KURATORZY SĄDOWI CZĘŚĆ 6. Podsumowanie badania dla grupy zawodowej:

Transkrypt

1 PRZEPROWADZENIE BADANIA I OPRACOWANIE RAPORTU WRAZ Z REKOMENDACJAMI: ANALIZA OBCIĄŻENIA PRACĄ I OPRACOWANIE STANDARDÓW PRACY DLA WSZYSTKICH GRUP ZAWODOWYCH W SĄDOWNICTWIE. CZĘŚĆ 6 Podsumowanie badania dla grupy zawodowej: KURATORZY SĄDOWI 1

2 SPIS TREŚCI 1. WSTĘP PRZESŁANKI I CELE CAŁEGO BADANIA GRUPY ZAWODOWE OBJĘTE BADANIEM PILOTAŻOWYM ETAPY PRAC BADAWCZYCH BADANIE PILOTAŻOWE BŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI. 5.1 CELE BADANIA PILOTAŻOWEGO BŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI. 5.2 SĄDY WYBRANE DO BADANIA PILOTAŻOWEGOBŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI. 5.3 WYDZIAŁY OBJĘTE BADANIEM PILOTAŻOWYMBŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI. 5.4 METODY BADANIA PILOTAŻOWEGO -- BŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI. 5.5 PRZEBIEG BADANIA PILOTAŻOWEGO BŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI ETAPY PRAC BADAWCZYCH BŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI ETAP I - SPORZĄDZENIE I WERYFIKACJA LISTY ZADAŃBŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI ETAP II - MAPOWANIE I STANDARYZACJA PROCESÓWBŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI ETAP III ZBIERANIE DANYCH BŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI ETAP IV PODSUMOWANIE WYNIKÓWBŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI. 6. REKOMENDACJE DO BADANIA WŁASCIWEGOBŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI. 6.1 REKOMENDACJE DOTYCZĄCE SPOSOBU I DOKŁADNOŚCI POMIARUBŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI. 6.2 REKOMEDNACJE DOTYCZĄCE PRÓBY BADAWCZEJ I ORGANIZACJA WDROŻENIA BŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI. 7. BADANIE WŁAŚCIWE BŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI. 7.1 CELE BADANIA WŁAŚCIWEGO BŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI. 7.2 SĄDY WYBRANE DO BADANIA WŁAŚCIWEGOBŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI. 2

3 7.3 WYDZIAŁY OBJĘTE BADANIEM WŁAŚCIWYMBŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI. 7.4 METODY BADANIA WŁASCIWEGO BŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI. 7.5 PRZEBIEG BADANIA WŁAŚCIWEGO --- BŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI ETAPY PRAC BADAWCZYCH BŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI ETAP I - STANDARYZACJA PROCESÓWBŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI ETAP II ZBIERANIE DANYCH BŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI ETAP IV PODSUMOWANIE WYNIKÓWBŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI. 8. REKOMENDACJE DO BADANIA UZUPEŁNIAJĄCEGOBŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI. 9. BADANIE UZUPEŁNIAJĄCE BŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI. 9.1 CELE BADANIA UZUPEŁNIAJĄCEGO -- BŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI. 9.2 SĄDY WYBRANE DO BADANIA UZUPEŁNIAJĄCEGOBŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI. 9.3 WYDZIAŁY OBJĘTE BADANIEM UZUPEŁNIAJĄCYMBŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI. 9.4 PRZEBIEG BADANIA UZUPEŁNIAJĄCEGOBŁĄD! NIE ZDEFINIOWANO ZAKŁADKI. 10. SĄDY BIORĄCE UDZIAŁ W BADANIU WYDZIAŁY OBJĘTE BADANIEM ZIDENTYFIKOWANE ZADANIA MAPY PROCESÓW PARAMETRYZACJA ZADAŃ ANALIZA I PRZENTACJA WYNIKÓW OBCIĄŻENIA PRACĄ PODSUMOWANIE

4 1. WSTĘP Raport ten opisuje przebieg badania dotyczącego obciążenia pracą i opracowania standardów pracy dla wszystkich grup zawodowych w sądownictwie. Rozpoczyna się od wskazania przesłanek i celów badania jego zakresu i etapów prac. Następnie przedstawia zakres, przebieg i metody badania pilotażowego wraz z rekomendacjami, które wdrożono w badaniu właściwym. Kolejna część to, podobnie opisany przebiegu badania właściwego i uzupełniającego. Raport kończy się rozdziałami podsumowującymi całość badania, a w szczególności: jakie sądy wzięły udział w badaniu, ilu pracowników udzielało wywiadów i konsultacji, jakie zadania zidentyfikowano i jak opisano je w postaci map procesów, jakie parametry pozwalają zmierzyć pracę sądów powszechnych i jak zaprezentowano wyniki. Szczegółowe wyniki badań zawarte są w kolejnych raportach badania (od II do XVIII). 2. PRZESŁANKI I CELE CAŁEGO BADANIA Sądownictwo powszechne nie dysponuje jednolitym i ogólnokrajowym systemem zarządzania zasobami etatowymi, który umożliwiałby racjonalne i efektywne wykorzystanie zasobów ludzkich stosownie do potrzeb, wynikających z rzeczywistych warunków funkcjonowania poszczególnych sądów. Celem badania było pozyskanie informacji i opracowanie narzędzi zarządczych, pozwalających na zwiększenie efektywności wykorzystania kadr sądownictwa. 4

5 3. GRUPY ZAWODOWE OBJĘTE BADANIEM em objęto wszystkie grupy zawodowe w sądownictwie powszechnym: 1. Sędziowie 2. Referendarze sądowi 3. Asystenci sędziów 4. Urzędnicy sądowi 5. Kadra zarządzająca w sądownictwie 6. Kuratorzy zawodowi Łącznie w całym badaniu udział wzięło pracowników, w tym sędziów, 297 referendarzy sądowych, 438 asystentów sędziów, urzędników sądowych i 437 kuratorów zawodowych. 5

6 4. ETAPY PRAC BADAWCZYCH Prace badawcze w sądach rozpoczęły się z początkiem maja 2012 roku i zakończyły w połowie marca 2013 roku. e podzielone zostało na trzy główne etapy: pierwszy to badanie pilotażowe, które trwało od maja do sierpnia 2012 roku, drugi to badanie właściwe, które trwało od września 2012 roku do marca 2013 roku, trzeci to badanie uzupełniające, które trwało od lutego do marca 2013 roku. Harmonogram ogólny przebiegu prac badawczych przedstawia schemat 1. Schemat 1, Harmonogram ogólny przebiegu prac badawczych w sądach wybranych do badania Etapy badania V 2012 VI 2012 VII 2012 VIII 2012 IX 2012 X 2012 XI 2012 XII 2012 I 2013 II 2013 III 2013 e pilotażowe e właściwe e uzupełniające Zakres prac badawczych obejmował zbieranie i przetwarzanie informacji dotyczących zadań realizowanych w sądach powszechnych. Czynności, jakie podjęto, to przede wszystkim wywiady i konsultacje z przedstawicielami poszczególnych grup zawodowych, dokumentowanie zadań w formie graficznej i opisowej, zbieranie danych statystycznych, stosowanie metod pomiarowych określonych metodologią. e nie było oceną funkcjonowania sądów, nie weryfikowało kompetencji pracowniczych, nie sięgało po dane osobowe, nie przetwarzało informacji o podmiotach prawnych, nie weryfikowało orzeczeń, decyzji, postanowień itp. 6

7 5. SĄDY BIORĄCE UDZIAŁ W BADANIU Sądy wybrane do badania, reprezentują (zgodnie z metodologią badania) jak najliczniejszą populację jednostek porównywalnych pod względem struktury organizacyjnej i rodzaju realizowanych zadań. em objęto następujące sądy (uporządkowane wg rodzaju sądu, a następnie alfabetycznie): 1. Sąd Apelacyjny w Krakowie 2. Sąd Apelacyjny w Warszawie 3. Sąd Okręgowy w Elblągu 4. Sąd Okręgowy w Gdańsku 5. Sąd Okręgowy w Legnicy 6. Sąd Okręgowy w Warszawie 7. Sąd Okręgowy w Sieradzu 8. Sąd Rejonowy w Gliwicach 9. Sąd Rejonowy w Inowrocławiu 10. Sąd Rejonowy w Jarocinie 11. Sąd Rejonowy w Kartuzach 12. Sąd Rejonowy w Kole 13. Sąd Rejonowy w Kozienicach 14. Sąd Rejonowy w Legnicy 15. Sąd Rejonowy Lublin-Wschód 16. Sąd Rejonowy Lublin-Zachód 7

8 17. Sąd Rejonowy w Mielcu 18. Sąd Rejonowy w Nowej Soli 19. Sąd Rejonowy w Oświęcimiu 20. Sąd Rejonowy Poznań-Grunwald i Jeżyce 21. Sąd Rejonowy Poznań-Nowe Miasto i Wilda 22. Sąd Rejonowy Poznań-Stare Miasto 23. Sąd Rejonowy w Puławach 24. Sąd Rejonowy w Rybniku 25. Sąd Rejonowy w Tychach 26. Sąd Rejonowy Warszawa-Mokotów 27. Sąd Rejonowy w Wejherowie 28. Sąd Rejonowy w Zielonej Górze 29. Sąd Rejonowy w Złotoryi 8

9 Wybór poszczególnych sądów do badania zależał przed wszystkim od ich wielkości: liczby wydziałów, limitu etatów (w tym głównie sędziowskich). Reprezentacje grup i kryteria wyboru pokazuje tabela 1 (uporządkowane malejąco wg etatów sędziowskich. Tabela 1, Kryteria wyboru sądów do badania ze względu na reprezentację grup Sądy wybrane do badania Grupa Kryteria wyboru Liczba wydziałów Limit etatów w tym etatów sędziowskich Sąd Apelacyjny w Warszawie Sąd Apelacyjny w Krakowie (bez podziału) (bez kryteriów podziału) Sąd Okręgowy w Warszawie Sąd Okręgowy w Gdańsku podgrupa 1 liczba wydziałów Sąd Okręgowy w Legnicy Sąd Okręgowy w Elblągu Sąd Okręgowy w Sieradzu Sąd Rejonowy Warszawa-Mokotów Sąd Rejonowy Lublin-Zachód Sąd Rejonowy Poznań-Stare Miasto Sąd Rejonowy Poznań-Grunwald i Jeżyce Sąd Rejonowy w Gliwicach Sąd Rejonowy Poznań-Nowe Miasto i Wilda Sąd Rejonowy Lublin-Wschód Sąd Rejonowy w Zielonej Górze Sąd Rejonowy w Legnicy Sąd Rejonowy w Tychach Sąd Rejonowy w Rybniku Sąd Rejonowy w Wejherowie Sąd Rejonowy w Inowrocławiu Sąd Rejonowy w Oświęcimiu Sąd Rejonowy w Puławach Sąd Rejonowy w Nowej Soli Sąd Rejonowy w Kartuzach Sąd Rejonowy w Mielcu Sąd Rejonowy z Złotoryi Sąd Rejonowy w Kole Sąd Rejonowy w Jarocinie Sąd Rejonowy w Kozienicach podgrupa 2 liczba wydziałów 7 wielkomiejskie średnie małe liczba wydziałów 8 i liczba etatów sędziowskich 50 5 < liczba wydziałów < 8 lub 15 < liczba etatów sędziowskich < 50 liczba wydziałów 5 i liczba etatów sędziowskich

10 6. WYDZIAŁY OBJĘTE BADANIEM Sądy wybrane do badania pokrywają wszystkie obszary działania sądów wybranych do badania właściwego. Dotyczy to zarówno podstawowych zadań sądownictwa (orzekanie i wykonywanie orzeczeń w sprawach cywilnych, karnych, rodzinnych, gospodarczych, pracy, ubezpieczeń społecznych, dokonywanie wpisów w księgach wieczystych, Krajowym, Rejestrze Sądowym, nadzór bądź dozór nad wykonywaniem orzeczeń przez zespoły kuratorskiej służby sądowej), jak i zapewniających ich funkcjonowanie: (administrowanie, prowadzenie: kadr, księgowości, inwestycji, gospodarki własnej, zarządzanie systemami informatycznymi, bezpieczeństwo, ochrona informacji wizytacje, lustracje, inspekcje i inne). W badniu uwzględniono również specjalistyczny VI Wydział Cywilny (e-sąd) Sądu Rejonowego Lublin-Zachód. Struktura organizacyjna sądów nie jest jednorodna. Liczba wydziałów w sądzie jest uzależniona od liczby i rodzaju spraw należnych do właściwości sądu oraz limitu etatów sędziów i referendarzy sądowych. Podobnie jest w przypadku oddziałów zajmujących się administracją sądową. Już tylko na przykładzie Sądu Rejonowego w Gliwicach i Sądu Rejonowego w Jarocinie widać różne i ich wpływ na strukturę organizacyjną. W pierwszym z nich mamy limit 9 etatów sędziowskich i 4 wydziały, w drugim limit 63 etatów sędziowskich i 12 wydziałów. W raporcie przedstawiono wyniki sądów stosując (niezależnie od struktury organizacyjnej) jednolity wzorzec podziału organizacyjnego. Nie jest to wzorzec, który można bez wyjątków zastosować w przypadku każdego sądu. Wzorzec ten daje wspólny mianownik dla całego systemu raportowania chociaż utrudnia analizę wyników na poziomie pojedynczych sądów (zwłaszcza tych o nietypowej strukturze organizacyjnej). Ostatecznie przyjęto następujący podział: Dla sądów apelacyjnych przyjęto następujący podział: Pion Cywilny II instancja (wydziały cywilne) Pion Karny II instancja (wydziały karne) Pion Pracy i Ubezpieczeń Społecznych II instancja (wydziały pracy i ubezpieczeń społecznych) Pion Wizytacyjny (wydziały wizytacyjne) Oddziały pozaorzecznicze (administracyjny, kadr, finansowy, gospodarczy) Dla sądów okręgowych przyjęto następujący podział: Pion Cywilny I instancja (wydziały cywilne lub część wydziału zajmująca się I instancją) 10

11 Pion Cywilny II instancja (wydziały cywilne odwoławcze lub część wydziału cywilnego zajmująca się II instancją) Pion Karny I instancja (wydziały karne lub część wydziału karnego zajmującego się I instancją) Pion Karny II instancja (wydziały karne odwoławcze lub część wydziału karnego zajmującego się II instancją) Pion Penitencjarny (wydziały penitencjarne lub część wydziału karnego zajmującego się sprawami penitencjarnymi) Pion Pracy i Ubezpieczeń Społecznych I i II instancja (wydziały pracy i ubezpieczeń społecznych) Pion Gospodarczy I instancja (wydziały gospodarcze lub część wydziału gospodarczego zajmująca się I instancją) Pion Gospodarczy II instancja (wydziały gospodarcze odwoławcze lub część wydziału gospodarczego zajmująca się II instancją) Pion Wizytacyjny (wydziały i referaty wizytacyjne) Oddziały pozaorzecznicze (administracyjny, kadr, finansowy, gospodarczy, informatyczny) Dla sądów rejonowych przyjęto następujący podział: Pion Cywilny I instancja (wydziały cywilne) E-sąd (VI Wydział Cywilny Sądu Rejonowego Lublin-Zachód) Pion Karny I instancja (wydziały karne) Pion Rodzinny i ds. Nieletnich Pion Pracy i Ubezpieczeń Społecznych I instancja (wydziały pracy i ubezpieczeń społecznych) Pion Gospodarczy I instancja (wydziały gospodarcze) Pion Gospodarczy - Upadłościowy i Naprawczy (wydziały gospodarcze upadłościowe i naprawcze) Pion Ksiąg Wieczystych (wydziały ksiąg wieczystych) Pion Gospodarczy - Krajowego Rejestru Sądowego (wydziały gospodarcze KRS) 11

12 Pion Cywilny I instancja Pion Cywilny II instancja Pion Karny I instancja Pion Karny II instancja Pion Penitencjarny Pion Pracy i Ubezpieczeń Społecznych I instancja Pion Pracy i Ubezpieczeń Społecznych II instancja Pion Rodzinny i ds. nieletnich Pion Gospodarczy I instancja Pion Gospodarczy II instancja Pion Gospodarczy Upadłościowy i Naprawczy Pion Ksiąg Wieczystych Pion Gospodarczy KRS Pion Gospodarczy Rejestr Zastawów Zespoły Kuratorskiej Służby Sądowej Pion Wizytacyjny Oddziały pozaorzecznicze Pion Rejestru Zastawów (wydziały rejestru zastawów) Zespoły Kuratorskiej Służby Sądowej (ZKSS do spraw orzeczeń w sprawach karnych i rodzinnych i ds. nieletnich) Oddziały pozaorzecznicze (administracyjny, kadr, finansowy, gospodarczy) Szczegółowy wykaz wydziałów i oddziałów sądów biorących udział w badaniu(uporządkowane wg rodzaju sądu, a następnie alfabetycznie) przedstawia tabela 2. Tabela 2, Wydziały i oddziały sądów biorące udział w badaniu TOMY RAPORTU II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII XVIII Sąd Apelacyjny w Krakowie I II III IV Sąd Apelacyjny w Warszawie Sąd Okręgowy w Elblągu I V I VI II III IV II VI III IV O Administracyjny Finansowo-Kontrolny Gospodarczy Kadr Szkoleń Informatyczny Inwestycji Administracyjny Finansowo-Księgowy Gospodarczy Kadr Inwestycyjny Ochrony Informacji Niejawnych Administracyjny Finansowy Gospodarczy Samodzielna Sekcja Kadr Samodzielna Sekcja Informatyczna 12

13 Pion Cywilny I instancja Pion Cywilny II instancja Pion Karny I instancja Pion Karny II instancja Pion Penitencjarny Pion Pracy i Ubezpieczeń Społecznych I instancja Pion Pracy i Ubezpieczeń Społecznych II instancja Pion Rodzinny i ds. nieletnich Pion Gospodarczy I instancja Pion Gospodarczy II instancja Pion Gospodarczy Upadłościowy i Naprawczy Pion Ksiąg Wieczystych Pion Gospodarczy KRS Pion Gospodarczy Rejestr Zastawów Zespoły Kuratorskiej Służby Sądowej Pion Wizytacyjny Oddziały pozaorzecznicze Sąd Okręgowy w Gdańsku TOMY RAPORTU II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII XVIII I II III IV XI XIV V XIII VI VII VIII IX XII O X Sąd Okręgowy w Legnicy I II III IV V VI VII Sąd Okręgowy w Sieradzu I II III IV O Sąd Okręgowy w Warszawie Sąd Rejonowy w Gliwicach I II III IV XXIV XXV Sąd Rejonowy w Inowrocławiu I I II V VI VIII XII XV XVIII III IX XIII II VI IX X XI XIII XIV XXI VI VI IV V XVI XX XXVI XXIII O XIX VII XII VIII X III V I II III Inwestycyjny Administracyjny Finansowy Kadr Gospodarczy Inwestycji i Remontów Informatyczny Sekcji Ochrony Inf. Niejawnych Administracyjny Finansowy Kadr Gospodarczy Informatyczny Administracyjny Finansowy Administracyjny Finansowy Gospodarczy Kadr Informatyczny Inwestycji i Remontów Ochrony Informacji Niejawnych Administracyjny Finansowy Gospodarczy Informatyczny Administracyjny Finansowy Sąd Rejonowy w Jarocinie I II III V I Administracyjny I II 13

14 Pion Cywilny I instancja Pion Cywilny II instancja Pion Karny I instancja Pion Karny II instancja Pion Penitencjarny Pion Pracy i Ubezpieczeń Społecznych I instancja Pion Pracy i Ubezpieczeń Społecznych II instancja Pion Rodzinny i ds. nieletnich Pion Gospodarczy I instancja Pion Gospodarczy II instancja Pion Gospodarczy Upadłościowy i Naprawczy Pion Ksiąg Wieczystych Pion Gospodarczy KRS Pion Gospodarczy Rejestr Zastawów Zespoły Kuratorskiej Służby Sądowej Pion Wizytacyjny Oddziały pozaorzecznicze TOMY RAPORTU II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII XVIII Sąd Rejonowy w Kartuzach I II III V Sąd Rejonowy w Kole I II I Sąd Rejonowy w Kozienicach I II V I Administracyjny Sąd Rejonowy w Legnicy I VII Sąd Rejonowy Lublin-Wschód I Sąd Rejonowy Lublin-Zachód I II VI e-sąd VIII II VIII II III III IV IX IV III V VI IV VIII IX V VI VII VII V X Sąd Rejonowy w Mielcu I II III V Sąd Rejonowy w Nowej Soli I II IV III V Sąd Rejonowy w Oświęcimiu I II III Sąd Rejonowy Poznań-Grunwald i Jeżyce I II IX III VIII V VI V VI IV I II I II I II I II I II I II I I II III Administracyjny Księgowość Administracyjny Samodzielna Sekcja Finansowa Administracyjny Finansowy Kadr Gospodarczy Administracyjny Finansowy Gospodarczy Kadr Informatyczny Administracyjny Finansowy Kadr Gospodarczy Informatyczny Administracyjny Księgowość Administracyjny Finansowy Administracyjny Finansowy Administracyjny Finansowy Kadr Gospodarczy 14

15 Pion Cywilny I instancja Pion Cywilny II instancja Pion Karny I instancja Pion Karny II instancja Pion Penitencjarny Pion Pracy i Ubezpieczeń Społecznych I instancja Pion Pracy i Ubezpieczeń Społecznych II instancja Pion Rodzinny i ds. nieletnich Pion Gospodarczy I instancja Pion Gospodarczy II instancja Pion Gospodarczy Upadłościowy i Naprawczy Pion Ksiąg Wieczystych Pion Gospodarczy KRS Pion Gospodarczy Rejestr Zastawów Zespoły Kuratorskiej Służby Sądowej Pion Wizytacyjny Oddziały pozaorzecznicze TOMY RAPORTU II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII XVIII Sąd Rejonowy Poznań-Nowe Miasto i Wilda Sąd Rejonowy Poznań-Stare Miasto I II VII XII III VIII IV Sąd Rejonowy w Puławach I II IV III V Sąd Rejonowy w Rybniku Sąd Rejonowy w Tychach I Sąd Rejonowy Warszawa-Mokotów I II I II XVI III IX II VII VIII III VIII XII XIV IX X V IV VI VII XI V VI VIII IX VII IV III VI V IV V Sąd Rejonowy w Wejherowie I II III IV VI VII IX X XIII I II III I II I II I II Informatyczny Kancelarii Tajnej Administracyjny Finansowy Gospodarczy Kadr Informatyczny Kancelarii Tajnej Administracyjny Administracyjny Finansowy Kadr Gospodarczy Administracyjny Finansowy Kadr Gospodarczy Administracyjny Finansowy Kadr Gospodarczy Informatyczny Administracyjny Finansowy Kadr Gospodarczy 15

16 Pion Cywilny I instancja Pion Cywilny II instancja Pion Karny I instancja Pion Karny II instancja Pion Penitencjarny Pion Pracy i Ubezpieczeń Społecznych I instancja Pion Pracy i Ubezpieczeń Społecznych II instancja Pion Rodzinny i ds. nieletnich Pion Gospodarczy I instancja Pion Gospodarczy II instancja Pion Gospodarczy Upadłościowy i Naprawczy Pion Ksiąg Wieczystych Pion Gospodarczy KRS Pion Gospodarczy Rejestr Zastawów Zespoły Kuratorskiej Służby Sądowej Pion Wizytacyjny Oddziały pozaorzecznicze TOMY RAPORTU II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII XVIII Sąd Rejonowy w Zielonej Górze I II VII IV III V VI VIII Sąd Rejowy w Złotoryi I II III I I II III Administracyjny Finansowy Gospodarczy Kadr Administracyjny Finansowy 16

17 Jednym z kryteriów wyboru sądów do badania było zróżnicowanie w wielkości zatrudnienia (aby zgodnie z metodologią zapewnić pełną reprezentację). Różnice te, ze względu na zatrudnienie (limit etatów) obrazujena następnej stronie tabela 3. Łączny limit etatów w sądach wybranych do badania wynosi Stanowi to, 13,8 wszystkich etatów w sądownictwie powszechnym. 17

18 Sędziowie Referendarze sądowi Asystenci sędziów Urzędnicy sądowi pracujący w wydziałach orzeczniczych pracujący w pozostałych działa administracji sądowej Kuratorzy zawodowi RAZEM [] etatów w całym sądownictwie [] etatów odpowiednio w sądach apelacyjnych, okręgowych lub rejonowych Tabela 3, Etatyzacja w sądach wybranych do badania (wg staniu na koniec 2011 roku) w tym Sąd Apelacyjny w Krakowie ,4 11,2 Sąd Apelacyjny w Warszawie ,5 16,1 Sąd Okręgowy w Elblągu ,4 1,8 Sąd Okręgowy w Gdańsku ,0 4,4 Sąd Okręgowy w Legnicy ,3 1,4 Sąd Okręgowy w Warszawie ,3 9,9 Sąd Okręgowy w Sieradzu ,2 0,7 Sąd Rejonowy w Gliwicach ,6 0,9 Sąd Rejonowy w Inowrocławiu ,3 0,3 Sąd Rejonowy w Jarocinie ,1 0,1 Sąd Rejonowy w Kartuzach ,2 0,2 Sąd Rejonowy w Kole ,1 0,2 Sąd Rejonowy w Kozienicach ,1 0,2 Sąd Rejonowy w Legnicy ,4 0,5 Sąd Rejonowy Lublin-Wschód ,7 0,9 Sąd Rejonowy Lublin-Zachód ,1 1,5 Sąd Rejonowy w Mielcu ,2 0,2 Sąd Rejonowy w Nowej Soli ,2 0,3 Sąd Rejonowy w Oświęcimiu ,2 0,3 Sąd Rejonowy Poznań-Grunwald i Jeżyce ,6 0,8 Sąd Rejonowy Poznań-Nowe Miasto i Wilda* ,2 0,3 Sąd Rejonowy Poznań-Stare Miasto ,8 1,1 Sąd Rejonowy w Puławach ,2 0,3 Sąd Rejonowy w Rybniku ,4 0,5 Sąd Rejonowy w Tychach ,3 0,5 Sąd Rejonowy Warszawa-Mokotów ,1 1,5 Sąd Rejonowy w Wejherowie ,4 0,5 Sąd Rejonowy w Zielonej Górze ,5 0,7 Sąd Rejonowy w Złotoryi ,1 0,2 Razem ,8 [] etatów w całej grupie zawodowej 13,8 19,8 16,6 13,9 13,3 15,6 9,3 *dotyczy VII i IX Wydziałów Gospodarczych Krajowego Rejestru Sądowego 18

19 Etaty ( ) Przeprowadzenie badań we wszystkich sądach wybranych do badania miało charakter obserwacji i wywiadów przeprowadzanych bezpośrednio na stanowiskach pracy. Wywiady przeprowadzono z obecnymi i wyrażającymi zgodę na badanie pracownikami. W badaniu pilotażowym wzięło udział pracowników, w tym sędziów, 297 referendarzy sądowych, 438 asystentów sędziów, 437 kuratorów zawodowych i urzędników sądowych. Wszyscy z nich brali udział w czynnościach związanych z pomiarem zadań (pomiar czasochłonności czynności lub zbieranie danych ilościowych), a wcześniej 523 z nich pomagało sporządzić listy zadań, 380 zweryfikować listy zadań z innych sądów i 679 sporządzić i zweryfikować mapy procesów. Łącznie badanie objęło blisko dwie trzecie pracowników, tj. 60,5 (do ilości etatów na koniec 2011 roku). Przeprowadzono wywiadów i konsultacji. Patrz tabela 4. Tabela 4, Pracownicy biorący udział w badaniu Identyfikacja zadań Weryfikacja zadań Mapowanie zadań Pomiar zadań Sąd Grupa zawodowa Sąd Apelacyjny w Krakowie Sąd Apelacyjny w Warszawie Sąd Okręgowy w Elblągu Sędziowie ,0 0 0,0 0 0, ,1 Referendarze sądowi 0 0 nd 0 nd 0 nd 0 nd Asystenci sędziów ,0 0 0,0 0 0, ,9 Kuratorzy zawodowi 0 0 nd 0 nd 0 nd 0 nd Urzędnicy sądowi ,0 0 0, , ,2 Razem ,0 0 0,0 14 7, ,1 Sędziowie ,5 7 8, , ,2 Referendarze sądowi 0 0 nd 0 nd 0 nd 0 nd Asystenci sędziów ,0 3 8, , ,1 Kuratorzy zawodowi 0 0 nd 0 nd 0 nd 0 nd Urzędnicy sądowi ,3 12 8, , ,9 Razem ,4 22 8, , ,5 Sędziowie ,0 0 0,0 0 0, ,9 Referendarze sądowi ,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 19

20 Etaty ( ) Identyfikacja zadań Weryfikacja zadań Mapowanie zadań Pomiar zadań Sąd Grupa zawodowa Asystenci sędziów 9 0 0,0 0 0,0 0 0, ,1 Kuratorzy zawodowi 2 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 6 4, ,6 Razem ,0 0 0,0 6 3, ,3 Sędziowie ,0 0 0,0 11 8, ,1 Referendarze sądowi 3 0 0,0 0 0,0 0 0, ,0 Sąd Okręgowy w Gdańsku Asystenci sędziów ,0 0 0,0 1 1, ,7 Kuratorzy zawodowi 3 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 16 5, ,4 Razem ,0 0 0,0 28 5, ,2 Sędziowie ,0 0 0,0 0 0, ,6 Referendarze sądowi 0 0 nd 0 nd 0 nd 0 nd Sąd Okręgowy w Legnicy Asystenci sędziów 9 0 0,0 0 0,0 0 0, ,4 Kuratorzy zawodowi 2 0 0,0 0 0,0 0 0, ,0 Urzędnicy sądowi ,0 0 0, , ,9 Razem ,0 0 0,0 11 7, ,1 Sędziowie , , , ,3 Referendarze sądowi ,4 0 0,0 3 13,6 1 4,5 Sąd Okręgowy w Warszawie Asystenci sędziów , , , ,9 Kuratorzy zawodowi ,0 0 0, , ,0 Urzędnicy sądowi , , , ,6 Razem , , , ,6 Sąd Okręgowy w Sieradzu Sędziowie ,6 5 23, , ,4 20

21 Etaty ( ) Identyfikacja zadań Weryfikacja zadań Mapowanie zadań Pomiar zadań Sąd Grupa zawodowa Sąd Rejonowy w Gliwicach Sąd Rejonowy w Inowrocławiu Sąd Rejonowy w Jarocinie Referendarze sądowi 0 0 nd 0 nd 0 nd 0 nd Asystenci sędziów ,0 4 50,0 3 37,5 5 62,5 Kuratorzy zawodowi 1 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 Urzędnicy sądowi , ,4 9 20, ,1 Razem , , , ,3 Sędziowie , , , ,3 Referendarze sądowi ,1 7 30,4 8 34, ,0 Asystenci sędziów ,3 4 22,2 7 38, ,7 Kuratorzy zawodowi , ,3 0 0, ,1 Urzędnicy sądowi , , , ,6 Razem , , , ,0 Sędziowie ,0 0 0,0 0 0, ,6 Referendarze sądowi 3 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 33,3 Asystenci sędziów 5 0 0,0 0 0,0 0 0,0 2 40,0 Kuratorzy zawodowi ,0 0 0,0 0 0, ,2 Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 0 0, ,6 Razem ,0 0 0,0 0 0, ,3 Sędziowie ,9 8 88,9 5 55,6 5 55,6 Referendarze sądowi , , , ,0 Asystenci sędziów , , , ,0 Kuratorzy zawodowi ,3 0 0,0 0 0,0 5 83,3 Urzędnicy sądowi , , , ,6 Razem , , , ,5 21

22 Etaty ( ) Identyfikacja zadań Weryfikacja zadań Mapowanie zadań Pomiar zadań Sąd Grupa zawodowa Sąd Rejonowy w Kartuzach Sąd Rejonowy w Kole Sąd Rejonowy w Kozienicach Sąd Rejonowy w Legnicy Sędziowie ,0 0 0,0 0 0, ,0 Referendarze sądowi 3 0 0,0 0 0,0 0 0, ,0 Asystenci sędziów 4 0 0,0 0 0,0 0 0, ,0 Kuratorzy zawodowi ,0 0 0,0 0 0, ,0 Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 7 17, ,4 Razem ,0 0 0,0 7 9, ,3 Sędziowie ,0 0 0,0 0 0,0 5 45,5 Referendarze sądowi 2 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 Asystenci sędziów 2 0 0,0 0 0,0 0 0, ,0 Kuratorzy zawodowi ,0 0 0,0 0 0,0 3 27,3 Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 1 2,7 1 2,7 Razem ,0 0 0,0 1 1, ,5 Sędziowie 9 0 0,0 0 0,0 0 0, ,0 Referendarze sądowi 2 0 0,0 0 0,0 0 0, ,0 Asystenci sędziów 2 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 50,0 Kuratorzy zawodowi 9 0 0,0 0 0,0 0 0, ,1 Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 0 0, ,3 Razem ,0 0 0,0 0 0, ,4 Sędziowie ,0 0 0,0 0 0, ,7 Referendarze sądowi 5 0 0,0 0 0,0 0 0,0 3 60,0 Asystenci sędziów 5 0 0,0 0 0,0 0 0, ,0 Kuratorzy zawodowi ,0 0 0,0 0 0, ,0 Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 0 0, ,8 22

23 Etaty ( ) Identyfikacja zadań Weryfikacja zadań Mapowanie zadań Pomiar zadań Sąd Grupa zawodowa Sąd Rejonowy Lublin-Wschód Sąd Rejonowy Lublin-Zachód Sąd Rejonowy w Mielcu Sąd Rejonowy w Nowej Soli Razem ,0 0 0,0 0 0, ,2 Sędziowie ,0 0 0,0 5 9, ,3 Referendarze sądowi ,0 0 0,0 1 4, ,7 Asystenci sędziów ,0 0 0,0 2 9, ,7 Kuratorzy zawodowi ,0 0 0,0 0 0, ,6 Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 5 2, ,0 Razem ,0 0 0,0 13 4, ,1 Sędziowie ,0 0 0,0 2 2, ,7 Referendarze sądowi ,0 0 0,0 2 3, ,7 Asystenci sędziów ,0 0 0,0 1 2, ,8 Kuratorzy zawodowi ,0 0 0,0 0 0, ,1 Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 27 9, ,2 Razem ,0 0 0,0 32 6, ,1 Sędziowie ,0 0 0,0 2 13, ,3 Referendarze sądowi 3 0 0,0 0 0,0 0 0,0 2 66,7 Asystenci sędziów 4 0 0,0 0 0,0 0 0,0 3 75,0 Kuratorzy zawodowi ,0 0 0,0 0 0, ,6 Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 0 0,0 8 20,0 Razem ,0 0 0,0 2 2, ,7 Sędziowie ,0 0 0,0 7 41, ,5 Referendarze sądowi 3 0 0,0 0 0,0 0 0, ,0 Asystenci sędziów 3 0 0,0 0 0,0 0 0, ,7 Kuratorzy zawodowi ,0 0 0,0 2 9, ,3 23

24 Etaty ( ) Identyfikacja zadań Weryfikacja zadań Mapowanie zadań Pomiar zadań Sąd Grupa zawodowa Sąd Rejonowy w Oświęcimiu Sąd Rejonowy Poznań-Grunwald i Jeżyce Sąd Rejonowy Poznań-Nowe Miasto i Wilda Sąd Rejonowy Poznań-Stare Miasto Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 6 12, ,8 Razem ,0 0 0, , ,7 Sędziowie ,0 0 0,0 0 0, ,0 Referendarze sądowi 4 0 0,0 0 0,0 0 0,0 3 75,0 Asystenci sędziów 6 0 0,0 0 0,0 0 0, ,0 Kuratorzy zawodowi ,0 0 0,0 0 0, ,7 Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 0 0, ,0 Razem ,0 0 0,0 0 0, ,5 Sędziowie ,0 0 0,0 0 0, ,1 Referendarze sądowi 7 0 0,0 0 0,0 0 0,0 3 42,9 Asystenci sędziów ,0 0 0,0 0 0, ,0 Kuratorzy zawodowi ,0 0 0,0 0 0, ,0 Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 0 0, ,8 Razem ,0 0 0,0 0 0, ,3 Sędziowie 4 0 0,0 0 0,0 0 0, ,0 Referendarze sądowi ,0 0 0,0 1 2, ,1 Asystenci sędziów 0 0 nd 0 nd 0 nd 0 nd Kuratorzy zawodowi 0 0 nd 0 nd 0 nd 0 nd Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 1 1, ,4 Razem ,0 0 0,0 2 1, ,9 Sędziowie ,0 0 0,0 0 0, ,0 Referendarze sądowi ,0 0 0,0 0 0, ,0 Asystenci sędziów ,0 0 0,0 0 0, ,3 24

25 Etaty ( ) Identyfikacja zadań Weryfikacja zadań Mapowanie zadań Pomiar zadań Sąd Grupa zawodowa Kuratorzy zawodowi ,0 0 0,0 0 0, ,2 Sąd Rejonowy w Puławach Sąd Rejonowy w Rybniku Sąd Rejonowy w Tychach Sąd Rejonowy Warszawa-Mokotów Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 0 0, ,3 Razem ,0 0 0,0 0 0, ,6 Sędziowie ,0 0 0,0 0 0, ,8 Referendarze sądowi 4 0 0,0 0 0,0 0 0,0 3 75,0 Asystenci sędziów 8 0 0,0 0 0,0 0 0,0 3 37,5 Kuratorzy zawodowi ,0 0 0,0 0 0, ,0 Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 0 0,0 7 12,3 Razem ,0 0 0,0 0 0, ,3 Sędziowie ,0 0 0,0 0 0, ,5 Referendarze sądowi 7 0 0,0 0 0,0 0 0, ,0 Asystenci sędziów ,0 0 0,0 0 0,0 8 72,7 Kuratorzy zawodowi ,0 0 0,0 0 0, ,0 Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 0 0, ,9 Razem ,0 0 0,0 0 0, ,4 Sędziowie ,0 0 0,0 0 0, ,5 Referendarze sądowi 5 0 0,0 0 0,0 0 0, ,0 Asystenci sędziów ,0 0 0,0 0 0,0 9 69,2 Kuratorzy zawodowi ,0 0 0,0 0 0, ,0 Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 0 0, ,1 Razem ,0 0 0,0 0 0, ,1 Sędziowie ,0 0 0,0 0 0, ,3 Referendarze sądowi ,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 25

26 Etaty ( ) Identyfikacja zadań Weryfikacja zadań Mapowanie zadań Pomiar zadań Sąd Grupa zawodowa Asystenci sędziów ,0 0 0,0 0 0,0 4 13,8 Kuratorzy zawodowi ,0 0 0,0 0 0, ,2 Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 Razem ,0 0 0,0 0 0,0 51 9,7 Sędziowie ,0 0 0,0 0 0, ,6 Referendarze sądowi ,0 0 0,0 0 0,0 3 30,0 Sąd Rejonowy w Wejherowie Asystenci sędziów 7 0 0,0 0 0,0 0 0, ,6 Kuratorzy zawodowi ,0 0 0,0 0 0, ,6 Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 0 0, ,6 Razem ,0 0 0,0 0 0, ,5 Sędziowie , ,4 7 15, ,4 Referendarze sądowi ,0 7 33,3 4 19, ,4 Sąd Rejonowy w Zielonej Górze Asystenci sędziów ,9 3 42,9 0 0, ,6 Kuratorzy zawodowi ,8 0 0,0 0 0, ,3 Urzędnicy sądowi , , , ,1 Razem , , , ,3 Sędziowie ,0 0 0,0 0 0, ,9 Referendarze sądowi 1 0 0,0 0 0,0 0 0, ,0 Sąd Rejonowy w Złotoryi Asystenci sędziów 1 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 Kuratorzy zawodowi ,0 0 0,0 0 0, ,3 Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 0 0, ,3 Razem ,0 0 0,0 0 0, ,5 RAZEM SĄDY BADANIA PILOTAŻOWEGO Sędziowie , , , ,4 26

27 Etaty ( ) Identyfikacja zadań Weryfikacja zadań Mapowanie zadań Pomiar zadań Sąd Grupa zawodowa RAZEM SĄDY BADANIA WŁAŚCIWEGO RAZEM SĄDY BADANIA UZUPEŁNIAJĄCEGO RAZEM SĄDY APELACYJNE BIORĄCE UDZIAŁ W BADANIU Referendarze sądowi , , , ,9 Asystenci sędziów , , , ,7 Kuratorzy zawodowi , ,9 3 4, ,5 Urzędnicy sądowi , , , ,4 Razem , , , ,4 Sędziowie ,0 0 0,0 25 4, ,4 Referendarze sądowi ,0 0 0,0 2 1, ,6 Asystenci sędziów ,0 0 0,0 3 1, ,0 Kuratorzy zawodowi ,0 0 0,0 2 0, ,9 Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 67 4, ,4 Razem ,0 0 0,0 99 3, ,8 Sędziowie ,0 0 0,0 2 0, ,3 Referendarze sądowi ,0 0 0,0 2 1, ,1 Asystenci sędziów ,0 0 0,0 1 0, ,6 Kuratorzy zawodowi ,0 0 0,0 0 0, ,5 Urzędnicy sądowi ,0 0 0,0 27 2, ,2 Razem ,0 0 0,0 32 1, ,1 Sędziowie ,7 7 5, , ,6 Referendarze sądowi 0 0 nd 0 nd 0 nd 0 nd Asystenci sędziów ,2 3 5, , ,9 Kuratorzy zawodowi 0 0 nd 0 nd 0 nd 0 nd Urzędnicy sądowi ,4 12 4, , ,6 Razem ,3 22 5, , ,9 27

28 Etaty ( ) Identyfikacja zadań Weryfikacja zadań Mapowanie zadań Pomiar zadań Sąd Grupa zawodowa RAZEM SĄDY OKRĘGOWE BIORĄCE UDZIAŁ W BADANIU RAZEM SĄDY REJONOWE BIORĄCE UDZIAŁ W BADANIU RAZEM WSZYSTKIE SĄDY BIORĄCE UDZIAŁ W BADANIU Sędziowie ,9 36 7, , ,6 Referendarze sądowi ,5 0 0,0 3 7,3 4 9,8 Asystenci sędziów ,5 19 8, , ,9 Kuratorzy zawodowi ,3 0 0,0 3 27,3 5 45,5 Urzędnicy sądowi , , , ,9 Razem , , , ,2 Sędziowie ,9 41 5,2 46 5, ,5 Referendarze sądowi ,7 16 5,0 18 5, ,0 Asystenci sędziów ,1 8 3,3 11 4, ,0 Kuratorzy zawodowi ,4 10 2,1 2 0, ,3 Urzędnicy sądowi , , , ,3 Razem , , , ,8 Sędziowie ,7 84 5, , ,1 Referendarze sądowi ,5 16 4,4 21 5, ,8 Asystenci sędziów ,1 30 5, , ,7 Kuratorzy zawodowi ,9 10 2,1 5 1, ,3 Urzędnicy sądowi , , , ,8 Razem , , , ,5 28

29 Wielkość próby badawczej ma wpływ na jakość badania im większa próba tym dokładniejszy wynik. Podstawowym założeniem dotyczącym zakresu prac badawczych, było objęcie badaniem co najmniej 5 populacji pracowników sądów powszechnych oddzielnie dla każdej grupy zawodowej w poszczególnych pionach z podziałem na sądy apelacyjne, okręgowe i rejonowe. Założenie to było powtórzone i silnie zaakcentowane po wyciągnięciu wniosków badania pilotażowego. Jego skutkiem było wdrożenie rekomendacji, w wyniku której rozszerzono badania (uzupełniające) o 6 dodatkowych sądów. Ostatecznie, badaniem objęto 8,3 pracowników sądów powszechnych, w tym 9,7 sędziów, 16,2 referendarzy sądowych, 14,1, 6,6 urzędników sądowych i 8,4 kuratorów zawodowych. Największy odsetek badanych, to referendarze sądowi, pracujący w pionie cywilnym, w sądach rejonowych 46,0. Nie bez znaczenia było tu badanie w VI Wydziale Cywilnym Sądu Rejonowego Lublin-Zachód (e-sąd). Najmniejszy odsetek badanych, to urzędnicy pozostałych działów administracji pracujących w sądach rejonowych - 2,5. Nie jest to wynik zaniechania, a jedynie skutek zastosowania dla tej grupy zawodowej odmiennych metod badawczych, w tym norm pracy biurowej, które pozwalają zmierzyć obciążenie pracą bez konieczności przeprowadzania ankiet bądź wypełniania dziennych rejestrów czasu pracy im bardziej rutynowe zadania realizowane w większej skali, tym do ich opisu i pomiaru angażuje sięproporcjonalniemniejszą liczbę pracowników. Szczegóły przedstawia na następnej stronie tabela 5. 29

30 Sędziowie Asystenci sędziów Urzędnicy sądowi Razem Sędziowie Referendarze sądowi Asystenci sędziów Urzędnicy sądowi Kuratorzy zawodowi Razem Sędziowie Referendarze sądowi Asystenci sędziów Urzędnicy sądowi Kuratorzy zawodowi Razem Sędziowie Referendarze sądowi Asystenci sędziów Urzędnicy sądowi Kuratorzy zawodowi Razem Tabela 5, odsetek badanych pracowników ze względu na grupę zawodową, pion oraz podział na sądy apelacyjne, okręgowe i rejonowe Sądy Apelacyjne Sądy Okręgowe Sądy Rejonowe RAZEM SĄDY Piony Cywilny Karny Pracy i Ubezpieczeń Społecznych Rodzinny i ds. Nieletnich Gospodarczy Ksiąg Wieczystych Krajowego Rejestru Sądowego Rejestru Zastawów Inne orzecznicze Zespoły Kuratorskiej Służby Sądowej Pozostałe działy administracji Razem Etaty ( ) badanych do populacji 11,9 18,3 9,4 12,2 11,1 26,7 18,7 10,2 nd 11,8 9,2 46,0 9,7 8,3 nd 10,9 10,0 45,3 13,7 8,8 nd 11,2 Etaty ( ) badanych do populacji 13,6 17,3 10,6 13,2 11,3 nd 16,7 9,1 nd 11,0 8,3 nd 9,4 5,5 nd 6,6 9,3 nd 12,4 6,3 nd 7,8 Etaty ( ) badanych do populacji 13,2 16,2 11,1 12,9 8,2 nd 20,6 10,3 nd 10,9 12,4 0,0 22,6 7,9 nd 10,5 10,5 0,0 20,2 9,4 nd 11,0 Etaty ( ) badanych do populacji nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd 7,7 0,0 10,8 5,0 nd 6,2 7,7 0,0 10,8 5,0 nd 6,2 Etaty ( ) badanych do populacji nd nd nd nd 20,3 0,0 35,1 13,7 nd 19,6 11,8 12,6 11,5 8,2 nd 10,1 14,4 12,3 20,2 9,8 nd 12,8 Etaty ( ) badanych do populacji nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd 5,2 6,9 5,9 5,1 nd 5,5 5,2 6,9 5,9 5,1 nd 5,5 Etaty ( ) badanych do populacji nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd 11,4 13,4 0,0 11,0 nd 11,7 11,4 13,4 0,0 11,0 nd 11,7 Etaty ( ) badanych do populacji nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd 0,0 15,0 nd 13,1 nd 13,0 0,0 15,0 nd 13,1 nd 13,0 Etaty ( ) badanych do populacji nd 0,0 nd 0,0 4,9 0,0 14,3 84,6 nd 7,4 nd nd nd nd nd nd 4,9 0,0 13,3 84,6 nd 7,4 Etaty ( ) badanych do populacji nd nd nd nd nd nd nd nd 5,4 5,4 nd nd nd nd 8,4 8,5 nd nd nd nd 8,4 8,4 Etaty ( ) badanych do populacji nd nd 11,2 11,2 nd nd nd 6,7 nd 6,7 nd nd nd 2,5 nd 2,5 nd nd nd 4,8 nd 4,8 Etaty ( ) badanych do populacji 12,7 17,4 10,8 12,2 11,3 2,6 19,6 8,7 5,4 10,4 8,8 17,5 10,2 5,7 8,4 7,5 9,7 16,2 14,1 6,6 8,4 8,3 30

31 7. ZIDENTYFIKOWANE ZADANIA Otrzymanie poprawnego wyniku obciążenia pracą zależy od prawidłowo zdefiniowanego zakresu ze względu na przedmiot badania. Zidentyfikowane, opisane, zmierzone i policzone zadania wpływają wprost na wynik obciążenia pracą poszczególnych sądów, wydziałów, grup zawodowych. Niepełny zbiór zidentyfikowanych zadań skutkuje niepełnym pomiarem obciążenia pracą. Uporządkowanie zbioru zadań ze względu na właściwości sądów, wydziałów, postępowanie instancyjne, strukturę organizacyjną umożliwi prezentację danych w określonej (uporządkowanej) strukturze. Metoda analizy czasochłonności zadań, opiera się na założeniu, że wybrane sprawy, zadania, czynności wykonywane w danej organizacji determinują jej obciążenie pracą. Jeżeli zadania te można zidentyfikować, zmierzyć to tym samym można obliczyć obciążenie i efektywność pracy. W każdej złożonej organizacji można zidentyfikować kilkaset, a nawet kilka tysięcy wykonywanych zadań. Ich szczegółowy opis i pomiar jest trudny lub wręcz niemożliwy do zrealizowania. Nie ma również takiej potrzeby. Wystarczy zidentyfikować, te z nich które mają największy wpływ na obciążenie pracą. Stosując regułę Pareto można postawić tezę, że 20 zadań decyduje o 80 obciążenia pracą. Pozostałe zadania (które mają mniejszy wpływ) można oszacować bez obawy znaczącego błędu wyniku końcowego. Analizując sprawy cywilne rozpatrywane w postępowaniu nieprocesowym w pierwszej instancji w sądach rejonowych [Ns] widać, że ograniczając się wyłącznie do 6 (na pomarańczowo) z 42 rodzajów spraw (14) obejmujemy 81,75 wszystkich spraw jakie wpłynęły. W badaniu nie ograniczono się wyłącznie do 80 liczby wpływających spraw. Próg ten - chcąc otrzymać dokładniejszy wynik - ustawiono na poziomie około 95. Wracają do przykładu, lista wybranych rodzajów spaw zwiększyła się do 11 (na żółto) i objęła 94,28 wszystkich spraw jakie wpłynęły. Nie był to jeszcze koniec weryfikacji. Sprawdzono, czy rodzaje spraw wybrane w I instancji znajdują się na listach spraw wybranych w II instancji i odwrotnie. W razie różnić dokonywano sumy zbiorów dodawano brakujące rodzaje spraw do listy. W tym przypadku okazało się, że należy dodać sprawy o ustanowienie drogi koniecznej (zaznaczone szarym kolorem). Ostatecznie wybrano 12 rodzajów spraw (29), które obejmują 94,77 wszystkich spraw jakie wpłynęły. 31

32 Przykład 1, Zastosowanie reguły Pareto na przykładzie spraw cywilnych rozpatrywanych w postępowaniu nieprocesowym jakie wpłynęły do sądów rejonowych w I kwartale 2012 roku Sąd Rejonowy, sprawy cywilne rozpatrywane w postępowaniu nieprocesowym [Ns] Wpłynęło w I kwartale 2012 do wszystkich sądów rejonowych [] wszystkich spraw [] wszystkich spraw narastająco 1 Stwierdzenie nabycia spadku rolnego lub innego ,74 37,74 2 Przepadek rzeczy na podstawie przepisów prawa celnego (art kpc) ,84 54,58 3 Protokoły oświadczeń o przyjęciu/odrzuceniu spadku przesłane przez inne sądy lub notariuszy ,92 63,50 4 Sprawy o odebranie oświadczenia w przedmiocie przyjęcia lub odrzucenia spadku ,44 71,94 5 Pozostałe ,71 77,66 6 Dział spadku rolnego lub innego ,10 81,75 7 Zasiedzenie ,42 85,18 8 Sprawy o otwarcie i ogłoszenie testamentu ,32 88,50 9 Podział majątku wspólnego rolnego lub innego ,54 91,04 10 Zniesienie współwłasności rolnej lub innej ,85 92,89 11 Złożenie depozytu ,39 94,28 12 Stwierdzenie nabycia własności nieruchomości innych niż zasiedzenie ,86 95,14 13 Sprawy o sporządzenie spisu inwentarza 909 0,76 95,90 14 Sprawy o ustanowienie służebności przesyłu 696 0,58 96,48 15 Rozstrzygnięcie co do aktów stanu cywilnego 628 0,52 97,00 16 Ustanowienie drogi koniecznej 598 0,50 97,50 17 Sprawy o wydanie depozytu sądowego (art KPC) 502 0,42 97,92 18 Sprawy o zatwierdzenie uchylenia się od skutków prawnych oświadczenia o przyjęciu lub odrzuceniu spadku 452 0,38 98,29 19 Sprawy o uchylenie lub zmianę stwierdzenia nabycia spadku (art. 679 KPC) 348 0,29 98,58 20 Rozgraniczenie 269 0,22 98,81 21 Sprawy o rozstrzygnięcie w przedmiocie czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu rzeczy wspólnej (art. 199 KC) 257 0,21 99,02 22 Uznanie za zmarłego 202 0,17 99,19 23 Sprawy o ustanowienie kuratora spadku 198 0,17 99,36 Sprawy o zobowiązanie sprawcy przemocy w rodzinie do opuszczenia mieszkania zajmowanego wspólnie z innym członkiem ,13 99,48 rodziny dotkniętym przemocą 25 Sprawy o zwrot depozytu sądowego (art KPC) 122 0,10 99,58 26 Sprawy o uchylenie postanowienia o stwierdzeniu nabycia spadku lub aktu poświadczenia dziedziczenia (art. 678 KPC) 118 0,10 99,68 27 Sprawy o zabezpieczenie spadku 109 0,09 99,77 28 Sprawy o wyznaczenie zarządcy rzeczą wspólną 102 0,09 99,86 32

33 Sąd Rejonowy, sprawy cywilne rozpatrywane w postępowaniu nieprocesowym [Ns] Wpłynęło w I kwartale 2012 do wszystkich sądów rejonowych [] wszystkich spraw [] wszystkich spraw narastająco 29 Stwierdzenie zgonu 42 0,04 99,89 30 Przyznanie kompensaty (ustawa z r.) 35 0,03 99,92 31 Sprawy o rozstrzygnięcie w przedmiocie prawidłowości zarządu rzeczą wspólną (art. 202 KC) 23 0,02 99,94 32 Sprawy o upoważnienie do dokonania czynności zwykłego zarządu (art. 201 KC) 19 0,02 99,96 33 Sprawy o nakazanie wyjawienia przedmiotów spadkowych 14 0,01 99,97 34 Sprawy o przesłuchanie świadków testamentu ustnego 12 0,01 99,98 35 Sprawy o nakazanie złożenia oświadczenia w celu stwierdzenia, czy istnieje testament i gdzie się znajduje 7 0,01 99,99 36 Sprawy o uchylenie zarządu związanego ze współwłasnością i użytkowaniem 6 0,01 99,99 37 Sprawy o uchylenie postanowienia orzekającego uznanie zmarłego lub stwierdzenie zgonu 5 0,00 99,99 38 Sprawy o odebranie oświadczenia o odmowie przyjęcia obowiązków wykonawcy testamentu 4 0,00 100,00 39 Sprawy o zwolnienie z obowiązków wykonawcy testamentu 1 0,00 100,00 40 Sprawy w trybie wyborczym (wybory samorządowe) 1 0,00 100,00 41 Sprawy w trybie wyborczym (wybory prezydenckie) 0 0,00 100,00 42 Sprawy w trybie wyborczym (wybory parlamentarne) 0 0,00 100,00 RAZEM ,00 100,00 Zbiór podstawowych zadań sądów powszechnych (orzekanie i wykonywanie orzeczeń) sporządzono wykorzystując sprawozdania statystyczne. Zbiór tych zadań (spraw) zawiera pozycje w rozbiciu na 21 wydziałów sądów rejonowych, okręgowych i apelacyjnych. Wskazanym było (zgodnie z metodologią) ograniczenie tak licznego zbioru. W tym celu przeanalizowano liczbę ich wystąpień. Wykorzystując dane z I kwartału 2012 roku, z zadań (pogrupowanych według, sądów, wydziałów i rodzaju) wybrano 929 z nich, które ilościowo stanowią 99 spraw. Pozostałe z nich wystąpiły jednostkowo, można odłożyć je w dalszych badaniach i oszacować zbiorczo na etapie raportowania. Szczegółowe wyniki przedstawiana następnej stronie tabela 6. 33

34 Tabela 6, Wybór spraw najliczniej obciążających sądownictwo powszechne w I kwartale 2012 roku 34

35 Dane ze sprawozdań statystycznych z I kwartału 2012 służyły wyłącznie do zidentyfikowania podstawowych zadań sądu. Ostateczna lista spraw sporządzono zastała po weryfikacji list spraw z sędziami uczestniczącymi w badaniu pilotażowym. Na przykład w sprawach karnych rozpatrywanych w sądach rejonowych listę 99 zadań zwiększono do 102 dodając: odpowiedzialność podmiotów zbiorowych, sprawy z oskarżenia publicznego, dyżur aresztowy). Nie są to wszystkie zadania realizowane w sądach. Pełen zbiór powinien obejmować zarówno zadania wynikające z podstawowej działalności sądów jak i z zakresu administracji sądowej, która zapewnia ich realizację. Do zbioru tego dodano trzy kolejne tak, aby w swoim zakresie objąć wszystkie zadania realizowane w sądach. Otrzymano cztery obszary: 1. orzekanie i wykonanie orzeczeń 2. zadania sekretariatów wydziałów orzeczniczych 3. zadania administracji sądowej 4. zadania wydziałów wizytacyjnych Zidentyfikowanie zadań: (części) orzeczniczych, sekretariatów, zespołów kuratorskiej służby sądowej, oddziałów administracyjnych, gospodarczych, finansowych, bezpieczeństwa, informatyki, oddziałów wizytacyjnych wymagało sięgnięcia do innych źródeł, a w szczególności: Ustawy z dnia 27 lipca 2001 roku Prawo o ustroju sądów powszechnych Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 23 lutego 2007 roku Regulamin urzędowania sądów powszechnych Zarządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 12 grudnia 2003 roku w sprawie organizacji i zakresu działania sekretariatów sądowych oraz innych działów administracji sądowej Ustawy z dnia 27 lipca 2002 roku o kuratorach sądowych Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 12 czerwca 2003 roku w sprawie szczegółowego sposobu wykonywania uprawnień i obowiązków kuratorów sądowych Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 5 listopada 2002 roku w sprawie szczegółowego zakresu i sposobu wykonywania czynności przez asystentów sędziów 35

36 Otrzymano zbiór zadań, który uzupełniono bądź uszczegółowiono poprzez bezpośrednie wywiady z przedstawicielami wszystkich grup zawodowych pracujących w sądach wybranych do badania pilotażowego. Rozpoczęto od wybranych wydziałów. Patrz tabela 7. Tabela 7, Wydziały wzorcowe badania pilotażowego Wydziały wzorcowe Wydziały weryfikujące Sąd Apelacyjny w Warszawie Wszystkie wydziały i oddziały - - Sąd Okręgowy w Warszawie Sąd Okręgowy w Sieradzu Sąd Rejonowy z Zielonej Górze Sąd Rejonowy w Gliwicach Sąd Rejonowy w Jarocinie Wydziały Cywilny (I, II, III, IV, V, VI, VII, XXIV, XXV) Wydziały Cywilny (I) Wydziały Gospodarcze (XVI, XVII, XX, XXII, XXIII) - Sąd Okręgowy w Sieradzu Wydział Wizytacyjny (XIX) - Pozostali pracownicy administracji Pozostali pracownicy administracji Wydziały Karny (II, III) Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych (IV) Sąd Okręgowy w Warszawie Wydziały Karne (VIII, IX, X, XI, XII, XV, XVIII) Wydziały Pracy i Ubezpieczeń społecznych (XII, XIV, XXI) Sąd Rejonowy w Gliwicach Wydziały Cywilne (I, II) Wydziały Cywilny (I, IX) Sąd Rejonowy w Jarocinie Wydział Cywilny (I) Wydział Gospodarczy (V) Sąd Rejonowy w Gliwicach Wydział Gospodarczy (VII) Sąd Rejonowy w Gliwicach Zespoły Kuratorskiej Służby Sądowej (I, II, III) Zespoły Kuratorskiej Służby Sądowej (I, II) Sąd Rejonowy w Jarocinie Zespół Kuratorskiej Służby Sądowej (I) Wydziały Karny (III, IX, XIII) Sąd Rejonowy w Zielonej Górze Wydziały Karne (II, VII) Sąd Rejonowy w Jarocinie Wydział Karny (II) Wydział Wieczysto-Księgowy (VIII) Sąd Rejonowy w Zielonej Górze Wydział Ksiąg Wieczystych (VI) Sąd Rejonowy w Jarocinie Wydział Ksiąg Wieczystych (V) Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych (VI) Sąd Rejonowy w Zielonej Górze Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych (IV) Wydział KRS (X) Sąd Rejonowy w Zielonej Górze Wydział KRS (VIII) Wydział G. ds. Upadłościowych i Naprawczych (XII) - - Wydział Rodzinny i Nieletnich (III) Pozostali pracownicy administracji Sąd Rejonowy w Gliwicach Wydziały Rodzinne i ds. Nieletnich (IV, V) Sąd Rejonowy w Zielonej Górze Wydział Rodzinny i ds. Nieletnich (III) Sąd Rejonowy w Gliwicach Pozostali pracownicy administracji Sąd Rejonowy w Zielonej Górze Pozostali pracownicy administracji 36