POLSKA FUNDACJA PRZECIWKO NEPOTYZMOWI RAPORT Z REALIZACJI PROJEKTU Pozwólcie, że zapytam.

Transkrypt

1 POLSKA FUNDACJA PRZECIWKO NEPOTYZMOWI RAPORT Z REALIZACJI PROJEKTU Pozwólcie, że zapytam. Realizacja projektu miała na celu: 1. Sprawdzenie, czy Starostwa Powiatowe w Województwie Mazowieckim respektują obywatelskie prawo dostępu do informacji publicznej w zakresie dotyczącym spraw kadrowych urzędów. Ustalenie, które Starostwa tego prawa nie realizują i nie szanują. 2. Poprawa transparentności funkcjonowania Starostw Powiatowych w Województwie Mazowieckim między innymi poprzez przypomnienie im, iż podlegają obywatelskiej kontroli. Projekt zrealizowano bez ponoszenia żadnych kosztów. Opierał się wyłącznie na nieodpłatnej pracy działaczy Polskiej Fundacji Przeciwko Nepotyzmowi. Zadanie polegało na wysłaniu do wszystkich Starostw Powiatowych Województwa Mazowieckiego wniosku o udostępnienie (w trybie dostępu do informacji publicznej) listy płac urzędników zatrudnionych na podstawie umowy o pracę i pełniących funkcje publiczne. Dzięki konsultacjom z prawnikami wiemy, że informacja taka jest informacją publiczną, jest też informacją jawną i powinna zostać udostępniona. Dnia wysłano wnioski do 37 Starostw Powiatowych. Później okazało się, że dwa Starostwa (Płock i Płońsk) nie otrzymały naszego wniosku z powodu błędnego adresu poczty elektronicznej. Zatem wniosek przesłano do 35 urzędów. Trzy urzędy zignorowały nasz wniosek o udostępnienie informacji i nie przysłały żadnej odpowiedzi. Były to: 1. STAROSTWO POWIATOWE W WYSZKOWIE 2. STAROSTWO POWIATOWE W MAKOWIE MAZOWIECKIM 3. STAROSTWO POWIATOWE W MIŃSKU MAZOWIECKIM Dwa Starostwa przesłały nam pisma z odmową udzielenia wnioskowanej informacji. Pisma te są zamieszczone poniżej. Były to: 1. STAROSTWO POWIATOWE W OSTROWI MAZOWIECKIEJ 2. STAROSTWO POWIATOWE W GRÓJCU Jedno Starostwo przesłało nam pismo z prośbą o uzupełnienie wniosku. Było to STAROSTWO POWIATOWE W GARWOLINIE. Pismo, które otrzymaliśmy jest zamieszczone poniżej. str. 1

2 Dwadzieścia dziewięć Starostw Powiatowych przesłało nam informację, o którą wnioskowaliśmy czyli listę płac pracowników zatrudnionych na podstawie umowy o pracę i pełniących funkcje publiczne. Informacja to została udostępniona w różnym zakresie, co było spowodowane dwoma dylematami, które pojawiły się w trakcie udzielania odpowiedzi i którymi urzędnicy dzielili się z nami podczas rozmów telefonicznych (otrzymaliśmy kilkanaście telefonów): A. Ochrona danych osobowych. Odpowiadający na wniosek mieli wątpliwość, czy mogą udostępnić listę płac zawierającą imiona i nazwiska pracowników. Niektórzy dzwonili z zapytaniem, czy mogą nam przesłać listę płac z nazwami stanowisk zamiast nazwisk. Ponieważ naszym głównym celem było sprawdzenie, czy Starostwa w ogóle odpowiedzą na nasz wniosek i udzielą nam informacji to w rozmowach telefonicznych wyraziliśmy zgodę na takie rozwiązanie. W dwudziestu przesłanych nam odpowiedziach znajdują się pełne imiona i nazwiska pracowników, w pozostałych piętnastu nazwiska są zamazane, albo podano jedynie nazwy stanowisk. B. Kto jest osobą wykonującą funkcje publiczną? Urzędnicy odpowiadali, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie definiuje pojęcia pracownik wykonujący funkcje publiczne i w związku z tym nie wiedzą kogo powinni uwzględnić w odpowiedzi. Różne Starostwa zaliczały do tej grupy różną liczbę osób (Od dwóch-starosta i Wicestarosta, do trzydziestu kilku). Pojęcie to będzie wymagało doprecyzowania. WNIOSKI: Większość Starostw Powiatowych Województwa Mazowieckiego (32 z 35 badanych) odpowiedziało na wniosek o udostępnienie informacji publicznej. Poza trzema Starostwami nie stosowano patologicznej strategii kamień w wodę. Interpretacje przepisów w różnych Starostwach były skrajnie różne i wzajemnie wykluczające się. Większość odpowiadających uznała listę płac za informację publiczną i jawną ale dwa urzędy wyraziły zdanie skrajnie przeciwne. Część odpowiadających przesłała nam listy płac zawierające nazwiska, a cześć uznała, że nie wolno im udostępniać nazwisk pracowników. W wielu przypadkach urzędnicy nie potrafili powiedzieć, kto jest pracownikiem wykonującym zadania publiczne. W niektórych przypadkach urzędnicy artykułowali dobrą wolę i gotowość do udzielenia wszelkiej pomocy ale przyznawali, że nie znają przepisów związanych z dostępem do informacji publicznej. Należałoby zatem popularyzować tego rodzaju wiedzę. str. 2

3 PLANY NA PRZYSZŁOŚĆ Postanowiliśmy, że nie będziemy składać skarg na bezczynność organu wobec Starostw, które nie przesłały nam żadnej odpowiedzi. Nie będziemy też odwoływać się od odpowiedzi odmownych. Rezultaty projektu Pozwólcie, że zapytam będą natomiast kryterium doboru Starostw Powiatowych do naszego kolejnego projektu OBYWATELSKI MONITORING KONKURSÓW NA STANOWISKA URZĘDNICZE W WYBRANYCH STAROSTWACH POWIATOWYCH WOJEWÓDZTWA MAZOWIECKIEGO. Stosując jako kryterium selekcyjne brak odpowiedzi lub odpowiedź odmowną na wniosek o udostępnienie listy płac będą to: str STAROSTWO POWIATOWE W WYSZKOWIE 2. STAROSTWO POWIATOWE W MAKOWIE MAZOWIECKIM 3. STAROSTWO POWIATOWE W MIŃSKU MAZOWIECKIM 4. STAROSTWO POWIATOWE W OSTROWII MAZOWIECKIEJ 5. STAROSTWO POWIATOWE W GRÓJCU 6. STAROSTWO POWIATOWE W GARWOLINIE

4 Załączniki: Poniżej zamieszczamy wniosek o udostępnienie informacji, który przesłaliśmy do Starostw oraz wyszczególnienie odpowiedzi otrzymanych z każdego Starostwa. Nie publikujemy tutaj wszystkich otrzymanych list płac. Zwykle jest to kilka zeskanowanych dokumentów z jednego Starostwa. Możemy je przesłać osobom zainteresowanym na życzenie. Publikujemy tutaj decyzje odmowne, przykładowe listy płac oraz dokumenty, które z różnych względów uznaliśmy za ciekawe. WNIOSEK O UDOSTĘPNIENIE INFORMACJI PUBLICZNEJ Dane wnioskodawcy: Krzysztof Korzempa ul. Kruczkowskiego Sulejówek Na podstawie art.2 ust.1 ustawy o dostępie do informacji publicznej z dnia 6 września 2001 r. (Dz.U. Nr 112, poz z późn. zmianami ) zwracam się z prośbą o udostępnienie informacji w następującym zakresie: 1. Lista płac pracowników Starostwa Powiatowego zatrudnionych na podstawie umowy o pracę i wykonujących funkcje publiczne. Proszę o przesłanie wyżej wymienionej listy płac za miesiąc marzec roku Uprzejmie proszę o przesłanie wnioskowanej informacji bez podawania danych wrażliwych takich jak np. numer PESEL i adres pracownika itp. Proszę o przesłanie wnioskowanej informacji w formie elektronicznej na adres poczty elektronicznej: k.korzempa@wp.pl W razie jakichkolwiek wątpliwości co do treści wniosku o udostępnienie informacji publicznej uprzejmie proszę kontaktować się ze mną telefonicznie- numer tel.: Z poważaniem, Krzysztof Korzempa str. 4

5 OTRZYMANE ODPOWIEDZI: 1. Starostwo Powiatowe w Ostrowi Mazowieckiej (powiat ostrowski). Dnia otrzymano następującą odpowiedź: str. 5

6 2. Starostwo Powiatowe w Ciechanowie (powiat ciechanowski). Dnia otrzymaliśmy skany list płac pracowników Starostwa Powiatowego w Ciechanowie zatrudnionych na podstawie umowy o pracę i wykonujących funkcje publiczne. 3. Starostwo Powiatowe w Płocku (powiat płocki). Wniosek wysłano omyłkowo pod zły adres . Odkryto to dopiero podczas pisania raportu. 4. Starostwo Powiatowe w Płońsku (powiat płoński). Wniosek wysłano omyłkowo pod zły adres . Odkryto to dopiero podczas pisania raportu. 5. Starostwo Powiatowe w Otwocku (powiat otwocki). Otrzymaliśmy telefon z pytaniem, czy lista płac może zawierać nazwy stanowisk (bez nazwisk osób). Pracownik Starostwa nie był pewien, czy może wysłać komuś dokument z nazwiskami urzędników. Wyraziliśmy zgodę na takie rozwiązanie, ponieważ chodziło nam głównie o sprawdzenie, czy Starostwa reagują na wnioski o udostępnienie informacji publicznej dotyczące spraw kadrowych. Dnia Starostwo Powiatowe w Otwocku przesłało listę płac 27 osób mogących wydawać decyzje administracyjne w imieniu Starosty (wyszczególnionych nazwami stanowisk). 6. Starostwo Powiatowe w Ostrołęce (powiat ostrołęcki) otrzymaliśmy telefon z zapytaniem czy lista płac może być przesłana stanowiskami, bez nazwisk? Wyraziliśmy zgodę na takie rozwiązanie. Tego samego dnia otrzymaliśmy odpowiedź na wniosek wraz z załączonymi skanami listy płac: str. 6

7 Ostrołęka 12 maja 2015 r. ON Pan Krzysztof Korzempa ul. Kruczkowskiego Sulejówek W odpowiedzi na Pana wniosek o udostępnienie informacji publicznej (data wpływu 7 maj 2015 r.) przesyłam w załączeniu listy płac za miesiąc marzec 2015 rok osób wykonujących funkcje publiczne w Starostwie Powiatowym w Ostrołęce. Jednocześnie informuję, że wskazania osób wykonujących funkcje publiczne dokonano opierając się na wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 20 marca 2006 r. (sygn. akt K 17/05). Sentencja wyroku została ogłoszona w Dz. U. Nr 49, poz Sekretarz Powiatu Krzysztof Chełstowski 7. Starostwo Powiatowe w Grodzisku Mazowieckim (powiat grodziski). Dnia otrzymaliśmy skan listy płac pracowników Starostwa zatrudnionych na podstawie umowy o pracę i wykonujących funkcje publiczne. Na przesłanej liście zamazano nazwiska urzędników. 8. Starostwo Powiatowe w Nowym Dworze Mazowieckim (powiat nowodworski). Dnia otrzymaliśmy skan listy płac pracowników Starostwa zatrudnionych na podstawie umowy o pracę i wykonujących funkcje publiczne. Lista zawiera imiona i nazwiska pracowników. 9. Starostwo Powiatowe w Wyszkowie (powiat wyszkowski). Wniosek o udostępnienie informacji publicznej został zignorowany. Nie otrzymaliśmy żadnej odpowiedzi. 10. Starostwo Powiatowe w Zwoleniu (powiat zwoleński). Dnia otrzymaliśmy skan listy płac pracowników Starostwa zatrudnionych na podstawie umowy o pracę i wykonujących funkcje publiczne. Na przesłanej liście zamazano nazwiska urzędników. str. 7

8 11. Starostwo Powiatowe w Łosicach. Dnia otrzymaliśmy następującego maila z Łosic: W odpowiedzi na wniosek Pana z dnia r. uprzejmie informuje że, osobą wykonującą funkcje publiczne w Starostwie Powiatowym w Łosicach jest Starosta Powiatu Łosickiego, nie jest zatrudniony na umowę o prace, jest z wyboru. Pozostali pracownicy są pracownikami samorządowymi, pracują na umowach o pracę, ale nie wykonują funkcji publicznych. W związku z tym nie prześlę Panu listy płac pracowników Starostwa Powiatowego w Łosicach. Pozdrawiam Marianna Hryciuk Dnia ) odpisaliśmy: Dzień dobry, Uprzejmie proszę o przesłanie mi odmowy udostępnienia listy płac w trybie dostępu do informacji publicznej w formie DECYZJI ADMINISTRACYJNEJ. Z poważaniem, Krzysztof Korzempa Opublikowaliśmy także otrzymaną odpowiedź odmowną w Internecie. Dnia przesłano nam listę płac pracowników Starostwa w Łosicach zatrudnionych na umowę o pracę i pełniących funkcje publiczne. 12. Starostwo Powiatowe w Grójcu (powiat grójecki). Dnia otrzymaliśmy odpowiedź: str. 8

9 str. 9

10 str. 10

11 13. Starostwo Powiatowe w Gostyninie (powiat gostyniński). Dnia otrzymaliśmy skany listy płac we wnioskowanym przez nas zakresie. Przesłana dokumentacja zawiera imiona i nazwiska urzędników. 14. Starostwo Powiatowe w Sierpcu (powiat sierpecki). Dnia otrzymaliśmy skany listy płac we wnioskowanym przez nas zakresie. Przesłana dokumentacja zawiera imiona i nazwiska urzędników. 15. Starostwo Powiatowe w Siedlcach (powiat siedlecki). Dnia otrzymaliśmy skany listy płac we wnioskowanym przez nas zakresie. Przesłana dokumentacja zawiera imiona i nazwiska urzędników. 16. Starostwo Powiatowe w Węgrowie (powiat węgrowski). Dnia otrzymaliśmy nieco okrojoną listę płac pracowników wykonujących funkcje publiczne: str. 11

12 17. Starostwo Powiatowe w Radomiu (powiat radomski). Dnia otrzymaliśmy telefon z Radomia. Była to pierwsza reakcja na wnioski o udostępnienie listy płac wysłane mailem dwa dni wcześniej. Urzędniczka zapewniła, że wszelkie wnioskowane informacji zostaną udostępnione. Zapytała: do czego nam są potrzebne takie dane oraz czy przesłana lista płac może być bez nazwisk. Dnia przesłano nam wszystkie wnioskowane informacje. 18. Starostwo Powiatu Warszawskiego Zachodniego (powiat warszawski zachodni). str. 12

13 Dnia otrzymaliśmy wszystkie wnioskowane informacje: str. 13

14 19. Starostwo Powiatowe w Wołominie (powiat wołomiński). W dniu otrzymaliśmy wszystkie informacje, o które wnioskowaliśmy. Niektóre (ale nie wszystkie) imiona i nazwiska zostały zamazane. 20. Starostwo Powiatowe w Piasecznie (powiat piaseczyński). Dnia otrzymaliśmy wnioskowane informacje. 21. Starostwo Powiatowe w Białobrzegach (powiat białobrzeski). Dnia otrzymaliśmy telefon z Białobrzegów. Padło pytanie: Do czego Panu takie informacje? Następnie urzędnik powiedział, że Fundacja Przeciwko Nepotyzmowi jest bardzo ciekawą i potrzebną w Polsce inicjatywą. Opowiedział o swoich spostrzeżeniach dotyczących zatrudniania w samorządach. Zasugerował np., że powinniśmy przyjrzeć się regulaminom rekrutacji, które czasami są zmieniane przed samym konkursem, albo wręcz podczas trwania naboru. Stwierdził, że regulaminy są czasami narzędziem do rozmyślnego manipulowania wynikami konkursów na różne stanowiska. Obiecał, że oprócz listy płac prześle nam akty prawne i orzeczenia związane z procesem rekrutacyjnym w administracji samorządowej Powiedział, że ma wątpliwości co do przesłania listy płac z nazwiskami (ochrona danych osobowych, ryzyko procesów) i wolałby przesłać stanowiskami. Dnia przyszedł mail z listą płac (stanowiskami), załączono także obiecane akty prawne oraz kilka orzeczeń związanych z polityką kadrową w samorządach. 22. Starostwo Powiatowe w Żurominie (powiat żuromiński). Dnia otrzymaliśmy wnioskowaną listę płac (z nazwiskami). 23. Starostwo Powiatowe Przysucha (powiat przysuski). Dnia otrzymaliśmy telefon z zapytaniem, czy lista płac może być stanowiskami, a nie nazwiskami. Wyraziliśmy zgodę na takie rozwiązanie. Dnia otrzymaliśmy listę płac wszystkich pracowników Starostwa (stanowiskami). Zarobki na niektórych stanowiskach były zamazane. Zakładamy, że uznano, iż pracownicy ci nie pełnią funkcji publicznych. str. 14

15 24. Starostwo Powiatowe w Przasnyszu (powiat przasnyski). Dnia przesłano nam wnioskowany wyciąg z listy płac. 25. Starostwo Powiatowe w Pułtusku (powiat pułtuski). str. 15

16 str. 16

17 26. Starostwo Powiatowe w Szydłowcu (powiat szydłowiecki). str. 17

18 str. 18

19 str. 19

20 27. Starostwo Powiatowe w Legionowie (powiat legionowski). Dnia otrzymaliśmy odpowiedź zawierającą wnioskowaną przez nas informację. 28. Starostwo Powiatowe Lipsku (powiat lipski). Starostwo Powiatowe w Lipsku jako jedno z pierwszych zareagowało na przesłany przez nas wniosek o udostępnienie informacji publicznej otrzymaliśmy telefon od bardzo uprzejmej urzędniczki. Zapytała, do czego potrzebujemy takich informacji oraz czy lista płac może być stanowiskami, bez nazwisk. Odpowiedzieliśmy, żeby przysłali tak, jak im wygodniej. Dnia otrzymaliśmy mailem wnioskowane przez nas informacje. 29. Starostowo Powiatowe w Garwolinie (powiat garwoliński). Dnia otrzymaliśmy następującą odpowiedź z Garwolina: 30. Starostwo Powiatowe w Makowie Mazowieckim (powiat makowski). Wniosek o udostępnienie informacji publicznej został zignorowany. Nie otrzymaliśmy żadnej odpowiedzi. str. 20

21 31. Starostwo Powiatowe w Mińsku Mazowieckim (powiat miński). Wniosek o udostępnienie informacji publicznej został zignorowany. Nie otrzymaliśmy żadnej odpowiedzi. 32. Starostwo Powiatowe w Kozienicach (powiat kozienicki). Dnia przesłano nam wnioskowaną listę płac (z pełnymi nazwiskami pracowników). 33. Starostwo Powiatowe w Mławie (powiat mławski). Najszybsza pisemna odpowiedź jaką otrzymaliśmy. Mail z (nieco uproszczoną) listą płac przyszedł dnia : str. 21

22 34. Starostwo Powiatowe w Pruszkowie (powiat pruszkowski). Dnia otrzymaliśmy wszystkie wnioskowane przez nas informacje. 35. Starostwo Powiatowe w Sochaczewie (powiat sochaczewski ). Dnia otrzymaliśmy pełną listę płac Starostwa Powiatowego w Sochaczewie. 36. Starostwo Powiatowe w Sokołowie (powiat sokołowski). str. 22

23 str. 23

24 37. Starostwo Powiatowe w Żyrardowie (powiat żyrardowski). Dnia otrzymaliśmy listę płac (nazwiskami) zawierającą wszystkie wnioskowane przez nas informacje. AUTOR: KRZYSZTOF KORZEMPA str. 24