Rolnictwo ekologiczne ZMIANY W WYMAGANIACH CERTYFIKACJI PUNKTY KRYTYCZNE

Transkrypt

1 Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich Rolnictwo ekologiczne ZMIANY W WYMAGANIACH CERTYFIKACJI PUNKTY KRYTYCZNE ŁOSIÓW 3 MARCA 2015 ROK Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich: Europa inwestująca w obszary wiejskie. Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Schematu III Pomocy Technicznej PROW na lata Instytucja Zarządzająca Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi

2 Plan prezentacji 1. Nowe przepisy prawne 2. Wzmocnienie kontroli 3. Obszary ryzyka punkty krytyczne 4. Sankcje

3 Nowe przepisy prawne 1. Rozporządzenie wykonawcze komisji (UE) Nr 505/2012 z dnia 14 czerwca 2012 r. zmieniające i poprawiające rozporządzenie(we) nr 889/2008 Zmiany dotyczą artykułów: 19, 22, 24, 25, 42,43, 59 i 60 oraz załączników V i VI

4 Rozporządzenie 889/2008 nowe brzmienie Artykuł 19 pasza pochodząca z własnego gospodarstwa lub z innych źródeł 1. zwierzęta roślinożerne przynajmniej 60% paszy pochodzi z gospodarstwa utrzymującego te zwierzęta (było 50%) 2. świnie i drób przynajmniej 20% paszy pochodzi z gospodarstwa utrzymującego te zwierzęta Gdy nie jest to możliwe pasza jest produkowana we współpracy z innym gospodarstwem w tym samym regionie

5 Rozporządzenie 889/2008 nowe brzmienie Artykuł 22 stosowanie niektórych produktów i substancji w paszach Rozszerzono dostępne dodatki paszowe i substancje Patrz sekcja 1 i 2 załącznik V i załącznik VI rozporządzenie 505/2012 można stosować tylko te, które są na krajowej liście prowadzonej przez IZ np. dopuszczono enzymy, drożdże i bakterie do produkcji kiszonek, gdy pogoda nie pozwala na właściwą fermentację

6 Nowe przepisy prawne 2. Rozporządzenie wykonawcze komisji (UE) nr 354/2014 z dnia 8 kwietnia 2014 r. w sprawie zmiany i sprostowania rozporządzenia (WE) 889/2008

7 Zmiany dotyczą 1. Załączników I, II, V i VI wymienione substancje mogą być użyte gdy są na liście opublikowanej przez IUNG, IOR i IZ 2. Artykułu 24 leki roślinne, produkty homeopatyczne i pierwiastki śladowe oraz produkty wymienione w załączniku V - sekcja 1 i załączniku VI - sekcja 3 mają pierwszeństwo przed alopatycznymi produktami leczniczymi lub antybiotykami

8 Nowe przepisy prawne 3. Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 836/2014 z 31 lipca 2014 r. zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 889/2008 Wprowadza zmiany w artykule 42, lit b i 43 akapit drugi

9 Zmiany dotyczą 1. Artykuł 42, lit b - użycie do produkcji jaj nieekologicznych młodych kur mających nie więcej niż 18 tygodni przedłuża się do 31 grudnia 2017 roku (po uzyskaniu wcześniejszej zgody na to odstępstwo) 2. Artykuł 43 akapit drugi mówi: maksymalny dozwolony % nieekologicznych pasz białkowych dla gatunków innych niż roślinożerne, w okresie 12 m-cy wynosi 5% w latach kalendarzowych 2015, 2016, 2017

10 Nowe przepisy prawne 4. Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 392/2013 z dnia 29 kwietnia 2013 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 889/2008 w odniesieniu do systemu kontroli produkcji ekologicznej To rozporządzenie ma odzwierciedlenie: w nowelizacji ustawy o rolnictwie ekologicznym ogólnej ocenie ryzyka i niezgodności z zasadami produkcji ekologicznej w wymianie informacji między wszystkimi organami kontrolnymi

11 Nowelizacja ustawy o rolnictwie ekologicznym z 5 grudnia 2014 r. Dz.U. 2015, poz. 55 Celem znowelizowanej ustawy jest wdrożenie przepisów europejskich do polskiego porządku prawnego oraz wprowadzenie ułatwień dla: jednostek certyfikujących, organów administracji publicznej odpowiedzialnych za ten sektor rolnictwa, rolników prowadzących produkcję ekologiczną

12 Udogodnienia dla rolników Możliwość przyznania zgody przez MR i RW na ogólne zastosowanie odstępstw od zasad produkcji ekologicznej jeżeli jest to niezbędne do rozpoczęcia lub utrzymania produkcji ekologicznej przez producentów ekologicznych Zgoda jest przyznawana w drodze rozporządzenia. Producenci ekologiczni będą mogli po spełnieniu wymagań ustanowionych w przepisach zastosować dane odstępstwo od zasad produkcji bez potrzeby uzyskania zgody IJHAR-S Trwają prace nad ww. rozporządzeniem

13 Udogodnienia dla rolników Jednostki będą miały dostęp do baz danych swoich producentów będących w posiadaniu AR i MR. Różnice w pomiarach i rozbieżności będzie można wyjaśniać dużo wcześniej, co powinno wyeliminować pojawiające się liczne korekty. Efektem ma być zmniejszenie ilości błędów skutkujących opóźnieniami z wypłatą wsparcia w ramach PROW.

14 Udogodnienia dla rolników W przypadku cofnięcia upoważnienia jednostce certyfikującej, certyfikaty wydane przez tę jednostkę zachowują ważność przez okres nie dłuższy niż 90 dni od dnia, w którym decyzja o cofnięciu upoważnienia jednostce certyfikującej stała się ostateczna

15 Wymagania dla jednostek certyfikujących - Kontrola Na podstawie analizy ryzyka, jednostka certyfikująca, podejmuje decyzję o charakterze i częstotliwości kontroli Kontrola może mieć charakter: - kontroli zapowiedzianej lub - kontroli niezapowiedzianej W każdym przypadku wszystkie certyfikowane podmioty gospodarcze podlegają minimum jednej kontroli w roku kalendarzowym

16 Kontrola Kontrola zapowiedziana służy wyrobieniu jak najpełniejszego obrazu przedsiębiorstwa i jego działalności oraz opisaniu zastanej sytuacji w protokole z kontroli Analiza ryzyka to wybranie do kontroli producentów, u których ryzyko wystąpienia nieprawidłowości jest najwyższe. Typowanie losowe ma charakter całkowicie przypadkowy i do kontroli tą metodą może zostać wytypowany każdy producent

17 Kontrola Zgodnie z przepisami : co najmniej 10% przeprowadzanych kontroli ma być kontrolami niezapowiedzianymi. u co najmniej 10% producentów ekologicznych należy wykonać kontrole wyrywkowe tzw. rekontrole u minimum 5% producentów należy pobrać próbki do analizy (kontrole wyznaczane na podstawie analizy ryzyka)

18 Wymagania dla jednostek certyfikujących Wymiana informacji Wprowadzono obowiązek przekazywania przez jednostki certyfikujące informacji o producentach ekologicznych przechodzących pod kontrolę innej jednostki Przekazywana będzie dokumentacja dotyczącą działalności tego producenta za okres 5 lat poprzedzających zmianę lub w przypadku krótszego okresu za okres od dnia zgłoszenia podjęcia działalności w rolnictwie ekologicznym do dnia przejścia do innej jednostki.

19 Wymiana informacji W przypadku wystąpienia u producenta ekologicznego nieprawidłowości lub naruszeń, mających wpływ na ekologiczny status produktu, Jednostka certyfikująca powiadamia GIJHAR-S i pozostałe jednostki certyfikujące o wystąpieniu zaistniałej sytuacji w terminie 14 dni od dnia jej stwierdzenia.

20 Wymagania dla jednostek certyfikujących - Sankcje Szczególne kompetencje posiadają jednostki certyfikujące w okolicznościach, które ustawodawca wspólnotowy określił jako naruszenia i nieprawidłowości Wskazano na obowiązek zwracania szczególnej uwagi na tzw. krytyczne punkty kontroli wyznaczone dla danego rodzaju produkcji oraz respektowanie przez producenta zaleceń organu kontrolnego

21 Punkty krytyczne Produkcja roślinna Prowadzenie rejestrów gospodarstwa Zgodność upraw i produkcji przewidzianych w planie produkcji, uprawy konwencjonalne Prawidłowe stosowanie produktów dozwolonych i uzasadnienie ich stosowania Materiał siewny zgody, czy jest wystarczająca ilość, informacja, że materiał jest nie zaprawiony Prawidłowe etykietowanie

22 Punkty krytyczne Produkcja zwierzęca Wielkość stada (170 kg N/ha) Pochodzenie zwierząt, sposób utrzymania, warunki zootechniczne Żywienie rodzaje pasz i ich zabezpieczenie Stosowanie produktów dozwolonych i uzasadnienie ich stosowania Zabiegi weterynaryjne rejestr, okres karencji, max 3 zabiegi z wykorzystaniem alopatycznych leków weterynaryjnych Chów równoległy Zgody na odstępstwa

23 Nieprawidłowości To niedopełnienie formalności dotyczących procesu produkcyjnego, prowadzenia dokumentacji, stosowania norm, nieprzestrzeganie przepisów dotyczących rolnictwa ekologicznego bez skutków długoterminowych i bez wpływu na status produktu ekologicznego niezwiązane ze stosowaniem podstępów, oszustw, zatajeń lub działań niezgodnych z prawem Nieprawidłowość staje się naruszeniem, gdy powoduje, że cały proces produkcji lub system kontroli wewnętrznej nie może być niezawodny

24 Naruszenia To niezgodności będące skutkiem złamania obowiązujących zasad procesu produkcyjnego, poważnymi nieprawidłowościami w dokumentacji lub zobowiązania do przestrzegania norm i zobowiązań umownych: mające skutki przedłużone w czasie lub naruszające status produktu ekologicznego, powiązane ze stosowaniem podstępów, oszustw, zatajeń lub działań niezgodnych z prawem.

25 Sankcje w przypadku nieprawidłowości i naruszeń Zgodnie z projektem Rozporządzenia MR i RW w sprawie rodzajów nieprawidłowości oraz naruszeń przepisów dotyczących rolnictwa ekologicznego i minimalnych środków, jakie jednostki certyfikujące są obowiązane stosować każda jednostka certyfikująca zastosuje takie same kary czy upominania W załączniku do projektu nowego rozporządzenia określone będą sankcje za jakie naruszenia jaką zastosować sankcję

26 Sankcje w przypadku nieprawidłowości i naruszeń projekt Minimalne środki, jakie jednostki certyfikujące są zobowiązane stosować u producentów ekologicznych znajdujących się pod ich kontrolą Upomnienie Ostrzeżenie to: Zawieszenie certyfikatu w części zakresu Zawieszenie certyfikatu w całości zakresu Cofniecie certyfikatu

27 Upomnienie projekt Ma charakter zwrócenia uwagi na małą nieprawidłowość i dotyczy wyłącznie nieprawidłowości, które nie mają wpływu na status produktu Producent ma obowiązek: usunięcia nieprawidłowości we wskazanym terminie, jeśli można je usunąć wdrożyć działania zapobiegawcze lub korygujące, które uniemożliwią powtórzenie się tej nieprawidłowości Sprawdzenie skuteczności działań następuje w trakcie kolejnej kontroli lub poprzez weryfikację dokumentów Nie usunięcie nieprawidłowości, we wskazanym terminie, powoduje zastosowanie ostrzeżenia.

28 Ostrzeżenie projekt To zwrócenia uwagi na dużą nieprawidłowość Jednostka certyfikująca informuje producenta ekologicznego, że ma on obowiązek: usunięcia nieprawidłowości we wskazanym terminie i zawiadomienia o tym jednostki producent ma określić przyczyny wystąpienia nieprawidłowości i wdrożyć działania zapobiegawcze lub korygujące, które uniemożliwią powtórzenie się tej nieprawidłowości

29 Ostrzeżenie projekt Jednostka certyfikująca informuje producenta, że nie może wprowadzać do obrotu produktów, oznakowanych jako ekologiczne, których dotyczy ostrzeżenie Pozytywna decyzja w sprawie certyfikacji może być wydana pod warunkiem usunięcia nieprawidłowości we wskazanym terminie Nie usunięcie nieprawidłowości, we wskazanym terminie, powoduje zawieszenia zakresu certyfikatu w części lub w całości, jeśli certyfikat jest wydany

30 Zawieszenie certyfikatu w części zakresu lub całości projekt W przypadku uzasadnionego podejrzenia lub stwierdzenia naruszenia mającego wpływ na status produktu lub stwierdzenia, że producent utracił możliwość prowadzenia produkcji ekologicznej, certyfikat można zawiesić w części (np. obejmie tylko część produkcji rolnej) lub w całości. Zawieszenie przestanie obowiązywać, gdy zostaną wyeliminowane uchybienia i podjęte działania, by w przyszłości nie powtórzyła się dana sytuacja

31 Cofnięcie certyfikatu projekt Cofnięcie lub odmowa wydania certyfikatu ma miejsce w przypadku stwierdzenia dużej nieprawidłowości i dotyczy nieprawidłowości, których nie da się usunąć i które mają wpływ na wynik certyfikacji. Ta sankcja jest równoznaczna z zakazem wprowadzania do obrotu produktów oznaczonych jako ekologiczne, a producent nie jest uważany za producenta ekologicznego Jednostka certyfikująca okres zawieszenia uzgadnia z Głównym Inspektorem JHAR-S

32 Cofnięcie certyfikatu projekt Cofnięcie lub odmowa wydania certyfikatu ma miejsce w przypadku stwierdzenia dużej nieprawidłowości i dotyczy nieprawidłowości, których nie da się usunąć i które mają wpływ na wynik certyfikacji. Ta sankcja jest równoznaczna z zakazem wprowadzania do obrotu produktów oznaczonych jako ekologiczne, a producent nie jest uważany za producenta ekologicznego Jednostka certyfikująca okres zawieszenia uzgadnia z Głównym Inspektorem JHAR-S

33 Dokumentacja - wzory formularzy W celu usprawnienia prowadzenia dokumentacji przez rolników ekologicznych, w GIJHAR-S, w porozumieniu z MR i RW oraz AR i MR, przygotowano wzory rejestrów dotyczących produkcji roślinnej i zwierzęcej, których stosowanie wynika z art. 66, 72 lit. d i 76 rozporządzenia Komisji (WE) nr 889/2008. W chwili obecnej stosowanie przygotowanych wzorów formularzy rejestrów nie jest obowiązkowe dla producentów ekologicznych. Główny Inspektor JHARS rekomenduje ich wykorzystanie w celu zagwarantowania spełnienia przez producentów wymagań wyżej wymienionych przepisów regulujących zasady produkcji ekologicznej.

34 Prezentację przygotowała mgr inż. Aleksandra Woźniak PL-EKO-02 W przygotowaniu prezentacji wykorzystano materiały: 1. Rozporządzenie Rady (WE) nr 834/ Rozporządzenie Komisji (WE) nr 889/ Ustawa o rolnictwie ekologicznym z dnia 25 czerwca 2009 r. 4. Rozporządzenie wykonawcze komisji (UE) nr 505/ Rozporządzenie wykonawcze komisji (UE) nr 354/ Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 836/ Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 392/ Nowelizacja ustawy o rolnictwie ekologicznym Dz.U. 2015, poz Program akredytacji jednostek certyfikujących w zakresie rolnictwa ekologicznego DAC-13, wydanie 7, Warszawa, Kontrola systemu kontroli produkcji, przetwarzania, dystrybucji i przywozu produktów ekologicznych Europejski Trybunał Obrachunkowy, Luksemburg sprawozdanie specjalne nr 9/ Projekt Rozporządzenia MR i RW w sprawie rodzajów nieprawidłowości oraz naruszeń przepisów dotyczących rolnictwa ekologicznego i minimalnych środków, jakie jednostki certyfikujące są obowiązane stosować 12. Projekt Rozporządzenia MR i RW w sprawie ogólnych odstępstw od warunków produkcji ekologicznej

35 Dziękuję za uwagę