S E N A T U R Z E C Z Y P O S P O L I T E J P O L S K I E J. z dnia 7 lutego 2015 r.

Transkrypt

1 U C H WA Ł A S E N A T U R Z E C Z Y P O S P O L I T E J P O L S K I E J z dnia 7 lutego 2015 r. w sprawie ustawy o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 15 stycznia 2015 r. ustawy o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw, wprowadza do jej tekstu następujące poprawki: 1) w art. 1 w pkt 3 w lit. a, pkt 1 otrzymuje brzmienie: 1) opracowanie projektu budowlanego w sposób zgodny z wymaganiami ustawy, ustaleniami określonymi w decyzjach administracyjnych dotyczących zamierzenia budowlanego, obowiązującymi przepisami oraz zasadami wiedzy technicznej; ; 2) w art. 1 dodaje się pkt 3a w brzmieniu: 3a) w art. 22 pkt 3 otrzymuje brzmienie: 3) zapewnienie geodezyjnego wytyczenia obiektu oraz zorganizowanie budowy i kierowanie budową obiektu budowlanego w sposób zgodny z projektem lub pozwoleniem na budowę, przepisami, w tym technicznobudowlanymi, oraz przepisami bezpieczeństwa i higieny pracy; ; ; 3) w art. 1 dodaje się pkt 3b w brzmieniu: 3b) w art. 25 pkt 1 otrzymuje brzmienie: 1) reprezentowanie inwestora na budowie przez sprawowanie kontroli zgodności jej realizacji z projektem lub pozwoleniem na budowę, przepisami oraz zasadami wiedzy technicznej; ; ; 4) w art. 1: a) w pkt 4 w poleceniu nowelizacyjnym po wyrazach w art. 28 dodaje się dwukropek, pozostałą treść oznacza się jako lit. a oraz dodaje się lit. b

2 2 w brzmieniu: b) ust. 4 otrzymuje brzmienie: 4. Przepisów ust. 2 i 3 nie stosuje się w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę wymagającym udziału społeczeństwa zgodnie z przepisami ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r. poz. 1235, z późn. zm.)., b) w pkt 14, w ust. 1 skreśla się wyrazy (Dz. U. z 2013 r. poz. 1235, z późn. zm.) ; 5) w art. 1 w pkt 5 w lit. a: a) w tiret drugim, w pkt 2 skreśla się wyraz przydomowych, b) w tiret czwartym, w pkt 3 skreśla się wyraz przydomowych, c) w tiret ósmym, w pkt 15 skreśla się wyraz przydomowych ; 6) w art. 1 w pkt 5 w lit. a w tiret drugim, w pkt 2 wyrazy, w tym zastępuje się wyrazami w tym ; 7) w art. 1 w pkt 5 w lit. a w tiret trzecim, w pkt 2a po wyrazach budynków rekreacji indywidualnej dodaje się wyrazy, rozumianych jako budynki przeznaczone do okresowego wypoczynku, ; 8) w art. 1: a) w pkt 5 w lit. a w tiret trzecim: w poleceniu nowelizacyjnym wyrazy 2a 2d zastępuje się wyrazami 2a 2c, skreśla się pkt 2b, b) w pkt 22 w lit. b, w pkt 2 wyrazy 2 2b zastępuje się wyrazami 2, 2a ; 9) w art. 1 w pkt 5 w lit. a w tiret trzecim, w pkt 2a wyraz jeden zastępuje się wyrazem jednego ;

3 3 10) w art. 1 w pkt 5 w lit. b w tiret drugim, w pkt 1c wyraz i zastępuje się wyrazem lub ; 11) w art. 1: a) w pkt 8 w poleceniu nowelizacyjnym po wyrazach w art. 32 dodaje się dwukropek, pozostałą treść oznacza się jako lit. b oraz dodaje się lit. a w brzmieniu: a) w ust. 4 pkt 1a otrzymuje brzmienie: 1a) złożył wniosek w tej sprawie w okresie ważności pozwolenia, o którym mowa w art. 23 i art. 23a ustawy z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej (Dz. U. z 2013 r. poz. 934 i 1014), jeżeli jest ono wymagane;, b) w pkt 14, w ust. 1 skreśla się wyrazy (Dz. U. z 2013 r. poz. 934 i 1014) ; 12) w art. 1 w pkt 16: a) w lit. a, wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie: Inwestor jest obowiązany zawiadomić o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych, dla których wymagane jest pozwolenie na budowę, zgłoszenie budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1a, 2c i 19a, lub zgłoszenie przebudowy, o której mowa w art. 29 ust. 2 pkt 1b, właściwy organ oraz projektanta sprawującego nadzór nad zgodnością realizacji budowy z projektem, dołączając na piśmie:, b) skreśla się lit. b; 13) w art. 1 w pkt 23, w art. 49c w ust. 1 wyrazy mają odpowiednie zastosowanie zastępuje się wyrazami stosuje się odpowiednio ; 14) w art. 1 dodaje się pkt 29a w brzmieniu: 29a) w art. 59g ust. 5 otrzymuje brzmienie: 5. Do kar, o których mowa w ust. 1, stosuje się odpowiednio przepisy

4 4 działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, z tym że uprawnienia organu podatkowego, z wyjątkiem określonego w ust. 1, przysługują wojewodzie. ; 15) w art. 1 w pkt 31: a) w lit. c, w ust. 3a w pkt 1 lit. f otrzymuje brzmienie: f) informacje dotyczące obiektu budowlanego i zamierzenia budowlanego w zakresie: rodzaju i kategorii obiektu budowlanego, a w przypadku budynku także jego kubatury, oraz nazwy, rodzaju i adresu zamierzenia budowlanego,, b) w lit. e, w ust. 4a pkt 6 otrzymuje brzmienie: 6) informacje dotyczące obiektu budowlanego i zamierzenia budowlanego w zakresie: rodzaju i kategorii obiektu budowlanego, a w przypadku budynku także jego kubatury, oraz nazwy, rodzaju i adresu zamierzenia budowlanego; ; 16) w art. 1 w pkt 32, w ust. 1 wyrazy art. 41 ust. 4a zastępuje się wyrazami art. 41 ust. 4 ; 17) w art. 1 w pkt 32 kropkę na końcu zastępuje się średnikiem oraz dodaje się pkt 33 w brzmieniu: 33) w art. 84a w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie: 1) kontrolę zgodności wykonywania robót budowlanych z przepisami prawa budowlanego, projektem budowlanym lub warunkami określonymi w decyzji o pozwoleniu na budowę;.. MARSZAŁEK SENATU Bogdan BORUSEWICZ

5 U Z A S A D N I E N I E Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 15 stycznia 2015 r. ustawy o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw, postanowił wprowadzić do niej 17 poprawek. Jedna ze zmian wynikających z analizowanej ustawy polega na wprowadzeniu nowej instytucji prawnej - zgłoszenia z projektem budowlanym. W konsekwencji w niektórych sytuacjach inwestor będzie musiał posiadać projekt budowlany i pozwolenie na budowę a w innych - tylko projekt budowlany. Poprawki nr 2, 3 i 17 zmierzają do jednoznacznego przesądzenia o tych kwestiach. Przyjmując poprawki nr 4, 11 i 14, Senatorowie mieli na względzie dyrektywę wynikającą z 158 Zasad techniki prawodawczej, w świetle której przy pierwszym odesłaniu do innego aktu normatywnego przytacza się tytuł tego aktu wraz z adresem publikacyjnym, zaś w kolejnych odesłaniach przywołuje się tylko rodzaj aktu, jego datę i przedmiot. W poprawce nr 5 Senat postanowił, aby procedurą zgłoszenia objęta była budowa wszystkich małych ganków i oranżerii, oczyszczalni ścieków oraz basenów i oczek wodnych, a nie jak dotychczas tylko obiektów przydomowych. Zdaniem Senatu, dookreślenie przydomowy, samo w sobie nieprecyzyjne, powoduje nierówne traktowanie inwestorów prowadzących takie same przedsięwzięcia budowlane. Nie ma bowiem uzasadnienia, aby ganek o powierzchni zabudowy do 35 m 2, oczyszczalnia ścieków o wydajności do 7,50 m 3 albo basen lub oczko wodne o powierzchni do 50 m 2 usytuowane przy domu podlegały jedynie zgłoszeniu, podczas gdy takie same obiekty budowlane o identycznych parametrach, posadowione w innym miejscu, wymagały pozwolenia na budowę. Dodatkowo, określenie przydomowy stanowi pole do interpretacji w ustawie mowa jest bowiem o wielu obiektach, które można zaliczyć do kategorii dom : budynkach mieszkalnych jedno i wielorodzinnych, domach letniskowych, domach wypoczynkowych, domach kultury itp. Poprawka nr 7 wprowadza do art. 29 ust. 1 pkt 2a ustawy (art. 1 pkt 5 lit. a tiret trzecie noweli) określenie "budynek rekreacji indywidualnej". Pojęcie to, dotychczas niestosowane w ustawie, zostało zdefiniowane w 3 pkt 7 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. W opinii Senatorów, definicja określenia "budynek rekreacji indywidualnej"

6 2 powinna zostać zamieszczona wprost w Prawie budowlanym, a przemawiają za tym dwa podstawowe argumenty. Po pierwsze, zgodnie z 149 Zasad techniki prawodawczej, w akcie normatywnym niższym rangą niż ustawa bez upoważnienia ustawowego nie formułuje się definicji ustalających znaczenia określeń ustawowych; w szczególności w akcie wykonawczym nie formułuje się definicji, które ustalałyby znaczenia określeń zawartych w ustawie upoważniającej. Po drugie, Prawo budowlane posługuje się już określeniami podobnymi (budynek służący rekreacji codziennej, obiekt sportu i rekreacji itp.), co może utrudnić ustalenie zakresu znaczeniowego nowego pojęcia. Uchwalając poprawkę nr 8, Senat postanowił usunąć z katalogu obiektów budowlanych, których wzniesienie wymaga jedynie zgłoszenia, parterowe budynki handlowe lub usługowe o powierzchni zabudowy do 35 m 2. Budynki handlowe i usługowe, bez względu na ich wielkość, stanowią bardzo ważny element przestrzeni publicznej, istotnie wpływając na ład przestrzenny. Obiekty te, niezależnie od swej kubatury i wielkości działki na której są wzniesione, determinują bowiem dalsze zagospodarowanie i sposób użytkowania terenu. Wyłączenie ich spod rygorów związanych z obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę uniemożliwiłoby kontrolę, zarówno co do zgodności z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub decyzji o warunkach zabudowy, jak i innymi dokumentami wymaganymi w postępowaniu w sprawie o wydanie pozwolenia. Ponadto Senatorowie mieli na względzie, iż obiekty handlowe i usługowe są publiczne dostępne, a co za tym idzie muszą spełniać szczególne wymogi sanitarne oraz bezpieczeństwa i higieny pracy. Brak projektu budowlanego uniemożliwiłby kontrolę także i w tym zakresie. Przyjmując poprawki nr 12 i 16, Senat przywrócił nałożony na inwestora obowiązek zawiadomienia o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych, dla których wymagane jest pozwolenie na budowę albo objętych procedurą zgłoszenia z projektem budowlanym. Zdaniem Senatorów, informacja o terminie rozpoczęcia robót jest istotna zarówno dla organu nadzoru budowlanego, jak i projektanta sprawującego nadzór nad zgodnością realizacji budowy z projektem. Pozwoli to na szybką reakcję oraz doprowadzenie do stanu zgodności z przepisami budowlanymi oraz projektem budowlanym, zanim rozpocznie się budowa, a niwelowanie ewentualnych usterek będzie się wiązało z kosztami rosnącymi wraz z kolejnymi etapami prac. W poprawce nr 15 Senat postanowił, aby w rejestrze wniosków o pozwolenie na budowę i decyzji o pozwoleniu na budowę, zamieszczane były także informacje dotyczące

7 3 kubatury budynku. Poprawka taka ma z jednej strony znaczenie proceduralne, ponieważ od kubatury budynku zależy zakres uprawnień budowlanych, z drugiej natomiast wychodzi naprzeciw jednemu z założeń ustawy szerokiemu upublicznieniu procesu inwestycyjnego. Pozostałe poprawki mają charakter doprecyzowujący oraz zapewniają ustawie spójność terminologiczną.