Art. 1. W ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142 poz. 1591) wprowadza się następującą zmianę:

Transkrypt

1 projekt Ustawa z dnia. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o samorządzie powiatowym oraz ustawy o samorządzie województwa. Art. 1. W ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142 poz. 1591) wprowadza się następującą zmianę: 1) w art. 18a dodaje się ust. 2a w następującym brzmieniu: 2a. Nie można łączyć członkowstwa w komisji rewizyjnej z uczestnictwem w czynnościach wykonawczych gminy, w tym członkowstwa w komisji przetargowej gminy. Art. 2. W ustawie z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz ze zm.) wprowadza się następującą zmianę: 1) w art. 16 dodaje się ust. 2a w następującym brzmieniu: 2a. Nie można łączyć członkowstwa w komisji rewizyjnej z uczestnictwem w czynnościach wykonawczych powiatu, w tym członkowstwa w komisji przetargowej powiatu. Art. 3. W ustawie z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz ze zm.) wprowadza się następującą zmianę:

2 1) art. 30 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. W skład komisji rewizyjnej wchodzą radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów. Członkowstwa w komisji rewizyjnej nie można łączyć z funkcjami marszałka województwa, przewodniczącego i wiceprzewodniczących sejmiku województwa, radnych będących członkami zarządu województwa, ani uczestnictwa w działalności wykonawczej województwa, w tym członkowstwa w komisji przetargowej. Art. 4. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia.

3 U Z A S A D N I E N I E Funkcjonowanie komisji rewizyjnej w gminie, powiecie i województwie regulują przepisy art.18a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142 poz. 1591), art. 16 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz ze zm.) oraz art. 30 ustawy o samorządzie województwa. W dotychczasowym stanie prawnym, zgodnie z art. 18a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym funkcji członka komisji rewizyjnej gminy nie można łączyć z funkcją przewodniczącego rady gminy, wiceprzewodniczącego rady gminy. Zgodnie z art. 16 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym funkcji członka komisji rewizyjnej gminy nie można łączyć z funkcją przewodniczącego rady powiatu, wiceprzewodniczącego rady powiatu oraz członkowstwa w zarządzie powiatu. Zaś zgodnie z art. 30 ust. 2 ustawy o samorządzie województwa funkcji tej nie można łączyć z funkcjami marszałka województwa, przewodniczącego i wiceprzewodniczących sejmiku województwa oraz z członkostwem w zarządzie województwa. Zgodnie z art. 18a ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 16 ust. 5 ustawy o samorządzie powiatowym, zasady i tryb działania komisji rewizyjnej określa statut gminy. Wynika z tego, że ustawodawca pozostawił radzie gminy (powiatu i sejmikowi wojewódzkiemu) prawo swobodnego kontrolowania składu osobowego komisji rewizyjnej, jedynie poza wymienionymi ograniczeniami. W praktyce rady gminy (powiatu, sejmiki województwa) nie ograniczały w żaden inny sposób członkowstwa swoich radnych w komisjach rewizyjnych. Zatem w dotychczasowym stanie prawnym radny gminny (powiatowy i sejmiku województwa), jako członek komisji rewizyjnej, mógł sprawować kontrolę gminy (powiatu, sejmiku województwa) pod względem wykonania budżetu, z drugiej zaś strony mógł uczestniczyć w czynnościach wykonawczych

4 gminy (powiatu, sejmiku województwa), tj. czynnościach przez siebie kontrolowanych, w tym jako członek komisji przetargowej, uczestniczyć w procedurach przetargowych. Połączenie funkcji kontrolnej sprawowanej przez komisję rewizyjną z uczestnictwem w czynnościach wykonawczych gminy (powiatu, sejmiku województwa) jest mechanizmem nieprawidłowym, gdyż stwarza klimat sprzyjający działaniom korupcjogennym. Zgodnie z dotychczasowym art. 18a ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 16 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym, oraz art. 30 ust. 3 ustawy o samorządzie województwa, wyłącznie komisja rewizyjna opiniująca wykonanie budżetu jest uprawniona do występowania do rady gminy (powiatu, sejmiku województwa) z wnioskiem o udzielenie lub nieudzielanie absolutorium zarządowi. Jeżeli radny uczestniczyłby w czynnościach wykonawczych gminy (powiatu, sejmiku województwa), a następnie podejmował istotne decyzje jako członek komisji rewizyjnej, następowałaby sytuacja kontroli przez radnych własnych działań, co stanowi już materię sprzeczną z wewnętrznym ustrojem samorządu terytorialnego, niweczy funkcję kontrolną komisji rewizyjnych oraz sprzyja powstawaniu sytuacji korupcjogennych. Niniejszy projekt ma na celu zapobieżenie opisanej powyżej sytuacji, poprzez dodanie w art. 18a ustawy o samorządzie gminnym ust. 2a, w art. 16 ustawy o samorządzie powiatowym ust. 2a, oraz art. 30 ust. 2 ustawy o samorządzie województwa przepisu prawnego zakazującego radnym - członkom komisji rewizyjnych, uczestniczenia w czynnościach z zakresu działalności wykonawczej gminy, w tym w komisjach przetargowych. Powyższa zmiana jest niezbędna ze względu na potrzebę zachowania bezstronności w pracach komisji rewizyjnych gmin (powiatów, sejmików województwa) do których właściwości należy m.in. kontrola prawidłowości przetargów przeprowadzanych przez samorządowe jednostki organizacyjne, a tym samym kontrola działalności komisji przetargowych.

5 Celem uchwalenia powyższych projektów jest potrzeba usprawnienia działania administracji publicznej poprzez zharmonizowanie poszczególnych przepisów ustaw, a zarazem dalsze wdrażanie w działalności administracji rządowej i samorządowej zasady transparentności procedur, oraz eliminowania potencjalnych zagrożeń korupcjogennych. Niniejszy projekt nie jest objęty regulacją Prawa Wspólnotowego, nie pociąga za sobą obciążenia budżetu państwa, ani nie powoduje negatywnych skutków gospodarczych, i społecznych, będzie natomiast skutkował wzrostem zaufania obywateli do instytucji publicznych. Ponadto projekt powyższy realizuje wnioski de lege ferenda Najwyższej Izby Kontroli z lat dotyczące funkcjonowania administracji publicznej.