Podział zadań kontrolnych i ich cel... 1 Miejsce wykonywania kontroli... 2 Organy wykonujące kontrole... 2 Zakres kontroli... 3 Plan kontroli... 4 Kontrola w trybie zwykłym... 4 Uprawnienia kontrolera... 5 Obowiązki kontrolowanego... 6 Protokoły i projekt wystąpienia pokontrolnego... 7 Kontrola w trybie uproszczonym... 8 Uprawnienie do przeprowadzania kontroli mają zarówno organy nadzoru geodezyjnego oraz administracji geodezyjnej. Przeprowadzane kontrole obejmują legalność i rzetelność, a w przypadku SGiK dodatkowo celowość. Sprawdź zasady ich przeprowadzania oraz prawa i obowiązki stron. Charakterystyczną cechą kontroli jest podział zadań kontrolnych na wykonywane przez organy nadzoru geodezyjnego oraz na wykonywane przez organy administracji geodezyjnej. Kontrola administracji geodezyjnej i kartograficznej ma na celu zapewnienie prawidłowego jej działania oraz systematyczne podnoszenie jakości pracy. Tym samym zapewnia wysoką jakość i kompletność danych i materiałów PZGiK, przy zapewnieniu jednolitości informacji. Ważnym zadaniem kontroli przeprowadzanych przez organy nadzoru, jest ochrona interesów jednostki i innych podmiotów, przed nadmierną ingerencją administracji i możliwymi nadużyciami w trakcie realizacji swych uprawnień i obowiązków. 1
Czynności kontrolne przeprowadza się w zasadzie w jednostce kontrolowanej. Dopuszcza się możliwość przeprowadzenia poszczególnych czynności na obszarze, na którym wykonywane były przez jednostkę kontrolowaną prace geodezyjne i kartograficzne, a także w siedzibie zarządzającego kontrolę. Kontrolujący upoważniony jest do wstępu i swobodnego poruszania się na terenie jednostki kontrolowanej. Kontrolującemu przysługuje prawo wglądu do materiałów dotyczących zakresu przeprowadzanej kontroli. Główny Geodeta Kraju kontroluje działalność wojewódzkich inspektorów nadzoru geodezyjnego i kartograficznego. Wojewódzcy inspektorzy nadzoru geodezyjnego i kartograficznego przeprowadzają kontrolę działalności organów administracji geodezyjnej i kartograficznej oraz wykonujących prace geodezyjne lub prace kartograficzne przedsiębiorców, a także państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej (jednostki organizacyjne). 2
Rys. Schemat Służby Geodezyjnej i Kartograficznej Przeprowadzane kontrole obejmują legalność i rzetelność, a w przypadku SGiK dodatkowo celowość. Rzetelność dotyczy przede wszystkim uczciwości, sumienności i solidności wykonanych prac, a także sprawdzenie, czy prace zostały przeprowadzone zgodnie z należytymi obowiązkami. W odniesieniu do celowości SGiK kontrola obejmuje: sprawdzenie dobrania odpowiednich środków do wykonania celów, przydatność do założeń, celowość postępowania, świadome zamierzenia. 3
W zakresie kontroli wojewódzkich inspektorów nadzoru geodezyjnego i kartograficznego, GGK posiada prawo i może objąć kontrolą działalność organów administracji geodezyjnej i kartograficznej oraz przedsiębiorców i jednostki organizacyjne. W zakresie kontroli działalności organów administracji geodezyjnej i kartograficznej oraz jednostek organizacyjnych mają zastosowanie przepisy art. 11 57 ustawy z 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. z 2011 r. nr 185 poz. 1092). Kontrolę przeprowadza się w trybie: 1. Zwykłym. 2. Uproszczonym. Kontrolę prowadzi się zgodnie z okresowym planem kontroli, który to jest opracowany przez kierownika komórki do spraw kontroli i zatwierdzony przez kierownika jednostki kontrolującej. Okresowy plan kontroli, opracowany przez wojewódzkiego inspektora nadzoru geodezyjnego i kartograficznego, przed jego zatwierdzeniem przez wojewodę, podlega uzgodnieniu z Głównym Geodetą Kraju. Kierownik jednostki kontrolującej może zarządzić przeprowadzenie kontroli nieprzewidzianej okresowym planem kontroli. Uwaga W zakresie zasad doręczeń, obliczania terminów oraz protokołu mają zastosowanie przepisy ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. Kontrola przeprowadzana w trybie zwykłym, jest poprzedzona opracowaniem programu kontroli, który jest zatwierdzony przez kierownika komórki do spraw kontroli. W celu przygotowania kontroli, kierownik jednostki kontrolowanej, na pisemny wniosek kierownika jednostki kontrolującej, jest zobowiązany do niezwłocznego udostępnienia: 4
dokumentów, materiałów, informacji dotyczących działalności. Kontrolę przeprowadza pracownik jednostki kontrolującej tzw. kontroler, na podstawie pisemnego imiennego upoważnienia do przeprowadzenia kontroli, po okazaniu legitymacji służbowej. W sytuacji, gdy w danej jednostce nie są wydawane legitymacje służbowe, wówczas po okazaniu dokumentu pozwalającego na ustalenie tożsamości kontrolera. Co ważne, kierownik jednostki kontrolującej może powołać zespół kontrolerów do przeprowadzenia kontroli. UWAGA O planowanej kontroli zawiadamia się kierownika jednostki kontrolowanej, podając przewidywany czas trwania czynności kontrolnych. Czynności te przeprowadza się w siedzibie jednostki kontrolowanej w czasie wykonywania przez nią zadań lub poza nią. W szczególnych okolicznościach czynności kontrolne przeprowadza się także w dniach wolnych od pracy lub poza godzinami pracy. Kontroler w trakcie przeprowadzania kontroli posiada prawo do: 1. Swobodnego wstępu i poruszania się po terenie jednostki kontrolowanej bez obowiązku uzyskiwania przepustki. 2. Wglądu do dokumentów dotyczących działalności jednostki kontrolowanej, pobierania za pokwitowaniem oraz zabezpieczania dokumentów związanych z zakresem kontroli, z zachowaniem przepisów o tajemnicy prawnie chronionej. 5
3. Sporządzania, a w razie potrzeby żądania sporządzenia niezbędnych do kontroli kopii, odpisów lub wyciągów z dokumentów oraz zestawień lub obliczeń. 4. Przetwarzania danych osobowych w zakresie niezbędnym do realizacji celu kontroli. 5. Żądania złożenia ustnych lub pisemnych wyjaśnień w sprawach dotyczących zakresu kontroli. 6. Swobodnego stosowania środków dowodowych przewidzianych w ustawie. Kierownik jednostki kontrolowanej jest zobligowany do zapewnienia kontrolerowi warunków niezbędnych do sprawnego przeprowadzenia kontroli, które to dokładnie zostały określone w przepisach ustawy z 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej. Pracownik jednostki kontrolowanej posiada obowiązek do: 1. Niezwłocznego przedstawiania: dokumentów, materiałów i informacji niezbędnych do przeprowadzenia kontroli. 2. Sporządzenia niezbędnych do przeprowadzenia kontroli kopii, odpisów lub wyciągów z dokumentów, jak również zestawień i obliczeń sporządzonych na podstawie dokumentów; zgodność kopii, odpisów i wyciągów oraz zgodność zestawień i obliczeń z oryginalnymi dokumentami (potwierdzonymi przez kierownika komórki organizacyjnej, w której dokumenty się znajdują). 3. Udzielenia kontrolerowi, w wyznaczonym przez niego terminie, ustnych lub pisemnych wyjaśnień. 6
Z oględzin oraz z przyjęcia ustnych wyjaśnień lub oświadczeń sporządza się protokół, który zawiera: 1. Oznaczenie czynności, czasu i miejsca jej przeprowadzenia. 2. Imię, nazwisko i stanowisko służbowe kontrolera oraz osoby uczestniczącej w czynnościach. 3. Opis przebiegu czynności lub treść wyjaśnień lub oświadczeń. 4. Podpisy kontrolera i osoby uczestniczącej w czynnościach. Z czynności kontrolnych nie wskazanych powyżej, a które mają znaczenie dla ustaleń kontroli, sporządza się notatkę służbową podpisaną przez kontrolera. Po zakończeniu czynności kontrolnych kontroler, za zgodą kierownika komórki do spraw kontroli, może zwrócić się do kierownika jednostki kontrolowanej o złożenie w wyznaczonym terminie dodatkowych pisemnych wyjaśnień dotyczących zakresu kontroli, niezbędnych do sporządzenia wystąpienia pokontrolnego. Ustalenia dokonane w trakcie kontroli oraz oceny, zawiera się w projekcie wystąpienia pokontrolnego, zawierającym: 1. Nazwę i adres jednostki kontrolowanej. 2. Imię, nazwisko i stanowisko służbowe kontrolera. 3. Datę rozpoczęcia i zakończenia czynności kontrolnych. 4. Zakres kontroli. 5. Ocenę skontrolowanej działalności, ze wskazaniem ustaleń, na których została oparta. 6. Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości. WAŻNE Projekt wystąpienia pokontrolnego podpisują kontroler i kierownik komórki do spraw kontroli. Przekazanie projektu wystąpienia pokontrolnego następuje z zachowaniem przepisów o tajemnicy prawnie chronionej. Kierownik jednostki kontrolowanej posiada prawo do zgłoszenia, w terminie 7 dni roboczych od dnia otrzymania projektu, umotywowanych pisemnych zastrzeżeń do projektu wystąpienia pokontrolnego. 7
W przypadkach uzasadnionych charakterem sprawy lub pilnością przeprowadzenia czynności kontrolnych można zarządzić przeprowadzenie kontroli w trybie uproszczonym. Tego typu kontrola jest prowadzona w przypadku: 1. Sporządzenia informacji dla kierownika jednostki kontrolującej. 2. Sprawdzenia informacji zawartych w skargach i wnioskach. 3. Dokonania analizy dokumentów otrzymanych z jednostek kontrolowanych. Kontrolę w trybie uproszczonym prowadzi się zgodnie z przepisami dotyczącymi kontroli w trybie zwykłym, z wyjątkiem przepisów dotyczących programu kontroli i sporządzania wystąpienia pokontrolnego. Kontrola tego typu może być również prowadzona wtedy, gdy nie było możliwości wcześniejszego powiadomienia kierownika jednostki kontrolowanej o terminie przeprowadzenia kontroli. Z zakończenia kontroli uproszczonej sporządza się sprawozdanie z kontroli. Sprawozdanie podpisuje kierownik jednostki kontrolującej, które zawiera: 1. Opis ustalonego stanu faktycznego. 2. Ocenę ustalonego stanu faktycznego. 3. Zalecenia lub wnioski dotyczące usunięcia nieprawidłowości lub usprawnienia funkcjonowania jednostki kontrolowanej. Przeprowadzanie kontroli działalności przedsiębiorcy oraz jednostki organizacyjnej, w zakresie wykonywania prac geodezyjnych lub prac kartograficznych według PGiK, może dotyczyć: 1. Zgłaszania prac geodezyjnych lub prac kartograficznych. 2. Przekazywania do PZGiK wyników prac geodezyjnych lub prac kartograficznych. 3. Przestrzegania przepisów dotyczących wykonywania samodzielnych funkcji w zakresie geodezji i kartografii. 4. Rzetelności wykonywania prac geodezyjnych lub prac kartograficznych. 8
W przypadku prowadzenia kontroli działalności gospodarczej przedsiębiorcy zastosowanie mają również przypisy ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. Zadaniem SGiK jest kontrolowanie urzędów, instytucji publicznych i przedsiębiorców w zakresie przepisów dotyczących geodezji i kartografii. Arkadiusz Kampczyk AGH Akademia Górniczo-Hutnicza 9
Redaktor: Katarzyna Brzozowska ISBN: 978-83-269-6604-0 E-book nr: Wydawnictwo: Adres: Kontakt: 2HH0603 Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. 03-918 Warszawa, ul. Łotewska 9a Telefon 22 518 29 29, faks 22 617 60 10, e-mail: cok@wip.pl NIP: 526-19-92-256 Numer KRS: 0000098264 Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIII Wydział Gospodarczy Rejestrowy. Wysokość kapitału zakładowego: 200.000 zł Copyright by: Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. Warszawa 2017 10