ANALIZA STANU GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI NA TERENIE GMINY SIEKIERCZYN ZA 2014 ROK

Transkrypt

1 ANALIZA STANU GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI NA TERENIE GMINY SIEKIERCZYN ZA 2014 ROK Siekierczyn, kwiecień 2015 r. 1

2 1. Wstęp Obowiązek sporządzenia analizy stanu gospodarki odpadami komunalnymi w celu weryfikacji możliwości technicznych i organizacyjnych gminy w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi wynika z treści art. 3 ust. 2 pkt 10 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r. poz. 1399, z późn. zm.). Zgodnie z treścią art. 9tb ww. ustawy na podstawie sprawozdań złożonych przez podmioty odbierające odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, podmioty prowadzące punkty selektywnego zbierania oraz rocznego sprawozdania z realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz innych dostępnych danych wpływających na koszty systemu gospodarowania odpadami komunalnymi wójt sporządza analizę stanu gospodarki odpadami komunalnymi. Analiza ta ma zweryfikować możliwości gminy w zakresie przetwarzania zmieszanych, zielonych oraz pozostałości z sortowania i pozostałości z mechaniczno biologicznego przetwarzania przeznaczonych do składowania. Ma również zweryfikować potrzeby inwestycyjne związane z gospodarowaniem odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę koszty poniesione w związku z odbieraniem, odzyskiem, recyklingiem i unieszkodliwianiem. Ponadto ma dostarczyć informacji o liczbie mieszkańców, liczbie właścicieli nieruchomości, którzy nie wykonują obowiązku złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Czerpiąc informację z rocznego sprawozdania za rok 2014 z realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi należy przedstawić ilość wytwarzanych na terenie gminy, a w szczególności zmieszanych, zielonych odbieranych z terenu gminy oraz powstających z przetwarzania pozostałości z sortowania i pozostałości z mechaniczno biologicznego przetwarzania przeznaczonych do składowania. Prezentowana analiza obejmuje okres od 1 stycznia 2014 r. do 31 grudnia 2014, kiedy to system gospodarowania odpadami komunalnymi w oparciu o nowe zasady określone w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach funkcjonował już cały rok. 2

3 2. Ogólne informacje o systemie gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie Gminy Siekierczyn. W roku 2014 r., analogicznie jak w roku 2013, systemem gospodarki odpadami gmina objęła wyłącznie nieruchomości zamieszkałe. W wyniku przeprowadzonego przetargu odbiór od właścicieli nieruchomości zamieszkałych w roku 2014 realizowany był przez Zakład Gospodarki i Usług Komunalnych Sp. z o. o. w Lubaniu. Odpady komunalne zebrane z terenu Gminy Siekierczyn przekazywane są do Regionalnej Instalacji Przetwarzania Odpadów Komunalnych w Lubaniu. Od miesiąca maja 2014 r., zgodnie z decyzją z dnia r. Starosty Lubańskiego Gmina Siekierczyn zbierała określone rodzaje w Punkcie Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych w Siekierczynie. Do wskazanego Punktu mieszkańcy Gminy Siekierczyn we własnym zakresie w każdą pierwszą sobotę miesiąca mogą dostarczyć m. in. meble, odpady wielkogabarytowe, zużyty sprzęt elektryczny, zużyte opony, drobne odpady budowlane. 3. Analiza opłat oraz kosztów poniesionych w związku z odbieraniem, odzyskiem, recyklingiem i unieszkodliwianiem. Gmina w zamian za usługę odbierania i zagospodarowania pobiera od właścicieli nieruchomości zamieszkałych miesięczną opłatę. Od 1 stycznia 2014 r. do 30 czerwca 2014 r. zgodnie z Uchwałą Nr XXIV/170/13 z dnia 26 marca 2013 r. w sprawie metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz stawki tej opłaty, obowiązywała metoda naliczenia opłaty w zależności od liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz stawki opłaty w zależności od sposobu zbierania (iloczyn stawki i liczby mieszkańców). W analizowanym okresie opłata wynosiła: 19,00 zł miesięcznie od osoby w przypadku braku prowadzenia selektywnej zbiórki 15,00 zł miesięcznie od osoby w przypadku prowadzenia selektywnej zbiórki 14,00 zł miesięcznie od osoby w przypadku prowadzenia selektywnej zbiórki z wykorzystaniem własnego kompostownika do zbierania ulegających. Od 1 lipca 2014 r. zgodnie z treścią uchwały Nr XXXVIII/258/14 z dnia 27 maja 2014 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz stawki 3

4 tej opłaty przyjęto nową metodę ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi uzależnionej od wielkości gospodarstwa domowego i sposobu zbierania. Wprowadzenie ww. metody pozwoliło faktycznie obniżyć stawki opłat dla gospodarstw domowych liczących powyżej pięciu osób. Stawki opłat obowiązujące od dnia 1 lipca 2014 r. Wielkość gosp. domowego Za odpady zbierane selektywnie z własnym kompostownikiem Za odpady zbierane selektywnie z wykorzystaniem pojemnika BIO Za odpady niesegregowane 1- osobowe 14,00 zł 15,00 zł 19,00 zł 2 osobowe 28,00 zł 30,00 zł 38,00 zł 3 osobowe 42,00 zł 45,00 zł 57,00 zł 4 osobowe 56,00 zł 60,00 zł 76,00 zł 5 osobowe i większe 70,00 zł 75,00 zł 95,00 zł W zamian za uiszczoną opłatę Zakład Gospodarki i Usług Komunalnych w Lubaniu Sp. z o. o. odbiera wszystkie odpady komunalne powstające w gospodarstwach domowych. Opłata ponoszona przez właścicieli nieruchomości oprócz usługi odbioru, transportu, zagospodarowania obejmuje także wyposażenie nieruchomości w pojemniki służące do zbiórki, stojak na worki i koszt zakupu oraz wymiany worków. Ponadto właściciele nieruchomości w przypadku nadwyżek mogą nieodpłatnie odebrać w Urzędzie Gminy Siekierczyn dodatkowe worki przeznaczone do zbiórki zmieszanych, zebranych selektywnie oraz worków przeznaczonych do biodegradowalnych. Biorąc pod uwagę złożone do tut. Urzędu Gminy deklaracje w roku 2014 systemem gospodarowania odpadami komunalnymi zostali objęci: Przybliżona liczba osób objętych systemem gospodarowania odpadami komunalnymi wynosiła: Przybliżona liczba gospodarstw domowych objętych systemem gospodarowania odpadami komunalnymi:

5 Liczba gospodarstw domowych ze względu na sposób zbierania Zbiórka selektywna (z wykorzystaniem własnego kompostownika) gospodarstwa domowe Zbiórka selekywna (z wykorzystaniem pojemnika na odpady ulegające ) gospodarstw domowych Zbiórka bez segregacji (zmieszany) gospodarstw domowych 1. Wydatki całkowite poniesione w 2014 r. w związku z funkcjonowaniem systemu gospodarowania odpadami komunalnymi: 2. w tym wydatki poniesione w 2014 r. w związku z odbieraniem, odzyskiem, recyklingiem i unieszkodliwianiem : Dochody otrzymane (wpływy z tytułu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi od dnia r. do r.) Zaległości z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na dzień r ,95 zł ,96 zł ,45 zł ,55 zł Wpłaty od mieszkańców wpływające za odbiór na ta chwilę pokrywają koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie Gminy Siekierczyn, jednak faktem niepokojącym jest stale narastające zadłużenie z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zgodnie ze stanem prawnym obowiązującym w roku 2014 organem egzekucyjnym był wójt. Gmina Siekierczyn nie posiadała jednak funduszy na stworzenie osobnej komórki egzekucyjnej, jak również nie posiadała odpowiednio przeszkolonej kadry, aby rzetelnie podjąć te czynności. Natomiast zgodnie z nowelizacją ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 poz. 1399, z późn. zm.), która obowiązuje 5

6 od dnia 18 kwietnia 2015 r., właściwym organem egzekucyjnym do ściągnięcia zaległości z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest Naczelnik właściwego urzędu skarbowego. W związku z powyższym w najbliższym czasie zostaną podjęte czynności mające na celu ściągnięcie zaległości z tytułu gospodarowania odpadami komunalnymi. 3. Liczba właścicieli nieruchomości, którzy nie złożyli deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na nieruchomości zamieszkałej. W roku 2014 jeden właściciel nieruchomości zamieszkałej na terenie Gminy Siekierczyn nie dopełnił obowiązku złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w związku z tym po przeprowadzeniu stosownego postępowania zakończonego wydaniem decyzji ww. właścicielowi nieruchomości określono wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. 4. Ilość wytwarzanych na terenie Gminy Siekierczyn. Biorąc pod uwagę złożone sprawozdania przez podmioty odbierające odpady komunalne od właścicieli nieruchomości na terenie Gminy Siekierczyn, w okresie r r. wytworzono poniżej wykazane rodzaje i ilości : Kod odebranych Rodzaj odebranych Masa odebranych (wyrażona w tonach) Zużyte opony 3, Odpady betonu oraz gruz betonowy z rozbiórek i remontów Zmieszane odpady z betonu, gruzu ceglanego, odpadowych materiałów ceramicznych i elementów wyposażenia inne niż wymienione w ,5 25, Szkło 37, Tworzywa sztuczne 18, Odpady wielkogabarytowe 28, Niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne 936, Papier i tektura 26, Odpady ulegające 91,0 6

7 5. Możliwości przetwarzania zmieszanych, zielonych oraz pozostałości z sortowania i pozostałości z mechaniczno biologicznego przetwarzania przeznaczonych do składowania. Zgodnie z ustawą o odpadach z dnia 14 grudnia 2012 r. jako przetwarzanie rozumie się procesy odzysku lub unieszkodliwiania, w tym przygotowanie poprzedzające odzysk lub unieszkodliwianie. Na podstawie obowiązującego w Polsce prawa podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest obowiązany do przekazywania zmieszanych, zielonych oraz pozostałości z sortowania przeznaczonych do składowania do regionalnej instalacji do przetwarzania. Zgodnie z założeniami Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami gmina Siekierczyn należy do zachodniego regionu gospodarki odpadami. Odebrane od właścicieli nieruchomości zamieszkałych z terenu gminy Siekierczyn ww. odpady są transportowane przez Zakład Gospodarki i Usług Komunalnych Sp. z o. o. w Lubaniu. Odpady komunalne w terenu gminy Siekierczyn przyjmowane i przetwarzane są w Regionalnej Instalacji Przetwarzania Odpadów Komunalnych w Lubaniu: 1) w zakresie mechaniczno biologicznego przetwarzania : linia sortownicza zmieszanych, plac stabilizacji/kompostownia od dnia r. uruchomiono instalację do kompostowania (kompostownia tunelowa) oraz inne budowle związane z prowadzonym systemem wykorzystywania pochodzenia biologicznego. Aktualnie prowadzone jest przetwarzanie pochodzenia biologicznego w kierunku uzyskania kompostu na potrzeby rekultywacji zdegradowanych terenów i składowania technologicznego w ramach prowadzonego składowiska innych niż niebezpieczne i obojętne. Zgodnie z wydanym Pozwoleniem Zintegrowanym nr PZ 215/2014 z dnia 30 kwietnia 2014 r. wydanego przez Marszałka Województwa Dolnośląskiego możliwa ilość przetwarzania pochodzenia biologicznego z linii sortowniczej zmieszanych do Mg/rok. Od dnia r. uruchomiono instalację do produkcji komponentów lub paliwa alternatywnego z zmieszanych i od tego momentu produkuje paliwo alternatywne RDF. 2) w zakresie przetwarzania selektywnie zebranych zielonych i innych bio: plac stabilizacji/kompostownia 7

8 3) w zakresie składowania: składowisko innych niż niebezpieczne. 5.1 Możliwości przetwarzania zmieszanych Nazwa i adres instalacji, do której zostały przekazane odpady komunalne Instalacja do mechaniczno biologicznego przetwarzania zmieszanych w Lubaniu ul. Bazaltowa 1, Lubań Kod odebranych Rodzaj odebranych Niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne Masa odebranych (Mg) Masa o kozie poddanych innym niż składowanie procesom przetwarzania (Mg) Sposób zagospodarowani a odebranych 936,2 936,2 R Informacja o masie ulegających nieprzekazanych do składowania na składowisku Nazwa i adres instalacji, do której przekazano odpady komunalne ulegające Centrum Utylizacji Odpadów Gmin Łużyckich, ul. Bazaltowa 1, Lubań Instalacja do przetwarzania selektywnie zebranych zielonych i innych bio (Kompostownia), ul. Bazaltowa 1, Lubań Kod odebranych ulegających Rodzaj odebranych ulegających Masa ulegających nieprzekazywanych do składowania na składowiska (Mg) Papier i tektura 26, Odpady ulegające Sposób zagospodarowania ulegających nieprzekazanych do składowania na składowiska Recykling materiałowy 91,0 Kompostowanie 8

9 Zgodnie z treścią ww. ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach należy ograniczać masę ulegających przekazywanych do składowania. W roku 2014 spośród zmieszanych odebranych z terenu Gminy Siekierczyn nie było pozostałości z mechaniczno biologicznego przetwarzania, które zostały przeznaczone do składowania. 5.3 Poziom recyklingu i przygotowania do ponownego użycia następujących frakcji : papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła Kod odebranych Rodzaj odebranych Łączna masa odebranych (Mg) Masa poddanych recyklingowi (Mg) Papier i tektura 26,1 22, Szkło 37,4 36, Tworzywa sztuczne 18,6 11,3 Gminy zobligowane są do osiągnięcia poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami niektórych frakcji. Zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 29 maja 2012 r. w sprawie poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami niektórych frakcji (Dz. U. z 2012 r. poz. 645), poziom recyklingu i przygotowania do ponownego użycia papieru, metalu, tworzyw sztucznych i szkła, dla 2014 r. wynosi 14,00 %. Osiągnięty przez Gminę Siekierczyn poziom recyklingu i przygotowania do ponownego użycia ww. frakcji wynosi 21%. 5.4 Poziom recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami innych niż niebezpieczne budowlanych i rozbiórkowych z odebranych z obszaru gminy Kod odebranych Rodzaj odebranych Odpady betonu oraz gruz betonowy z rozbiórek i remontów Zmieszane odpady z betonu, gruzu ceglanego, odpadowych materiałów ceramicznych i elementów wyposażenia inne niż wymienione w Łączna masa odebranych (Mg) Masa poddanych odzyskowi innymi metodami niż recykling i ponowne użycie (Mg) 33,5 33,5 25,2 25,2 9

10 W stosunku do innych niż niebezpieczne budowlanych i rozbiórkowych wymagany poziom recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami dla 2014 r. został określony na poziomie 38%. Osiągnięty przez Gminę Siekierczyn poziom recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami ww. frakcji wynosi 100 %. Powyższe wyniki są najlepszym dowodem na to, że nowy system gospodarowania odpadami komunalnymi przynosi zamierzone efekty, a Gmina Siekierczyn osiągnęła odpowiednie poziomy recyklingu oraz ograniczenia masy ulegających przekazanych do składowania. 6. Potrzeby inwestycyjne związane z gospodarowaniem odpadami komunalnymi. Potrzeby inwestycyjne w Gminie Siekierczyn związane z systemem gospodarowania odpadami komunalnymi w dalszej perspektywie wymagają przede wszystkim stałego unowocześniania istniejącego Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych w Siekierczynie. Ponadto w przypadku niewykorzystania środków pochodzących z opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi zostaną wykorzystane one na zakup nowych pojemników przeznaczonych do zbiórki w nieruchomościach przeznaczonych do celów publicznych. Docelowo Gmina Siekierczyn planuje również objęcie systemem gospodarowania odpadami komunalnymi nieruchomości niezamieszkałe, na których powstają odpady komunalne. 7. Podsumowanie Roczna analiza stanu gospodarki odpadami komunalnymi na terenie Gminy Siekierczyn za rok 2014 została sporządzona w celu weryfikacji możliwości technicznych i organizacyjnych gminy w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi. Dane zawarte w niniejszej analizie pozwalają stwierdzić, iż system gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie Gminy Siekierczyn funkcjonuje prawidłowo. Rada Gminy Siekierczyn podjęła wszystkie wymagane przepisami prawa uchwały, a co z tego wynika, przejęła wszystkie obowiązki z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi. Powodem do zadowolenia jest fakt, iż zgodnie ze złożonymi deklaracjami, spośród 1369 gospodarstw domowych aż 919 gospodarstw domowych na terenie swojej nieruchomości prowadzi selektywną zbiórkę. Jednak potrzebne jest dalsze uświadamianie mieszkańców w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi w celu ograniczenia ilości 10

11 wytwarzanych, a przede wszystkim ich racjonalnego zagospodarowania. W związku z tym na lata następne priorytetowym zadaniem dla Gminy Siekierczyn jest prowadzenie edukacji ekologicznej w zakresie prawidłowego postępowania z odpadami komunalnymi. Biorąc pod uwagę, iż Gmina Siekierczyn jest gminą wiejską i zdecydowana większość to zabudowa jednorodzinna, istotne jest także propagowanie trendów zagospodarowania zielonych we własnym zakresie, między innymi w kompostowniach przydomowych. Gmina Siekierczyn zapewnia mieszkańcom odbiór każdej ilości, w tym celu umożliwia nieodpłatny odbiór w Urzędzie Gminy Siekierczyn dodatkowych worków przeznaczonych do zbiórki każdego rodzaju. Ponadto na terenie Gminy Siekierczyn funkcjonuje Punkt Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych do którego także nieodpłatnie można dostarczyć odpady komunalne. Głównym celem na lata następne jest także całkowite wyeliminowanie składowania w miejscach do tego nieprzeznaczonych (tzw. nielegalnych składowisk ). Po przeprowadzonej analizie kształtowania się wpływów z opłat oraz faktycznie poniesionych kosztów związanych z funkcjonowaniem systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, a także chcąc gratyfikować osoby, które zbierają odpady komunalne na swojej nieruchomości w sposób selektywny Rada Gminy Siekierczyn postanowiła od dnia 1 kwietnia 2015 r. obniżyć opłaty dla gospodarstw domowych: 3 osobowych 4 osobowych 5 osobowych i większych. Obniżka dotyczy około 545 właścicieli nieruchomości. Szacuje się, iż zmniejszenie przychodów z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wyniesie około 2 000,00 zł miesięcznie, co pozwala ocenić, iż wprowadzone obniżenie opłat nie spowoduje niedoborów finansowych i umożliwi dalsze finansowanie systemu z opłat wnoszonych przez właścicieli nieruchomości zamieszkałych. Podsumowując Gmina Siekierczyn dąży do stworzenia najbardziej efektywnego organizacyjnie, funkcjonalnie i ekonomicznie systemu gospodarki odpadami komunalnymi. 11