Wybrane przykłady nietypowych regulacji z zakresu planowania i zagospodarowania przestrzennego Iwo Fisz aplikant radcowski przy OIRP w Toruniu www.warunki-zabudowy.com.pl
Poruszana problematyka I. Czy MPZP może przewidywać nakaz rozbiórki istniejących obiektów? II. Czy dopuszczalne jest podjęcie uchwały ograniczającej dopuszczalność budowy określonych obiektów na terenie całej gminy, bez uchwalenia MPZP? III. Ograniczenia przedmiotowo-podmiotowe w MPZP. 2
Uchwała nr XXXVI/314/06 Rady Gminy Suwałki z 23.08.2006 r. 11. Elementy zagospodarowania przestrzennego wymagające ukształtowania lub rewaloryzacji: 1) dostosowanie sposobów użytkowania i zagospodarowania terenów do warunków i ustaleń określonych dla obszarów parku narodowego; 2) zadrzewienie skarp i stoków o dużym spadku terenów w celu przeciwdziałania erozji; 3) uporządkowanie istniejących obiektów i urządzeń w obejściach szczególnie na terenie zabudowy rolniczej, oraz na terenach po byłych zakładowych ośrodkach wypoczynkowych i zabudowie techniczno produkcyjnej; 4) zakaz remontów kapitalnych i konieczność likwidacji sezonowych i substandardowych obiektów. 3
Wyrok NSA z 29.10.2008 r., II OSK 786/08 (...) zawarty w 11 pkt 4 uchwały zapis zawierający zakaz remontów kapitalnych i konieczność likwidacji sezonowych i substandardowych obiektów, w odniesieniu do działek o nr geod. [...],[...] i [...] narusza wymieniony wyżej przepis. (...) I tak z art. 15 ust. 2 pkt 3 cyt. ustawy wynika, że plan miejscowy powinien określać zasady ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego. Działki, których dotyczy przedstawiony w 11 pkt 4 uchwały zapis położone są na terenie Wigierskiego Parku Narodowego. Koniecznym było więc zamieszczenie w planie miejscowym zasad dotyczących ochrony tego terenu. Przez zasady rozumieć należy ustanowienie pewnych reguł czy też norm postępowania. 4
Wyrok NSA z 29.10.2008 r., II OSK 786/08 Mogą one być ujęte w formie nakazów lub zakazów, jednakże z uwagi na planistyczny charakter postanowień planu miejscowego winny dotyczyć wyłącznie zagospodarowania danego terenu w przyszłości. Zamieszczony w 11 pkt 4 uchwały (nakaz likwidacji istniejących już obiektów budowlanych wykracza poza określoną przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym treść postanowień planu miejscowego. Postanowienia te mają bowiem charakter norm planowych, co wyklucza możliwość zamieszczania w nich nakazów dotyczących likwidacji istniejących obiektów). Do wydawania tego rodzaju rozstrzygnięć uprawnione są natomiast organy budowlane o ile spełnione zostaną przesłanki określone w przepisach prawa budowlanego. 5
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z 2.04.2010 r., LEX-S.0911-6/10 (...) Niedopuszczalny jest również wprowadzony w 8 pkt 7 uchwały nakaz rozbiórki zabudowy oznaczonej graficznie na rysunku planu w czasie do 2 miesięcy od wejścia w życie uchwały, jako naruszenie zasad sporządzenia planu w wyniku regulowania w planie sprawy zastrzeżonych do kompetencji organów budowlanych (tak: wyrok NSA w Warszawie z 29.10.2008 r. II OSK 786/08). 6
Wyrok WSA w Warszawie z 24.06.2010 r., IV SA/Wa 829/10 Natomiast trafnie stwierdził organ nadzoru, że wprowadzony w 8 pkt 7 uchwały nakaz rozbiórki zabudowy oznaczonej graficznie na rysunku planu w czasie 2 miesięcy od wejścia w życie uchwały, stanowi naruszenie zasad sporządzenia planu, o których mowa w art. 28 ust. 1 ustawy. Rada nie może w planie wprowadzać ustaleń w zakresie zagadnień należących do kompetencji organów administracji publicznej, w tym przypadku organów budowlanych. (wyrok jest prawomocny w zakresie dotyczącym 8 pkt 7 uchwały) 7
8
Uchwała nr 46/VII/2011 Rady Miasta i Gminy Szczekociny z 21.04.2010 r. 1 Zakaz budowania na obszarze Miasta i Gminy Szczekociny w odległości nie mniejszej jak 3 km od najbliższych zabudowań mieszkalnych elektrociepłowni na biogaz rolniczej o mocy powyżej 0,5 MW. (...) 3 Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. 9
Wyrok WSA w Gliwicach z 13.10.2011 r., II SA/Gl 545/11 Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r., Nr [...], Wojewoda [...] stwierdził nieważność opisanej uchwały, jako sprzecznej z art. 7 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej. W uzasadnieniu organ nadzoru przywołał treść przepisów powołanych w podstawie prawnej uchwały wskazując, że żaden z tych przepisów nie upoważniał Rady do ustanowienia przewidzianego w uchwale zakazu. (...) Organ nadzoru wskazał jednocześnie, że rada gminy może kształtować politykę przestrzenną gminy, w tym ustalać zasady lokalizacji inwestycji jedynie poprzez uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. 10
Wyrok WSA w Gliwicach z 13.10.2011 r., II SA/Gl 545/11 (...) strona skarżąca odwołuje się w sposób pośredni do przesłanek wynikających z art. 40 ust. 3 u.s.g. upoważniających radę do wydania przepisów porządkowych. (...) wprowadzony uchwałą zakaz (...) miał na celu ochronę jakości życia i zdrowia mieszkańców gminy. Odnosząc się do tej argumentacji zauważyć należy, że przepisy porządkowe mogą być ustanawiane przez radę gminy w zakresie nieuregulowanym w odrębnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowiązujących. 11
Wyrok WSA w Gliwicach z 13.10.2011 r., II SA/Gl 545/11 Kwestie związane z lokalizacją biogazowi zostały tymczasem uregulowane w 7 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budowle rolnicze i ich usytuowanie. Jeszcze bardziej istotne jest, że kompetencje rady gminy do wprowadzania na obszarze jej działania zakazów lokalizacji określonych kategorii obiektów budowlanych zostały uregulowane przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. 12
Uchwała Rady Miasta Torunia z 19.10.2000 r. nr 599/2000 3 1. Dla terenu pokazanego na rysunku zmiany planu i oznaczonego symbolem J33aMN ustala się następujące przeznaczenie podstawowe: zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna wolnostojąca i szeregowa. 2. Dla terenu, o którym mowa w ust. 1 ustala się następujące przeznaczenie dopuszczalne: 1) nieuciążliwe usługi podstawowe związane z obsługą osiedla zlokalizowane w parterach budynków mieszkalnych, 2) obiekty i urządzenia infrastruktury technicznej, 3) urządzenia obsługi komunikacyjnej parkingi i garaże, 4) nieuciążliwa działalność produkcyjna i usługowa związana z działalnością spółki cywilnej PACK DRUCK POLIGRAFIA na zasadach dzierżawy terenu i lokalu użytkowych położonych przy ul. Kasztanowej 16, przez okres 15 lat (Uchwała Nr 406/00 Rady Miejskiej Torunia z 3.03.2000 r.) 13
Dziękuję za uwagę! Iwo Fisz aplikant radcowski przy OIRP w Toruniu www.warunki-zabudowy.com.pl