Protokół. Kontrolę przeprowadzono w oparciu o zastaną dokumentację oraz wyjaśnienia Pani Agnieszki Sucharskiej wychowawcy.

Transkrypt

1 Małopolski Urząd Wojewódzki w Krakowie Wydział Polityki Społecznej PS.IV.KR Protokół z kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Świetlicy Integracyjnej Iskierka w Nowym Sączu, ul. Nawojowska 43, przez pracowników Wydziału Polityki Społecznej MUW w Krakowie Krystynę Raczkowską starszego inspektora oraz Monikę Berdecką inspektora, na podstawie art. 15 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 80, poz. 872), art. 22 pkt. 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 64 poz. 593 z późn. zm.) oraz Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 61, poz. 543) i upoważnienia do kontroli z dnia r. (znak: PS.IV.AL ) wydanego z up. Wojewody przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej MUW w Krakowie. Kontrolę przeprowadzono w dniu 3 października 2005 r. Kontrolę przeprowadzono w oparciu o zastaną dokumentację oraz wyjaśnienia Pani Agnieszki Sucharskiej wychowawcy. W trakcie kontroli dokonano wpisu do rejestru kontroli prowadzonego przez Placówkę. Do Protokołu załącza się: zał. nr 1 Plan pracy dydaktycznej w świetlicy integracyjnej w Nowym Sączu, ul. Nawojowska 43; zał. nr 2 kserokopia listy dzieci uczęszczających na zajęcia w świetlicy integracyjnej w Nowym Sączu, ul. Nawojowska 43; zał. nr 3 Regulamin Świetlicy; zał. nr 4 wzór karty uczestnika świetlicy; zał. nr 5 kserokopia z dziennika zajęć odbywających się na terenie świetlicy; zał. nr 6 kserokopia analizy środowiska rodzinnego wychowanków uczestniczących w zajęciach na terenie świetlicy; zał. nr 7 protokół przyjęcia pisemnych wyjaśnień w sprawie braku realizacji zadań wynikających z 32 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia MPS z dnia 14 lutego 2005 r. w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych; zał. nr 8 protokół przyjęcia pisemnych wyjaśnień w sprawie braku realizacji zadań wynikających z 32 ust. 5 pkt 1 rozporządzenia MPS z dnia 14 lutego 2005 r. w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych; zał. nr 9 - protokół przyjęcia pisemnych wyjaśnień w sprawie braku realizacji zadań określonych w 23 ust. 1 pkt 3 i 4 rozporządzenia MPS z dnia 14 lutego 2005 r. w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych; zał. nr 10 kserokopia notatki służbowej spisanej w trakcie narady w dniu r. zał. nr 11 - ankieta wypełniona i podpisana przez Panią Agnieszkę Sucharską, stanowiąca integralną część niniejszego protokołu Zakres kontroli: Zakres kontroli obejmował ocenę standardu wychowania i opieki. Ustalenia kontroli: Świetlica Iskierka w Nowym Sączu, ul. Nawojowska 43, została utworzona w 2002 r. z myślą o mniejszości narodowości romskiej, jako jedno z zadań uchwalanego corocznie Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych. Realizuje ona zadania zawarte zarówno w ustawie z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, jak i część zadań przypisanych placówkom opiekuńczo-wychowawczym, zawartych w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy

2 społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.). Należy jednak zaznaczyć, iż nie jest to placówka opiekuńczo-wychowawcza wsparcia dziennego, o której mowa w art. 71 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. Działa ona jednak w ramach gminnego systemu profilaktyki i opieki nad dzieckiem i rodziną, o którym mowa w art. 17 ust.1, pkt 13 w/w ustawy oraz w oparciu o corocznie uchwalany Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych dla Miasta Nowego Sącza. Organem prowadzącym jest Urząd Miasta Nowego Sącza, ul. Rynek 1. Jednakże z ustaleń dokonanych podczas kontroli wynika, iż świetlica nie jest umocowana w strukturze organizacyjnej Urzędu, jak również strukturze jakiejkolwiek innej gminnej jednostki (np.: Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej). Nie ma też charakteru samodzielnej jednostki organizacyjnej pomocy społecznej. Jak wynika z notatki służbowej spisanej w trakcie narady w dniu r. dotyczącej realizacji zadań świetlic funkcjonujących na terenie Miasta Nowego Sącza, nadzór nad realizacją programów socjoterapeutycznych w świetlicach prowadzi Sądecki Ośrodek Interwencji Kryzysowej. Ma on również pomagać w tworzeniu i uruchamianiu świetlic, współpracować przy realizacji programu, oceniać programy świetlic socjoterapeutycznych oraz rekrutować osoby do prowadzenia świetlic. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Nowym Sączu ma za zadanie kierować dzieci, opiniować osoby ubiegające się o pracę w świetlicy, uczestniczyć w kontrolach w zakresie funkcjonowania świetlic, rekrutować osoby do prowadzenia świetlic. Natomiast Wydział Spraw Społecznych ma za zadanie tworzyć i uruchamiać świetlice, zatrudniać pracowników w świetlicach, kontrolować funkcjonowanie świetlic. W naradzie udział wzięli: Zastępca Prezydenta Miasta Nowego Sącza, Dyrektor Wydziału Spraw Społecznych, Dyrektor Sądeckiego Ośrodka Interwencji Kryzysowej, Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, Kierownik Referatu Zdrowia, Główna Księgowa Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej. Istnieje duża rozbieżność w nazewnictwie Placówki - na budynku widnieje nazwa: Środowiskowa Świetlica Profilaktyczno-Wychowawcza Iskierka w Nowym Sączu, w planie pracy dydaktycznej jest mowa o Świetlicy Integracyjnej w Nowym Sączu, w regulaminie świetlicy jest nazwa Świetlice Środowiskowo-Integracyjne-Punkty Interwencji Kryzysowej. Placówka nie posiada własnej, odrębnej pieczątki. Na dokumentach typu Karta Uczestnika Świetlicy, Regulamin Świetlicy, Oświadczenie Rodzica, widnieją pieczątki Sądeckiego Ośrodka Interwencji Kryzysowej. Świetlica Iskierka w Nowym Sączu przeznaczona jest dla dzieci polsko-romskich. Zajęcia odbywają się codziennie od poniedziałku do piątku w godzinach od do 17.00, a więc placówka spełnia wymogi określone w 33 ust.1 rozporządzenia w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych, tj. funkcjonuje przez cały rok, we wszystkie dni robocze, co najmniej 4 godziny dziennie w godzinach dostosowanych do potrzeb dzieci i rodziców.. Zatrudnienie. Osobą prowadzącą zajęcia świetlicowe jest Pani Agnieszka Sucharska, zatrudniona jako wychowawca, oraz P. Aleksandra Legutko, zatrudniona jako asystent ds. romskich. P. Agnieszka zatrudniona jest na umowę zlecenie (umowa zlecenie z dnia 20 grudnia 2002 r. wraz z późniejszymi aneksami). Posiada wykształcenie wyższe magisterskie z zakresu resocjalizacji. 2

3 Placówka nie zatrudnia kierownika, a więc nie spełnia wymogu określonego w 33 ust. 3 wyżej cytowanego rozporządzenia ( Placówką wsparcia dziennego kieruje kierownik. ). Charakterystyka wychowanków. Wychowankowie świetlicy mogą uczęszczać na zajęcia na własną prośbę oraz prośbę rodziców, a także na wniosek np. pedagogów szkolnych. Z analizy Listy dzieci uczestniczących w zajęciach w Świetlicy Iskierka w Nowym Sączu wynika, iż korzysta z nich 18 dzieci w wieku od 4 do 16 lat. Część dzieci ma problemy zdrowotne typu: astma oskrzelowa, alergie, zespół nadpobudliwości psychoruchowej. Są też dzieci upośledzone umysłowo oraz dziecko niedosłyszące. Z analizy ankiety wypełnionej przez P. Agnieszkę Sucharską wynika, iż najwięcej dzieci pochodzi z rodzin dotkniętych bezrobociem (6 dzieci), z rodzin niewydolnych wychowawczo (6 dzieci), z rodzin niepełnych (4 dzieci) oraz z rodzin, w których występuje przemoc (3 dzieci). Z ankiety wynika również, że dzieci w placówce podzielone są na grupy ze względu na wiek. W placówce nie działa samorząd wychowanków. Dzieci mogą jednak podawać propozycje tematów prowadzonych zajęć, propozycje zajęć w terenie. Uczestniczą w porządkowaniu gier, zabawek, pomocy naukowych znajdujących się pomieszczeń świetlicowych. W myśl 32 ust. 1, pkt 1-3 rozporządzenia w sprawie placówek opiekuńczowychowawczych, placówka opiekuńczo-wychowawcza wsparcia dziennego powinna zapewnić dziecku pomoc w nauce, organizację czasu wolnego, rozwój zainteresowań, organizację zabaw i zajęć sportowych oraz stałą pracę z rodziną dziecka. Z analizy ankiety sporządzonej przez wychowawcę i z informacji uzyskanych podczas kontroli wynika, iż placówka organizuje dzieciom czas wolny, rozwija zainteresowania, organizuje zabawy - na terenie placówki i poza nią (np. ogniska, imprezy plenerowe, grille, zabawy karnawałowe, mikołajki, wyjścia na place zabaw, wyjścia na basen, udział w akcji Bezpieczne Wakacje, Bezpieczne Ferie, itp.), natomiast nie podejmuje stałej pracy z rodziną dziecka. Z protokołu przyjęcia pisemnych wyjaśnień w sprawie braku stałej pracy z rodziną dziecka wynika, iż: Większość wychowanków świetlicy mieszka w budynku, w którym znajduje się świetlica. W związku z tym wychowawca świetlicy ma bardzo częsty i bezpośredni kontakt z rodziną dziecka. Rodzice rozmawiają z wychowawcą na temat stanu zdrowia dziecka, problemów wychowawczych, obowiązków szkolnych ( w tym problemów z nauką). Wychowawca przeprowadza z rodzicami rozmowy profilaktyczne, informujące o zachowaniu i pracy ich dziecka na świetlicy, pomaga w rozwiązywaniu kłopotów rodzinnych.. Świetlica Iskierka realizowała zadanie dot. zapewnienia dzieciom pomocy w nauce. W Świetlicy działało Centrum Pomocy w Nauce. Ze Sprawozdania z udziału dzieci w Centrum Pomocy w Nauce w II półroczu roku szkolnego 2004/2005 w Świetlicy Integracyjnej Iskierka wynika, iż w ramach działania tego Centrum w okresie od r. do r. w zajęciach uczestniczyło 52 dzieci, w tym: 33 dzieci korzystało z zajęć z matematyki 19 dzieci korzystało z zajęć z języka polskiego. Zajęcia prowadzili studenci PWSZ w Nowym Sączu, którzy odbywali w Świetlicy praktykę. 3

4 Z informacji uzyskanych podczas przeprowadzania czynności kontrolnych wynika, iż Świetlica Iskierka w Nowym Sączu nie realizowała zadania wynikającego z 32 ust. 5 pkt 1 rozporządzenia, tj. nie zapewniała dzieciom przynajmniej jednego posiłku dostosowanego do pory dnia i czasu przebywania. Z protokołu przyjęcia pisemnych wyjaśnień w sprawie braku realizacji w/w zadania wynika, iż wychowawca świetlicy integracyjnej Iskierka występował z ustną prośbą do pracowników Urzędu Miasta oraz Pełnomocnika Urzędu Miasta Nowego Sącza do spraw romskich o finansowanie posiłków dla dzieci uczęszczających na świetlicę. Wychowawca otrzymał ustną (nie potwierdzoną pisemnie) negatywną odpowiedź. Na świetlicy dzieci mogą otrzymywać herbatę. Ze względu na umieszczenie świetlicy w budynku, w którym mieszkają rodziny romskie (oraz polskie) dzieci mają możliwość spożywania posiłków we własnych domach.. Z wyjaśnień P. Agnieszki Sucharskiej wychowawcy, wynika, iż Świetlica wyposażała dzieci w przedmioty potrzebne do zajęć ( 32 ust. 1, pkt 2a wyżej cytowanego rozporządzenia). Dzieci podczas zajęć prowadzonych podczas kontroli miały do dyspozycji bloki, farbki, pędzelki i inne przedmioty niezbędne do malowania. Poza tym na półkach w świetlicy znajdowała się spora ilość nowych zeszytów, bloków, długopisów, itp. Zespół do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka. Z analizy ankiety sporządzonej przez wychowawcę placówki wynika, iż w Świetlicy Iskierka nie działał stały zespół do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka, a więc placówka nie realizowała zadania wynikającego z 9 ust.1-7 rozporządzenia w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych. Przegląd dokumentacji prowadzonej w placówce. Świetlica działa w oparciu o Regulamin Świetlicy. Jest to dokument zawierający prawa i obowiązki wychowanków przebywających na terenie świetlicy. Regulamin ten jest dostępny dla wszystkich dzieci, gdyż znajduje się w miejscu widocznym w placówce, tj. na tablicy korkowej. Placówka nie zrealizowała zadania określonego w 33 ust. 4 w/w rozporządzenia, tj. nie opracowała regulaminu, określającego organizację placówki wsparcia dziennego. Placówka prowadzi następującą dokumentację: 1. Plan pracy dydaktycznej w Świetlicy Integracyjnej w Nowym Sączu zawiera zadania ogólne, zadania szczegółowe, sposoby i środki realizacji zadań. Wśród zadań ogólnych należy wymienić: pomoc w adaptacji do nowego środowiska lokalnego, przełamanie barier izolacji polsko-romskiej, praca nad integracją mniejszości narodowej, poznawanie tradycji kultury polskiej. Zadania szczegółowe to m.in.: zabawy integrujące grupę, uczące wyrażania i przeżywania uczuć, zwiększanie umiejętności prawidłowej komunikacji w grupie, realizacja zadań zgodnych z zainteresowaniami dzieci, wdrażanie do zdrowego trybu życia poprzez uprawianie sportu, kształtowanie postawy ekologicznej, itp. Sposoby i środki realizacji zadań to: gry i zabawy uspołeczniające, rozmowy, wywiady, konsultacje z nauczycielami szkolnymi, pracownikami MOPS i instytucji pomocowych, psychozabawy, oglądanie programów informacyjno-publicystycznych, pomoc w odrabianiu zadań domowych i inne. 4

5 2. Dziennik Zajęć w roku szkolnym 2004/2005 prowadzony na bieżąco. Zapisy są przejrzyste, czytelne, odzwierciedlające sposób prowadzenia zajęć. Z analizy dokumentu wynika, iż w świetlicy najczęstszymi formami zajęć były: odrabianie lekcji, gry i zabawy integrujące grupę, zabawy ruchowe, prace manualne i plastyczne, zajęcia muzyczne. Odbywały się również zajęcia indywidualne, w szczególności z dzieckiem niedosłyszącym. 3. Karty uczestnika Świetlicy zawierają następujące informacje: imię i nazwisko dziecka, datę urodzenia, PESEL, miejsce zamieszkania, nr telefonu, nazwę szkoły, zainteresowania, kiedy i w jakich godzinach dziecko chce uczestniczyć w zajęciach, miejsce pracy rodziców, uwagi. 4. Oświadczenie rodzica wypełniane i podpisywane przez rodziców, którzy wyrażają zgodę na udział swojego dziecka w zajęciach pozalekcyjnych świetlicy środowiskowej. Rodzice w tym dokumencie informują o stanie zdrowia swojego dziecka, potwierdzają znajomość zasad funkcjonowania i znajomości regulaminu obowiązującego w świetlicy. Ocena prowadzonej w placówce dokumentacji wymienionej w 23 ust. 1 pkt 3-4 rozporządzenia z dnia 14 lutego 2005 r. w sprawie placówek opiekuńczowychowawczych. Świetlica Iskierka w Nowym Sączu nie realizowała zadań wynikających z 23 ust. 1 pkt 3-4 rozporządzenia, tj. nie prowadziła kart udziału w zajęciach specjalistycznych z opisem ich przebiegu, oraz nie prowadziła arkuszy badań i obserwacji psychologicznych oraz pedagogicznych. Z pisemnych wyjaśnień wychowawcy zatrudnionego w placówce wynika, iż zajęcia prowadzone na świetlicy Iskierka prowadzone są przede wszystkim z myślą o dzieciach mniejszości narodowości romskiej. Ze względu na specyfikę życia tego środowiska, jak również na brak czasu przewidzianego dla zajęć specjalistycznych, nie są założone i prowadzone karty udziału dzieci w tych zajęciach. Równocześnie obecność dziecka na zajęciach w tego typu placówce jest nieobowiązkowa, dlatego prowadzenie i udokumentowanie obserwacji psych.-ped. byłaby niemożliwa, często bardzo utrudniona, a przede wszystkim niewiarygodna (dzieci pojawiają się 2-3 razy w tygodniu na zajęciach świetlicowych). Wielokrotnie nieobecność dziecka na zajęciach spowodowana jest chorobą dziecka (dzieci romskie bardzo często popadają w infekcje i choroby zapalne).. Brak również kart pobytu, które powinny zawierać uzupełnianą co miesiąc informację o znaczących dla dziecka wydarzeniach, w tym o postępach w nauce szkolnej, stanie zdrowia oraz ocenę aktualnej sytuacji dziecka ( 23 ust.3 pkt 2 rozporządzenia). Współpraca placówki ze środowiskiem lokalnym. Z informacji uzyskanych z ankiety wynika, iż Świetlica nie współpracuje z ośrodkiem pomocy społecznej, a więc nie realizuje zadania określonego w 34 ust. 1 rozporządzenia w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych, które mówi, iż: W wykonywaniu swoich zadań placówka wsparcia dziennego o zasięgu gminnym współpracuje z właściwym ośrodkiem pomocy społecznej, a placówka wsparcia dziennego o zasięgu ponadgminnym z właściwym centrum pomocy.. Świetlica podejmuje jedynie współpracę z pedagogami szkolnymi, z pracownikami Sądeckiego Ośrodka Interwencji Kryzysowej, z wychowawcami pracującymi w innych świetlicach funkcjonujących na terenie Miasta Nowego Sącza. 5

6 Wizja lokalna placówki. Świetlica Iskierka w Nowym Sączu mieści się na parterze budynku, w którym zlokalizowane są również mieszkania chronione. Mieszka w nich 14 rodzin romskich i 1 rodzina polska. Placówka zajmuje następujące pomieszczenia: pomieszczenie do zajęć, kuchnię oraz toalety. W świetlicy znajdują się stoliki, krzesła, szafki, materiały edukacyjnodydaktyczne, gry, zabawki, klocki, maskotki, artykuły papiernicze i biurowe, książki, telewizor, video, radiomagnetofon. Pomieszczenia stwarzają ciepłą i przyjazną dziecku atmosferę. Reasumując należy stwierdzić, iż Świetlica Iskierka w Nowym Sączu, ul. Nawojowska 43, nie jest placówką opiekuńczo-wychowawczą wsparcia dziennego, o której mowa w art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z późn. zmianami), bowiem: 1. Nie realizuje w pełni zadań określonych w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z późn. zmianami), tj.: art. 71 ust. 1 i 3; 2. Nie realizuje w pełni zadań określonych w rozporządzeniu MPS z dnia 14 lutego 2005 r. w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 37 poz. 331), tj.: Nie opracowała regulaminu, określającego organizację placówki wsparcia dziennego ( 33 ust. 4 w/w rozporządzenia); Nie realizowała zadania określonego w 9 ust. 1-7 rozporządzenia ( dot. stałego zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka); Nie realizowała zadań określonych w 23 ust. 1 pkt 3 i 4 i ust. 3 pkt 2 rozporządzenia, tj. nie prowadziła dla każdego dziecka kart udziału w zajęciach specjalistycznych z opisem ich przebiegu, arkuszy badań i obserwacji psychologicznych oraz pedagogicznych, oraz kart pobytu; Nie realizowała w pełni zadań określonych w 32 ust. 1, tj. nie podejmowała stałej pracy z rodziną dziecka; Nie realizowała zadania wynikającego z 32 ust. 5, pkt 1 rozporządzenia, tj. nie zapewniała dzieciom przynajmniej jednego posiłku dostosowanego do pory dnia i czasu przebywania. Nie spełniała wymogu określonego w 33 ust. 3 wyżej cytowanego rozporządzenia, tj. nie zatrudnia kierownika placówki ( Placówką wsparcia dziennego kieruje kierownik. ). Do protokołu nie wniesiono (wniesiono) zastrzeżenia. Zgodnie z 15 ust. 2 pkt 7 w związku z 16 ust 3 i 4 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 61, poz. 543). Dyrektorowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo zgłoszenia przed podpisaniem protokołu kontroli umotywowanych zastrzeżeń dotyczących ustaleń zawartych w protokole w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu do Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego. 6

7 Zgodnie z 16 ust. ww. rozporządzenia Dyrektorowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo do odmowy podpisania protokołu z podaniem w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania pisemnych wyjaśnień przyczyn tej odmowy. Po przeczytaniu, niniejszy protokół podpisano na każdej stronie. Na tym protokół zakończono: Protokół sporządzony w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach otrzymują: 1. Świetlica Integracyjna Iskierka w Nowym Sączu, ul. Nawojowska 43; 2. A/a. Data otrzymania protokołu r. Data i miejsce podpisania protokołu: r. URZĄD MIASTA NOWEGO SĄCZA WYDZIAŁ KULTURY, SPORTU I ZDROWIA Rynek Nowy Sącz tel. (018) , Starszy Inspektor (-) mgr Krystyna Raczkowska KIEROWNIK REFERATU Ochrony Zdrowia (-) mgr Grzegorz Chochla Inspektor (-) mgr Monika Berdecka... /podpis Dyrektora jednostki kontrolowanej/... /podpisy osób kontrolujących/ 7