Uchwała Nr... Rady Miejskiej w Słupsku. z dnia r.

Transkrypt

1 Uchwała Nr... Rady Miejskiej w Słupsku z dnia r. w sprawie przystąpienia do zmiany granic miasta Słupska. Na podstawie art. 4 ust. 2 4 i art. 4b ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515). Rada Miejska w Słupsku uchwala, co następuje: Wyraża się wolę zmiany granic miasta Słupska poprzez włączenie do obszaru miasta Słupska części obszaru Gminy Słupsk, obejmującej działki: 1) Strzelino: dz. 144, dz. 180, dz. 182, dz. 183, dz. 186/1, dz. 187, dz. 188, dz. 189/1, dz. 189/2, dz. 189/10, dz. 189/11, dz. 189/12, dz. 189/16, dz. 189/17, dz. 193, dz. 194, dz. 195, dz. 198/1, dz. 198/3, dz. 198/5, dz. 198/6, dz. 198/8, dz. 198/10, dz. 198/11, dz. 198/12, dz. 199, dz. 200, dz. 202/1, dz. 202/3, dz. 202/5, dz. 202/6, dz. 203, dz. 205, dz. 206, dz. 207, dz. 210, dz. 211, dz. 533/1, dz. 533/2, dz. 533/3, dz. 529, dz. 530; 2) Bierkowo: dz. 247, dz. 248/1, dz. 250/8, dz. 250/9, dz. 250/10, dz. 251/1, dz. 251/2, dz. 253/3, dz. 253/6, dz. 253/7, dz. 253/8, dz. 253/9, dz. 254/5, dz. 254/7, dz. 254/8, dz. 254/9, dz. 254/11, dz. 254/13, dz. 254/14, dz. 255/2, dz. 256, dz. 258/2, dz. 258/3, dz. 259/4, dz. 259/5, dz. 259/7, dz. 259/9, dz. 259/10, dz. 259/12, dz. 259/13, dz. 259/14, dz. 259/15, dz. 260/2, dz. 260/3, dz. 262, dz. 263, dz. 444, dz. 445/1, dz. 445/2, dz. 446, dz. 447, dz. 448/1, dz. 448/2, dz. 450, dz. 451/2, dz. 451/4, dz. 451/5, dz. 451/6, dz. 451/7, dz. 452/1, dz. 452/2, dz. 453, dz. 454, dz. 455, dz. 456/1, dz. 456/2, dz. 456/3, dz. 456/4, dz. 456/5, dz. 456/8, dz. 456/9, dz. 456/10, dz. 456/11, dz. 456/13, dz. 456/14, dz. 456/16, dz. 456/17, dz. 456/18, dz. 456/19, dz. 456/20, dz. 456/21, dz. 456/22, dz. 456/23, dz. 460, dz. 531, dz. 532/2, dz. 532/4, dz. 547, dz. 548, dz. 549, dz. 550, dz. 551/111, dz. 552, dz. 553/1, dz. 553/2, dz. 553/3, dz. 553/4, dz. 554/1, dz. 554/2, dz. 554/3, dz. 555/2, dz. 555/3, dz. 555/4, dz. 555/5, dz. 556, dz. 557, dz. 558/1, dz. 558/2, dz. 559, dz. 560, dz. 561, dz. 562, dz. 563, dz. 564, dz. 565, dz. 566, dz. 567, dz. 568, dz. 569, dz. 570, dz. 580, dz. 581, dz. 582, dz Włączany obszar określa mapa, która stanowi załącznik do uchwały. 2. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Słupska. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. 3. Id: C4-E7D9-4CB3-BE03-B D0. Projekt Strona 1

2

3 Uzasadnienie: 1. Przedstawienie istniejącego stanu w dziedzinie, która ma być normowana. Miasto Słupsk jest miastem na prawach powiatu o powierzchni 4315 ha, na terenie którego obecnie mieszka osób (stan na 30 czerwca 2015 roku). Gęstość zaludnienia w mieście wynosi 2104 osób na 1 km 2 (stan na 30 czerwca 2015 roku). Słupsk obecnie jest ważnym ośrodkiem usługowo-przemysłowym o znaczeniu ponadregionalnym, istotnym węzłem komunikacyjnym położonym na przecięciu dróg krajowych i dwóch linii kolejowych, jest ośrodkiem przemysłowym średniej wielkości. Od 1997 roku działa Słupska Specjalna Strefa Ekonomiczna, posiadająca filie w Koszalinie, Redzikowie, Debrznie, Szczecinku i Wałczu, zarządzana przez Pomorską Agencję Rozwoju Regionalnego S.A. Miasto koncentruje funkcje administracyjne oraz aktywność społeczno-gospodarczą w północno-zachodniej części województwa pomorskiego. Obecnie w Słupsku jest zarejestrowanych 3369 bezrobotnych, co stanowi 8,8%. rok Tabela 1 - Migracja mieszkańców miasta Słupska w latach (I półrocze). Liczba mieszkańców Liczba mieszkańców zameldowanych na zameldowanych na ogółem ubytek pobyt stały pobyt czasowy (do 30.06) średni ubytek: 983,6 Liczbę mieszkańców ustala się na podstawie zameldowań, wymeldowań, urodzeń i zgonów. Prognoza liczby mieszkańców w mieście Słupsk na lata na podstawie wskaźnika z lat : rok ,4; rok ,8; rok ,2; rok ,6; rok Id: C4-E7D9-4CB3-BE03-B D0. Projekt Strona 1

4 Tabela 2 liczba mieszkańców w Gminie Słupsk w latach ROK LICZBA LUDNOŚCI ROK LICZBA LUDNOŚCI Źródło: Strona Gminy Słupsk, Na podstawie analizy zmian liczby mieszkańców Słupska oraz gmin sąsiadujących możemy zaobserwować stały spadek liczby mieszkańców miasta Słupska i stały wzrost liczby mieszkańców gmin sąsiadujących. Zmiana miejsca zamieszkania wynika z różnych powodów. Po pierwsze z chęci osiedlenia się poza miastem, a po drugie braku atrakcyjnych uzbrojonych terenów pod budownictwo jednorodzinne. Słupsk jest ważnym ośrodkiem edukacyjnym, kulturalnym, gospodarczym, społecznym zachodniej części Województwa Pomorskiego. W Słupsku swoją siedzibę ma 6 uczelni wyższych lub ich filii, w tym najprężniej działająca Wyższa Hanzeatycka Szkoła Zarządzenia oraz Akademia Pomorska w Słupsku. Miasto Słupsk jest ponadregionalnym ośrodkiem kultury, w którym odbywają się znane festiwale, np. Festiwal Pianistyki Polskiej, czy Komeda Jazz Festiwal. W mieście działa Polska Filharmonia Sinfonia Baltica i cztery teatry: Nowy Teatr im. Witkacego w Słupsku, Państwowy Teatr Lalki Tęcza, Teatr "Rondo" oraz Teatr Władca Lalek. Miasto Słupsk jest także ważnym ośrodkiem edukacyjnym dla dzieci i młodzieży sąsiadujących gmin. Z Gminy Wiejskiej Słupsk do słupskich placówek uczęszcza: 121 uczniów w szkołach podstawowych, 65 uczniów do szkół gimnazjalnych i 408 uczniów do szkół ponadgimnazjalnych w sumie 594 uczniów. Id: C4-E7D9-4CB3-BE03-B D0. Projekt Strona 2

5 2. Wyjaśnienie celu i potrzeb podjęcia uchwały. 27 maja 2015 roku Rada Miejska w Słupsku podjęła uchwałę nr XII/99/15 w sprawie kierunkowych założeń polityki budżetowej Miasta Słupska na 2016 rok. Zgodnie z załącznikiem do uchwały w części II w zakresie dochodów pkt. 8 Rada Miejska w Słupsku zobowiązała Prezydenta Miasta do rozpoczęcia prac nad procedurą włączenia terenu składowiska odpadów w Bierkowie w obręb miasta Słupska. Miasto Słupsk zajmuje powierzchnię 4315 ha, z czego niezagospodarowanych terenów zostało 123 ha. 50 ha przeznaczonych jest na zabudowę mieszkaniową. Tylko 23 ha przeznaczone są na funkcje przemysłowo składowe. Biorąc pod uwagę, że inwestorzy na terenie miasta poszukują obszarów w przedziale od 2 do 20 hektarów oznacza to, że w najbliższych latach zabraknie takich terenów w granicach administracyjnych Słupska. Nie jest możliwym zagospodarowanie ok. 50 ha, biorąc pod uwagę ich walory przyrodnicze, ukształtowanie terenu oraz stosunki glebowe. Miasto Słupsk musi rozpocząć działania zmierzające do zwiększenia swojego obszaru administracyjnego, w szczególności o tereny dotychczas niezagospodarowane przez sąsiadujące gminy, aby przeznaczyć na pozyskanie nowych inwestorów oraz pod budownictwo mieszkaniowe, zapobiegając w ten sposób spadkowi liczby mieszkańców. W celu niewywoływania konfliktów społecznych, mając na uwadze dobrą współpracę między gminami, szczególnie w sytuacji gdy rozpoczęta jest współpraca między partnerami w zakresie Miejskiego Obszaru Funkcjonalnego przyjęto koncepcję zmiany granic o obszary najmniej zamieszkałe i zagospodarowane oraz uwzględniającą minimalny obszar terytorialny pozwalający na dalszy rozwój miasta. W obecnym systemie prawa nie ma uregulowań dotyczących wytyczania granic podczas propozycji zmian na podstawie art. 4 ustawy o samorządzie gminnym. Zespół opracowując koncepcję propozycji rozszerzenia granic miasta Słupska kierował się wytycznymi zawartymi w 7 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i budownictwa w sprawie ewidencji gruntów i budynków z 29 marca 2001 roku (tj. z dnia 27 lutego 2015 r. (Dz. U. z 2015 r. poz. 542). Przy opracowywaniu proponowanego terenu jako najbardziej optymalnego do włączenia w granice administracyjne miasta kierowano się następującymi zasadami: 1) włączenie możliwie najmniejszego terenu, który umożliwi miastu dalszy rozwój i pozyskiwanie inwestorów; 2) przy wyznaczaniu granic obszaru, który miałby być włączony w teren miasta Słupska, nie dokonywać podziału istniejących działek; Id: C4-E7D9-4CB3-BE03-B D0. Projekt Strona 3

6 3) teren, który miałby ewentualnie zostać włączony, w jak najmniejszym stopniu miałby obejmować obszary zamieszkałe. Dlatego też proponuje się rozpoczęcie prac nad zmianą granic miasta o włączenie w obszar administracyjny miasta Słupska części sołectwa Bierkowo i Strzelino, którą przedstawia mapa załączona do projektu uchwały. Gmina Słupsk po ewentualnym wprowadzeniu zmian granic utraci ok. 500 ha terenu (ok. 0,02% powierzchni powierzchnia całej Gminy Słupsk ha). Zaproponowany teren, który ma zostać objęty procedurą zmiany granic administracyjnych, nie jest obszarem strategicznym dla gminy, na jego terenie nie ma także dużych skupisk zamieszkania ludności. Miasto przejęłoby również wysypisko śmieci w Bierkowie, które jest prowadzone przez miejską spółkę Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej sp. z o. o. w Słupsku. Włączenie składowiska odpadów jest istotne również ze względu na ewentualne plany rozbudowy składowiska (dodatkowa kwatera) i odpowiednich zapisów w planie zagospodarowania przestrzennego, o którym obecnie decydują radni Gminy Słupsk. Może to w przyszłości doprowadzić do blokowania rozwoju Regionalnej Instalacji Przetwarzania Odpadów Komunalnych w Bierkowie, a w konsekwencji mieć wpływ na stawki opłaty śmieciowej w Słupsku. Włączenie tego obszaru w granice miasta Słupska, umożliwi zwiększenie oferty miasta, a także ułatwi pozyskiwanie strategicznych inwestorów do dalszego rozwoju nie tylko dla miasta ale i regionu, tym bardziej, że miasto Słupsk 10 czerwca 2015 roku podpisało z Polską Agencją Informacji i Inwestycji Zagranicznych porozumienie w sprawie promocji gospodarczej regionu słupskiego i podniesienie jego konkurencyjności. 3. Wykazanie różnic między dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym. Poszerzenie granic miasta o obszar przedstawiony na mapie dołączonej do projektu uchwały zwiększyłoby obszar miasta z ha do ok ha. Nieznacząco także wzrosłoby liczba mieszkańców, w związku z tym, w granicach administracyjnych miasta Słupska znalazłoby się jedynie Osiedle Bierkowo. 4. Charakterystyka przewidywanych skutków społecznych i gospodarczych. Zmiana granic miasta pociągnie za sobą skutki finansowe. W oparciu o własne dane dokonano analizy przewidywanych skutków finansowych w związku z proponowaną koncepcją: Id: C4-E7D9-4CB3-BE03-B D0. Projekt Strona 4

7 Tabela 3 szacunkowe wydatki jednorazowe mające skutki na budżet miasta w 2017 roku Zadanie Konwersja baz danych państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego ze Starostwa Powiatowego w Słupsku. Przejęcie dokumentacji technicznej powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego ze Starostwa Powiatowego w Słupsku. Wprowadzenie zmian w księgach wieczystych nieruchomości przyłączanych przygotowanie zawiadomień o zmianach oraz wypisów i wyrysów z ewidencji gruntów i budynków. Konwersja danych z ewidencji miejscowości ulic i adresów prowadzonej przez Gminę Słupsk. Zakup szaf do przechowywania przejętego archiwum oraz wyposażenie stanowisk pracy dla 2 pracowników, niezbędnych do prowadzenia aktualizacji ewidencji gruntów i budynków oraz udostępniania i wprowadzania zasobu geodezyjnego dla przejętego obszaru. Nadanie nowych nazw ulicom i drogom wewnętrznym na przyłączonym terenie. Wydatek (zł) , , , , ,00 nieznany Przerejestrowanie pojazdu ,00 Wymiana prawa jazdy ,00 Razem: ,00 Opracowanie własne. Tabela 4 szacunkowe wydatki stałe mające skutek finansowy w roku 2017 i latach następnych. Zadanie Wydatek (zł) Koszty budowy i prowadzenia nowych baz danych państwowego zasobu nieznany geodezyjnego i kartograficznego nakładanymi ustawami. Transport miejski ,00 Utrzymanie przystanków, sprzątanie, odśnieżanie ,00 Utrzymanie dróg ,00 Oświata i wychowanie koszty dowozu dzieci do szkół w Słupsku nieznany Pomoc społeczna roczny kosz obsługi 100 klientów ,00 Opracowanie własne. Razem: ,00 Id: C4-E7D9-4CB3-BE03-B D0. Projekt Strona 5

8 Tabela 5 szacunkowe dochody mające skutek finansowy od roku 2017 i latach następnych. Źródło Wysokość dochodu (zł) Wpłata z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej ,00 Wysypisko śmieci budynki: ,00 grunty: ,30 budowle: , ,30 Podatek od nieruchomości Zabudowa mieszkaniowa grunty mieszkaniowe: , ,40 budynki: 1.382,40 Ewentualna działalność gospodarcza (grunty pozostałe) ,00 Wiatraki (2 szt.) ,00 RAZEM ,70 Opracowanie własne. Powyższa tabela nie uwzględnia ewentualnych dochodów z PITu i CITu. Tabela 6 skutek finansowy wdrożenia koncepcji rozszerzenia granic miasta na budżet miasta Słupska w latach Rok Dochody Wydatki Bilans , , , , , , , , , , , ,70 Opracowanie własne. Zmiana granic miasta nie tylko da szanse miastu Słupsk na dalszy rozwój i pozyskiwanie inwestorów, ale pozwoli również na zmniejszenie emigracji zarobkowej oraz wzmocni pozycję miasta. Naturalnym jest, że miasto wielkości Słupska musi pozyskać nowe tereny, ponieważ w przeciągu 5 lat wyczerpie w pełni swoje możliwości rozwoju, a także nie będzie miało terenów na dalsze inwestycje. Ważnym jest, aby zmiana granic odbywała się z minimalną szkodą dla jednostek samorządu terytorialnego objętych tą procedurą. Dlatego zespół zarekomendował taką koncepcję rozszerzenia, która została także zaproponowana przez jednego z członków Rady Miejskiej w Słupsku. Id: C4-E7D9-4CB3-BE03-B D0. Projekt Strona 6

9 5. Skutki finansowe związane z wejściem w życie uchwały. Podjęcie uchwały przez Radę Miejską w Słupsku przedłożonej uchwały umożliwi wszczęcie procedury zmiany granic administracyjnych miasta i nie niesie skutków finansowych. 6. Źródła finansowania. Nie dotyczy. Id: C4-E7D9-4CB3-BE03-B D0. Projekt Strona 7