zostały następujące poziomy: Tabela 4 Rok Dopuszczalny poziom masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 [%] Poziom osiągnięty przez Gminę Tolkmicko 2012 16 lipca 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 16 lipca 2020 75 50 50 50 45 45 40 40 35 25,58 21,49 25,99 Z powyższego zestawienia wynika, że w 2015 Gmina Tolkmicko osiągnęła poziom 25,99% ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania przy dopuszczalnym maksymalnym poziomie 50%, st 10
VI. KOSZTY SYSTEMU GOSPODARKI ODPADAMI W 2015R. 1) Łączne koszty systemu wynosiły :933.33436,45 zł (835.346,46-2014) w tym: 1) koszt transportu: 403169,77zł 2) koszty zagospodarowania : 462212,77zł 3) koszty obsługi systemu : 68.053,91zł Tab. 5 koszty systemu w miesiącach L.p miesiąc 1 styczeń 2 luty 3 marzec 4 kwiecień 5 maj 6 czerwiec 7 lipiec 8 sierpień 9 wrzesień 10 październik 11 listopad 12 Grudzień łączna ilość odpadów w miesiącu Mg Razem 1672,772 koszty transportu zł koszty zagospodarowania zł Koszty funkcjonowania systemu zł 1 2 3 123,96 25361,62 32382,5 117,72 24084,95 30900,2 148,98 30480,60 40744,62 164,88 33721,38 40095,97 121,246 31114,37 34621,83 128,64 33421,25 36523,79 135,98 35246,02 38439,68 146,32 37926,14 41936,11 151,16 39408,77 41754,23 140,5 36370,94 40505,53 153,386 39745,73 44839,57 140 36288,00 39168,74 403169,77 462.212,77 koszty systemu 1+2+3 5600 63 344,12 5600 60 585,15 5600 76.825,22 5600 79417,35 5600 71336,20 5600 75845,04 5600 79285,70 5600 85462,25 5600 86763,00 5600 82476,47 5600 90185,30 6453,91 81910,65 68053,91 933436,45 st 11
2) Finansowanie systemu Gospodarki Odpadami 1) W tabeli nr 6 zestawione zostały wartości stawki wyliczonej w oparciu o ponoszone na zagospodarowanie odpadów koszty oraz stawki obowiązujące w 2015 Tab.6 Wartość stawki wynikające z kosztów systemu Miesiąc koszty systemu G.O 2015 Stawka opłaty obowiązująca (średnio) Stawki wynikająca z ponoszonych kosztów 1 3 4 Styczeń 63344,12 8,50 11,31 Luty 60585,15 8,50 10,82 Marzec 76825,22 8,50 13,72 Kwiecień 79417,35 10,50 14,18 Maj 71336,2 10,50 12,74 Czerwiec 75845,04 10,50 13,54 Lipiec 79285,70 10,50 14,16 Sierpień 85462,25 10,50 15,26 Wrzesień 86763,00 10,50 15,49 Październik 82476,47 10,50 14,73 Listopad 90185,30 10,50 16,10 Grudzień 81910,65 10,50 14,63 Razem/średnio 933436,45 10,00 13,89 st 12
2) W kolumnie nr 4 tabeli nr 6 wskazana jest stawka niezbędna do samofinansowania systemu G.O. w 2015 roku powinna wynosić:13,86 zł W kolumnie nr 3 tabeli nr 6 wskazano średnią ( za odpady zmieszane i zbierane w sposób selektywny) stawkę obowiązującą w 2015 w Gminie Tolkmicko w 2015, która wynosiła: 10,50 zł. Z powyższego wynika, że stawka opłaty obowiązująca w 2015r nie pokrywała kosztów zagospodarowania odpadów. 3) Koszty systemu Gospodarki Odpadami ponoszone przez właścicieli nieruchomości: 1) 629.383,00 zł - kwota wynikająca z deklaracji właścicieli nieruchomości(przypis) 2) 591.717,99zł - kwota dokonanych wpłat przez właścicieli nieruchomości 3) 94% - ściągalność opłat 4) 205.963,46zł - dopłata do systemu G.O. z budżetu Gminy (25%) 205963; 25% 629383; 75% 1 2 1) Koszty systemu finansowane przez mieszkańców 9w oparciu o złożone deklaracje), 2) Koszty systemu finansowane z budżetu gminy ( brakująca wartość kosztów) st 13
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 143,85 151,18 153,89 154,38 146,68 140,68 125 130,5 127,36 127,96 113,22 118,74 123,96 117,72 148,98 164,88 121,246 128,64 135,98 146,32 151,16 140,5 153,386 140 2015 2014 Porównanie ilości odebranych odpadów w latach 2014-2015. VII. POTRZEBY INWESTYCYJNE Z uwagi na porozumienie wskazane w rozdz. II Gmina nie realizuje samodzielnie inwestycji w zakresie Gospodarki Odpadami. Do niniejszego porozumienia został zawarty aneks w celu powierzenia Gminie Miasto Elbląg zadania publicznego w postaci zagospodarowania odpadów komunalnych w ramach obecnie funkcjonującego systemu gospodarki odpadami na obszarze Regionu Północnego Gospodarki Odpadami utworzonego na podstawie Uchwały Nr XVIII/334/12 Sejmiku Województwa Warmińsko Mazurskiego z dn. 19 czerwca 2012 w sprawie wykonania Planu Gospodarki Odpadami dla województwa warmińsko mazurskiego na lata 2011-2016. Planowane działania mają polegać na unowocześnieniu systemu gospodarki odpadami w ramach realizowanego przedsięwzięcia pn. Racjonalizacja gospodarki odpadami komunalnymi i rekultywacja składowisk odpadów w Elblągu w ramach II osi priorytetowej Gospodarka odpadami i ochrona powierzchni ziemi Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko. Planuje się stworzenie na terenie gminy Punku Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych (PSZOK) (do 2022r). Od roku 2016 PSZOK-iem dla mieszkańców Gminy Tolkmicko będzie punk odbioru odpadów zlokalizowany na terenie ZUO w Elblągu ul Mazurska 42. VIII. LICZBA WŁAŚCICIELI NIERUCHOMOŚCI, KTÓRZY NIE ZAWARLI UMÓW, O KTÓRYCH MOWA W ART. 6 UST.11 W IMIENIU, KTÓRYCH GMINA POWINNA PODJĄĆ DZIAŁANIA, O KTÓRYCH MOWA W ART. 6 UST 6-12 Uchwałą Nr XX/160/12 Rady Miejskiej w Tolkmicku z dnia 27 marca 2012 w sprawie przejęcia obowiązku odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy a powstają odpady komunalne Gmina przejęła obowiązek odbierania odpadów komunalnych również od właścicieli nieruchomości niezamieszkałych w związku z powyższym na terenie st 14
Gminy Tolkmicko nie ma właścicieli nieruchomości, którzy obowiązani są do zawarcia umów na odbiór odpadów komunalnych. st 15