ABC Samorządowej Gospodarki Odpadowej Praktyka i doświadczenie Związku Międzygminnego Obra w zakresie stosowania od 1997 roku opłaty zryczałtowanej

Transkrypt

1 ABC Samorządowej Gospodarki Odpadowej Praktyka i doświadczenie Związku Międzygminnego Obra w zakresie stosowania od 1997 roku opłaty zryczałtowanej

2 W celu wspólnej realizacji wybranych zadań publicznych gmin, zakresie gospodarki odpadowej działając na podstawie stosownych przepisów Gminy: Przemęt, Siedlec, Wolsztyn w 2000 roku powołały ZWIĄZEK MIĘDZYGMINNY OBRA który został zarejestrowany w rejestrze MSWiA w dniu pod poz Statut Związku został opublikowany w dniu r. a jego ostatnie zmiany w dniu r.

3 Gminy podjęły zgodne w treści uchwały: 1.Nr. XII/85/07 Rady Gminy Siedlec z dnia 20 listopada 2007 roku 2.Nr XIV/95/2007 Rady Miejskiej w Wolsztynie z dnia 31 października 2007 roku 3.Nr XIII/93/07 Rady Gminy Przemęt z dnia 22 listopada 2007 roku w sprawie upoważnienia Zarządu Związku Międzygminnego Obra do załatwienia indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, powierzonych Związkowi

4 NOWE ZDEFINIOWANE ZADANIA ZWIĄZKU NA PODSTAWIE 7 STATUTU ZWIĄZKU I.Związek przejmuje zadania publiczne gmin związane z realizacją ich ustawowych zadań wynikających z ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ( Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz ze zmianami) zapewniając czystość i porządek na terenie gmin uczestników, tworząc warunki niezbędne do ich utrzymania poprzez : Tworzenie warunków do wykonywania prac związanych z utrzymaniem czystości i porządku na terenie gmin lub zapewnienie wykonania tych prac przez tworzenie odpowiednich jednostek organizacyjnych. Realizowanie zadań wynikających z podjętych przez gminy uczestników regulaminów utrzymania czystości i porządku na terenie gmin, zwanych dalej regulaminami. W przypadku stwierdzenia niewykonania obowiązków ujętych w regulaminie przez właścicieli nieruchomości, wydawanie decyzji nakazujących ich wykonanie.

5 Objęcie wszystkich właścicieli nieruchomości ewidencją w zakresie gospodarki odpadami oraz sprawowanie nadzoru nad gospodarowaniem odpadami komunalnymi. Organizowanie odbierania odpadów komunalnych w przypadku właścicieli nieruchomości, którzy nie zawarli umów na wywóz odpadów komunalnych z nieruchomości oraz wydawanie z urzędu decyzji w tym zakresie. Organizowanie i rozliczanie systemu odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych wraz z analizą stanu gospodarki odpadami. Organizowanie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy Gmin - uczestników Związku oraz odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy Gmin uczestników Związku, a na których powstają odpady komunalne.

6 Dokonywanie wyboru jednej z metod ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty dla mieszkańców, ustalanie stawki opłaty za pojemniki o określonej pojemności, ustalenie terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów. Określanie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, składanej przez właścicieli nieruchomości. Prowadzenie rejestru działalności regulowanej.

7 Realizowanie obowiązków sprawozdawczych, informacyjnych, edukacyjnych oraz realizacja uprawnień kontrolnych, nadzorczych związanych z gospodarowaniem odpadami komunalnymi. Udostępnianie mieszkańcom na stronie internetowej oraz w sposób zwyczajowo przyjęty informacji o znajdujących się na terenie gmin uczestników Związku punktach zbierających zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny pochodzący z gospodarstw domowych, o których mowa w ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz. U. Nr 180, poz. 1495).

8 ZADANIA ZARZĄDU ZMO ZDEFINIOWANE W STATUCIE 1. Realizacja zadań Związku poprzez: a. wydawanie decyzji w sprawie określenia wysokości opłaty w razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty oraz określanie wysokości zaległości w opłatach; b. przygotowywanie, organizowanie i rozstrzyganie przetargów na odbieranie odpadów komunalnych; c. wydawanie zaświadczeń o wpisie do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i wykreślanie z rejestru działalności regulowanej; d. realizowanie kompetencji kontrolnych wraz z kompetencją do wystąpienia z wnioskiem do właściwego miejscowo komendanta Policji o pomoc, jeżeli jest to niezbędne do przeprowadzenia czynności kontrolnych w realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi;

9 e. przyjmowanie oraz weryfikacja kwartalnych sprawozdań od podmiotów odbierających odpady komunalne oraz sporządzanie rocznego sprawozdania z realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi; f. wymierzanie kar pieniężnych przedsiębiorcom odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości na podstawie obowiązujących przepisów; 2.Wykonywanie uchwał Zgromadzenia; 3.opracowywanie projektów budżetu Związku i jego realizacja; 4.opracowywanie projektów statutów i regulaminów organizacyjnych, jednostkom organizacyjnym Związku, wyznaczenie tym jednostkom zadań do wykonywania a także nadzorowanie i kontrolowanie ich działalności;

10 5. podejmowanie uchwał w sprawie zatrudniania i zwalniania kierowników jednostek organizacyjnych Związku; 6. przygotowywanie wniosków o pozyskanie środków finansowych z zewnątrz; 7. podejmowanie przedsięwzięć edukacyjnych (kursów, szkoleń, wykładów itp.) promujących proekologiczne zachowania wśród mieszkańców.

11

12 Systemy odpłatności w poszczególnych gminach: 1) Gmina Wolsztyn: - od 1 kwietnia 1997 r. po pozytywnym wyniku referendum wprowadzono opłatę zryczałtowaną od 1 mieszkańca ; operatorem spółka gminna - liczba mieszkańców ) Gmina Siedlec: - operatorem spółka gminna, system odpłatności dwuczłonowy: I człon za gotowość świadczenia usługi tj. 2 krotny objazd gminy; II człon za ilość wywiezionych kubłów - Gmina posiada 27 sołectw. Liczba mieszkańców gminy osób 3) Gmina Przemęt: - usługi wywozowe świadczą 3firmy prywatne - gmina posiada 25 sołectw; liczba mieszkańców gminy osób.

13 Ilości odpadów przekazywanych na składowisko przez 1 mieszkańca Gmina Wolsztyn kg/rok Gmina Przemęt kg/rok Gmina Siedlec przed zmianą systemu odpłatności po zmianie systemu odpłatności - 40 kg/rok - 115,9 kg/rok

14 Ilość odpadów wysegregowanych w roku 2011 Opakowania szklane : 510,9 Mg Tworzywa sztuczne : 297,3 Mg Makulatura : 139,0 Mg Zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny : 67,56 Mg Baterie i akumulatory : 2,6 Mg Leki : 0,68 Mg

15 Odpady selektywnie zebrane w 2011 roku w przeliczeniu na 1 mieszkańca uczestnika Związku Międzygminnego Obra szkło bezbarwne i kolorowe - 9,10 kg/mieszkańca tworzywa sztuczne - 5,30 kg/mieszkańca makulatura - 2,48 kg/mieszkańca RAZEM - 16,88 kg/mieszkańca Wg. danych GUS statystyczny Polak zebrał selektywnie w 2010 roku 13,6 kg w grupach 4 rodzajów odpadów surowcowych.

16 zużyty sprzęt rtv agd - 1,2 kg/mieszkańca baterie i akumulatory - 0,05 kg/mieszkańca leki - 0,01 kg/mieszkańca

17 600 opakowania szklane 500 tworzywa sztuczne 400 makulatura zuzyty sprzęt elektroniczny i elektryczny baterie i akumulatory 100 leki Mg 0

18 Odpłatność zryczałtowana netto w 2012 roku Ustalona stawka miesięcznej opłaty zryczałtowanej od osoby zamieszkującej w gminie Wolsztyn w wysokości 6,65 zł ( netto), na którą składa się: a) odbiór i wywóz - 2,76 zł b) koszty eksploatacyjne - 0,64 zł c) opłata za korzystanie ze środowiska - 3,25 zł Koszty segregacji pokrywają gminy

19 ŚCIĄGALNOŚĆ OPŁAT Średnio kwartalna liczba mieszkańców zobowiązanych do wnoszenia opłaty zryczałtowanej Postępowanie windykacyjne prowadzonej jest w stosunku do ok. 120 osób, czyli ok. 30 właścicieli nieruchomości. maj 2012

20 KOSZTY SEGREGACJI W 2011 ROKU KOSZTY ODBIORU I OPRÓŻNIANIA GNIAZD RECYKLINGOWYCH MINUS UZYSKANE WPŁYWY ZE SPRZEDAŻY SUROWCÓW NA 1 MIESZKAŃCA Gmina Wolsztyn Gmina Przemęt Gmina Siedlec - 2,63 zł - 4,61 zł - 1,21 zł

21 DODATKOWE DZIAŁANIA ZWIĄZKU W I półroczu 2012 roku przeprowadzono 2 postępowania w formule zapytania o cenę < euro w aspekcie wykonania usługi związanej z odbiorem i zagospodarowaniem odpadów z selektywnej zbiórki na terenie gmin: Przemęt, Wolsztyn i Siedlec. 1. Rozstrzygnięcie na terenie gm.przemęt: -uzyskano miesięczną cenę netto od 1 mieszkańca w wysokości 0,38 zł Dla porównania cena oferty nr 2 : 0,40 zł 2. Rozstrzygnięcie na terenie gm.wolsztyn i Siedlec : - postępowanie zostało unieważnione Znaczenie posiadanej wiedzy związanej z kontrolą prowadzonej działalności.

22 KSZTAŁTOWANIE POZIOMU ODPŁATNOŚCI ustalenie/poznanie mechanizmu ustalania ceny przyjęcia na bramie 1 mg odpadów komunalnych zmieszanych w instalacji regionalnej, WAŻNE : UMIEJĘTNE OKREŚLIĆ ( TRAFIĆ!!!) PRZEWIDYWANA ILOŚĆ ODPADÓW ZMIESZANYCH, JAKA POJAWI SIĘ PO WPROWADZENIU NOWEJ OPŁATY

23 PAMIĘTAJ O DODATKOWYCH KOSZTACH DOWOZU ODPADÓW DO INSTALACJI LUB STACJI PRZEŁADUNKOWEJ

24 KOSZTY ODBIORU ODPADÓW ZMIESZANYCH Z NIERUCHOMOŚCI WAŻNE : W SIWZ MIN. TRZEBA OKREŚLIĆ ILOŚĆ NIERUCHOMOŚCI DO OBSŁUGI ( NALEŻY ZATEM STWORZYĆ ICH BAZĘ!!) WYBÓR OPERATORA TYLKO W DRODZE PRZETARGU!!!!

25 KOSZTY SEGREGACJI WAŻNE USTAWA DOPUSZCZA NAKŁADY NA ZAKUP POJEMNIKÓW DO PUNKTÓW SEGREGACJI DOBRZE JEST ZNAĆ ILOŚĆI ODPADÓW POZYSKANYCH W WYNIKU SELEKTYWNEJ ZBIÓRKI PAMIĘTAJ O KOSZTACH ZBIÓRKI RTV, AGD, BATERII, LEKÓW ITP..

26 KOSZTY FUNKCJONOWANIA SYSTEMU ZM OBRA PONOSI REALNE KOSZTY FUNKCJONOWANIA SYSTEMU, KTÓRY DZIŚ OBSŁUGUJE 5 OSÓB W WYMIARZE 4,5 ETATU NALEŻY ZABEZPIECZYĆ ŚRODKI NA WYSŁANIE DEKLARACJI ORAZ SKUTECZNE DOSTARCZENIE DECYZJI ( PATRZ: WIEDZA O ILOŚCI NIERUCHOMOŚCI)

27 PO DODANIU WSZYSTKICH SKŁADNIKÓW CENOTWÓRCZYCH POMYŚL O UOKIK I

28 ZALETY I WADY OPŁATY ZRYCZAŁTOWANEJ ZALETY: o nie tworzą się dzikie wysypiska, o odbierane są wszystkie produkowane na posesjach odpady, nie zależnie od struktury i ilości, o opłata nałożona jest na wszystkich mieszkańców gminy. WADY: o wyższe kwoty płacą rodziny wielodzietne, produkujące mniej odpadów / w przeliczeniu na osobę/ od zamożniejszych rodzin 2-3 osobowych o nie motywuje do segregacji i kompostowania odpadów w celu ograniczenia ich objętości o stosunkowo niska opłata zryczałtowana nie pokrywa kosztów zbiórki odpadów segregowanych oraz kosztów utylizacji odpadów zmieszanych.

29 1. Cele : Gospodarka odpadami w ZM Obra po 1 stycznia 2012r. uszczelnienie systemu, likwidacja nielegalnych wysypisk, zmniejszenie ilości odpadów komunalnych zmieszanych. 2. Zadania Związku: Organizacyjne: Organizacja przetargów na odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych z terenu gmin-uczestników Związku Międzygminnego Obra Czerwiec 2012

30 Wydawanie zaświadczeń o wpisie do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości Związek prowadzi rejestr wydanych zaświadczeń w systemie operacyjnym GOMIG. PROBLEM : Jak dokonać wpisu do rejestru na wniosek składany do Związku przy jednoczesnym wnoszeniu opłaty skarbowej zgodnie z ustawą- obejmującą działalność obszar 1 gminy?

31 Stworzenie bazy nieruchomości zamieszkałych i niezamieszkałych podjęcie uchwał w sprawie : w przedmiocie przejęcia od właścicieli nieruchomości wskazanych obowiązków, o których mowa w art. 5 ust. 1, pkt 3b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy w sprawie podziału obszaru ZMO na sektory Uchwały zostaną podjęte na Zgromadzeniu Związku w dniu 26 czerwca 2012r.

32 ustalenia sposobu obliczania opłaty zagospodarowanie odpadami na nieruchomości w części zamieszkałej i w części niezamieszkałej wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, stawki takiej opłaty, stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności wzoru deklaracji o wysokości opłaty, terminu i miejsca jej składania przez właściciela nieruchomości, Zgromadzenie podejmie uchwały do 30 września 2012 r. PROBLEM: W jakim terminie doręczyć właścicielom nieruchomości deklarację i jaka powinna być jej treść?

33 Wzory deklaracji dla mieszkańców / w trakcie opracowania/

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45 Wzór deklaracji Związku Międzygminnego Ślęza

46

47

48

49 wyznaczenia punktów selektywnej zbiórki odpadów komunalnych terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbioru odpadów od właścicieli nieruchomości Uchwały Zgromadzenie Związku podejmie w terminie do 31 grudnia 2012r,w tym uchwałę o regulaminie utrzymania czystości i porządku w gminie. PROBLEM: Na ile nadzór prawny pozwoli na zapisy w regulaminie dot. zryczałtowanych ilości odpadów w przypadku ewidentnego braku możliwości ustawienia pojemników?

50 Recyklingowe: osiągnięcie poziomu odzysku i recyklingu zgodnie z obowiązującymi normatywami prawnymi Unii Europejskiej i Polski ( na podstawie porozumienia obowiązek ten przerzuciliśmy na Centrum Zagospodarowania Odpadów-RIPOK ) -Nadzorczo-kontrolne : egzekwowanie obowiązku zawarcia umów na wywóz odpadów przez osoby fizyczne i podmioty gospodarcze na podstawie programu informatycznego

51 Informacyjno-edukacyjne: prowadzenie działalności edukacyjnej w zakresie zadań Związku ze szczególnym uwzględnieniem dzieci i młodzieży Opracowany został przy współudziale środków WFOŚiGW w Poznaniu ( zł) program edukacyjny Słuszna racjasegregacja ( zł). Program obejmuje min.: wykonanie szt. ulotek, 2 filmów edukacyjnych, 36 artykułów prasowych, wycieczki edukacyjne, festyny ekologiczne.

52 Sprawozdawczość: opracowanie rocznego sprawozdania z realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi, które są przekazywane do marszałka województwa oraz wojewódzkiego inspektora środowiska Analityczne Opracowanie corocznej analizy stanu gospodarki odpadami komunalnymi, w celu weryfikacji możliwości technicznych i organizacyjnych gminy-uczestnika Związku w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi,

53 Dziękuję serdecznie za uwagę Związek Międzygminny Obra Berzyna 6, Wolsztyn