ROZDZIAŁ I Postanowienia ogólne

Transkrypt

1 Załącznik nr 2 do Zarządzenia nr 28/2016 Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Siedlcach z dnia 28 grudnia 2016 r. ZASADY PRZYZNAWANIA OSOBIE BEZROBOTNEJ, ABSOLWENTOWI CIS LUB ABSOLWENTOWI KIS ŚRODKÓW NA PODJĘCIE DZIAŁALNOŚCI NA ZASADACH OKREŚLONYCH DLA SPÓŁDZIELNI SOCJALNYCH W 2017 ROKU ROZDZIAŁ I Postanowienia ogólne 1. Podstawa prawna przyznawania przez Powiatowy Urząd Pracy w Siedlcach środków Funduszu Pracy na podjęcie działalności na zasadach określonych dla spółdzielni socjalnych: 1) Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 645 z późn. zm.), 2) Ustawa z dnia 27 kwietnia 2006 r. o spółdzielniach socjalnych (Dz.U. z 2006 r. Nr 94, poz.651 z późn. zm.), 3) Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 kwietnia 2012 r. w sprawie przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności na zasadach określonych dla spółdzielni socjalnych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 639), 4) Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz.380 z późn. zm.). 2. Ilekroć w niniejszych zasadach jest mowa o: 1) Dyrektorze oznacza to Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Siedlcach; 2) FP oznacza to Fundusz Pracy; 3) Osobie uprawnionej oznacza to bezrobotnego, absolwenta centrum integracji społecznej lub absolwenta klubu integracji społecznej; 4) Prezydencie oznacza to Prezydenta Miasta Siedlce; 5) Urzędzie oznacza to Powiatowy Urząd Pracy w Siedlcach; 6) Ustawie oznacza to ustawę z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 645 z późn. zm.) Prezydent w imieniu, którego działa Dyrektor ze środków FP może przyznać osobie uprawnionej środki na podjęcie działalności na zasadach określonych dla spółdzielni socjalnych, w wysokości nie przekraczającej 4-krotnego przeciętnego wynagrodzenia na jednego członka założyciela spółdzielni oraz 3-krotnego przeciętnego wynagrodzenia na jednego członka przystępującego do spółdzielni socjalnej po jej założeniu. 2. Wysokość przeciętnego wynagrodzenia, o którym mowa w 3 pkt 1 Zasad jest przyjmowana na dzień zawarcia umowy z osobą uprawnioną. 3. Pod pojęciem przeciętne wynagrodzenie rozumie się przeciętne wynagrodzenie w poprzednim kwartale, od pierwszego dnia następnego miesiąca po ogłoszeniu przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski, na podstawie art. 20 pkt 2 ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych 1. 1 ustawa z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 887 z późn. zm.) Strona 1 z 8

2 ROZDZIAŁ II Warunki przyznawania środków 4. O środki z FP na podjęcie działalności gospodarczej na zasadach określonych dla spółdzielni socjalnych, mogą ubiegać się osoby: 1) zakładające spółdzielnię socjalną; 2) przystępujące do istniejącej spółdzielni socjalnej posiadające status osoby bezrobotnej (art. 46 ust. 1 pkt 2 Ustawy), 3) będące absolwentami centrum integracji społecznej i klubów integracji społecznej (art. 46 ust.1 pkt 1b Ustawy) które: a) zamierzają podjąć działalność gospodarczą na zasadach określonych dla spółdzielni socjalnych na terenie działania Urzędu lub powiatów ościennych, b) nie otrzymały bezzwrotnych środków FP lub innych środków publicznych na podjęcie działalności gospodarczej lub rolniczej, założenie spółdzielni socjalnej lub przystąpienie do niej, c) nie prowadziły działalności gospodarczej w okresie 12. miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień złożenia wniosku, d) nie posiadają wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego jako założyciele innej spółdzielni w okresie 6. miesięcy poprzedzających złożenie wniosku, e) przyznane środki wykorzystają zgodnie z przeznaczeniem, f) w okresie 2. lat przed dniem złożenia wniosku nie były karane za przestępstwa przeciwko obrotowi gospodarczemu, w rozumieniu Kodeksu karnego 2 lub ustawy o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźba kary 3, g) nie złożyły wniosku do innego starosty o przyznanie środków na podjęcie działalności gospodarczej lub środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej, h) które w okresie 12. miesięcy poprzedzających złożenie wniosku: nie odmówiły bez uzasadnionej przyczyny przyjęcia propozycji odpowiedniej pracy lub innej formy pomocy określonej w ustawie oraz udziału w działaniach w ramach Programu Aktywizacji i Integracji; z własnej winy nie przerwały szkolenia, stażu, realizacji indywidualnego planu działania, udziału w działaniach w ramach Programu Aktywizacji i Integracji, wykonywania prac społecznie użytecznych lub innej formy pomocy określonej w ustawie; po skierowaniu podjęły szkolenie, przygotowanie zawodowe dorosłych, staż, prace społecznie użyteczne lub inną formę pomocy określoną w ustawie. ROZDZIAŁ III Przeznaczenie i możliwości wydatkowania środków 5. Środki nie mogą być przyznawane na : a) działalność rolniczą, b) handel obwoźny, handel na bazarach i targowiskach, na akwizycję, ajencję lub franczyzę, c) sklep internetowy, sklep z dopalaczami, lombard, salon gier hazardowych, agencję towarzyską itp., d) przejęcie działalności istniejącej tzn. odkupienie środków trwałych lub obrotowych i prowadzenie działalności o tym samym profilu i w tym samym miejscu. 2 ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz ) 3 ustawa z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 1541) Strona 2 z 8

3 6. 1. Przyznane środki mogą być przeznaczone w szczególności na zakup maszyn, urządzeń, narzędzi, osprzętu, wyposażenia, materiałów, towarów, usług i materiałów reklamowych, pozyskanie lokalu, pokrycie kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa związanych z podjęciem działalności. 2. Udokumentowanie wydatkowania otrzymanych środków następuje przez przedłożenie faktur, rachunków wraz z dowodami wpłat lub przelewami potwierdzającymi dokonanie zakupu, umów cywilno-prawnych przy zakupie rzeczy używanych z dowodem zapłaty stosownego podatku. 3. W przypadku wydatkowania środków na zakup: a) sprzętu elektronicznego (zestaw komputerowy, aparat fotograficzny itp.) b) mebli do wyposażenia lokali należy dokonać zakupu rzeczy nowych. 4. Rzeczy nowe muszą być zakupione ze sklepu, hurtowni lub bezpośrednio od producenta, a nie mogą być odkupione od osób trzecich. 5. Przy zakupie rzeczy używanych powyżej 3.500,00 zł brutto osoba sprzedająca składa pisemne oświadczenie, że sprzęt nie został zakupiony z pomocy krajowej lub wspólnotowej, w okresie ostatnich siedmiu lat. Cena sprzętu nie może przekraczać jego wartości rynkowej i musi być niższa niż koszt podobnego sprzętu nowego. 6. W przypadku dokonywania w ramach przyznanych środków zakupów za granicą, należy przedstawić przetłumaczony na język polski dowód zakupu. Koszty poniesione w walucie obcej zostaną przeliczone na złote, według kursu średniego ogłoszonego przez Narodowy Bank Polski, w dniu wystawienia dokumentu księgowego stanowiącego rozliczenie. 7. Przedstawiona przez wnioskodawcę specyfikacja zakupów jest weryfikowana pod kątem przeznaczenia i celowości w związku z charakterem planowanej działalności gospodarczej, a także pod kątem efektywnego i racjonalnego gospodarowania środkami publicznymi. 8. Kwota niewykorzystana w związku z niedokonaniem jakiegoś zakupu lub dokonaniem tańszych zakupów podlega zwrotowi Przyznane środki nie mogą być wykorzystane na: a) zakup akcji, udziałów w spółkach; b) zakup nieruchomości; c) zakup używanego sprzętu lub wyposażenia do kwoty 3.500,00 zł brutto; d) składki ZUS, kaucje, wypłaty wynagrodzeń pracowników i inne koszty administracyjne, koszty transportu i przesyłek zakupionych rzeczy; e) finansowanie jakichkolwiek szkoleń; f) finansowanie zakupów leasingowych, kredytowych i pożyczkowych. 2. Lista, o której mowa w 7 pkt 1 Zasad nie jest zamknięta. Dopuszcza się, w uzasadnionych przypadkach, w ramach poszczególnych wniosków, wyłączenie z finansowania proponowanych wydatków, gdy w sposób oczywisty nie są one konieczne do rozpoczęcia planowanej działalności gospodarczej. Strona 3 z 8

4 ROZDZIAŁ IV Procedura składania wniosków Osoby zamierzające założyć spółdzielnię socjalną składają wspólny wniosek o przyznanie z FP jednorazowo środków na założenie spółdzielni socjalnej w części dotyczącej przedsięwzięcia gospodarczego. 2. Przed złożeniem wniosku osoby te, organizują zebranie założycielskie, na którym m.in.: a) podejmują uchwałę o powołaniu spółdzielni socjalnej, b) uchwalają statut spółdzielni socjalnej, potwierdzając jego przyjęcie przez złożenie pod nim swoich podpisów i podejmują uchwałę o jego przyjęciu, c) dokonują wyboru organów spółdzielni, d) podejmują uchwałę o powołaniu zarządu, e) sporządzają listę członków założycieli spółdzielni socjalnej, f) podejmują uchwałę członków spółdzielni o wyznaczeniu daty rozpoczęcia działalności gospodarczej, g) sporządzają protokół z zebrania założycielskiego. Kopie ww. dokumentów należy dołączyć do składanego wniosku. 3. Wypełniony wniosek należy złożyć najpóźniej na 60 dni przed datą określoną w uchwale spółdzielni socjalnej, jako datę rozpoczęcia działalności gospodarczej. 4. Osoby bezrobotne, składające wniosek do Urzędu, zarejestrowane, jako osoby bezrobotne w innych urzędach pracy, składają oświadczenie o posiadaniu statusu osoby bezrobotnej, podając dane adresowe Urzędu, w którym miała miejsce rejestracja. 5. Wniosek o przyznanie środków na założenie spółdzielni socjalnej zawiera: 1) kwotę wnioskowanych środków; 2) rodzaj działalności gospodarczej, którą ma prowadzić zakładana spółdzielnia socjalna; 3) symbol podklasy rodzaju działalności określony zgodnie z Polską Klasyfikacją Działalności (PKD); 4) kalkulację kosztów związanych z podjęciem przez spółdzielnię socjalną działalności oraz źródła ich finansowania; 5) specyfikację i harmonogram wydatków w ramach wnioskowanych środków; 6) proponowaną formę zabezpieczenia zwrotu środków. 6. Do wspólnego wniosku o przyznanie środków na założenie spółdzielni socjalnej należy dołączyć: 1) pisemne oświadczenie każdego z założycieli spółdzielni socjalnej o wykorzystaniu zgodnie z przeznaczeniem środków FP przyznanych na założenie spółdzielni socjalnej, które będą do niej wniesione; 2) wypełniony formularz danych osobowych poszczególnych wnioskodawców wraz z indywidualnym oświadczeniem o: a) nieotrzymaniu bezzwrotnych środków FP lub innych środków publicznych na podjęcie działalności gospodarczej lub rolniczej, założenie spółdzielni socjalnej lub przystąpienie do niej, b) nieprowadzeniu działalności gospodarczej w okresie 12. miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień złożenia wniosku, c) nieposiadaniu wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego, jako założyciel innej spółdzielni w okresie 6. miesięcy poprzedzających złożenie wniosku, d) wykorzystaniu przyznanych środków zgodnie z przeznaczeniem, Strona 4 z 8

5 e) niekaralności w okresie 2. lat przed dniem złożenia wniosku za przestępstwa przeciwko obrotowi gospodarczemu, w rozumieniu kodeksu karnego 4 lub ustawy o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźba kary 5, f) niezłożeniu wniosku do innego starosty o przyznanie środków na podjęcie działalności gospodarczej lub środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej. 7. Osoby przystępujące do istniejącej spółdzielni socjalnej 1) Wniosek zawiera: a) kwotę wnioskowanych środków, b) informację o przeznaczeniu wnioskowanych środków zgodnie z celem przystąpienia do spółdzielni socjalnej, c) proponowaną formę zabezpieczenia zwrotu środków (zgodnie z Rozdziałem VI niniejszych Zasad), d) oświadczenia, o których mowa w 8 pkt 6 ppkt 2) Zasad; 2) Do wniosku należy dołączyć: a) listę aktualnych członków istniejącej spółdzielni socjalnej, wraz z ich oryginalnymi podpisami oraz informacją o zajmowanych stanowiskach i okresie zatrudnienia w spółdzielni socjalnej, b) odpis z Krajowego Rejestru Sądowego, c) uchwałę spółdzielni socjalnej o przyjęciu bezrobotnego, jako członka oraz pisemne zobowiązanie spółdzielni socjalnej do jego zatrudnienia przez okres, co najmniej 12. miesięcy od dnia przystąpienia do spółdzielni socjalnej, po wniesieniu wpłaty w wysokości określonej w zobowiązaniu, d) pisemną informację spółdzielni socjalnej o niezaleganiu przez nią, w dniu wydania informacji z opłacaniem w terminie składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, FP, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, innych danin publicznych oraz nieposiadaniu nieuregulowanych w terminie zobowiązań cywilnoprawnych, e) pisemną informację spółdzielni socjalnej o nieznajdowaniu się jej w stanie likwidacji, f) zaświadczenie o posiadaniu statusu osoby bezrobotnej; 3) Osoba uprawniona, do wniosku o przyznanie środków (na założenie lub przystąpienie do spółdzielni) dołącza dodatkowo: a) wszystkie zaświadczenia o pomocy de minimis, jakie otrzymał w roku, w którym ubiega się o pomoc, oraz w ciągu 2. poprzedzających go lat albo oświadczenia o wielkości pomocy de minimis otrzymanej w tym okresie, albo oświadczenie o nieotrzymaniu takiej pomocy w tym okresie, b) formularz informacji przedstawionych przy ubieganiu się o pomoc de minimis, c) w przypadku prowadzenia wcześniej działalności gospodarczej dokumenty potwierdzające o niezaleganiu w urzędzie skarbowym i ZUS. 4) Po pozytywnym zaopiniowaniu wniosku wnioskodawca zobowiązany jest do: a) dokonania zabezpieczenia zwrotu przyznanych środków, b) przedłożenia dokumentu potwierdzającego posiadanie lokalu (umowa najmu, akt własności) oraz umożliwienia kontroli lokalu w pełni przygotowanego do prowadzenia działalności; (dokonać zmiany przeznaczenia lokalu, gdy nie wynika to z dokumentacji), c) przedłożenia opinii SANEPID o przydatności lokalu do prowadzenia w nim wskazanej działalności (w przypadkach, gdy jest ona wymagana), d) przedłożenia innego dokumentu niezbędnego do prowadzenia działalności gospodarczej: licencji, certyfikatu itp. 4 ustawa z dnia 6 czerwca 1997 roku - Kodeks karny (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 1137) 5 ustawa z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 1541) Strona 5 z 8

6 ROZDZIAŁ V Weryfikacja wniosków Wnioski rozpatrywane są przez Komisję powołaną przez Dyrektora odrębnym zarządzeniem wewnętrznym w oparciu o przepisy wyszczególnione w 1 i niniejsze Zasady. 2. Komisja dokonując oceny merytorycznej wniosku, może korzystać z opinii zewnętrznych ekspertów. 3. Nie będą podlegały ocenie merytorycznej wnioski niekompletne (brak załączników i brak uzupełnionych rubryk) i zawierające błędy formalne. 4. Kwota środków przyznanych jednorazowo na podjęcie działalności gospodarczej uzależniona jest od rodzaju działalności, uzasadnionej kalkulacji wydatków oraz posiadanego limitu środków FP. 5. O uwzględnieniu lub odmowie uwzględnienia wniosku wnioskodawca zostanie powiadomiony w formie pisemnej w terminie 30. dni od dnia złożenia wniosku i innych niezbędnych do jego rozpatrzenia dokumentów. 6. Decyzja Komisji jest ostateczna i nie podlega zaskarżeniu. ROZDZIAŁ VI Zabezpieczenie zwrotu środków Formami zabezpieczenia zwrotu środków może być: a) poręczenie cywilne, b) weksel z poręczeniem wekslowym, c) gwarancja bankowa, d) zastaw na prawach lub rzeczach, e) blokada rachunku bankowego, f) akt notarialny o poddaniu się egzekucji przez dłużnika. 2. Koszty związane z zabezpieczeniem zwrotu przyznanych środków pokrywa wnioskodawca. 3. Forma zabezpieczenia oraz wymagane dokumenty dotyczące poręczenia będą indywidualnie uzgadniane z wnioskodawcami. ROZDZIAŁ VII Tryb zawarcia umowy Przyznanie osobie uprawnionej środków jest dokonywane na podstawie umowy. 2. Umowa o przyznanie środków, zawiera, w szczególności zobowiązanie wnioskodawcy do: 1) wydatkowania w terminie określonym w umowie, zgodnie z przeznaczeniem, otrzymanych środków; Strona 6 z 8

7 2) złożenia rozliczenia wydatkowania otrzymanych środków w terminie określonym w umowie (rozliczenie zawiera zestawienie kwot wydatkowanych na poszczególne zakupy ujęte w specyfikacji złożonego wniosku oraz informację, czy wnioskodawcy przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego zawartego w wykazywanych podatkach lub prawo do zwrotu podatku naliczonego; 3) zwrotu równowartości odliczonego lub zwróconego zgodnie z ustawą o podatku od towarów i usług 6 podatku od zakupionych towarów i usług w ramach przyznanych środków; 4) zwrotu, otrzymanych środków wraz z odsetkami jeżeli: a) otrzymane środki wykorzysta niezgodnie z przeznaczeniem, b) członkostwo w spółdzielni socjalnej ustanie przed upływem 12. miesięcy od dnia przystąpienia do spółdzielni lub w okresie krótszym niż 12. miesięcy od dnia określonego w umowie jako data rozpoczęcia działalności gospodarczej w przypadku członka założyciela spółdzielni, c) złoży niezgodne z prawdą oświadczenia, o których mowa 8 pkt 6 Zasad, d) naruszy inne warunki umowy. 3. W przypadku umowy zawartej o przyznanie ze środków FP jednorazowo środków na założenie spółdzielni socjalnej: 1) za datę rozpoczęcia działalności gospodarczej przez spółdzielnię socjalną uznaje się datę określoną w umowie, wynikającą z uchwały członków założycieli spółdzielni socjalnej, 2) środki te podlegają przekazaniu w terminie określonym w umowie, w okresie od dnia zawarcia umowy do dnia rozpoczęcia przez spółdzielnię socjalną działalności gospodarczej. 4. Osoba uprawniona, która otrzymała środki z FP na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej, lub w jego imieniu spółdzielnia socjalna, przedkłada rozliczenie otrzymanych i wydatkowanych środków. 5. Po podpisaniu umowy przyznane środki przekazywane są: a) na rachunek bankowy spółdzielni w przypadku przyznania środków na założenie spółdzielni socjalnej, b) na rachunek bankowy osoby uprawnionej w przypadku przystąpienia do spółdzielni socjalnej, a potwierdzenie wpłaty tych środków do spółdzielni socjalnej przedkłada w Urzędzie. 6. Terminy, o których mowa w 11 pkt 2 ppkt 1) i 2), mogą być przedłużone w przypadku gdy za ich przedłużeniem przemawiają względy społeczne, w szczególności przypadki losowe i sytuacje niezależne od osoby uprawnionej. 7. Urząd w trakcie trwania umowy dokonuje oceny prawidłowości realizacji umowy. 8. Wszelkie zmiany do umowy mogą być dokonywane pisemnie w formie aneksu. ROZDZIAŁ VIII Postanowienia końcowe Przyznane bezrobotnemu środki na podjęcie działalności gospodarczej stanowią pomoc de minimis w rozumieniu przepisów rozporządzenia Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 352 z , str. 1) i są udzielane zgodnie z przepisami tego 6 ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 710 z późn. zm.) Strona 7 z 8

8 rozporządzenia, z wyłączeniem środków przyznawanych w zakresie krajowego transportu osób taksówkami. 2. Wraz z podpisaniem umowy beneficjent otrzymuje zaświadczenie o udzielonej pomocy de minimis. 3. Urząd pozbawia statusu osoby bezrobotnej i wykreśla z ewidencji bezrobotnych bezrobotnego, który otrzymał środki jako założyciel spółdzielni socjalnej od dnia następnego po dniu otrzymania tych środków na konto spółdzielni. 4. W uzasadnionych przypadkach Dyrektor może podjąć decyzję o odstępstwie od postanowień zawartych w niniejszych Zasadach, jak również w sprawach nieuregulowanych w niniejszych Zasadach przy jednoczesnym zachowaniu postanowień określonych w ustawie oraz aktach prawnych. Strona 8 z 8