NOWELIZACJA PRZEPISÓW BUDOWLANYCH

Transkrypt

1 NOWELIZACJA PRZEPISÓW BUDOWLANYCH Jarnołtówek, Justyna Ciszak Naczelnik Wydziału Orzecznictwa Administracyjnego Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Opolu

2 Ustawa z 20 lutego 2015 roku o zmianie ustawy Prawo budowlane i niektórych innych ustaw (Dz. U. z 27 marca 2015 roku, poz. 443) Celem nowelizacji Prawo budowlanego było uproszczenie i skrócenie procedury budowlanej przez zniesienie wymogu uzyskiwania decyzji o pozwoleniu na budowę w odniesieniu do budowy i przebudowy budynków mieszkalnych jednorodzinnych, których obszar oddziaływania mieści się w całości na działce lub działkach, na których zostały zaprojektowane, oraz ograniczenie katalogu obiektów budowlanych, które wymagać będą wydania pozwolenia na użytkowanie. Ustawa wprowadza także zniesienie obowiązku załączania do projektu budowlanego oświadczeń właściwych jednostek organizacyjnych o zapewnieniu dostaw energii, wody, ciepła i gazu oraz o warunkach przyłączenia do sieci wodociągowych, kanalizacyjnych, cieplnych, gazowych, elektroenergetycznych, telekomunikacyjnych oraz oświadczenia właściwego zarządcy drogi o możliwości dostępu do drogi publicznej.

3 Weryfikacja spełnienia przez budynek warunków określonych w ustawie Prawo budowlane w zakresie podłączenia do mediów będzie dokonywana na etapie oddawania inwestycji do użytkowania. Ustawa przewiduje również zniesienie obowiązku zgłoszenia zamierzonego terminu rozpoczęcia robót budowlanych. Przewiduje się również ograniczenie zasady, zgodnie z którą roboty budowlane można rozpocząć na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Projekt nakłada także na właściwy organ administracji architektonicznobudowlanej obowiązek sprawdzenia pod względem formalnym złożonych wniosków o pozwolenie na budowę w wyznaczonym terminie.

4 W art. 3 pkt 1PbU zmieniono pojęcie obiektu budowlanego. Dotychczas pod tym pojęciem należało rozumieć budynek wraz z instalacjami i urządzeniami technicznymi, budowlę stanowiącą całość techniczno-użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami, obiekt małej architektury. Obecnie ten punkt otrzyma brzmienie: ilekroć w ustawie jest mowa o: obiekcie budowlanym należy przez to rozumieć budynek, budowlę bądź obiekt małej architektury, wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, wzniesiony z użyciem wyrobów budowlanych.

5 Zmianie uległ dotychczasowy pkt 20, który definiował obszar oddziaływania obiektu jako teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu. Obecnie otrzymał brzmienie: ilekroć w przepisach jest mowa o obszarze oddziaływania obiektu należy przez to rozumieć teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu, w tym zabudowy, tego terenu; Tym samym obszar oddziaływania obiektu jest określany przez przepisy szczególne. W zasadzie w przypadku budynków mieszkalnych jednorodzinnych do określania obszaru oddziaływania obiektu budowlanego stosuje się przepisy techniczno-budowlane określone w 12 i 13 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, które określają odległości budynków od granicy działki i od innych obiektów.

6 Ustawa w sposób jednoznaczny formułuje wobec projektanta obowiązek określenia w projekcie budowlanym obszaru oddziaływania obiektu w przypadku budynku mieszkalnego jednorodzinnego (art. 20 ust. 1 pkt 1c). Podkreślenia wymaga, że już w obecnym stanie prawnym powyższy obowiązek wynika m.in. z art. 5 ust. 1 pkt 9, art. 20 ust. 1 pkt 1, art. 34 ust. 3 pkt 1 ustawy Prawo budowlane i przepisów 7 ust. 1, 8 ust. 3 pkt 1 i 2, 11 ust. 2 pkt 3 i 11 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego. Projektowana zmiana nie nakłada więc na projektantów dodatkowego obowiązku, a jedynie konkretyzuje obowiązki, które w obecnym stanie prawnym na nich ciążą. Należy bowiem zaznaczyć, że biorąc pod uwagę art. 5 ust. 1 pkt 9 w zw. z art. 20 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane, projektant jest obowiązany do projektowania obiektu budowlanego w sposób określony w przepisach, w tym techniczno-budowlanych, oraz zgodnie z zasadami wiedzy technicznej, zapewniając poszanowanie, występujących w obszarze oddziaływania obiektu, uzasadnionych interesów osób trzecich.

7 Zmianie ulega art. 28 ust. 1, który dotychczas stanowił, że roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art Obecnie wprowadzono zmianę, zgodnie z którą Roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art Jak widać z prostego porównania obu przepisów, wersja dotychczasowa utraciła określenie ostateczną, co stawia inwestorów w korzystnej sytuacji, gdyż w określonych przypadkach będą mogli rozpocząć inwestycję przed upływem terminu do wniesienia odwołania. Chodzi tu o takie decyzji, które są zgodne z wnioskiem stron, a inwestor jest jedyną stroną postępowania. W myśl bowiem art. 130 Kpa wniesienia odwołania wstrzymuje wykonanie decyzji.

8 Znowelizowana ustawa zawiera katalog robót budowlanych realizowanych na podstawie zgłoszenia, do którego załączyć należy projekt budowlany, tzw.,,zgłoszenie z projektem budowlanym ;. W katalogu tym umieszczono zamierzenia budowlane polegające na: 1) budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, którego obszar oddziaływania mieści się w całości na działce bądź działkach, na których został zaprojektowany, oraz 2) przebudowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, o ile nie prowadzi do zmiany polegającej na zwiększeniu dotychczasowego obszaru oddziaływania obiektu.

9 Uchwalone rozszerzenie katalogu robót budowlanych, które mogą być realizowane na podstawie zgłoszenia, jest zgodne ze stanowiskiem Trybunału Konstytucyjnego, ponieważ odnosi się jedynie do budynków mieszkalnych jednorodzinnych, których obszar oddziaływania mieści się w całości na działce lub działkach, na których zostały projektowane, a w przypadku przebudowy budynków mieszkalnych jednorodzinnych już istniejących wyłączono możliwość powiększenia tego obszaru.

10 W przypadku, gdy obszar oddziaływania projektowanego budynku mieszkalnego jednorodzinnego mieści się w całości na działce lub działkach, na których zostały zaprojektowane, budowa tego budynku nie wiąże się z ograniczeniem praw właścicieli, użytkowników wieczystych i zarządców nieruchomości sąsiednich. Należy także wskazać, że w obecnym stanie prawnym w procedurze zgłoszenia dotyczącej niewielkich obiektów budowlanych nie przewiduje się możliwości uczestniczenia innych podmiotów niż inwestor nawet w przypadku, gdy obszar oddziaływania projektowanego obiektu budowlanego wykracza poza granice działki.

11 łaściciele, użytkownicy wieczyści i zarządcy nieruchomości sąsiednich nie posiadaliby tatusu strony także w przypadku, gdy zgoda na budowę przedmiotowego budynku ieszkalnego jednorodzinnego udzielana byłaby w drodze decyzji o pozwoleniu na udowę. ależy zauważyć, że ustawa nie przewiduje możliwości dokonania zgłoszenia budowy udynku mieszkalnego jednorodzinnego, którego obszar oddziaływania wykraczałby poza ranice działki lub działek, na których został on zaprojektowany. Zgodnie z art. 30 ust. 6 kt 1 ustawy Prawo budowlane, podstawą wniesienia przez organ administracji rchitektoniczno-budowlanej sprzeciwu wobec dokonanego zgłoszenia jest sytuacja, gdy głoszenie dotyczy budowy lub wykonywania robót budowlanych objętych obowiązkiem zyskania pozwolenia na budowę. Powyższe rozwiązania odnoszą się także do rzebudowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego. W związku z powyższym właściwy rgan administracji architektoniczno-budowlanej zobowiązany będzie do wniesienia przeciwu wobec zgłoszenia, w każdym przypadku gdy dokonane zgłoszenie będzie graniczało prawa właścicieli nieruchomości sąsiednich.

12 Zmianie uległ art. 29 ust. 1 pkt 2, który stanowi, że pozwolenia na budowę nie wymaga budowa wolno stojących parterowych budynków gospodarczych w tym garaży, altan oraz przydomowych ganków i oranżerii (ogrodów zimowych) o powierzchni zabudowy do 35 m2, przy czym łączna liczba tych obiektów na działce nie może przekraczać dwóch na każde 500 m2 powierzchni działki. Jak widać z powyższego zmianie ulegnie nie tylko powierzchnia takich obiektów, ale zwolnione z obowiązku pozwolenie na budowę będą garaże do 35m². Z przepisu wykreślono wiaty.

13 W art. 29 ust. 1 ustawodawca dodał następnie pkt 2a, 2b i 2 c. W ich myśl pozwolenia na budowę nie będzie wymagać budowa: 2a) wolno stojących parterowych budynków rekreacji indywidualnej, rozumianych jako budynki przeznaczone do okresowego wypoczynku, o powierzchni zabudowy do 35 m2, przy czym liczba tych obiektów na działce nie może przekraczać jednego na każde 500 m2 powierzchni działki; 2b) wolno stojących parterowych budynków stacji transformatorowych i kontenerowych stacji transformatorowych o powierzchni zabudowy do 35 m2; 2c) wiat o powierzchni zabudowy do 50 m2, sytuowanych na działce, na której znajduje się budynek mieszkalny lub przeznaczonej pod budownictwo mieszkaniowe, przy czym łączna liczba tych wiat na działce nie może przekraczać dwóch na każde 1000 m2 powierzchni działki.

14 W tym miejscu wskazać należy na zmianę dokonana ustawą z 20 marca 2015 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (Dz. Z 15 kwietnia 2015 roku, poz. 528), która wprowadza zamianę art. 29 ust. 1 pkt 4 PbU, zgodnie z którą pozwolenie na budowę nie wymaga budowa altan działkowych i obiektów gospodarczych, o których mowa w ustawie z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych. Przy czym w samej ustawie o ogrodach działkowych zmieniono definicję altany wskazując, że jest to wolno stojący budynek rekreacyjnowypoczynkowy lub inny obiekt budowlany spełniający taką funkcję, położony na terenie działki w rodzinnym ogrodzie działkowym, o powierzchni zabudowy do 35 m2 oraz o wysokości do 5 m przy dachach stromych i do 4 m przy dachach płaskich, przy czym do powierzchni zabudowy nie wlicza się tarasu, werandy lub ganku, o ile ich łączna powierzchnia nie przekracza 12 m².

15 Na uwagę zasługuje także zmiana pkt 11 art. 29 ust. 1 PbU, gdzie do dotychczasowego zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę zatok parkingowych na drogach wojewódzkich, powiatowych i gminnych dodano także zjazdy. Skoro zniknie obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę nie będzie również konieczności zawiadomienia organu o zakończeniu budowy.

16 Dodano pkt 19a, zgodnie z którym pozwolenie na budowę nie wymaga budowa sieci: a) elektroenergetycznych obejmujących napięcie znamionowe nie wyższe niż 1 kv, b) wodociągowych, c) kanalizacyjnych, d) cieplnych, e) telekomunikacyjnych. Poza uregulowaniem znalazły się sieci gazowe i elektroenergetyczne o napięciu znamionowym wyższym niż 1kV, które nadal wymagają uzyskania pozwolenia na budowę.

17 W art. 29 ust. 1 pkt 27, gdzie wskazano, że pozwolenia na budowę nie wymaga budowa instalacji elektroenergetycznych, wodociągowych, kanalizacyjnych, cieplnych i telekomunikacyjnych

18 Zasadnicze zmiany dotyczą także art. 29 ust. 2 PbU, który dotyczy zwolnień od obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę robót budowlanych. Przede wszystkim w pkt 1 zostawiono jedynie krótki tekst remoncie obiektów budowlanych. Dodano też pkt 1a, 1b i 1c, zgodnie z którym pozwolenia na budowę nie wymagają roboty budowlane polegające na 1a) przebudowie obiektów, o których mowa w ust. 1; 1b) przebudowie budynków mieszkalnych jednorodzinnych, o ile nie prowadzi do zwiększenia dotychczasowego obszaru oddziaływania tych budynków; 1c) remoncie lub przebudowie urządzeń budowlanych.

19 Mając na uwadze wykształcone w ostatnim czasie orzecznictwo sądów administracyjnych, które rozróżniają braki formalne wniosku o pozwolenie na budowę i rozbiórkę na braki formalne i materialne, projekt ustawy w art. 33 ust. 6 ustawy przewiduje regulację w tym zakresie. W przypadku stwierdzenia w ww. wnioskach braków formalnych, zastosowanie będzie miał przepis art k.p.a., przy czym termin dla organu na wezwanie wnoszącego do usunięcia braków będzie wynosił 14 dni. Przepis ten ma na celu przyspieszenie działania organów wydających pozwolenie na budowę i skrócenie w praktyce czasu oczekiwania na wydanie decyzji. Natomiast w odniesieniu do braków materialnych zastosowanie będzie miała obecna regulacja art. 35 ust. 3 ustawy Prawo budowlane.

20 Znowelizowana ustawa likwiduje zbędną procedurę administracyjną zawiadomienia o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych (nowelizowany art. 41 ust. 4). Obecnie obowiązujące regulacje wskazują, w jakim przedziale czasowym możliwa jest realizacja inwestycji (od dnia, gdy decyzja o pozwoleniu na budowę jest wykonalna, do dnia utraty przez niej terminu ważności 3 lata). W tej sytuacji obciążanie inwestora dysponującego ostateczną decyzją o pozwoleniu na budowę obowiązkiem dokonania jeszcze jednej czynności administracyjnej jest zbędne. Jednocześnie zachowano obowiązki przypisane do zawiadomienia, a dotyczące dysponowania przez inwestora dokumentami, takimi jak: oświadczenie kierownika budowy (robót), stwierdzające sporządzenie planu bezpieczeństwa i ochrony zdrowia oraz przyjęcie obowiązku kierowania budową (robotami budowlanymi), zaświadczenie, o którym mowa w art. 12 ust. 7 ustawy, w przypadku ustanowienia nadzoru inwestorskiego oświadczenie inspektora nadzoru inwestorskiego, stwierdzające przyjęcie obowiązku pełnienia nadzoru inwestorskiego nad danymi robotami budowlanymi

21 Z kolei zmianą mającą na celu usprawnienie procesu inwestycyjnego jest wyłączenie obowiązku geodezyjnego wyznaczenia przyłączy, których połączenie z siecią znajduje się na tej samej działce co przyłącze lub na działce sąsiedniej. Powyższa zmiana uwzględnia fakt, że wyznaczanie przebiegu tego typu urządzeń nie wymaga dokładności właściwej dla pomiarów geodezyjnych.

22 Ustawa ogranicza katalog obiektów budowlanych, wobec których przystąpienie do użytkowania wymaga decyzji administracyjnej (pozwolenia na użytkowanie). Łagodniejszy reżim prawny (milcząca zgoda udzielana w reakcji na zawiadomienie o zakończeniu robót budowlanych) dotyczyć będzie: warsztatów rzemieślniczych, stacji obsługi pojazdów, myjni samochodowych i garaży do pięciu stanowisk włącznie, obiektów magazynowych, takich jak: budynki składowe, chłodnie, hangary i wiaty, a także budynków kolejowych, takich jak: nastawnie, podstacje trakcyjne, lokomotywownie, wagonownie, strażnice przejazdowe i myjnie taboru kolejowego, placów składowych, postojowych i parkingów oraz stawów rybnych.

23 Skróceniu uległ termin na wyrażenie przez organ sprzeciwu w drodze decyzji administracyjnej od zawiadomienia o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych. Po zmianach organ nadzoru budowlanego będzie miał 14 dni na dokonanie wymaganych prawem czynności umożliwiających ocenę zawiadomienia. Jednocześnie do obliczenia dnia wniesienia sprzeciwu zastosowanie znajdą przepisy dotyczące sprzeciwu od zgłoszenia (zmiany w art. 54). Przy czym, zostawiono inwestorowi furtkę w postaci umożliwienia mu wystąpienia o pozwolenie na użytkowanie zamiast zawiadomienia o zakończeniu budowy.

24 Dziękuję za uwagę.