Działanie Scalanie gruntów

Transkrypt

1 Działanie Scalanie gruntów Scalanie gruntów prowadzone jest na obszarach charakteryzujących się znacznym rozdrobnieniem gruntów. W związku z tym, wsparcie w zakresie postępowania scaleniowego ma na celu przede wszystkim poprawę rozłogu gruntów w ramach poszczególnych gospodarstw rolnych. W wyniku zmniejszenia liczby działek rolnych w gospodarstwach, uzyskuje się poprawę efektywności gospodarowania poprzez zmniejszenie kosztów transportu oraz ułatwienie mechanizacji upraw polowych. Ponadto, w ramach projektu scaleniowego przeprowadza się prace w zakresie zagospodarowania poscaleniowego terenu, uwzględniające wymogi ochrony środowiska naturalnego. W ramach niniejszego działania finansowane będą projekty scalenia gruntów w rozumieniu art. 10 ustawy z dnia 26 marca 1982 r., o scalaniu i wymianie gruntów (jednolity tekst. Dz.U. z 2003, Nr 178, poz. 1749). Pomoc publiczna udostępniona w ramach działania Scalanie gruntów prowadzić będzie do: wytyczenia i urządzenia funkcjonalnej sieci dróg transportu rolnego dostosowanej do współcześnie stosowanych maszyn rolniczych; wydzielenia gruntów ekwiwalentnych dla rolników w ich miejscach zamieszkania, w zamian za grunty posiadane w innych wsiach; zmniejszenia liczby działek w poszczególnych gospodarstwach rolnych; przekształcenie działek o kształtach niedogodnych do uprawy mechanicznej; zapewnienia każdej poscaleniowej działce dostępu do drogi powszechnego korzystania; dostosowania granic działek do systemu urządzeń melioracji wodnych oraz rzeźby terenu;

2 wodnych oraz rzeźby terenu; poprawy struktury obszarowej gospodarstw rolnych; wydzielenia gruntów niezbędnych na cele infrastruktury technicznej i społecznej w ramach postępowania scaleniowego - bez procedur wywłaszczeniowych; tworzenia warunków przestrzennych dla procesu zwiększania lesistości kraju; likwidacji ekstensywnie użytkowanych wspólnot gruntowych, przez odpowiednie powiększenie obszaru gospodarstw uprawnionych do korzystania z gruntów wspólnoty; opracowywania dla scalanych obszarów dokumentacji katastralnej o współcześnie wymaganych parametrach technicznych przy racjonalnie uzasadnionych nakładach finansowych; synchronizowania w sposób systemowy dokumentacji katastralnej z Księgami Wieczystymi. 1. Zasady udzielania pomocy 1.1. Beneftcjent pomocy Beneficjantami pomocy, czyli podmiotami uprawnionymi do uzyskania pomocy w ramach niniejszego działania są starostowie powiatów, reprezentujący właścicieli gospodarstw rolnych położonych na projektowanym obszarze scalenia Warunki uzyskania pomocy Pomoc finansowa udzielana w ramach działania Scalanie gruntów może być przyznana, jeżeli spełniony jest następujący warunek: stosowny wniosek o przeprowadzenie scalenia zostanie złożony przez co najmniej 50% właścicieli gospodarstw rolnych położonych na projektowanym obszarze scalenia lub przez osoby będące właścicielami gruntów, których łączny obszar przekracza połowę powierzchni projektowanego obszaru scalenia Forma i wysokość udzielanej pomocy

3 1.3. Forma i wysokość udzielanej pomocy Pomoc finansowa udzielana jest w formie refundacji kosztów kwalifikowalnych projektu poniesionych przez beneficjenta pomocy. Płatność finansowana będzie w 80% ze środków wspólnotowych (EFOiGR -Sekcja Orientacji) i w 20% ze środków budżetu państwa. Wysokość udzielanej pomocy może pokryć całkowite koszty kwalifikowane projektu Zakres pomocy finansowej W ramach działania finansowane będzie: opracowanie dokumentacji geodezyjno prawnej; zagospodarowanie poscaleniowe związane z organizacją przestrzeni produkcyjnej, w tym urządzanie dróg transportu rolnego, porządkowanie terenu umożliwiające objecie w posiadanie nowo wydzielonych działek, korekta przebiegu rowów melioracyjnych, urządzanie przepustów, itp Wykluczenia z subwencjonowania Wykluczone ze wsparcia są scalenia gruntów prowadzone w związku z realizacją inwestycji infrastrukturalnych takich jak: autostrady, linie kolejowe, itp Koszty kwalifikowalne projektu Koszty projektu, które mogą podlegać współfinansowaniu i mogą być uwzględnione przy obliczeniu wysokości pomocy finansowej, określone są jako koszty kwalifikowalne. Koszty te obejmują: 1. Opracowanie dokumentacji geodezyjno-prawnej - nakłady związane między innymi z: analizą i oceną materiałów geodezyjno-kartograficznych; pomiarami niezbędnymi do opracowania projektu scalenia; opracowaniem dokumentacji związanej z oceną oddziaływania projektu na środowisko; oszacowaniem wartości gruntów i innych części składowych gruntów objętych scaleniem;

4 gruntów objętych scaleniem; wyznaczaniem projektu scalenia w terenie; sporządzeniem ostatecznej dokumentacji geodezyjno-prawnej pozwalającej na ujawnienie nowego stanu władania w katastrze nieruchomości oraz w Księgach Wieczystych. 2. Zagospodarowanie poscaleniowe związane z organizacją przestrzeni produkcyjnej: budowa lub modernizacja, wydzielanych w ramach postępowania scaleniowego dróg rolniczych i dojazdów do zabudowań gospodarczych; korekta przebiegu urządzeń melioracyjnych, w celu ich dostosowania do nowych granic własności; działania wynikające ze zmiany dotychczasowej struktury gospodarstwa rolnego lub leśnego, określone w projekcie scalenia gruntów w tym: zalesienia zgodnie z odpowiednimi przepisami; założenie pasów wiatrochronnych; zabezpieczenia przeciwerozyjne; prace związane z rekultywacją gruntów; działania ulepszające przestrzeń rolniczą wynikające ze specyfiki danego obszaru scalenia. 3. Koszty ogólne związane z przygotowaniem i realizacją projektu w zakresie: przygotowania koncepcji projektu ogólnego wraz z niezbędnymi uzgodnieniami; przygotowania dokumentacji ekonomicznej: kosztorysów, analiz ekonomicznych; zaświadczeń, pozwoleń, opłat i wszelkiej dokumentacji związanej z ich uzyskaniem; nadzoru budowlanego związanego z realizacją projektu; obsługi geodezyjnej; obsługi finansowo księgowej. W ramach działania podatek VAT może stanowić koszt kwalifikowany projektu.

5 kwalifikowany projektu. 2. Procedura ubiegania się o pomoc finansową Wszelkie sprawy związane z obsługą działania Scalanie gruntów prowadzone są przez Urząd Marszałkowski System instytucjonalny: - instytucja zarządzająca: Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi; - instytucja wdrażająca: Zarząd Województwa; - beneficjent końcowy: Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa; - beneficjenci: starostwa powiatowe; - beneficjenci ostateczni: rolnicy Składanie wniosku o pomoc finansową W celu zapoznania rolników z możliwością przeprowadzenia scalenia gruntów przedstawiciele starosty powiatowego przeprowadzają w wytypowanych wsiach zebrania informacyjne zwoływane przez sołtysów. Na zebraniach tych omawiany jest cały przebieg postępowania scaleniowego, rolnicy zapoznawani są z prawami i obowiązkami uczestników scalenia oraz z zasadami ekwiwalentowania. Potrzebę wszczęcia postępowania scaleniowego właściciele gospodarstw rolnych bądź właściciele gruntów położonych na projektowanym obszarze wyrażają w formie pisemnego wniosku przedkładanego staroście powiatu. Obszar scalenia może obejmować teren danej wsi lub jej części, ale może objąć również teren kilku wsi - obszar jednego postępowania nie jest powierzchniowo ograniczany. Wniosek jest ważny, jeżeli podpisy złożyło więcej niż połowa właścicieli gospodarstw rolnych lub jeżeli wnioskodawcami są właściciele gruntów o powierzchni większej niż połowa obszaru wsi. Wszczęcie postępowania scaleniowego następuje w drodze postanowienia starosty. Wszczęcie postępowania poprzedzone jest ustaleniem kosztów realizacji wykonania projektu scalenia oraz kosztów

6 realizacji wykonania projektu scalenia oraz kosztów zagospodarowania poscaleniowego (budowa lub modernizacja dróg dojazdowych do wydzielonych działek, prace rekultywacyjne, korekta układu urządzeń melioracyjnych itp.). Po wszczęciu postępowania upoważniony przez starostę geodeta - projektant scalenia opracowuje projekt ogólny, korzystając z pomocy wybranej przez rolników Rady Uczestników Scalenia. Projekt ogólny scalenia sporządzony przez geodetę jest omawiany na ogólnym zebraniu oraz wykładany do publicznego wglądu we wsiach objętych scaleniem. W toku zebrania lub podczas wyłożenia projektu do wglądu wszyscy zainteresowani mogą zgłaszać do niego uwagi i propozycje. Przyjęty przez zebranych ogólny projekt scalenia poddawany jest następnie ocenie jego oddziaływania na środowisko naturalne. Oceny tej na zlecenie starosty dokonuje wyspecjalizowany podmiot nie zainteresowany przebiegiem scalenia. Projekt ogólny scalenia wraz z oceną oddziaływania na środowisko oraz zestawieniem przewidzianych kosztów wykonania projektu scalenia i zagospodarowania poscaleniowego przedkładany jest właściwemu Zarządowi Województwa z wnioskiem o sfinansowanie przedsięwzięcia. Wniosek o pomoc finansową wraz z wymaganymi załącznikami należy złożyć w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Podlaskiego, w Sekratariacie Departamentu Rolnictwa, Mienia i Geodezji, pokój 618, ul. Kard. St. Wyszyńskiego 1, Białystok. Wniosek będzie można złożyć bezpośrednio bądź przesłać listem poleconym lub pocztą kurierską (dostarczyć należy zarówno zapis na nośniku elektronicznym dyskietka, płyta CD, jak i wydruk sporządzony z wersji elektronicznej) Rozpatrywanie wniosku o pomoc finansową Urząd Marszałkowski dokonuje oceny złożonych wniosków pod

7 Urząd Marszałkowski dokonuje oceny złożonych wniosków pod względem kompletności, zgodności z warunkami programu oraz dokonuje oceny merytorycznej zasadności podjęcia scalenia. W przypadku, gdy złożony wniosek jest niekompletny, to Urząd Marszałkowski, powiadomi pisemnie starostę, a ten w wyznaczonym terminie uzupełni wniosek. Zatwierdzenie w formie uchwały projektów do realizacji przez Zarząd Województwa o wyborze do realizacji poszczególnych projektów w ramach działania Scalanie gruntów poprzedzona jest sporządzeniem ich listy oraz sporządzeniem list rankingowych projektów i przekazaniem ich do akceptacji Regionalnego Komitetu Sterującego. Wybór wniosków do realizacji będzie następował wg ilości uzyskanych punktów na podstawie następujących kryteriów wyboru wniosków: 1. Procent właścicieli gospodarstw rolnych położonych na projektowanym obszarze scalenia, którzy złożyli wniosek o przeprowadzenie postępowania (do 51 pkt) lub procent gruntów położonych na projektowanym obszarze scalenia, których właściciele złożyli wniosek o przeprowadzenie scalenia (do 51 pkt). 2. Zmniejszenie ilości działek w poszczególnych gospodarstwach (1 pkt). 3. Zmniejszenie ilości działek o kosztach niedogodnych do uprawy mechanicznej (1 pkt). 4. Wydzielenia gruntów ekwiwalentnych dla rolników w niewielkiej odległości od siedziby gospodarstwa (1 pkt). 5. Wytyczenie i urządzenie funkcjonalnej sieci dróg transportu rolnego dostosowanej do współcześnie stosowanych maszyn rolniczych (1 pkt). 6. Zapewnienia każdej poscaleniowej działce dostępu do drogi o charakterze drogi publicznej (1 pkt).

8 7. Dostosowania granic działek do systemu urządzeń melioracji wodnych oraz rzeźby terenu (1 pkt). 8. Wydzielenia niezbędnych gruntów na cele infrastruktury technicznej i społecznej w ramach postępowania scaleniowego bez procedur wywłaszczeniowych (1 pkt). 9. Tworzenia warunków przestrzennych dla procesu zwiększania lesistości kraju (1 pkt). 10. Likwidacji zaniedbanych wspólnot gruntowych (1 pkt). Razem można uzyskać 60 punktów. Preferowane są wnioski: oparte na wystąpieniu właścicieli gospodarstw rolnych, których liczba znacznie przekracza 50% właścicieli gospodarstw z projektowanego obszaru scalenia; z obszaru dotychczas nie scalanego; z obszaru, gdzie średnia powierzchnia gospodarstw przekracza średnią powierzchnię gospodarstw w danej gminie; gdzie ilość działek należących do jednego właściciela jest wyższa od ilości występującej w sąsiednich wsiach; z obszarów, które wymagają większej liczby inwestycji dodatkowych, kompleksowo poprawiających warunki gospodarowania z obszarów, na których w sposób możliwie pełny można osiągnąć cele działania Wydanie decyzji na realizację projektów Projekty zgodne ze wszystkimi wymaganiami określonymi dla działania Scalanie gruntów przyjmowane są do realizacji wg kolejności złożenia (rejestracji) wniosków w ramach dostępnych środków. Przyjęcie projektu do realizacji następuje formalnie z chwilą zawarcia umowy o dofinansowanie. Umowa zawierana jest pomiędzy Zarządem Województwa a Starostwem Powiatowym. Decyzja określa:

9 Decyzja określa: 1. Przyjęcie wniosku do realizacji - określa okres przyznania subwencji oraz jej wysokość, ewentualne zmiany. 2. Wykaz działań objętych dotacją - zawierający wszystkie działania objęte tym finansowaniem. 3. Sposób i wysokość finansowania - w zależności od rodzajów wydatków na poszczególne prace. 4. Ustalenie łącznych wydatków kwalifikowanych. 5. Ramy przyznanej dotacji - rozdział środków finansowych w rozbiciu na poszczególne lata. 6. Zastrzeżenia dotyczące cofnięcia dotacji - wskazanie przypadków w których dotacja może być całkowicie lub częściowo wstrzymana. 7. Sposób realizacji płatności - w ramach danego roku budżetowego. 8. Postanowienia dodatkowe. 9. Pouczenie o środkach odwoławczych. Umowy o udzielenie pomocy finansowej mogą być zawierane nie później niż do końca roku 2006 lub do chwili wyczerpania środków finansowych. Płatności w ramach działania dokonywane będą stosownie do harmonogramu przewidzianego dla danego projektu i nie później niż do końca 2008 r Zobowiązania beneficjenta Beneficjent nie może przeznaczyć przyznanych środków na działania inwestycyjne nie wykazywane w projektach scaleniowych. Beneficjent ma obowiązek: zrealizowania projektu w określonym czasie i terminie; udokumentowania realizacji projektu; przechowywania całości dokumentacji związanej z realizacja projektu przez okres 5 lat od dnia dokonania przez ARiMR ostatniej płatności związanej z jego realizacją; umożliwienia dokonywania przez ARiMR oraz właściwe

10 umożliwienia dokonywania przez ARiMR oraz właściwe miejscowo służby samorządu województwa lub inne upoważnione do tego podmioty kontroli dokumentów lub wizytacji terenowej w trakcie realizacji projektu oraz przez okres 5 lat od dokonania ostatniej płatności; złożenia ankiety monitorującej Składanie wniosku o refundację Po zakończeniu realizacji całości projektu lub jego poszczególnych etapów realizacji beneficjent pomocy składa wniosek o refundację wraz z wymaganymi załącznikami. Wniosek ten podlega weryfikacji pod względem kompletności, poprawności formalnej oraz zgodności realizacji projektu z umową. Po zaakceptowaniu wniosku o refundację przez Zarząd Województwa wniosek przekazywany jest do ARiMR Dokonywanie płatności Płatności dokonywane są przez ARiMR na podstawie decyzji i dokumentów dotyczących realizacji projektu, którymi są faktury lub inne dokumenty księgowe o podobnej wartości dowodowej, wystawione na beneficjenta pomocy wraz z dowodami dokonania płatności. Wypłata następuje po pozytywnej weryfikacji wniosku o refundację dokonanej przez ARiMR w formie przelewu na rachunek bankowy wskazany przez beneficjenta Raport z realizacji projektu po jego zakończeniu Po zakończeniu realizacji projektu, wraz z ostatnim wnioskiem o refundację, beneficjent zobowiązany jest do złożenia sprawozdania końcowego z realizacji projektu, zawierającego podsumowanie całości projektu Kontrola Urząd Marszałkowski sprawuje bezpośrednią kontrolę nad przestrzeganiem przez beneficjenta warunków udzielania pomocy finansowej. W celu przeprowadzenia niezbędnych kontroli, zarówno na etapie

11 W celu przeprowadzenia niezbędnych kontroli, zarówno na etapie rozpatrywania wniosku o pomoc finansową, jak i w trakcie realizacji projektu lub po jego zakończeniu (w ciągu 5 lat od otrzymania ostatniej płatności), kontrolerzy urzędu i inne uprawnione podmioty mają prawo dostępu do obszarów scalenia, na których realizowany jest projekt oraz prawo wglądu we wszystkie dokumenty związane z danym projektem zgromadzone przez beneficjenta (starostwo powiatowe). Beneficjent pomocy zobowiązany jest służyć niezbędnymi informacjami i dokumentami podczas przeprowadzania kontroli Utrata pomocy finansowej i rozwiązanie umowy Beneficjent traci prawo do pomocy finansowej, a otrzymaną pomoc jest zobowiązany zwrócić w przypadku, gdy naruszy warunki umowy, a w szczególności: nie zrealizuje projektu w zakresie przewidzianym umową; dokona zmian co do określonego w umowie (lub aneksie do umowy) zakresu lub terminu realizacji projektu; nie udokumentuje realizacji projektu w sposób określony w umowie; zrealizuje projekt w niepełnym zakresie lub nie osiągnie jego celu; złoży fałszywe informacje lub oświadczenia, które miały istotny wpływ na przyznanie Beneficjentowi pomocy finansowej; naruszone zostanie zobowiązanie beneficjenta do zachowania i wykorzystywania projektu zgodnie z jego przeznaczeniem przez okres 5 lat po otrzymaniu przez beneficjenta ostatniej płatności związanej z realizacją projektu; do realizacji projektu wykorzystane zostaną środki publiczne krajowe lub zagraniczne dystrybuowane w ramach innych programów lub nie zachowane będą zasady pomocy publicznej; beneficjent odmówi poddania się kontroli właściwych służb. W razie wystąpienia choćby jednego z ww. przypadków, Urząd

12 W razie wystąpienia choćby jednego z ww. przypadków, Urząd Marszałkowski ma prawo wypowiedzieć umowę ze skutkiem natychmiastowym i wezwać beneficjenta pomocy do zwrotu kwoty otrzymanej pomocy finansowej wraz z odsetkami. Dodatkowe informacje na temat działań Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich " można uzyskać na stronach: Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa