Obrady Rady Programowej miały charakter korespondencyjny poczta elektroniczna.

Transkrypt

1 PROTOKÓŁ NR 5/ IV KADENCJA 2014/2015 z posiedzenia Rady Programowej Konwentu Centrów i Klubów Integracji Społecznej (dalej: Rada Programowa Konwentu) w dniu 20 marca 2015 r. posiedzenie korespondencyjne W dniu 20 marca 2015 r. odbyło się korespondencyjne posiedzenie Rady Programowej z następującym porządkiem: 1. Wnioski o przyjęcie w poczet członków Konwentu CIS/KIS, 2. Informacja na temat prac nad projektem nowelizacji ustawy o zatrudnieniu socjalnym 3. Sprawy inne: 1) przekazanie informacji CIS Kraków oraz materiałów do zapoznania Stowarzyszenie Aktywizacji Społeczno-Gospodarczej Małopolskie Forum Pracy, Kraków, os. Zielone 22. Obrady Rady Programowej miały charakter korespondencyjny poczta elektroniczna. Przebieg posiedzenia: Ad.1 : W związku ze złożeniem deklaracji przystąpienia do Konwentu CIS/KIS przez podmiotyzatrudnienia socjalnego: 1) Centrum Integracji Społecznej Otwarte Drzwi w Warszawie - instytucja tworzącastowarzyszenie Otwarte Drzwi, adres Warszawa, ul. Równa 10/3, - adres pocztyelektronicznej:stowarzyszenie@otwartedrzwi.pl, 2) Centrum Integracji Społecznej w Krobi instytucja tworząca Spółdzielnia Socjalna ECOSS w Krobi, - adres: Krobia, ul. Powstańców Wlkp.30, adres poczty elektronicznej: biuro@ecoss.spoldzielnia.org, Rada Programowa po przyjęciu wiadomości o braku sprzeciwu ze strony członków Konwentu CIS/KIS, zaakceptowała pozytywnie wnioski. Aktualna na dzień 20 marca 2015 r. lista członków Konwentu 122 jednostki. Ad.2 :

2 Rada Programowa zapoznała się z informacja o na temat przebiegu prac nad projektem nowelizacji ustawy o zatrudnieniu. Informacja została przedstawiona przez p. Ewę Żmudę, Przewodniczącą Rady Programowej: Ad.3 : 1) W dniu 17 lutego 2015r. w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej odbyło się pierwsze robocze spotkanie poświęcone nowelizacji ustawy o zatrudnieniu socjalnym. W spotkaniu uczestniczyli po stronie MPIPS Pani Dyrektor Krystyna Wyrwicka, Pani Aneta Kowalska, Pani Jolanta Okrzeja oraz przedstawiciele biura prawnego, po stronie Konwentu Rada programowa w składzie: Ewa Żmuda, Justyna Rozbicka - Stanisławska, Łukasz Wójcicki, Andrzej Trzeciecki oraz eksperci Małgorzata Kowalska, Katarzyna Sokołowska oraz Paweł Wiśniewski. 2) Na spotkaniu omówione zostały przekazane przez Konwent propozycje nowelizacji oraz propozycje MPIPS. Po spotkaniu przesłano do MPIPS propozycje zmian Konwentu, które zostały doprecyzowane zgodnie z ustaleniami jakie pojęte zostały podczas spotkania. Ustalono również, że podczas prac Komisji sejmowej Rada Programowa będzie mogła zgłosić pozostałe zmiany (nie ujęte w wypracowanym materiale) jako dodatkowe propozycje. 3) Propozycje zmian w załączeniu. 4) W dniu r. Rada Programowa otrzymała informację z MPIPS, że projekt zmian został przygotowany i przekazany do dalszej pracy legislacyjnej. Obecnie czekamy na dalsze informacje od MPIPS W związku z otrzymaną informacją przez Sekretariat Konwentu CIS/KIS o złej sytuacji CIS Kraków, Stowarzyszenia Aktywizacji Społeczno-Gospodarczej Małopolskie Forum Pracy, Kraków, os. Zielone 22. postanowiono przekazać otrzymany materiał do wiadomości pozostałym członkom Rady, celem przeanalizowania go i zgłoszenia propozycji udzielenia wsparcia. W dniu 20 marca 2015 r. Sekretariat Konwentu CIS/KIS wysłał pocztą materiał do p. Ewy Żmudy oraz p. Łukasza Wójcickiego. Załącznik: 1. Propozycje Konwentu zmian do ustawy o zatrudnieniu socjalnym 2. Propozycje MPIPS zmian do ustawy o zatrudnieniu socjalnym

3 Załącznik do protokołu nr 5 z dnia 20 marca 2015 r. I. Blok propozycji dotyczy realizacji programów Aktywizacji i Integracji (PAI): Art. W ustawie z dnia 13 czerwca 2003 r. o zatrudnieniu socjalnym (Dz. U. z 2011 r. Nr 43, poz. 225 oraz Nr 205 poz.1211) wprowadza się następujące zmiany: 1) Po art.9 dodaje się art.9a w brzmieniu: Art.9a 1. Centrum może realizować działania w zakresie integracji społecznej bezrobotnych służące kształtowaniu aktywnej postawy w życiu społecznym i zawodowym, o których mowa w art.62a ust.5ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. 2. Realizacja działań, o których mowa w ust.1 oraz ich finansowanieodbywa się zgodnie z zawartym: 1) porozumieniem, o którym mowa w art.62a ust.7 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy,w przypadku Centrum utworzonego przez gminę,: 2) umową, o której mowa w art.62a ust.11 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, w przypadku Centrum utworzonego przez podmiot, o którym mowa w art.3 ust.2 pkt 2 i 3 ustawy. 3. Do działań Centrum, o których mowa w ust.1 nie stosuje się rozdziału 4, 5 i 6 ustawy. 2) W art.18 po ust.6 dodaje się ust.7-9 w brzmieniu: 7. Klub Integracji Społecznej może realizować działania w zakresie integracji społecznej bezrobotnych służące kształtowaniu aktywnej postawy w życiu społecznym i zawodowym, o których mowa w art.62a ust. 5 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. 8. Realizacja działań, o których mowa w ust.7 oraz ich finansowanie odbywa się, zgodnie z zawartym: 1) porozumieniem, o którym mowa w art.62a ust.7 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, w przypadku Klubu Integracji Społecznej prowadzonego przez gminę,: 2) umową, o której mowa w art.62a ust.11 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, w przypadku Klubu Integracji Społecznej prowadzonego przez podmiot, o którym mowa w art.3 ust.2 pkt 3 ustawy. 9. Do działań Klubu Integracji Społecznej, o których mowa w ust.7 nie stosuje się ust.3, 4 i 5.. II. Blok propozycji zgłoszony po spotkaniu w MPIPS - Propozycje zmian do ustawy z dnia 13 czerwca 2003r. o zatrudnieniu socjalnym.

4 1. Grupy osób mogących korzystać z rozwiązań ustawy W propozycji podmiotów zatrudnienia socjalnego pojawiła się propozycja nowego ujęcia grup osób, które mogą korzystać z rozwiązań ustawy. Proponuje się następujące zmiany: W art. 1 ust. 2 pkt. 1, 2 i 3 usuwa się: 1) bezdomnych,realizujących indywidualny program wychodzenia z bezdomności, wrozumieniu przepisów o pomocy społecznej, 2) uzależnionych od alkoholu, po zakończeniu programu psychoterapii w zakładzie lecznictwa odwykowego, 3) uzależnionych od narkotyków lub innych środków odurzających, po zakończeniu programu terapeutycznego w zakładzie opieki zdrowotnej, Uzasadnienie:Doświadczenie wskazuje, że wśród kandydatów do uczestnictwa w CIS jest wiele osób dotkniętych problemem uzależnienia, które nigdy nie odbyły terapii, osób współuzależnionych oraz zagrożonych uzależnieniem. Ze wsparcia podmiotów zatrudnienia specjalnego często korzystają również osoby bezdomne, które w większości przypadków nie realizują indywidualnych programów wychodzenia z bezdomności.osoby te często nie spełniają innych kryteriów określonych w art. 1 ust. 2, mimo że ich funkcjonowanie społeczne i zawodowe jest ograniczone. Zawężenia grup wskazane dotychczas w ustawie uniemożliwia objęcie wsparciem także takich osób. 3. Wprowadzenie w ustawie o spółdzielniach socjalnych do grup mogących zakładać spółdzielnie socjalną wyodrębnionych kategorii absolwent centrum oraz absolwent klubu Dotychczasowa praktyka centrów i klubów integracji społecznej dowodzi, że po wprowadzeniu w trzeciej nowelizacji ustawy o zatrudnieniu socjalnym nowych pojęć: absolwent centrum oraz absolwent klubu, uzyskano jednostronny efekt w takiej postaci, że osoby takie po ukończeniu programu zajęć chcąc utworzyć spółdzielnie socjalną mogą liczyć na rozpatrzenie wniosku o dofinansowanie z Funduszu Pracy bez ponownej rejestracji w urzędzie pracy (w czasie uczestnictwa w zajęciach w centrum te osoby są uznawane, jako poszukujące pracy). W praktyce, okazuje się że w klubach integracji społecznej uczestnicy objęci kontraktem socjalnym są wyrejestrowywani z ewidencji bezrobotnych (mogą być rejestrowani, jako poszukujący pracy). Po zakończeniu zajęć w klubie stają się absolwentami, ale nie mogą zarejestrować się, jako bezrobotni, ponieważ w ramach kontraktu socjalnego często byli także kierowani do odbycia prac społecznie użytecznych w ramach działań aktywizacji zawodowej (kontrakt zawarty na podstawie art. 108 ust 2 ustawy o pomocy społecznej, w korespondencji z art. 50 ust.2 pkt2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy). Będąc zarazem absolwentami klubu są jednocześnie w rejestrach urzędów pracy, jako poszukujący pracy, co tym samym wyłącza ich z katalogu osób, które mogą zakładać spółdzielnie socjalne (art. 4 ust.1 ustawy o spółdzielniach socjalnych). 3. Wprowadzenie do ustawy o zatrudnieniu socjalnym możliwości tworzenia Rady Zatrudnienia Socjalnego jako organu opiniodawczo doradczego w sprawach zatrudnienia socjalnego Ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego. Dotychczasowe doświadczenia związane z udoskonalaniem przepisów ustawy o zatrudnieniu socjalnym wskazują, że propozycje wypracowywane przez środowisko podmiotów zatrudnienia socjalnego (centrów i klubów integracji społecznej) w praktycznej realizacji usług reintegracji społecznej i zawodowej, służą wzmacnianiu standardów jakości tych usług oraz umacnianiu instytucjonalnego systemu pomocy i wsparcia. Wszystkie nowelizacje ustawy o zatrudnieniu socjalnym zawierały propozycje z praktyki funkcjonowania centrów i klubów integracji społecznej. Przykład tej współpracy z administracją publiczną stał się kanwą do oddolnego utworzenia w 2011 r. przez podmioty zatrudnienia socjalnego, platformy współpracy będącej reprezentacją tego środowiska skupiającą 120 jednostek organizacyjnych (wg. stanu na dn r.).

5 Wzorem innych aktów prawnych, a szczególnie ustawy o pomocy społecznej (rada pomocy społecznej), ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (rady pożytku publicznego) oraz ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (rada rynku pracy), postuluje się wprowadzenie do ustawy o zatrudnieniu socjalnym, przepisu gwarantującego powstanie i funkcjonowanie reprezentacji środowiska, jako organy opiniodawczo - doradczego dla ministra właściwego ds. zabezpieczenia społecznego. Propozycja została sformułowana następująco: 1) Dodaje się Rozdział 8 Rada Zatrudnienia Socjalnego Art Przy ministrze właściwym do spraw zabezpieczenia społecznego działa Rada Zatrudnienia Socjalnego jako organ opiniodawczo-doradczy w sprawach zatrudniania socjalnego. 2. Do zakresu działania Rady Zatrudnienia Socjalnego należy: 1) opiniowanie projektów aktów prawnych oraz inicjowanie zmian przepisów prawa w zakresie zatrudnienia socjalnego; 2) przygotowywanie ekspertyz dotyczących wybranych obszarów zatrudnienia socjalnego; 3) przedstawianie ministrowi właściwemu do spraw zabezpieczenia społecznego okresowych informacji o swojej działalności; 4) przyjmowanie i opiniowanie dla ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego wniosków o nagrody specjalne za wybitne osiągnięcia w zakresie zatrudnienia socjalnego. Art Rada Zatrudnienia Socjalnego składa się z nie więcej niż 15 osób reprezentujących podmioty zatrudnienia socjalnego, wojewodów, organizacje społeczne i zawodowe. 2. Członków Rady Zatrudnienia Socjalnego, spośród przedstawicieli określonych w ust. 1, powołuje minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego na okres 3 lat. 3. Członkowie Rady Zatrudnienia Socjalnego pełnią swoje funkcje społecznie. 4. Członkowie Rady Zatrudnienia Socjalnego korzystają ze zwolnień w pracy w celu uczestniczenia w posiedzeniach Rady i przysługuje im zwrot kosztów delegacji ze środków budżetu ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego. 5. Koszty związane z obsługą Rady Zatrudnienia Socjalnego są pokrywane ze środków budżetu ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego. 6. Rada Pomocy Społecznej może, za zgodą ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego, zapraszać do współpracy ekspertów i inne osoby niebędące jej członkami. Do udziału osób zaproszonych w posiedzeniach Rady stosuje się odpowiednio ust Minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego określi, w drodze rozporządzenia, tryb zgłaszania kandydatów na członków Rady Pomocy Społecznej, organizację oraz tryb działania Rady Zatrudnienia Socjalnego, uwzględniając zasadę kolegialności oraz pomocniczości prac Rady. 4. Wprowadzenie corocznej aktualizacji danych podczas wypełniania obowiązku informowania Wojewody o każdej zmianie sposobu działalności Centrum Integracji Społecznej Obecne brzmienie Art. 5 ust 4 pkt 1 zobowiązuje Kierownika Centrum Integracji Społecznej do informowania każdej nawet najmniejszej zmiany związanej z działalnością Centrum. Proponowana zmiana poprzez modyfikację Art. 5 ust 4 pkt 2 nakłada nowy obowiązek aktualizowania danych przy okazji składania corocznego sprawozdania. Art. 5 ust 4 pkt 1 zostaje skreślony Art. 5 ust 4 pkt 2 otrzymuje brzmienie:

6 2) przedstawiać corocznie, nie później niż do dnia 31 marca, wojewodzie oraz jednostkom i podmiotom przyznającym dotacje Centrum, a także instytucji tworzącej sprawozdanie zawierające rozliczenie dotacji za rok poprzedni, efekty reintegracji zawodowej i społecznej, a także preliminarz wydatków i przychodów na rok bieżący związanych z wykonywaniem usług, o których mowa w art. 3 ust. 1 oraz informację o zmianie danych zawartych we wniosku o którym mowa w art Modyfikacja zapisów dotyczących kadry Centrum Integracji Społecznej Centra Integracji Społecznej zobowiązane są do realizacji indywidualnych usług aktywizujących. Właśnie dlatego powinny współpracować ze zróżnicowaną kadrą specjalistów zawodów pomocowych co jest utrudnione jeśli umową, która reguluje taką współpracę ma mieć formę zatrudnienia zgodną z zapisami Kodeksu Pracy. Innym zapisem, którego modyfikacje wskazał Raport pokontrolny Niezależnej Izby Kontroli jest konieczność zachowania odpowiedniej proporcji osób bezpośrednio pracującej z Uczestnikami Centrum do ich liczby. W związku z powyższym zasadne byłoby nadanie Art. 11 brzmienia, które wymieniałoby rodzaje specjalistów, którzy muszą być do dyspozycji Kierownika CIS (w formie wybranej przez strony Kodeks Pracy, Kodeks Cywilny) oraz wykreślenie Art. 11 ust 3 regulującego proporcję osób bezpośrednio pracującej z Uczestnikami Centrum do ich liczby. Proponujemy następujące brzmienie art. 11 Art Pracownikami Centrum są: 1) Pracownicy odpowiedzialni za dany rodzaj działalności, o której mowa w art. 9, oraz za obsługę finansową Centrum; 2) pracownik socjalny; 3) instruktorzy zawodu; 4) osoby, o których mowa w art. 16 ust. 1 pkt 1 lit. b. 2. Pozostałe osoby nie wskazane w ustępie 1 prowadzące zajęcia reintegracji społecznej i zawodowej stanowią kadrę Centrum. 3. Kierownika Centrum zatrudnia instytucja tworząca Centrum. 4. Pracowników Centrum zatrudnia kierownik Centrum, z tym że na jednego pracownika prowadzącego bezpośrednio zajęcia z uczestnikami nie powinno przypada więcej niż 10 uczestników. Warunek ten nie dotyczy osób, o których mowa w art. 16 ust. 1 pkt 1 lit. b. 6. Modyfikacja zapisów dotyczących zawierania Indywidualnego Programu Zatrudnienia Socjalnego po ukończeniu okresu próbnego Obecne brzmienie Art. 15 nakłada na Kierownika Centrum obowiązek ponownego zwrócenia się do Kierownika właściwego Ośrodka Pomocy Społecznej o ponowne kolejne skierowanie Uczestnika do udziału w zajęciach Centrum. Wnioskowana zmiana ma na celu zniesieniu tego obowiązku i uproszczenie zasad zawierania Indywidualnego Programu Zatrudnienia Socjalnego po zakończeniu okresu próbnego, którego rozpoczęcie poprzedza skierowanie uczestnika do Centrum przez Kierownika właściwego Ośrodka Pomocy Społecznej. Art. 15 ust 2 otrzymuje brzmienie : Kierownik Centrum podejmuje decyzje o zakwalifikowaniu Uczestnika do dalszego uczestnictwa w Centrum po pomyślnym zakończeniu okresu próbnego, oraz uzyskaniu opinii pracownika socjalnego Centrum z realizacji Programu w okresie próbnym. 7. Uregulowanie problemu egzekucji komorniczej dokonywanej w stosunku do Uczestników Centrum Integracji Społecznej.

7 Podobnie jak wszelkie zasiłki otrzymywane z pomocy społecznej świadczenie integracyjne powinno być wolne od zajęć komorniczych. Uczestnik Centrum otrzymuje świadczenie za przepracowany miesiąc nierzadko w obniżonej kwocie (Zwolnienia L4 i NN). W przypadku dodatkowo zajęcia komorniczego zostają mu kwoty ok 200, 300 zł miesięcznie na przeżycie. Nie są to kwoty, które pozwalają na jakąkolwiek samodzielność. Uczestnicy Centrum to przeważnie osoby z wieloletnią historią korzystania ze świadczeń pomocy społecznej, ich udział w zajęciach CIS jest próbą wyrwania ich z systemu pomocy społecznej i włączenia do społeczeństwa. Zajęcie komornicze w tej fazie procesu usamodzielniania powoduje zmniejszenie motywacji i chęci podejmowania tego typu próby, co często skutkuje przerwaniem (porzuceniem) zajęć w Centrum przez danego uczestnika. Dlatego też proponujemy, aby nie nakładać na uczestników dodatkowych obciążeń w tym trudnym dla nich okresie, kiedy to zmagają się z własnymi lękami, ograniczeniami i niskim poczuciem własnej wartości. Bardzo często po okresie uczestnictwa w CIS Uczestnicy podejmują zatrudnienie na otwartym rynku pracy dopiero wówczas można stosować odpowiednio przepisy o egzekucji wynagrodzenia ze stosunku pracy. Otrzymywane przez Uczestników CIS świadczenie integracyjne na Mozy ustawy na wysokość zasiłku dla bezrobotnych, który to zasiłek nie podlega zajęciu komorniczemu. Dodaje się Art. 15 pkt 4a 4a. Świadczenie integracyjne jest świadczeniem, które nie podlega egzekucji komorniczej zgodnie z art KPC W przypadku dodania do ustawy o zatrudnianiu socjalnym powyższego zapisu koniecznym staje się wprowadzenia zmiany katalogu świadczeń wolnych od zajęć komorniczych w KPC art. 831 oraz 833 KPC. Art KPC otrzymuje brzmienie: Nie podlegają egzekucji: 1) sumy i świadczenia w naturze wyasygnowane na pokrycie wydatków lub wyjazdów w sprawach służbowych; 2) sumy przyznane przez Skarb Państwa na specjalne cele (w szczególności stypendia, wsparcia), chyba że wierzytelność egzekwowana powstała w związku z urzeczywistnieniem tych celów albo z tytułu obowiązku alimentacyjnego; 3) prawa niezbywalne, chyba że możność ich zbycia wyłączono umową, a przedmiot świadczenia nadaje się do egzekucji albo wykonanie prawa może być powierzone komu innemu; 4) (przepis uznany za niezgodny z Konstytucją na mocy orzeczenia TK z dnia r., sygn. akt: P 5/05 ); 5) świadczenia z ubezpieczeń osobowych oraz odszkodowania z ubezpieczeń majątkowych, w granicach określonych w drodze rozporządzenia przez Ministrów Finansów i Sprawiedliwości; nie dotyczy to egzekucji mającej na celu zaspokojenie roszczeń z tytułu alimentów. 6) świadczenia integracyjne o których mowa w ustawie o zatrudnieniu socjalnym, wypłacane ze środków Funduszu Pracy. Art KPC otrzymuje brzmienie: 6. Nie podlegają egzekucji świadczenia alimentacyjne, zaliczki alimentacyjne, świadczenia rodzinne, dodatki rodzinne, pielęgnacyjne, porodowe i dla sierot zupełnych oraz świadczenia integracyjne. 8 W obecnym kształcie art. 10 ust. 1 jest niespójny z ust. 6, który mówi o tym, iż środki finansowe na działalność Centrum są przeznaczane m.in. na wypłatę świadczeń integracyjnych. Konieczne zatem byłoby wskazanie Funduszu Pracy jako dodatkowy pkt. 4 ust. 1. Proponujemy dodanie w art. 10 ust. 1 pkt. 4 w brzmieniu: 4) Funduszu Pracy. 9.Zgodnie z obecnymi zapisami w okresie uczestnictwa na wniosek uczestnika, kierownik Centrum może przyznać do 4 dni wolnych od zajęć w Centrum, za które przysługuje świadczenie

8 integracyjne w pełnej wysokości.owe 4 dni nie są uzależnione od długości okresu uczestnictwa bez względu na to, czy uczestnictwo w CIS trwa 2, 12 czy nawet 18 miesięcy. Z doświadczenia wynika, że w przypadku wielomiesięcznego programu wskazana w ustawie ilość dni wolnych jest zbyt mała. Proponujemy zatem zwiększenie wymiaru dni wolnych i nadanie art. 15 ust 6a następującego brzmienia: Art. 15 ust 6a: W okresie uczestnictwa w zajęciach w Centrum, o którym mowa w ust. 3, na wniosek uczestnika, kierownik Centrum może przyznać do 6 dni wolnych od zajęć w Centrum, za które przysługuje świadczenie integracyjne w pełnej wysokości. 10.Proponujemy zwiększenie maksymalnej wysokości premii integracyjnej, w pewnych wyjątkowych sytuacjach powinna być ona wyższa niż 20%. Zmiana nie generuje kosztów dla budżetu państwa, gdyż premie wypłacane są ze środków własnych Centrum. Proponujemy następujące brzmienie art. 15a ust. 2: 2. Motywacyjna premia integracyjna nie może przekroczyć 50% wysokości świadczenia integracyjnego, o którym mowa w art. 15 ust Proponujemy (analogicznie do CIS) wprowadzenie obligatoryjnego wystawiania uczestnikom KIS zaświadczenia, bez konieczności wnioskowania uczestnika. Proponujemy następujące brzmienie art. 18 ust. 5a: Zakończenie uczestnictwa w klubie integracji społecznej potwierdzone jest zaświadczeniem wydanym przez podmiot prowadzący klub integracji społecznej. 12. Proponujemy w art. 18a dodać ustęp porządkujący kwestię corocznych sprawozdań Klubów Integracji Społecznej: Proponujemy następujące brzmienie art. 18a: W art. 18a dodaje się ust. 5a w brzmieniu Klub Integracji Społecznej przedstawia corocznie, nie później niż do dnia 31 marca, Wojewodzie sprawozdanie za rok poprzedni za pomocą właściwego systemu informacyjnego administracji publicznej, o którym mowa w Ustawie o statystyce publicznej z dn. 29 czerwca Wzór sprawozdania określi Minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego w drodze rozporządzenia. III. Blok propozycji: Propozycje zmian ustawy z dnia 27 sierpnia 2004r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych w związku z wymogami art. 13 ust. 6 ustawy o zatrudnieniu socjalnym. Proponowane zmiany mają na celu ujednolicenie zasad korzystania z ubezpieczenia zdrowotnego w Centrach Integracji Społecznej poprzez objęcie osób realizujących Indywidualny Program Zatrudnienia Socjalnego (dalej IPZS) ubezpieczeniem zdrowotnym w ramach wypłacanego świadczenia integracyjnego (dalej świadczenie). Zgodnie z aktualnym stanem prawnym osoby realizujące IPZS kieruje do Centrum Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej oraz obejmuje je ubezpieczeniem zdrowotnym. Na dzień dzisiejszy część osób realizujących IPZS nie jest objętych ubezpieczeniem zdrowotnym. Wynika to z faktu, iż osoby te wyrejestrowywane są przez Powiatowe Urzędy Pracy z rejestru osób bezrobotnych ze względu na brak gotowości do podjęcia zatrudnienia w okresie realizacji IPZS i z tego względu nie mogą być objęte ubezpieczeniem zdrowotnym przez powiatowy urząd pracy. Jednocześnie katalog osób zagrożonych wykluczeniem społecznym wskazany w Ustawie o zatrudnieniu socjalnym jest różny od katalogu osób objętych pomocą ośrodka Pomocy Społecznej zgodnie z Ustawą o pomocy społecznej powodując, iż nie wszystkie osoby realizujące IPZS obejmowane są przez Ośrodki Pomocy Społecznej ubezpieczeniem zdrowotnym.

9 Dla osób wykluczonych społecznie, do których Centra dedykują swoją pomoc, jest to bardzo istotna kwestia, ponieważ są często w bardzo trudnej sytuacji materialnej, a brak możliwości korzystania z publicznej służby zdrowia zniechęca ich do korzystania z aktywizacji społeczno zawodowej w Centrach (wolą pozostać zarejestrowane jako osoby bezrobotne lub korzystać z pomocy społecznej). Proponowane zmiany: Obecnie obowiązuje: Art. 66 ust.1 pkt. 30 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej: [Osoby podlegające obowiązkowemu ubezpieczeniu zdrowotnemu ] Obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego podlegają: 30) osoby objęte indywidualnym programem zatrudnienia socjalnego lub realizujące kontrakt socjalny w wyniku zastosowania procedury, o której mowa w art. 50 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z późn. zm.), niepodlegające obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu; Proponowane brzmienie: Pkt. 30 w art. 66 ust. 1 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej otrzymuje nowe brzmienie: 30) osoby realizujące kontrakt socjalny w wyniku zastosowania procedury, o której mowa w art. 50 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z późn. zm.), niepodlegające obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu; Po pkt. 30 dodaje się w art. 66 ust. 1 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej nowy pkt w brzmieniu: 30 1 ) osoby otrzymujące świadczenie integracyjne na podstawie ustawy z dnia 13 czerwca 2004 r. o zatrudnieniu socjalnym (Dz. U. z 2011r., nr 43, poz. 225, z późn. zm. ), niepodlegające obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu; W Art. 86 ust 1 dodaje się pkt 16) 16) osób, o których mowa w art. 66 ust. 1 pkt 30, opłaca Centrum Integracji Społecznej ze środków Funduszu Pracy; Art. 73 pkt. 13 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej: Obecnie obowiązuje: Art. 73 pkt. 13 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej [Inne przypadki powstania i wygaśnięcia obowiązku ubezpieczenia zdrowotnego] Obowiązek ubezpieczenia zdrowotnego: 13) osób, o których mowa w art. 66 ust. 1 pkt. 30: a w to miejsce pkt. 13 w art. 73 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej otrzymuje nowe brzmienie: 13) osób, o których mowa w art. 66 ust. 1 pkt. 30 i 30 1 : Obecnie obowiązuje: Art. 75 ust. 12 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej: [Podmiot obowiązany do zgłoszenia osób podlegających ubezpieczeniu zdrowotnemu ] 12. Osoby, o których mowa w art. 66 ust. 1 pkt. 29 i 30, zgłasza do ubezpieczenia zdrowotnego ośrodek pomocy społecznej realizujący indywidualny program zatrudnienia socjalnego lub indywidualny program wychodzenia z bezdomności lub ośrodek pomocy społecznej realizujący kontrakt socjalny w wyniku zastosowania procedury, o której mowa w art. 50 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. a w to miejsce: Ust. 12 w art. 75 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej otrzymuje nowe brzmienie:

10 12. Osoby, o których mowa w art. 66 ust. 1 pkt. 29 i 30, zgłasza do ubezpieczenia zdrowotnego ośrodek pomocy społecznej realizujący indywidualny program wychodzenia z bezdomności lub ośrodek pomocy społecznej realizujący kontrakt socjalny w wyniku zastosowania procedury, o której mowa w art. 50 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Po ust. 12 w art. 75 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej dodaje się nowy ust w brzmieniu: Osoby, o których mowa w art. 66 ust. 1 pkt. 30 1, zgłasza do ubezpieczenia zdrowotnego centrum integracji społecznej wypłacające świadczenie integracyjne zgodnie z ustawą o zatrudnieniu socjalnym. W aktualnym stanie prawnym osoby objęte Indywidualnym Programem Zatrudnienia Socjalnego podlegają z tego tytułu obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego, jeśli : 1) należą do kategorii osób bezrobotnych o szczególnej sytuacji na rynku pracy, wymienionych w art. 49 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy; 2) korzystają ze świadczeń pomocy społecznej; (spełniają kryteria ustawy o pomocy społecznej przez cały okres realizacji IPZS) jest to najczęstsza sytuacja występująca w Centrach. 3) zostały skierowane prze Powiatowy Urząd Pracy do uczestnictwa w indywidualnym programie zatrudnienia socjalnego na wniosek ośrodka pomocy społecznej. Podmiotem zgłaszającym do ubezpieczenia zdrowotnego i płatnikiem składek są Ośrodki Pomocy Społecznej. Różne kryteria objęcia ubezpieczeniem zdrowotnym powodują trudności w ustaleniu kiedy i jakiego tytułu uczestnik powinien zostać objęty ubezpieczeniem zdrowotnym. Często w trakcie trwania IPZS uczestnicy Centrów tracą prawo do objęcia ubezpieczenie zdrowotnym przez ośrodek pomocy społecznej ze względu na przekroczenie kryterium dochodowego spowodowane wypłatą świadczenia integracyjnego. Przeniesienie obowiązku zapłaty ubezpieczenia zdrowotnego do Centrów spowodowałoby uproszczenie procedury, zapłatę tegoż ubezpieczenia na zasadach ogólnych ze świadczenia integracyjnego wypłacanego każdemu uczestnikowi IPZS oraz oszczędności dla budżetu państwa ze względu na nie obciążanie dodatkowymi płatnościami Ośrodków Pomocy Społecznej. Analiza aktualnego stanu prawnego: Zgodnie z art. 13 ust. 6 ustawy z dnia 13 czerwca 2003r. o zatrudnieniu socjalnym (Dz. U. z 2003r., nr 122, poz. 1143, z późn. zm.) realizacja Indywidualnego Programu Zatrudnienia Socjalnego (dalej IPZS, Program) jest warunkiem korzystania przez uczestnika ze świadczeń z ubezpieczenia zdrowotnego, na zasadach określonych w przepisach o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. Przepis ten oznacza zatem ścisłe powiązanie korzystania ze świadczeń z ubezpieczenia zdrowotnego z realizacją IPZS. Natomiast zakres i tryb owego korzystania regulujeustawa z dnia 27 sierpnia 2004r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2008r., nr 164, poz. 1027, z późn. zm.; dalejustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej), do której odsyła art. 13 ust. 6 ustawy o zatrudnieniu socjalnym. W myśl art. 66 ust. 1 pkt. 30 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej, obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego podlegają osoby objęte Indywidualnym Programem Zatrudnienia

11 Socjalnego lub realizujące kontrakt socjalny, niepodlegające obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu. Zgodnie z art. 73 pkt. 13 ustawyo świadczeniach opieki zdrowotnej obowiązek ubezpieczenia zdrowotnego osób, o których mowa w jej art. 66 ust. 1 pkt. 30: a) powstaje po upływie 30 dni od dnia rozpoczęcia realizacji IPZS, a wygasa z dniem zakończenia realizacji Programu lub zaprzestania realizacji Programu w rozumieniu przepisów o zatrudnieniu socjalnym ; b) powstaje po upływie 30 dni od dnia podpisania kontraktu socjalnego, a wygasa z dniem zakończenia realizacji kontraktu socjalnego lub zaprzestania realizacji kontraktu socjalnego, o którym mowa w przepisach o pomocy społecznej. Stosownie do art. 75 ust. 12 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej osoby, o których mowa w art. 66 ust. 1 pkt. 29 (osoby bezdomne) i pkt. 30 (osoby objęte IPZS-em lub realizujące kontrakt socjalny), zgłasza do ubezpieczenia zdrowotnego ośrodek pomocy społecznej realizujący indywidualny program wychodzenia z bezdomności lub ośrodek pomocy społecznej realizujący kontrakt socjalny. Na podstawie art. 86 ust. 1 pkt. 11 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej, składki na ubezpieczenie zdrowotne osób, o których mowa w art. 66 ust. 1 pkt. 29 (osoby bezdomne) i pkt. 30 (osoby objęte IPZS-em lub realizujące kontrakt socjalny), opłaca ośrodek pomocy społecznej realizujący indywidualny program wychodzenia z bezdomności lub ośrodek pomocy społecznej realizujący kontrakt socjalny.