Nazwa przedmiotu: Publiczne prawo gospodarcze (1300-PPG-SJ) Public economic law

Transkrypt

1 Nazwa przedmiotu: Publiczne prawo gospodarcze (1300-PPG-SJ) Name: Public economic law Jednostka oferująca przedmiot: Przedmiot dla jednostki: Wydział Prawa i Administracji Wydział Prawa i Administracji Cykl dydaktyczny: Semestr letni 2014/15 Koordynator przedmiotu cyklu: Domyślny typ protokołu: Egzamin Język wykładowy: polski Skrócony opis: dr Henryk Nowicki prof. dr hab. Wojciech Szwajdler W ramach zajęć omawiane są zagadnienia odnoszące się do społecznej gospodarki rynkowej RP. Kluczowymi omawianymi zagadnieniami są: pojęcie tegoż prawa i jego wyodrębnienie w systemie prawa; podstawowe zasady tej regulacji prawnej; pojęcie działalności gospodarczej i pojęcie przedsiębiorcy w prawie polskim; wymogi publiczno-prawne związane z podejmowaniem i prowadzeniem działalności gospodarczej oraz prawne formy prowadzenia działalności gospodarczej; reglamentacja działalności gospodarczej; nadzór Państwa nad przedsiębiorcami oraz procesami gospodarczymi; kształtowanie stosunków własnościowych środków produkcji przez Państwo; działalność gospodarcza samorządu terytorialnego; samorząd gospodarczy i zawodowy; działalność gospodarcza osób i przedsiębiorców zagranicznych i innych podmiotów; ochrona konkurencji i konsumentów; pomoc publiczna udzielana przedsiębiorcom. Problemów z zakresu zamówień publicznych, koncesji na roboty budowlane lub usługi oraz partnerstwa publicznoprywatnego. Opis: Przedmiot Publiczne prawo gospodarcze prowadzony jest w formie wykładu i ćwiczeń. Tematyka ćwiczeń ściśle koresponduje z treścią wykładu i stanowi jego istotne uzupełnienie. Z racji swego charakteru ćwiczenia służą również kształtowaniu u studentów umiejętności zarówno samodzielnego jaki grupowego analizowania aktów prawnych oraz na ich podstawie podejmowania indywidualnych rozstrzygnięć wobec przedsiębiorców. Zarówno w ramach wykładu jak i ćwiczeń przedstawiane sa zagadnienie odnoszące się do ustroju gospodarczego RP, w tym zagadnienia odnoszące się do społecznej gospodarki rynkowej opartej na wolności gospodarczej, stanowiącej podstawę ustroju gospodarczego RP. Kluczowymi omawianymi zagadnieniami są: 1. Podstawowe informacje z zakresu prawa gospodarczego publicznego (1h). 2. Geneza i ewolucja prawa gospodarczego publicznego oraz administracyjnego prawa gospodarczego, - prawo cechowe i kupieckie, - merkantylizm gospodarczy, - liberalne prawo przemysłowe /liberalizm gospodarczy/, - interwencjonizm państwowy, - protekcjonizm państwowy. (1h) 3. Rola i zadania państwa w oddziaływaniu na procesy gospodarcze. (2h) Przedmiotem, tej części zajęć jest, analiza kształtowania się i rozwoju regulacji publicznoprawnych regulujących aktywność i oddziaływanie państwa na procesy gospodarcze, z jej uwarunkowaniami ustrojowymi poszczególnych państw. 4. Pojęcie prawa gospodarczego: a/ publicznego /administracyjnego/, b/ prywatnego. (1h) 5. Źródła prawa gospodarczego publicznego. (3h) 6. Miejsce prawa gospodarczego publicznego w systemie prawa. (1h) Jednym z ważnych zagadnień jest zdefiniowanie zakresu regulacji przynależnej do publicznego prawa gospodarczego i jego miejsca w systemie prawa. Istotnym jest również określenie relacji publicznego prawa gospodarczego i administracyjnego prawa gospodarczego. Dokonując wyodrębnienia publicznego prawa gospodarczego ważnym jest również określenie i zdefiniowanie źródeł tego prawa. 7. Przedmiot prawa gospodarczego publicznego /zakres przedmiotowy i podmiotowy tej regulacji/. (2h) 8. Zakres regulacji prawa gospodarczego publicznego /stosunki prawne zachodzące w oparciu o normy prawa gospodarczego publicznego/. (1h) 9. Podstawowe zasady prawa gospodarczego publicznego: - demokratycznego państwa prawa i praworządności, - sprawiedliwości społecznej /między innymi: ochrona praw pracowniczych, ochrona praw konsumenckich/, - wolności gospodarczej /co do podejmowania i prowadzenia działalności gospodarczej oraz wyboru formy organizacyjnoprawnej/, - samodzielności przedsiębiorców /gospodarczej i finansowej/, - równości /równości co do prawa i równego traktowania przez Strona 1 z :54

2 organy państwa/, - uczciwej konkurencji /prawna ochrona/, - ochrony stosunków gospodarczych /w tym ochronę własności środków produkcji, zasad gospodarowania/, - swobody zrzeszania się przedsiębiorców, - zasad poszanowania dobrych obyczajów i słusznych interesów konsumentów, - zasada proporcjonalności, - zasada zrównoważonego rozwoju, - zasada ochrony gospodarstwa /rolnego/ rodzinnego. (3h) Zasady publicznego prawa gospodarczego omawiane są z uwzględnieniem wszystkich aktów prawnych je regulujących. Część zasad przedstawiana jest również w ramach ćwiczeń z wykorzystaniem aktów prawnych i analizą poszczególnych przepisów regulujących daną zasadę. 10. Podmioty prawa gospodarczego publicznego - przedsiębiorcy, ich formy organizacyjno prawne oraz tryb tworzenia. - pojęcie działalności gospodarczej, - pojęcie przedsiębiorcy, - pojęcie przedsiębiorstwa, - mikro, mały i średni przedsiębiorca. (3h) Pojęcie działalności gospodarczej i pojęcie przedsiębiorcy w prawie polskim z uwzględnieniem regulacji prywatnoprawnej i publicznoprawnej. Wymogi publiczno-prawne związane z podejmowaniem i prowadzeniem działalności gospodarczej, w tym przeanalizowane zostaną zagadnienia prawnych obowiązków związanych z podejmowaniem działalności gospodarczej łącznie z rejestracją przedsiębiorców i spełnieniem innych obowiązków zgłoszeniowych. Przedstawione zostaną również prawne formy prowadzenia działalności gospodarczej /prawne formy przedsiębiorców/ z uwzględnieniem ich podziału na mikro, małych i średnich przedsiębiorców. 11. Podejmowanie i prowadzenie działalności gospodarczej przez osoby fizyczne. - prawne obowiązki osoby fizycznej podejmującej działalność gospodarczą, - ewidencja działalności gospodarczej, - punkt kontaktowy, - Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej działalności gospodarczej. (4h) Szczególnym rodzajem przedsiębiorców jest osoba fizyczna podejmująca i prowadząca działalność gospodarczą, której status prawny jest ukształtowany szczególnymi przepisami prawnymi. 12. Przedsiębiorstwa państwowe. - ewolucja sytuacji prawnej przedsiębiorstw państwowych w Polsce, - pojęcie przedsiębiorstwa państwowego, - klasyfikacja, tworzenie, łączenie, podział i likwidacja przedsiębiorstw, - organy przedsiębiorstwa, nadzór nad przedsiębiorstwem, - umowa o zarządzanie przedsiębiorstwem, postępowanie naprawcze. (1h) 13. Samorząd załogi przedsiębiorstwa państwowego. - ewolucja udziału załogi w zarządzaniu przedsiębiorstwem państwowym, - organy samorządu załogi, - samorząd załogi a dyrektor przedsiębiorstwa. (1h) 14. Przekształcenia własnościowe przedsiębiorstw państwowych. - prawne podstawy przekształceń własnościowych przedsiębiorstw, - tryby przekształceń własnościowych przedsiębiorstw, a) prywatyzacja pośrednia, b) prywatyzacja bezpośrednia, c) uprawnienia pracowników w procesie prywatyzacji. - organy uczestniczące w tym postępowaniu i uprawnienia, z tym związane, organów przedsiębiorstwa oraz organu założycielskiego, - analizy przedprywatyzacyjne. (2h) 15. Przedsiębiorstwa państwowe o szczególnym statusie prawnym. (0,5h) 16. Administracja gospodarcza - jej ustrój, - administracja rządowa i jej zadania, - samorząd terytorialny i jego zadania. (1h) 17. Oddziaływanie państwa na stosunki własnościowe środków produkcji: Strona 2 z :54

3 - nacjonalizacja, - prywatyzacja, - reprywatyzacja, - renacjonalizacja, - komunalizacja. (1h) 18. Prawne formy państwowego nadzoru nad działalnością gospodarczą: - stanowienie prawa, - wydawanie aktów administracyjnych, - inne prawne formy oddziaływania na podmioty gospodarcze. (3h) 19. Ewolucja prawnych form administracyjnoprawnej reglamentacji działalności gospodarczej. (0,5h) 20. Reglamentacja działalności gospodarczej przez państwo. - administracyjny nadzór nad działalnością jednostek gospodarczych, - ewolucja reglamentacyjnej działalności państwa, - zakres i formy reglamentacji działalności gospodarczej - pojęcie i normatywne podstawy: a) koncesja, b) zezwolenia, licencje, zgody, c) działalność regulowana, d) działalność wolna od reglamentacji. (5h) 21. Działalność gospodarcza samorządu terytorialnego. - gospodarka komunalna (pojęcie i zakres) - przedsiębiorstwa komunalne, - przekształcenia organizacyjno prawne przedsiębiorstw komunalnych, - prawne formy realizacji gospodarki komunalnej. (2h) 22. Zrzeszanie się jednostek gospodarczych, samorząd gospodarczy i zawodowy. - izby gospodarcze, - izby rolnicze, - samorząd rzemiosła, - zrzeszenia prywatnego handlu i usług, - samorząd zawodowy. (1h) 23. Działalność gospodarcza prowadzona przez osoby i przedsiębiorców zagranicznych, - osoba zagraniczna, - przedsiębiorca zagraniczny, - oddział przedsiębiorcy zagranicznego, - przedstawicielstwo przedsiębiorcy zagranicznego. (1h) 24. Inne podmioty prowadzące działalność gospodarczą - fundacje, - stowarzyszenia. (1h) 25. Administracyjnoprawne zagadnienia ochrony konkurencji i konsumentów. (1h) 26. Pomoc publiczna udzielana przedsiębiorcom: - zakres pomocy publicznej udzielanej przedsiębiorcom, - rodzaje pomocy publicznej, - nadzór i kontrola udzielanej pomocy publicznej. (1h) 27. Kontrola przedsiębiorców: - zakres kontroli przedsiębiorców, - organy uprawnione do kontroli przedsiębiorców, - postępowanie kontrolne. (1h) 28. Zamówienia publiczne: zakres regulacji zamówień publicznych, zamówienia publiczne jako forma oddziaływania na procesy gospodarcze, procedury udzielania zamówień publicznych. (1h) 29. Zamówienia publiczne: podstawowe pojęcia z tego zakresu - pojęcie zamówienia publicznego, - pojęcie najkorzystniejszej oferty, - zamawiający, - wykonawca. (1h) 30. Zasady udzielania zamówień publicznych: - zasada uczciwej konkurencji, - zasada równość, - zasada bezstronności i obiektywizmu, - zasada jawności, - zasad pisemności, - zasada stosowania języka polskiego, - zasada udzielania zamówienia wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z ustawą, - zasad stosowania wyłącznie trybów określonych ustawą. (1h) 31. Tryby udzielania zamówień publicznych: a)tryby podstawowe: - przetarg nieograniczony, - przetarg ograniczony, b)tryby pozostałe: - negocjacje z ogłoszeniem,- dialog konkurencyjny, - negocjacje bez ogłoszenia, - zamówienia z wolnej ręki, - zapytanie o cenę, - licytacja elektroniczna. (1h) 32. Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego: - czynności przygotowawcze, - procedura udzielania zamówienia publicznego, - Strona 3 z :54

4 realizacja umowy. (1h) 33. Środki ochrony prawnej w Pzp. (1h) 34. Kontrola udzielania zamówień publicznych. (0.5h) 35. Organy właściwe w sprawach zamówień publicznych: - Prezes Urzędu Zamówień Publicznych, - Rada Zamówień Publicznych, - Krajowa Izba Odwoławcza, - sądy okręgowe. (0.5h) 36. Koncesje na roboty budowlane lub usługi: - koncesja jako sposób realizowania zadania publicznego, -zakres regulacji, - pojęcie koncesji, - zasady. Podmioty uczestniczące: - koncesjodawca, - koncesjonariusz. Tryb zawierania umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi, umowa koncesji, środki ochrony prawnej. (1h) 37. Partnerstwo publiczno-prywatne: - zakres regulacji, - pojęcie partnerstwa publiczno-prywatnego. Partnerzy: - podmiot publiczny, - partner prywatny - przedsiębiorca lub przedsiębiorca zagraniczny. Wybór partnera prywatnego,pojęcie najkorzystniejszej oferty wraz z wskazaniem kryteriów, umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz realizacja partnerstwa publiczno-prywatnego, partnerstwo publiczno-prywatne w formie spółki. (2h) Literatura: Podręczniki: 1. Prawo gospodarcze. Zagadnienia administracyjnoprawne, pod red. H. Gronkiewicz - Waltz i M. Wierzbowskiego, LexisNexis, Warszawa K. Strzyczkowski, Prawo gospodarcze publiczne, LexisNexis, Warszawa A. Powałowski (red.) Prawo gospodarcze publiczne, C.H. Beck, Warszawa R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.) System Prawa Administracyjnego, Tomy 8A i 8B Publiczne prawo gospodarcze, C.H. Beck, Warszawa System zamówień publicznych w Polsce (red.) J. Sadowy, UZP warszawa Akty prawne: 1. Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 672 z późn. zm.), 2. Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (tj. Dz. U. z 2014 r. poz z późn. zm.), 3. Ustawa z dnia 3 stycznia 1946 r. o przejęciu na własność Państwa podstawowych gałęzi gospodarki narodowej (Dz. U. nr 3, poz. 17 z późn. zm.), 4. Ustawa z dnia 22 marca 1989 r. o rzemiośle (tj. Dz. U. z 2002 r. nr 112, poz. 979 z późn. zm.), 5. Ustawa z dnia 30 maja 1989 r. o izbach gospodarczych (tj. Dz. U. z 2009 r. nr 84, poz. 710 z późn. zm.), 6. Ustawa z dnia 30 maja 1989 r. o samorządzie zawodowym niektórych przedsiębiorców (Dz. U. nr 35, poz. 194 z późn. zm.), 7. Ustawa z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji (tj. Dz. U r. poz. 216 z późn. zm.), 8. Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (tj. Dz. U. z 2011 r. nr 45, poz. 236), 9. Ustawa z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (tj. Dz. U. z 2007 r. nr 47, poz. 274 z późn. zm.), 10. Ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywaniu uprawnień przysługujących Skarbowi Państwa (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 1224), 11. Ustawa z dnia 25 września 1981 r. o przedsiębiorstwach państwowych (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 1384), 12. Ustawa z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (tj. Dz. U. z 1991 r. nr 46, poz. 203 z późn. zm.), 13. Ustawa z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (tj. Dz. U. z 2001 r. nr 79, poz. 855 z późn. zm.), 14. Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tj. Dz. U. z 2015 r. poz. 184), 15. Ustawa z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym (tj. Dz. U. z 2013 r. poz z późn. zm.), 16. Ustawa z dnai 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 907 z późn. zm.), 17. Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (tj. Dz. U. z 2015 r, poz. 113), 18. Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U. z 2009 r. nr 19, poz. 100 z późn. zm.). Metody i kryteria oceniania: Zaliczenie ćwiczeń: 1. aktywność i umiejętność uczestniczenia w rozwiązywaniu kazusów z zakresu publicznego prawa gospodarczego, 2. zaliczeni testu sprawdzającego nabyte umiejętności i wiedzę (K-W04), (K_W05), (K_U01), (K_U02), (K_U05), (K-K03) (K_K06). Zaliczenie przedmiotu: 1. podstawą przystąpienia do egzaminu jest uzyskanie pozytywnej oceny zaliczającej ćwiczenia, 2. egzamin testowy składający się z 26 pytań zawierających propozycje czterech odpowiedzi /wielokrotny wybór poprawnych odpowiedzi/ (K-W01), (K-W04), (K_W05), (K_W08), (K_U01), (K_U02), (K_U05), - powyżej 50% poprawnych pełnych odpowiedzi - dst, - powyżej 60% poprawnych pełnych odpowiedzi - dst +, - powyżej 70% poprawnych pełnych odpowiedzi - db, - powyżej 80% poprawnych pełnych odpowiedzi - db +, - powyżej 90% poprawnych pełnych odpowiedzi - bdb. Praktyki zawodowe: Strona 4 z :54

5 nie dotyczy Atrybuty przedmiotu: Całkowity nakład pracy studenta: 2 pkt ECTS - 45 godzin wykładu plus - 15 godzin ćwiczeń, 2 pkt ECTS - 60 godzin pracy własnej studenta, 2 pkt ECTS - 60 godzin na przygotowania się do końcowego zaliczenia przedmiotu. Efekty kształcenia - wiedza: Efekty kształcenia - umiejętności: Efekty kształcenia - kompetencje społeczne: Metody dydaktyczne: Łącznie 180 godzin - 6 pkt. ECTS Student: 1. ma wiedzę w zakresie regulacji publicznoprawnych dotyczących oddziaływania państwa na procesy gospodarcze oraz sytuację prawną przedsiębiorców, w tym specjalistycznej wiedzy w zakresie publicznego prawa gospodarczego (K_W01), 2. zna i rozumie podstawowe instytucje prawne oraz terminologię z zakresu przedmiotu warunkujące podejmowanie i prowadzenie działalności gospodarczej (K_W04), 3. podsiada podstawową wiedzę o stosunkach prawnych łączących państwo i przedsiębiorców (K_W05), 4. zna regulacje prawne dotyczące oddziaływania administracji publicznej na sytuacje prawną przedsiębiorców (K_W08). Student: 1. potrafi analizować przepisy prawne określające warunki podejmowania i prowadzenia działalności gospodarczej (K_U01), 2. potrafi wykorzystywać podstawową wiedzę i umiejętność jest stosowania przy identyfikowaniu określonych sytuacji prawnych przedsiębiorców (K_U02), 3. prawidłowo stosuje przepisy publicznego prawa gospodarczego przy podejmowaniu rozstrzygnięć wobec przedsiębiorców przez organy administracji publicznej (K_U05). Student: 1. właściwie przygotowuje się do pracy prawniczej, odpowiednio ją planując i wykonując samodzielnie lub we współdziałaniu z innymi (znając metodykę pracy adwokata, radcy prawnego, urzędnika, doradcy prawnego), a także potrafi skutecznie organizować i kierować pracą innych osób (K_K03); 2. potrafi samodzielnie doskonalić nabytą wiedzę i umiejętności oraz rozszerzać je o wymiar interdyscyplinarny, aby w sposób profesjonalny wykonywać pracę zawodową (aplikacje, samokształcenie, szkolenia, studia podyplomowe, studia trzeciego stopnia) (K_K06). Ćwiczenia: 1. metoda ćwiczeniowa, 2. metoda problemowa. Wykład: 1. wykład konwencjonalny, 2. wykład problemowy. Metody dydaktyczne eksponujące: Metody dydaktyczne podające: Metody dydaktyczne poszukujące: Rodzaj przedmiotu: Wymagania wstępne: - pokaz - wykład informacyjny (konwencjonalny) - wykład problemowy - ćwiczeniowa - klasyczna metoda problemowa przedmiot obowiązkowy Brak wymagań wstepnych Dane dotyczące przedmiotu cyklu: Typ protokołu: Egzamin Przynależność do grup przedmiotów w cyklach: Opis grupy przedmiotów Cykl pocz. Cykl kon. Wszystkie przedmioty z oferty uniwersytetu (bez WF i lektoratów) (0000-ALL) 2009/10 Przedmioty do stypendium naukowego - WPiA (1300-SN) 2009/10 Przedmioty obowiązkowe, prawo (sj) ( O) 2009/10 Strona 5 z :54

6 Punkty przedmiotu w cyklach: <bez przypisanego programu> Typ punktów Liczba Cykl pocz. Cykl kon. European Credit Transfer System (ECTS) /10 Strona 6 z :54