Dotowanie szkół niepublicznych w mieście Tychy

Transkrypt

1 Dotowanie szkół niepublicznych w mieście Tychy

2 Wydatkowanie subwencji oświatowej naliczonej dla niepublicznych szkół w latach zł zł zł zł zł zł subwencja oświatowa dotacje dla szkół niepublicznych różnica

3 Porównanie liczby uczniów na których została naliczona subwencja do liczby uczniów dotowanych w niepublicznych szkołach w latach liczba uczniów przyjęta do kalkulacji subwencji liczba uczniów dotowanych różnica

4 Główne czynniki decydujące o braku dofinansowania z budżetu JST zadania udzielania dotacji szkołom niepublicznym : korzystanie z elektronicznego systemu, do którego organy prowadzące co miesiąc wprowadzają imiennie dane osobowe uczniów będące podstawą kalkulacji wysokości dotacji zmiany w przepisach ustawy o systemie oświaty wprowadzone od stycznia 2013 r. uzależniające udzielenie dotacji na uczniów szkół dla dorosłych od miesięcznej frekwencji na zajęciach sposób kalkulacji stawki dotacji na 1 ucznia w szkołach dla dorosłych kontrola przed udzieleniem dotacji

5 Kontrola przed udzieleniem dotacji, czyli weryfikacja wykazu uczniów zgłoszonych do dotacji Wstrzymywanie dotacji na uczniów szkół dla dorosłych zapisanych w więcej niż 1 szkole do czasu potwierdzenia faktycznej frekwencji na zajęciach, średniomiesięcznie dotacja zostaje wstrzymana na 30 uczniów, z których tylko 5 jest ostatecznie dotowanych Porównanie z ewidencją uczniów szkół publicznych prowadzonych przez jst. Weryfikacja wykazu uczniów w szkołach dla dorosłych pod kątem możliwości realizacji w danym semestrze obecności na co najmniej 50% wszystkich zajęć szkoły nie powinny wprowadzać nowoprzyjętych uczniów pod koniec semestru, np. w miesiącu maju

6 Kontrola przed udzieleniem dotacji, czyli weryfikacja wykazu uczniów zgłoszonych do dotacji Sprawdzenie czy na listach uczniów wykazanych w miesiącu wrześniu znajdują się absolwenci kierunków poprzedniego roku szkolnego (w 2013 r. ok zł pozostało w budżecie miasta) Dokonanie weryfikacji wykazów pod kątem ilości powtarzanych przez słuchaczy semestrów klucz wyboru szkół do kontroli kompleksowych Kwota dotacji wstrzymanej w wyniku kontroli wykazów uczniów przedstawionych przez organy prowadzące w 2013 roku wyniosła zł

7 Porównanie wysokości miesięcznej kwoty subwencji i dotacji na 1 ucznia szkoły niepublicznej LO dla dor. - subwencja LO dla dor. - dotacja zł250 zł- zł200 zł150 zł100 zł50 ULO dla dor. - subwencja ULO dla dor. - dotacja zł350 zł300 zł250 zł200 zł150 zł100 zł50 zł

8 Porównanie wysokości miesięcznej kwoty subwencji i dotacji na 1 ucznia szkoły niepublicznej szkoła policealna - subwencja szkoła policealna - dotacja zł300 zł250 zł- zł200 zł150 zł100 zł50 technikum dla dor. - subwencja technikum dla dor. - dotacja zł300 zł250 zł200 zł150 zł100 zł50 zł

9 Porównanie wysokości miesięcznej kwoty subwencji i dotacji na 1 ucznia szkoły niepublicznej szkoła policealna medyczna sys. dzienny - subwencja szkoła policealna medyczna sys. dzienny - dotacja zł700 zł600 zł500 zł400 zł300 zł200 szkoła policealna medyczna sys. zaoczny - subwencja szkoła policealna medyczna sys. zaoczny - dotacja złzł100 zł1 000 zł800 zł600 zł400 zł200 zł

10 Obszary kontroli przeprowadzanych w niepublicznych szkołach dotowanych z budżetu miasta Tychy : 1) Kontrola dokumentacji przebiegu nauczania uczniów zgłoszonych do dotacji (podania uczniów umowy o kształcenie, dzienniki lekcyjne, arkusze organizacyjne, uchwały rad pedagogicznych) 2) Kontrola dokumentacji finansowej dotyczącej wykorzystania dotacji (umowy, rachunki, wyciągi bankowe, inne), podczas której kwestionowane są:

11 Kontrola dokumentacji przebiegu nauczania słuchacze szkół dla dorosłych powtarzający semestr bez wniesienia podania o powtórzenie semestru w ciągu 7 dni od zakończenia zajęć (od września 2010r.) słuchacze powtarzający semestr, którzy nie mieli frekwencji na zajęciach poprzedniego semestru (wyrok NSA stanowiący, iż o chęci powtarzania semestru decyduje nie podanie o powtórzenie, ale obecność na zajęciach) uczniowie szkół dla dorosłych, którzy zostali wykazani do dotacji po przekroczeniu 50% nieobecności na zajęciach zgodnie ze szkolnym planem nauczania uczniowie, których okres kształcenia nie został udokumentowany w księdze uczniów lub w dziennikach lekcyjnych słuchacze niewymienieni w uchwałach rad pedagogicznych stanowiących o promocji na semestr programowo wyższy

12 Kontrola dokumentacji finansowej wydatki organu prowadzącego, np. koszty eksploatacji i najmu pomieszczeń centrali, usług telekomunikacyjnych, podróży służbowych, usług pocztowych i kurierskich wydatki na reklamę wydatki na inwestycje i zakupy inwestycyjne wydatki nie związane z kształceniem, wychowaniem i opieką, w tym profilaktyka społeczną, np. zakup art. spożywczych na potrzeby pracowników wydatki, co do których organ prowadzący nie udokumentował zapłaty (brak przelewu)

13 Statystyczne efekty kontroli dotacji udzielanych z budżetu miasta (od kwietnia 2009 r.) 46 kontroli, w tym 15 kompleksowych 3 postępowania administracyjne w toku 2 kontrole w toku, które zakończą się decyzjami 10 wydanych decyzji administracyjnych, z tego: 2 zrealizowane bez drogi odwoławczej (zwrot 41 tys. zł) 8 zaskarżonych do SKO z czego: SKO podtrzymało w całości lub częściowo 5 decyzji (A. Cysewska-Kubala, Żak, A. Włochowicz-Kucharczyk, Interccom) w 2 przypadkach odwołano się do WSA (Żak, A. Cysewska-Kubala), w 1 przypadku do NSA (sprawa dotyczy zwrotu ponad 1 mln zł) 4 decyzje zostały skierowane do ponownego rozpatrzenia (3 z SKO i 1 z WSA) Ważne: SKO podtrzymało decyzję w sprawie zwrotu całości udzielonej dotacji od organu, który nie udostępnił dokumentacji finansowej świadczącej o wykorzystaniu środków z dotacji (Żak)

14 Finansowe efekty kontroli dotacji udzielanych z budżetu miasta (od kwietnia 2009 r.) Dokonane zwroty dotacji: zł, w tym: zł - Żak, zł - Interccom, zł - A.Włochowicz-Kucharczyk, zł Polskie Stowarzyszenie na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym) Oczekujące zwroty dotacji: zł (bez odsetek), w tym: zł - R. Drozd, zł Profesja, zł A.Cysewska-Kubala, zł Cosinus, zł Żak.

15 UWAGA!!! Niekorzystne dla JST zmiany w orzecznictwie Wyrok II GSK 1589/12 NSA z dnia 16 stycznia 2014 r. orzekający : 1) żądanie udostępnienia danych osobowych jako podstawy do udzielenia dotacji nie ma podstawy prawnej (ustawodawca umożliwił przetwarzanie danych osobowych uczniów wyłącznie w trakcie kontroli) 2) podmiotowy charakter dotacji brak możliwości kontroli wykorzystania dotacji

16 MIEJSKI ZARZĄD OŚWIATY W TYCHACH

17 PRZEDMIOT DZIAŁALNOŚCI: kreowanie samorządowej polityki oświatowej zarządzanie oświatą w zakresie powierzonym Miastu Tychy, w tym realizacja zadań wynikających wprost z przepisów prawa oświatowego lub zleconych przez organy Miasta Tychy nadzór nad działalnością szkół, dla których organem prowadzącym jest Miasto Tychy w zakresie spraw finansowych i administracyjnych (61 jednostek publicznych)

18 ZAKRES KONTROLI I NADZORU prawidłowość dysponowania przyznanymi szkole środkami budżetowymi oraz pozyskanymi przez szkoły środkami pochodzącymi z innych źródeł, a także prawidłowość gospodarowania mieniem, przestrzeganie przepisów dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy pracowników i uczniów, przestrzeganie przepisów dotyczących organizacji pracy szkoły, w tym m.in. przepisów Kodeksu Pracy, Karty Nauczyciela, ustawy o systemie oświaty, ustawy o pracownikach samorządowych.

19 STRUKTURA ORGANIZACYJNA 1 et. 1 et. Razem 32 etaty 9,25 et. 6 et. 1 et. 9 et. 0,75 et. 1 et. 3 et.

20 Odrębna jednostka organizacyjna czy wydział przy urzędzie gminy / miasta???

21 Więcej informacji na stronie internetowej Dziękuję za uwagę Dorota Gnacik