Obowiązki i ograniczenia antykorupcyjne (cz.1). Zakazy łączenia stanowisk i dodatkowego zatrudnienia

Podobne dokumenty
KODEKS ETYKI PRACOWNIKÓW SEKRETARIATU DS. MŁODZIEŻY WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO. I Zasady ogólne

Materiał porównawczy do ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o pracownikach samorządowych oraz niektórych innych ustaw.

- o zmianie ustawy o systemie oświaty (druk nr 1384).

Materiał porównawczy do ustawy z dnia 27 czerwca 2008 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o zmianie niektórych innych ustaw.

ZARZĄDZENIE NR 1 /2012 Wójta Gminy Osiek z dnia 25 stycznia 2012 r.

ZARZĄDZENIE Nr 7/2009 Starosty Powiatu Malborskiego z dnia 09 stycznia 2009r.

Kodeks Etyki pracowników Starostwa Powiatowego w Lesku

Zarządzenie Nr 9/2012 S t a r o s t y K o l n e ń s k i e g o z dnia 23 kwietnia 2012r.

ZARZĄDZENIE NR BURMISTRZA MIASTA I GMINY WLEŃ. z dnia 15 marca 2017 r.

Nr 916. Informacja. Zakazy i ograniczenia dotyczące radnych oraz wójtów burmistrzów, prezydentów miast, członków zarządów powiatów i województw

KODEKS ETYKI ZAWODOWEJ

Kodeks Etyki Funkcjonariusza Publicznego (KEFP) materiał do dyskusji. Zasady etyki poselskiej 2

Pan Poseł Ryszard Galla

OPINIA PRAWNA. w przedmiocie:

PRAWO URZĘDNICZE WYBRANE ZAGADNIENIA Z USTAWY O PRACOWNIKACH SAMORZĄDOWYCH 2014/2015. drdr dr Dz.U j.t.

WNIOSEK O STWIERDZENIE WYGAŚNIĘCIA MANDATU RADNEGO

Art. 1. W ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142 poz. 1591) wprowadza się następującą zmianę:

Uchwała nr 3 /2014 Zarządu Izby Rzemieślniczej Mazowsza, Kurpi i Podlasia w Warszawie z dnia 26 marca 2014 r.

KODEKS ETYKI PRACOWNIKÓW SAMORZĄDOWYCH

ZARZĄDZENIE NR 125/2012 STAROSTY RACIBORSKIEGO. z dnia 5 października 2012 r.

Zarządzenie Nr 4/2011 Dyrektora Zarządu Komunikacji Miejskiej w Tarnowie z dnia 30 września 2011 roku

Opinia do ustawy o zmianie ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji oraz o zmianie innych ustaw

Katalog zmian jakie przynosi nowelizacja ustawy o pracownikach samorządowych

ZARZĄDZENIE NR 22/2011 WÓJTA GMINY LĄDEK z dnia roku

Ogłoszenia o stanowisku urzędniczym oraz naborze kandydatów na to stanowisko

Wzór oświadczenia pracownika o zapoznaniu się z postanowieniami Kodeksu Etyki stanowi załącznik Nr 2 do zarządzenia.

Uchwała Nr XXVII/150/2001 Rady Powiatu w Siedlcach z dnia 31 sierpnia 2001 r. w sprawie wprowadzenia zmian w Statucie Powiatu Siedleckiego

Nadzór nad samorządem terytorialnym. Istota, kryterium, organy, środki

KODEKS ETYKI PRACOWNIKA SAMORZĄDOWEGO

kodeks etyki Kodeks Etyki Pracowników Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Krakowie

Zasady etyki pracownika Urzędu Miasta Chełmży

ZARZĄDZENIE NR 13/2010/K PREZYDENTA MIASTA PABIANIC KIEROWNIKA URZĘDU MIEJSKIEGO z dnia 31 marca 2010 r.

2.3. Kształtowanie się biurokratycznego systemu administracji publicznej

Zarządzenie Nr 14/2013 Dyrektora Tarnowskiego Organizatora Komunalnego z dnia 10 maja 2013 roku

Zarządzenie nr 21/11 Głównego Inspektora Pracy z dnia 17 października 2011 r.

Zarządzenie Nr 24 /2013 Marszałka Województwa Wielkopolskiego z dnia 11 lipca 2013r.

Regulamin naboru na wolne stanowisko urzędnicze Załącznik nr 1 Do Zarządzenia nr 1/2011 z dnia r.

PRAWO KONSTYTUCYJNE. Ćwiczenia 4

ZARZĄDZENIE NR 3!Jf//3..

KODEKS ETYKI PRACOWNIKÓW URZĘDU MIEJSKIEGO W SANDOMIERZU

ZARZĄDZENIE Nr 10/2011 Starosty Niżańskiego z dnia 27 stycznia 2011 r.

WYBORY SAMORZĄDOWE oraz Prawa i Obowiązki Radnego

Wykaz skrótów... Autorzy... Wprowadzenie... XVII

Ustrój Samorządu Terytorialnego. Test 1.14 i 1.15 Na podstawie J. Korczak, P. Lisowski, A. Ostapski, Ustrój samorządu terytorialnego, Wrocław 2017

KODEKS ETYKI PRACOWNIKÓW. w Szkole Podstawowej w Kamionce

Administracja publiczna

b) są zobowiązani odmówić wykonania polecenia służbowego w wypadku gdyby jego wykonanie prowadziło do popełnienia przestępstwa lub wykroczenia,

Uchwała Nr XLV/267/2010 Rady Powiatu w Kluczborku z dnia 26 sierpnia 2010 r.

Zarządzenie Nr 40/ORG/2017 Starosty Piaseczyńskiego z dnia 12 czerwca 2017 r.

Uchwała nr XII / 150 / 15 Rady Gminy Suchy Las z dnia 26 listopada 2015 r. w sprawie Kodeksu Etyki Radnego Rady Gminy Suchy Las

Kodeks etyki pracowników samorządowych Gminy Karczmiska PREAMBUŁA

Wójt Gminy Mszana ogłasza nabór na wolne stanowisko pracy

ZARZĄDZENIE Nr 70 PREZESA RADY MINISTRÓW. z dnia 6 października 2011 r. (M.P. z dnia 21 października 2011 r.) Rozdział 1

Samorząd terytorialny. Autor: Bogdan Dolnicki. Wykaz skrótów Wstęp

Zarządzenie Nr 4/09 Wójta Gminy Darłowo z dnia 8 stycznia 2009 roku

Wykaz skrótów... Wykaz literatury... Wprowadzenie...

UCHWAŁA NR XVI/330/16 SEJMIKU WOJEWÓDZTWA KUJAWSKO-POMORSKIEGO z dnia 15 lutego 2016 r.

USTAWA. z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. (tekst jednolity Dz.U )

ZARZĄDZENIE NR 31/2016 STAROSTY WRZESIŃSKIEGO z dnia 8 września 2016 roku. w sprawie Kodeksu etyki pracowników Starostwa Powiatowego we Wrześni

ZARZĄDZENIE Nr 20/11 Burmistrza Miasta Hajnówka z dnia 28 lutego 2011 r. w sprawie wprowadzenia Kodeksu Etyki Pracowników Urzędu Miasta Hajnówka

Zarządzenie Nr 7/2016. Wójta Gminy Łambinowice. z dnia 1 kwietnia 2016r.

Powiatowy Urząd Pracy w Strzelcach Opolskich

KODEKS ETYKI RADNEGO POWIATU POZNAŃSKIEGO

Komentarz. Poniżej znajdują się wybrane twierdzenia opinii, które są zgodne z argumentacją przytoczoną we Wniosku NASZ URSYNÓW:

Zarządzenie Nr 276/2015 Burmistrza Miasta Czeladź. z dnia 1 września 2015 roku

KODEKS ETYKI PRACOWNIKÓW SZKOŁY PODSTAWOWEJ IM. ANNY I ANDZREAJA NOWAKÓW W OŻAROWIE. Rozdział 1. Przepisy ogólne

KODEKS ETYCZNY Pracowników Urzędu Gminy Lipce Reymontowskie. Preambuła

Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, Komisja Ustawodawcza wnosi projekt ustawy:

USTAWA z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne

Wniosek. Rzecznika Praw Obywatelskich. Na podstawie art. 191 ust. 1 pkt 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2

Pani Małgorzata Jędrzejowska Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno Spożywczych w Warszawie

Warszawa, dnia 21 marca 2006 r.

Załącznik nr 1 do Regulaminu Kontroli Zarządczej w Gimnazjum im. Władysława Stanisława Reymonta w Brzezinach. Kodeks Etyczny

FUNKCJONOWANIE I ORGANIZACJA SEJMU, SENATU. PRAWA I OBOWIĄZKI PARLAMENTARZYSTY

Drogi postępowania w sytuacji konfliktu interesów Mapa

Ośrodek Badań, Studiów i Legislacji

Wyjaśnienia dotyczące powoływania przez Szefa Krajowego Biura Wyborczego urzędników wyborczych

BIP Starostwa Powiatowego w Skarżysku- Kamiennej

KODEKS zasad etyki zawodowej członków Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa poprawiony i uzupełniony przez XII Krajowy Zjazd PIIB czerwca 2013 r.

Załącznik Nr 1 do Zarządzenia Nr 55/2010. Pracowników PREAMBUŁA

Warszawa, dnia 15 marca 2016 r.

KODEKS ETYKI ZAWODOWEJ INZYNIERA BUDOWNICTWA

Pan Krzysztof Chojnacki Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego

Ośrodek Badań, Studiów i Legislacji

KODEKS ETYKI PRACOWNIKÓW SAMORZĄDOWYCH GMINY TOPÓLKA

ROZDZIAŁ I POSTANOWIENIA WSTĘPNE

Kodeks etyki zawodowej

Wątpliwości związane z angażowaniem się pracowników samorządowych (w tym sekretarzy) w kampanie wyborcze. Tomasz Gąsior

Dz.U poz z dnia 30 lipca 2014 r.

Kodeks Etyki Pracowników Urzędu Gminy Gorlice

Spis treści. O Autorach... Wykaz skrótów... Wprowadzenie...

Zarządzenie Nr 15/2009 Wójta Gminy Łęka Opatowska z dnia 17 marca 2009r.

Zatrudnienie na podstawie stosunku pracy a zatrudnienie cywilnoprawne. Marcin Wilski

Uchwała Nr... Rady Miejskiej w Słupsku. z dnia r. w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego

nałożone na podstawie art. 96 ust. 7 pkt

USTAWA. z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne

Dz.U Nr 106 poz. 679 USTAWA. z dnia 21 sierpnia 1997 r.

Dz.U Nr 106 poz USTAWA z dnia 21 sierpnia 1997 r.

wprowadzono rozróżnienie na pracownika i inną niż pracownik osobę wykonującą pracę zarobkową. Ta dyferencjacja jest niezbędna ze względu na

Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego

Transkrypt:

W książce autorstwa P.J. Suwaja, zatytułowanej "Etyka i świadomość zagrożeń korupcyjnych", odnajdujemy interesujący fragment dotyczący zakazu łączenia stanowisk i dodatkowego zatrudnienia. Poniżej przytaczamy fragment tej publikacji. "Niepołączalność stanowisk, jest kategorią bliską dodatkowemu zatrudnieniu, które wprost odnosi się do zatrudnienia", a więc związku pomiędzy pracodawcą a pracownikiem o charakterze formalnym. W literaturze prawa pracy przyjmuje się w tej kwestii dwa stanowiska, zgodnie z którymi dodatkowe zatrudnienie to zatrudnienie wyłącznie na podstawie stosunku pracy, lub też każda dodatkowa praca, niezależnie od tego, czy wykonywana jest ona w ramach stosunku pracy, czy w ramach zatrudnienia niepracowniczego, np. na podstawie umów cywilnoprawnych. O niepołączalności stanowisk w prawie polskim stanowi zarówno Konstytucja RP w art. 103, ustawy ustrojowe, ustawy szczegółowe prawa administracyjnego jak też pragmatyki służbowe. Ograniczenia te jednak, nie mają charakteru bezwzględnego i dopuszczają pewne wyjątki. Jako ograniczenia dodatkowego zatrudnienia w szerokim znaczeniu, można także wskazać także na obecne w polskich regulacjach zakazy i ograniczenia w zakresie podejmowania (prowadzenia) działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne. Ratio legis wprowadzania do systemów prawnych ograniczeń i zakazów prowadzenia dodatkowych aktywności, łączenia funkcji, działalności zarobkowej i niezarobkowej jest zapewnienie sprzyjających warunków do nieulegania pokusom". Zatem uzasadnione wydaje się być minimalizowanie sytuacji, w których urzędnik stanie w obliczu owej pokusy, a wprowadzanie ustawowych zakazów ustawodawca uznał za właściwy sposób zapobiegania 1 / 5

potencjalnym konfliktom interesów. Wprowadzanie ograniczeń i zakazów w tym zakresie służyć ma też stworzeniu jak najlepszych warunków do bezstronnego i obiektywnego administrowania sprawami publicznymi, w tym podejmowania rozstrzygnięć administracyjnych, bowiem już w Konstytucji RP wskazano podstawowy obowiązek funkcjonariuszy korpusu służby cywilnej, jakim jest zapewnienie m.in. bezstronnego wykonywania zadań państwa. Zakazy podejmowania dodatkowego zatrudnienia i innych zajęć ubocznych w służbie cywilnej znane były już ustawie z dnia 17 lutego 1922 r. o państwowej służbie cywilnej. Jak wskazuje B. Cudowski także doktryna prawa pracy lat sześćdziesiątych ubiegłego stulecia akceptowała zakazy i ograniczenia w tym zakresie. Twierdzono bowiem, iż wykonywanie zajęć ubocznych mogłoby przeszkodzić w należytym pełnieniu obowiązków, gdyż mogłoby utrudnić pracownikowi stawienie się na każde wezwanie do służby, wymagałoby poświęcenia energii z uszczerbkiem dla służby bądź osłabiałoby zaufanie do bezstronności oraz mogłoby uchybić godności, jakiej wymaga sprawowany urząd. Warto podkreślić w tym miejscu, na co już zwracano uwagę, że ustawie o pracownikach samorządowych i wskazanym w niej obowiązkom częściej nie towarzyszą, niż towarzyszą skutki ich naruszenia. Natomiast ustawa ustrojowa ustawa o samorządzie województwa na takie skutki wskazuje bezpośrednio, bądź też odsyła do regulacji zawartych np. w ustawie Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, czy Kodeksie karnym. Zakazy łączenia stanowisk w szczególności dotyczą radnych. Na poziomie województwa samorządowego ustawodawca wskazuje w art. 25 ustawy o samorządzie województwa, że radny nie może pełnić funkcji kierownika wojewódzkiej jednostki organizacyjnej. Nie ma przy tym znaczenia rodzaj umowy lub innego aktu, na podstawie którego taki stosunek pracy powstał. Nawiązanie stosunku pracy na stanowisku kierownika jednostki organizacyjnej jest równoznaczne ze zrzeczeniem się mandatu. Natomiast zgodnie z art. 31 ust. 3 usw członkostwa w zarządzie województwa nie można łączyć z członkostwem w organie innej jednostki samorządu terytorialnego oraz z zatrudnieniem w administracji rządowej, a także z mandatem posła i senatora. Jeśli członek zarządu pochodzi z rady, bądź z sejmiku, to zgodnie z art. 190 ust. 1 p. 2a Ordynacji wyborczej do rad, sankcją jest wygaśnięcia mandatu. Niestety brak jest regulacji dotyczących członków zarządu nie będących jednocześnie radnymi w stosunku do nich nie przewiduje się sankcji. Art. 25 ust 1 usw. przewiduje zakaz zatrudniania radnego w urzędzie marszałkowskim, w 2 / 5

którym radny uzyskał mandat. Zakaz nie dotyczy sytuacji, gdy radny stara się o zatrudnienie w urzędzie innej jednostki niż ta, w której sprawuje mandat. Przepis ten ma zapobiec łączeniu zatrudnienia w administracji samorządowej z działalnością radnego ponieważ w sposób oczywisty występuje tu kolizja między obowiązkami radnego jako członka organu stanowiącego i kontrolnego a jego obowiązkiem jako pracownika podległego tym organom. Przepis ten nie dotyczy radnych wybranych do zarządu województwa, z którymi stosunek pracy jest nawiązywany na podstawie wyboru ustawodawca w ustawie o samorządzie województwa stwierdza o tym wprost, podczas gdy w ustawie o pracownikach samorządowych zatrudnienie na podstawie wyboru członków zarządu uzależnione jest od statutu województwa. Jest to zatem uregulowanie rozbieżne i nieprecyzyjne. Podobny zakaz zawarty w art. 26 ustawy o samorządzie województwa wprowadza zakaz łączenia zatrudnienia w województwie ze sprawowaniem mandatu radnego. Dotyczy on pracowników urzędów marszałkowskich bądź pełniących funkcje kierownika wojewódzkiej samorządowej jednostki organizacyjnej, którzy zostali wybrani radnymi. W takiej sytuacji radny otrzymuje na swój wniosek urlop bezpłatny. Niezłożenie przez radnego wniosku o urlop skutkuje zrzeczeniem się mandatu. Analogiczne przepisy dotyczą radnych gminy i powiatu. W wyniku kolejnego zakazu zawartego w usw, marszałek województwa lub zarząd nie mogą powierzyć radnemu jednostki, w której radny ten uzyskał mandat, wykonywania pracy na podstawie umowy cywilnoprawnej (np. umowy o dzieło, umowy zlecenia). Z kolei ustawa o pracownikach samorządowych wprowadziła zakaz skierowany do pracowników samorządowych zatrudnionych na stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym, wykonywania zajęć pozostających w sprzeczności lub związanych z zajęciami, które wykonują w ramach obowiązków służbowych, wywołujących uzasadnione podejrzenie o stronniczość lub interesowność oraz zajęć sprzecznych z obowiązkami wynikającymi z ustawy. Działaniem tego przepisu nie objęto pracowników zatrudnionych na stanowiskach doradców i asystentów oraz pomocniczych i obsługi, co niewątpliwie należy ocenić krytycznie. Zajęcia te to wszelkie formy aktywności, niezależnie od ich podstawy prawnej (umowa o pracę, umowa cywilnoprawna, prowadzona działalność gospodarcza) oraz odpłatności, a nawet takie, które nie są związane z istnieniem jakiegokolwiek stosunku prawnego. Z punktu widzenia formy wykonywanych zajęć zakaz ten obejmuje wszelkiego rodzaju działalność zawodową, polityczną, 3 / 5

społeczną i inną podejmowaną poza zatrudnieniem u pracodawcy samorządowego. Regulacja zawarta w tej normie stanowi wyjątek od zagwarantowanego w Konstytucji RP oraz Kodeksie pracy prawa do swobodnego wyboru pracy oraz wykonywania zawodu. Ograniczenia te uzasadnia tak potrzeba ochrony interesów pracodawcy, który ma prawo oczekiwać od swojego pracownika bezstronnego podejmowania rozstrzygnięć, jak i ochrona interesu publicznego, którego reprezentantem ma być urzędnik. Sama sprzeczność zajęć lub ich związanie z zajęciami wykonywanymi w ramach obowiązków służbowych już uruchamiają obawę naruszenia przepisu. Jednak stwierdzenie wystąpienia uzasadnionego podejrzenia o stronniczość lub interesowność powoduje naruszenie tego przepisu. Zajęcia sprzeczne" z zajęciami wykonywanymi w ramach obowiązków służbowych to zajęcia powodujące kolizję np. czasową albo celowościową między rezultatami tych zajęć. Zajęcia związane z zajęciami wykonywanymi w ramach obowiązków służbowych to takie, które łączy określona relacja. Ponieważ ustawa nie precyzuje o jaki rodzaj relacji chodzi, może tu chodzić o każdy rodzaj związku, wobec którego istnieje uzasadnione podejrzenie o stronniczość lub interesowność (np. pracodawca samorządowy staje się klientem swego pracownika jako przedsiębiorcy). Jak wskazuje A. Rzetecka-Gil, w zasadzie oba zakresy pojęć sprzeczne" i związane" są tak szerokie, że prawie każdy rodzaj zajęć można przyporządkować do któregoś z tych określeń. Czy zatem doszło do naruszenia normy wyrażonej w art. 30 u.prac. sam. należy oceniać po zbadaniu czy doszło do zaistnienia drugiej przesłanki, czyli czy dane zajęcie wywołało uzasadnione podejrzenie o stronniczość lub interesowność. Ustawodawca w obecnym kształcie chce, by zabronione zajęcia wywołały uzasadnione podejrzenie, co oznacza, że musi zaistnieć stan uzasadnionego podejrzenia o stronniczość lub interesowność; podejrzenia opartego na obiektywnych racjach, słusznego i usprawiedliwionego. Wykonywaniem zajęć sprzecznych z obowiązkami wynikającymi z ustawy będą te zajęcia, które będą skutkowały niemożnością wykonywania zadań w sposób sumienny, bezstronny i rzetelny, które będą uniemożliwiały zachowanie tajemnicy ustawowo chronionej, czy zachowanie się z 4 / 5

godnością w miejscu pracy i poza nim. Pracownik nie ma obowiązku uzyskania zgody pracodawcy na wykonywanie dodatkowych zajęć. A nawet gdyby o taką zgodę wystąpił, a pracodawca mu jej nie udzielił, to nie ma to praktycznie żadnego znaczenia z punktu widzenia oceny naruszenia art. 30 u.prac. sam. Z drugiej strony pracodawca nie ma podstaw prawnych, by udzielić pracownikowi zgody na prowadzenie działalności gospodarczej czy jakiejkolwiek innej formy aktywności, oraz żaden pracodawca samorządowy nie ma uprawnienia do zabronienia pracownikowi prowadzenia jakiejkolwiek działalności gospodarczej (czy innej). Jak wskazuje A. Rzetecka-Gil, pracodawca, do którego pracownik zwróci się o udzielenie takiej zgody, powinien poinformować pracownika o tym, że nie jest on uprawniony do udzielenia bądź odmowy udzielenia zgody na wykonywanie określonych zajęć oraz że brak jest wymogu występowania przez pracownika o taką zgodę". Pracownik nie ma też obowiązku informować pracodawcy o fakcie podjęcia dodatkowych zajęć wyjątkiem jest obowiązek złożenia oświadczenia o prowadzeniu działalności gospodarczej na podstawie art. 31 ust. 2 ustawy, o którym będzie jeszcze mowa. Zatem to na pracowniku spoczywa ciężar oceny, czy działalność, którą podejmuje oraz wykonuje, nie stanowi naruszenia zakazów z art. 30 u.prac. sam. Gdyż to właśnie pracownik poniesie konsekwencje odmiennej oceny jego zachowania przez pracodawcę, gdy ten wbrew przeświadczeniu pracownika stwierdzi, że doszło do naruszenia zakazów dodatkowej aktywności." W kolejnym tygodniu przedstawimy przykłady zabronionych zajęć. Zachęcamy do lektury. Źródło: "Etyka i świadomość zagrożeń korupcyjnych", P.J. Suwaj, FRDL, Warszawa 2011 5 / 5