określonym w 1 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia.

Transkrypt

1 UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia został opracowany w związku ze zmianami ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. z 2015 r. poz. 990, z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2014 r. poz. 752, z późn. zm.) wprowadzonymi ustawą z dnia 24 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1479) oraz ustawą z dnia 25 lipca 2014 r. o specjalnym podatku węglowodorowym (Dz. U. poz oraz z 2015 r. poz. 978). Mając na uwadze, że w ustawą z dnia 24 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw ustawodawca dokonał pośredniej zmiany przepisu upoważniającego do wydania rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia, poprzez zmianę przepisów merytorycznych ustawy, do których odsyła przepis upoważniający, koniecznym staje się wydanie nowego rozporządzenia w sprawie. Ustawa z dnia 24 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw wprowadza w przepisach merytorycznych ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej zmiany art. 34 ust. 1 pkt 1 lit. a, c, h oraz art. 64 ust. 1, ust. 2 pkt 1, ust. 3 i ust. 4 oraz dodaje nowy ust. 3a związane z przeprowadzaniem urzędowego sprawdzenia. W obecnym stanie prawnym miejsce prowadzenia składu podatkowego jest dwukrotnie poddawane kontroli najpierw w ramach oceny miejsca na podstawie przepisów z zakresu podatku akcyzowego, a następnie w ramach urzędowego sprawdzenia przewidzianego w przepisach z zakresu kontroli wykonywanej przez organy Służby Celnej. Zmiany wprowadzone ustawą z dnia 24 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw mają na celu ułatwienie prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie podatku akcyzowego, poprzez uproszenie procedur związanych z udzieleniem zezwolenia. W ramach ww. zmian część czynności wykonywanych dotychczas w toku postępowania o udzielenie zezwolenia będzie wykonywana w ramach procedury urzędowego sprawdzenia, natomiast wydanie zezwolenia i urzędowe sprawdzenie prowadzone będzie na podstawie jednego wniosku. W konsekwencji zmian wprowadzonych w ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym zachodzi konieczność wydania nowego rozporządzenia. W stosunku do obowiązującego rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie

2 2 urzędowego sprawdzenia (Dz. U. z 2013 r. poz. 417, z 2014 r. poz oraz z 2015 r. poz. 1559) zmiany obejmują: objęcie urzędowym sprawdzeniem pełnego katalogu podmiotów dokonujących obrotu wyrobami akcyzowymi w procedurze zawieszenia poboru akcyzy w charakterze składu podatkowego lub zarejestrowanego odbiorcy posiadającego zezwolenie na wielokrotne nabycie wyrobów akcyzowych procedura urzędowego sprawdzenia zastępuje ocenę miejsca przeprowadzaną dotychczasową w trybie ustawy o podatku akcyzowym, powinna zatem objąć pełen katalog podmiotów, w tym także podmioty dotychczas zwolnione z urzędowego sprawdzenia (składy podatkowe produkujące oleje jadalne, metanol, estry kwasów tłuszczowych i inne jeżeli są przeznaczone do celów opałowych lub napędowych), wyłączenie z urzędowego sprawdzenia podmiotów ubiegających się o wydanie zezwolenia na jednorazowe nabycie wyrobów akcyzowych jako zarejestrowany odbiorca stosownie do art. 57 ust. 2b i 2c zmienionej ustawy o podatku akcyzowym warunkiem wydania lub zmiany zezwolenia na nabywanie wyrobów jako zarejestrowany odbiorca, z wyłączeniem zezwolenia na jednorazowe nabycie wyrobów akcyzowych, jest zatwierdzenie akt weryfikacyjnych w wyniku urzędowego sprawdzenia; w obecnym stanie prawnym podmioty ubiegające się o wydanie zezwolenia na jednorazowe nabycie wyrobów akcyzowych jako zarejestrowany odbiorca podlegają urzędowemu sprawdzeniu, wyłączenie z urzędowego sprawdzenia podmiotów ubiegających się o wydanie zezwolenia na wysyłanie wyrobów w procedurze zawieszenia pobory akcyzy w zezwoleniu na wysyłanie importowanych wyrobów akcyzowych z miejsca importu z zastosowaniem procedury zawieszenia poboru akcyzy właściwy naczelnik urzędu celnego nie określa adresu miejsca wysyłania wyrobów akcyzowych, zatem podmiot ten może dokonywać wysyłek wyrobów akcyzowych z zastosowaniem procedury zawieszenia poboru akcyzy z każdego miejsca importu, tj. miejsca innego niż skład podatkowy, w którym znajdą się importowane wyroby akcyzowe w momencie dopuszczenia do obrotu w rozumieniu przepisów prawa celnego; konsekwencją takiego stanu jest brak możliwości przeprowadzenia urzędowego sprawdzenia w miejscu importu, nie można bowiem tym sprawdzeniem objąć wszystkich miejsc importu; w dotychczasowym stanie prawnym bez wyraźnego wyłączenia ww. podmiotów przepis budził wątpliwości interpretacyjne,

3 3 rozszerzenie katalogu dokumentów składanych przez podmioty ubiegające się o wydanie zezwolenia na prowadzenie składu podatkowego akta weryfikacyjne przejmują rolę jaką w dotychczasowym stanie prawnym pełni regulamin funkcjonowania składu podatkowego określony w przepisach ustawy o podatku akcyzowym, stąd potrzeba uzupełnienia katalogu dokumentów o dokumenty dotychczas dołączane do regulaminu funkcjonowania składu podatkowego, rozszerzenie zakresu czynności wykonywanych przez organ Służby Celnej o ocenę, czy miejsce prowadzenia składu podatkowego lub miejsce odbioru spełnia warunki określone w przepisach z zakresu podatku akcyzowego procedura urzędowego sprawdzenia została rozszerzona o ocenę miejsca, która w dotychczasowym stanie prawnym jest dokonywana w trybie określonym w 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 30 sierpnia 2010 r. w sprawie zezwoleń na wykonywanie działalności w zakresie podatku akcyzowego (Dz. U. z 2014 r. poz. 767), uregulowanie statusu regulaminu funkcjonowania składu podatkowego akta weryfikacyjne przejmują rolę jaką w dotychczasowym stanie prawnym pełni regulamin funkcjonowania składu podatkowego określony w przepisach ustawy o podatku akcyzowym, zatem potrzeba nadania regulaminowi statusu akt weryfikacyjnych, co pozwoli na przyjmowanie informacji o zmianach oraz zatwierdzanie tych zmian w ramach przepisów o urzędowym sprawdzeniu; w dotychczasowym stanie prawnym regulamin funkcjonowania składu podatkowego podlegał zatwierdzeniu w trybie uchylonego art. 50 ust. 5 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym, dodanie przepisu przejściowego obejmującego urzędowym sprawdzeniem już funkcjonujących posiadaczy zezwoleń na prowadzenie składu podatkowego lub na nabywanie wyrobów akcyzowych jako zarejestrowany odbiorca (podmioty produkujące oleje jadalne, metanol, estry kwasów tłuszczowych i inne jeżeli są przeznaczone do celów opałowych lub napędowych), którzy dotychczas byli zwolnieni z urzędowego sprawdzenia; zmiana ma na celu objęcie ich urzędowym sprawdzeniem, a w konsekwencji nadania im analogicznego statusu, jaki będą miały pozostałe podmioty, w tym podmioty rozpoczynające działalność podlegającą urzędowemu sprawdzeniu po wejściu w życie ustawy. Niezależnie od zmian wynikających z wejścia w życie ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw projekt uwzględnia zmiany wynikające z ustawy z dnia 25 lipca 2014 r. o specjalnym podatku węglowodorowym.

4 4 W art. 23 ww. ustawy ustawodawca dokonał zmiany w art. 30 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej rozszerzając zakres podmiotowy kontroli na podmioty prowadzące działalność w zakresie wydobycia gazu ziemnego lub ropy naftowej, o których mowa w ustawie z dnia 2 marca 2012 r. o podatku od wydobycia niektórych kopalin (Dz. U. z 2012 r. poz. 362, z 2014 r. poz oraz z 2015 r. poz. 211). Zgodnie z art. 64 ust. 1 ustawy o Służbie Celnej w podmiotach prowadzących działalność gospodarczą podlegającą kontroli, właściwy organ Służby Celnej przeprowadza urzędowe sprawdzenie, które polega na wykonaniu czynności w celu ustalenia, czy są zapewnione warunki i środki do sprawnego przeprowadzania kontroli. Biorąc pod uwagę wskazane wyżej przesłanki wynikające z ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. oraz z ustawy z dnia 25 lipca 2014 r. o specjalnym podatku węglowodorowym należało dokonać stosowne zmiany w rozporządzeniu w sprawie urzędowego sprawdzenia umożliwiające realizację przez organy Służby Celnej regulacji art. 64 ust. 1 ustawy o Służbie Celnej. Dodatkowo należy mieć na uwadze brzmienie art. 32 ustawy z dnia 25 lipca 2014 r. o specjalnym podatku węglowodorowym, zgodnie z którym w przypadku podmiotów, które w dniu wejścia w życie tej ustawy, tj. w dniu 1 stycznia 2016 r., dokonują w zakresie prowadzonej działalności gospodarczej wydobycia gazu ziemnego lub ropy naftowej, przeprowadza się urzędowe sprawdzenie w terminie 3 miesięcy od jej wejścia w życie, tj. do 31 marca 2016 r. W obecnym stanie prawnym urzędowym sprawdzeniem w zakresie wydobycia niektórych kopalin objęte są podmioty prowadzące działalność gospodarczą w zakresie wydobycia urobku rudy miedzi oraz produkcji koncentratu. Biorąc pod uwagę wskazane wyżej przesłanki niniejszy projekt rozporządzenia, zastępując rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia (Dz. U. z 2013 r. poz. 417 oraz z 2014 r. poz. 1855), wprowadza szereg zmian w stosunku do jego treści. W projekcie, w stosunku do treści 2 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia, odstąpiono od określenia definicji zakładu i automatu. Pojęcia te wynikają jednoznacznie z ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 612) i nie wymagają dodatkowego ustalenia zakresu ich znaczenia. W 1 projektu określono zakres regulacji wynikający z delegacji ustawowej zawartej w art. 64 ust. 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej. Jest on tożsamy z zakresem

5 5 określonym w 1 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia. W 2 projektu wprowadzono szereg zmian w stosunku do odpowiadającej mu treści 3 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia. Zmiany te dotyczą brzmienia pkt 1, 2, 5 i 8 projektu. 2 pkt 1 i 2 obejmuje wyłączenie z urzędowego sprawdzenia podmiotów dokonujących obrotu wyrobami akcyzowymi w procedurze zawieszenia poboru akcyzy, których działalność nie obejmuje prowadzenia składów podatkowych oraz działalności w charakterze zarejestrowanego odbiorcy, z wyjątkiem zarejestrowanych odbiorców ubiegających się o wydanie zezwolenia na jednorazowe nabycie wyrobów akcyzowych. Tym samym urzędowym sprawdzeniem zostaną objęte wszystkie składy podatkowe oraz zarejestrowani odbiorcy podsiadający zezwolenie na wielokrotne nabywanie wyrobów akcyzowych w procedurze zawieszenia poboru akcyzy. W dotychczasowym stanie prawnym urzędowym sprawdzeniem objęte są podmioty dokonujące obrotu wyrobami określonymi w poz i 27 załącznika nr 2 do ustawy o podatku akcyzowym ( 3 pkt 1 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia) oraz olejami smarowymi ( 3 pkt 3 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia). Efektem ww. zmiany będzie także brak odwołania do olejów smarowych, które zostały już uwzględnione w zmienionym pkt 1 i 2. W 2 pkt 6 dokonano zmiany zakresu urzędowego sprawdzenia w odniesieniu do obecnego 3 pkt 6. Biorąc pod uwagę uregulowania stawy z dnia 19 listopada 2009 r. o gach hazardowych, w szczególności jej art. 6, 14 oraz 129, gry na automatach mogą być urządzane wyłącznie w kasynach gry. W związku z wygaśnięciem zezwoleń dotyczących punktów gier na automatach o niskich wygranych oraz salonów gier na automatach regulacje dotyczące urzędowego sprawdzenia w ww. podmiotach od 1 stycznia 2016 r. nie znajdują uzasadnienia. W konsekwencji należało wprowadzić stosowne zmiany mające na celu wykreślenie z rozporządzenia regulacji dotyczących punktów gier na automatach o niskich wygranych oraz salonów gier na automatach. W 2 pkt 8 rozszerzono katalog podmiotów objętych urzędowym sprawdzeniem w odniesieniu do obecnego 3 pkt 7 o podmioty prowadzące działalność w zakresie wydobycia gazu ziemnego lub ropy naftowej. Zmiana stanowi konsekwencję zmian wprowadzonych w art. 23 ustawy z dnia 25 lipca 2014 r. o specjalnym podatku węglowodorowym, w którym

6 6 ustawodawca dokonał zmiany w art. 30 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej. W 3 wprowadzono zmiany w odniesieniu do obecnego 4 obejmujące tryb dokonywania oraz zakres zgłoszeń, o których mowa w art. 64 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej. W 3 ust. 1 pkt 3, odnoszącym się do obecnego ust. 2 pkt 3 i ust. 5) wprowadzono wymóg podania numeru w rejestrze przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym, o ile podmiot taki numer posiada. W dotychczasowym stanie prawnym przepisy wprowadzały obowiązek dołączania do zgłoszenia, o którym mowa art. 64 ust. 3 ustawy o Służbie Celnej, aktualnego odpisu z rejestru przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym oraz aktualnego zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej. Nowe brzmienie 3 ust. 2 stanowi połączenie dotychczasowego 4 pkt 7 dotyczącego podmiotów prowadzących działalność w zakresie, o którym mowa w 4 ust. 3 projektu, oraz postanowień art. 64 ust. 3a ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 24 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw, zgodnie z którymi w przypadkach, gdy urzędowe sprawdzenie jest przeprowadzane: 1) przed wydaniem zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie podatku akcyzowego - złożony wniosek o wydanie zezwolenia oraz załączone do tego niosku dokumenty stanowią zgłoszenie oraz dokumentację, o których mowa w ust. 3; 2) przed zmianą zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie podatku akcyzowego - złożony wniosek o zmianę zezwolenia oraz załączone do tego wniosku dokumenty stanowią zgłoszenie oraz dokumentację, o której mowa w art. 64 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej. W 4 zawarto tryb składania zgłoszenia, co stanowi uzupełnienie dawnego 4 ust. 1, gdzie przewidziano dwie możliwości składania zgłoszenia albo w formie papierowej w dwóch egzemplarzach albo w formie elektronicznej. Jeżeli wnioskodawca złoży zgłoszenie w formie dokumentu elektronicznego, to zgodnie z regulacją 4 takie zgłoszenia jest uwierzytelnione bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu lub profilem zaufanym epuap.

7 7 W 5 ust. 1 7 określono zindywidualizowany katalog dokumentów dołączanych do zgłoszenia, o którym mowa w art. 64 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej, dla poszczególnych rodzajów podmiotów prowadzących działalność podlegającą urzędowemu sprawdzeniu, wskazanych w 2 projektu. W dotychczasowych przepisach katalog był, z wyłączeniem podmiotów prowadzących działalność w zakresie gier wspólny, co mogło prowadzić do różnic interpretacyjnych. W 5 ust. 1 katalog dokumentów składanych przez podmioty ubiegające się o wydanie zezwolenia na prowadzenie składu podatkowego został rozszerzony. Zmiana wynika z przejęcia przez akta urzędowego sprawdzenia roli jaką obecnie pełni regulamin funkcjonowania składu podatkowego. W dotychczasowym stanie prawnym dokumenty te wchodziły w skład regulaminu funkcjonowania składu podatkowego, o którym mowa w art. 50 ust. 5 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym. W 5 ust. 7 pkt 5 uwzględniono potrzebę dołączenia do zgłoszenia umowy o współpracy, o której mowa w art. 49zi ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2015 r. poz. 196). Przez umowę o współpracy strony zobowiązują się do wspólnego wykonywania działalności w zakresie poszukiwania i rozpoznawania złóż węglowodorów oraz wydobywania węglowodorów ze złóż. Umowa o współpracy zawiera m.in. określenie procentowego udziału jej stron w zysku i kosztach prac geologicznych, w tym robót geologicznych, lub robót górniczych. Wydobyte węglowodory stają się współwłasnością stron umowy w częściach ułamkowych określonych przez strony w umowie. W konsekwencji przepisy art. 4 ustawy z dnia 2 marca 2012 r. o podatku od wydobycia niektórych kopalin wskazują, że w przypadku gdy wydobycie gazu ziemnego lub ropy naftowej odbywa się w ramach umowy o współpracy, o której mowa w przepisach ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze, podatnikiem jest każda strona tej umowy, a jeżeli stroną umowy o współpracy jest spółka cywilna - ta spółka. Zatem umowa o współpracy stanowi istotny dokument dotyczący działalności podlegającej kontroli. W 6 zmiana odnosząca się do obecnego 4 ust. 7 ma charakter redakcyjny. Wykaz ten stanowi istotne ułatwienie dla organu prowadzącego kontrolę w kontaktach z osobami odpowiedzialnymi za poszczególne obszary objęte kontrolą, w szczególności, gdy podmiot podlegający kontroli prowadzi rozległą działalność gospodarczą. Praktyka w zakresie urzędowego sprawdzenia wskazuje, że często wykaz składany wraz ze zgłoszeniem jest

8 8 niekompletny, stąd możliwość jego złożenia w formie załącznika do protokołu urzędowego sprawdzenia w późniejszym etapie postępowania. W 7 zmiana odnosząca się do obecnego 4 ust. 6 ) ma głównie charakter redakcyjny. Przepis został uzupełniony o możliwość korzystania przez organy celne z ogólnodostępnych baz danych publikowanych przez inne organy jak np. baza danych KRS. Dodatkowo w ust. 2 uwzględniono możliwość dokonywania zgłoszenia działalności podlegającej urzędowemu sprawdzeniu za pomocą środków komunikacji elektronicznej. W takim przypadku nie będą miały zastosowania przepisy dotyczące składania załączonych do zgłoszenia dokumentów w dwóch egzemplarzach, co umożliwi wdrożenie elektronicznej obsługi procesu urzędowego sprawdzenia w systemie SZPROT. Jednak pozostawia się jednocześnie możliwość składania dokumentów także w formie papierowej np. ze względu na ich poufność, objętość lub ewentualnie tryb awaryjny. Jeżeli wnioskodawca złoży dokumenty w formie dokumentu elektronicznego, to zgodnie z regulacją ust. 2 takie dokumenty są uwierzytelnione bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu lub profilem zaufanym epuap. W 7 ust. 1 uwzględniono obowiązek dokonywania zgłoszenia działalności podlegającej urzędowemu sprawdzeniu przez strony umowy o współpracy. Umowa o współpracy zawiera m.in. wskazanie operatora, który stosownie do art. 49j ust. 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze obowiązany jest do wykonywania wobec organów administracji publicznej praw i obowiązków wynikających z udzielonej koncesji, o której mowa w niniejszym rozdziale, oraz obowiązany do ponoszenia odpowiedzialności wobec tych organów i osób trzecich, a także uprawniony do reprezentowania pozostałych przedsiębiorców, którym udzielono tej koncesji, na zasadach określonych w ustawie. Mamy bowiem do czynienia z przypadkiem, gdy podmioty stanowiące strony umowy o współpracy korzystają ze wspólnej infrastruktury technicznej, w tym z tych samych przyrządów pomiarowych za pomocą których będzie ustalana podstawa opodatkowania podatkiem od wydobycia niektórych kopalin. Zgodnie z art. 64 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej podmiot prowadzący działalność podlegającą kontroli przesyła właściwemu organowi Służby Celnej zgłoszenie oraz dokumentację dotyczącą tej działalności. W przypadku podmiotów prowadzących działalność w zakresie wydobycia gazu ziemnego lub ropy naftowej mamy do czynienia z podmiotami prowadzącymi działalność na terenie właściwości miejscowej kilku

9 9 naczelników urzędów celnych. Mając na uwadze rozległość terytorialną tej działalności, należało określić tryb dokonywania zgłoszeń uwzględniający konieczność dokonywania zgłoszeń do kilku naczelników urzędów celnych. W zawiązku z powyższym, zgodnie z 8 ust. 2, zgłoszenie będzie przesyłane do każdego z tych naczelników zgodnie z ich właściwością miejscową określoną w przepisach odrębnych. Treść 9 odpowiada treści 5 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia. W 10 ust. 1 i 11 odpowiadają odpowiednio 6 8 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia. Nowe brzmienie 10 ust. 2 wynika z treści art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej, zgodnie, z którą w ramach urzędowego sprawdzenia przeprowadzanego przed wydaniem zezwolenia na prowadzenie składu podatkowego lub na wydanie zezwolenia na nabywanie wyrobów akcyzowych jako zarejestrowany odbiorca, z wyłączeniem zezwolenia na jednorazowe nabycie wyrobów akcyzowych jako zarejestrowany odbiorca, właściwy organ Służby Celnej wykonuje również czynności w celu ustalenia, czy miejsce prowadzenia składu celnego lub miejsce odbioru wyrobów akcyzowych przez zarejestrowanego odbiorcę spełnia warunki określone w przepisach z zakresu podatku akcyzowego. W dotychczasowym stanie prawnym czynności te były wykonywane w ramach oceny miejsca. Treść 12, 13 oraz 14 ust. 1 i 2 odpowiada treści 9, 10 i 10a rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia, z uwzględnieniem braku punktów gry na automatach o niskich wygranych oraz salonów gry na automatach. Biorąc pod uwagę uregulowania stawy z dnia 19 listopada 2009 r. o gach hazardowych dotyczące wygaśnięcia zezwoleń dotyczących punktów gier na automatach o niskich wygranych oraz salonów gier na automatach regulacje dotyczące urzędowego sprawdzenia w tych podmiotach nie znajdują uzasadnienia. Gry na automatach mogą być urządzane wyłącznie w kasynach gry. W 14 ust. 3 określono zakres urzędowego sprawdzenia podmiotów prowadzących działalność gospodarczą w zakresie wydobycia gazu ziemnego lub ropy naftowej. Urzędowe sprawdzenie przeprowadzane będzie w zakresie obejmującym wprowadzenie gazu ziemnego lub ropy naftowej do sieci przesyłowej lub bezpośrednio do sieci dystrybucyjnej oraz załadunek gazu ziemnego lub ropy naftowej na inny środek transportu. Wynika to z brzmienia art. 5 ust. ust. 2a ustawy z dnia 2 marca 2013 r. o podatku od wydobycia niektórych kopalin, zgodnie z którym w zakresie wydobycia gazu ziemnego lub ropy naftowej

10 10 obowiązek podatkowy powstaje z chwilą wprowadzenia gazu ziemnego lub ropy naftowej do sieci przesyłowej lub bezpośrednio do sieci dystrybucyjnej albo z chwilą załadunku gazu ziemnego lub ropy naftowej na inny środek transportu. W 14 ust. 4 określono zakres urzędowego sprawdzenia w przypadku podmiotów dokonujących w zakresie działalności gospodarczej wydobycia gazu ziemnego lub ropy naftowej za pomocą platform wiertniczych położonych na terytorium wyłącznej strefy ekonomicznej. Na wodach międzynarodowych będących w polskiej strefie ekonomicznej działają platformy wydobywające gaz, który jest tłoczony rurociągiem z platformy i na tej platformie wiertniczej jest miejsce wprowadzenia gazu i miejsce podlegające urzędowemu sprawdzeniu wynikającemu z 13 ust. 3 projektu. Biorąc pod uwagę, że koszty przeprowadzenia urzędowego sprawdzenia, np. związane z koniecznością stosowania transportu lotniczego na platformę wiertniczą, będą niewspółmierne do jego efektów ograniczono zakres urzędowego sprawdzenia do kontroli wymaganych dowodów legalizacji i sposobu prowadzenia dokumentacji związanej z kontrolą. Treść 15 odpowiada treści 11 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia. Treść 16 ust. 1 i 2 odpowiada treści 12 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia, z uwzględnieniem braku akt weryfikacyjnych w punktach gry na automatach o niskich wygranych. Dodanie w 16 ust. 3 ma na celu określenie zasad sporządzania akt weryfikacyjnych podmiotów dokonujących wydobycia gazu ziemnego lub ropy naftowej, które wymaga uwzględnienia specyfiki tej działalności. Biorąc pod uwagę, iż zgłoszenie będzie obejmowało wszystkie miejsca podlegające urzędowemu sprawdzeniu położone na obszarze właściwości miejscowej danego naczelnika urzędu celnego, jeden egzemplarz tych akt pozostanie u tego naczelnika a drugi egzemplarz tych akt będzie przechowywany w siedzibie podmiotu, nie zaś jak to określa 15 ust. 1 w miejscu, w którym przeprowadzono urzędowe sprawdzenie. Treść 17 odpowiada treści 13 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia. Treść 18 odpowiada treści 14 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia, a zmiany mają charakter redakcyjny uwzględniający zmiany wprowadzone w 3 projektu oraz zmianę numeracji poszczególnych jednostek redakcyjnych.

11 11 W 18 ust. 1 pkt 2 określono odmienne warunki dokonywania zgłoszeń o zmianach w aktach weryfikacyjnych podmiotów dokonujących wydobycia gazu ziemnego lub ropy naftowej. W przypadku tych podmiotów informacja o zmianie danych zawartych w dokumentach określonych w 4 ust. 7 projektu będzie mogła być przekazana tuż przed dokonaniem zmian, nie zaś jak ma to miejsce w przypadku pozostałych podmiotów w terminie co najmniej 7 dni przed planowanym dokonaniem zmian. Wynika to z potrzeby uwzględnienia specyfiki działalności gospodarczej w zakresie wydobycia gazu ziemnego oraz ropy naftowej. Podmiot prowadzący działalność w zakresie wydobycia gazu ziemnego oraz ropy naftowej dokonuje zgłoszenia działalności podlegającej kontroli załączając do tego zgłoszenia określony katalog dokumentów dotyczących tej działalności, w szczególności wykaz miejsc, w których następuje wprowadzenie gazu ziemnego lub ropy naftowej do sieci przesyłowej lub bezpośrednio do sieci dystrybucyjnej lub załadunek gazu ziemnego lub ropy naftowej na inny środek transportu wraz z wykazem przyrządów pomiarowych tam zainstalowanych. Informacja o zmianie danych zawartych w tych dokumentach, związana przykładowo z wymianą przyrządu pomiarowego spowodowaną jego awarią wymagająca natychmiastowej reakcji w celu zapewnienia płynnych dostaw gazu do sieci dystrybucyjnej, nie może być ograniczona 7 dniowym terminem, jak w przypadku planowych zmian dokonywanych w pozostałych podmiotach podlegających urzędowemu sprawdzeniu. 18 ust. 2 odpowiada treści obecnego 14 ust. 2. rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia. Dodanie w 18 ust. 3 jest efektem zmiany wprowadzonej w art. 48a ust. 3 oraz art. 57 ust. 2c ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym. Warunkiem zmiany zezwolenia na prowadzenie składu podatkowego lub na nabywanie wyrobów akcyzowych jako zarejestrowany odbiorca, z wyjątkiem zezwolenia na jednorazowe nabycie wyrobów akcyzowych, jest zatwierdzenie akt weryfikacyjnych w wyniku urzędowego sprawdzenia. Zatem, w przypadku zmiany zezwolenia mamy do czynienia z nowym postępowaniem w zakresie urzędowego sprawdzenia, nie zaś z informacją o zmianach w aktach weryfikacyjnych podmiotu. 18 ust. 4 odpowiada treści obecnego 14 ust. 3 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia z uwzględnieniem zmian zawartych w projekcie.

12 12 18 ust. 5 7 odpowiada treści obecnego par. 14 ust. 4-6 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia i zostały odpowiednio uaktualnione odwołania do odpowiednich paragrafów rozporządzenia. W 19 projektu zawarte są przepisy przejściowe związane ze zmianami wprowadzonymi w niniejszym projekcie. W 19 ust. 1 proponuje się dodanie przepisu, zgodnie z którym urzędowym sprawdzeniem w terminie jednego roku objęte zostaną wszystkie podmioty posiadające zezwolenia na prowadzenie składu podatkowego lub na nabywanie wyrobów akcyzowych jako zarejestrowany odbiorca, które dotychczas były zwolnione z urzędowego sprawdzenia. Dotyczy to składów podatkowych produkujących oleje jadalne, metanol, estry kwasów tłuszczowych i inne jeżeli są przeznaczone do celów opałowych lub napędowych. Zmiana ma na celu objęcie ich urzędowym sprawdzeniem, a w konsekwencji nadania im analogicznego statusu, jaki będą miały podmioty rozpoczynające działalność podlegającą urzędowemu sprawdzeniu po wejściu w życie niniejszego projektu. W szczególności należy mieć na uwadze fakt, że wraz z odstąpieniem od instytucji regulaminu funkcjonowania składu podatkowego, zmiany dotyczące składu podatkowego niewymagające zmiany zezwolenia powinny być dokonywane w trybie określonym w 18 projektu, dotychczas zmiany te były zatwierdzane przez właściwego naczelnika urzędu celnego w trybie art. 50 ust. 5 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym. W tym celu należy urzędowym sprawdzeniem objąć wszystkie składy podatkowe, w tym składy podatkowe produkujące oleje jadalne, metanol, estry kwasów tłuszczowych i inne jeżeli są przeznaczone do celów opałowych lub napędowych, które dotychczas były zwolnione z urzędowego sprawdzenia. Urzędowe sprawdzenie w ww. podmiotach będzie przeprowadzone w trybie art. 64 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej, tj. w trybie przewidzianym dla przypadków gdy urzędowe sprawdzenie jest przeprowadzane w celu ustalenia spełniania warunków i środków do sprawnego przeprowadzania kontroli. Zgodnie z 5 ust. 1 projektu w przypadku podmiotów prowadzących działalność w charakterze składu podatkowego do wniosku należy dołączyć dokumenty, które w świetle dotychczasowych przepisów wchodzą w skład regulaminu funkcjonowania składu podatkowego. Należy jednak mieć na uwadze, że dokumenty te podmiot ma obowiązek dołączyć do wniosku składanego jedynie w przypadku nowego zezwolenia lub jego zmiany. Biorąc powyższe pod uwagę w 19 ust. 2 proponuje się dodanie przepisu przejściowego umożliwiającego włączenie określonych dokumentów z regulaminu funkcjonowania składu

13 13 podatkowego do akt weryfikacyjnych sporządzonych przed dniem wejścia w życie niniejszego projektu. Zapewni to możliwość weryfikowania zmian w dokumentach zawartych w tym regulaminie w trybie określonym w 18 projektu. Z uwagi na zmiany w ustawie zmiany te nie będą mogły być zatwierdzane przez właściwego naczelnika urzędu celnego w trybie art. 50 ust. 5 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym. Dołączenie ww. dokumentów do akt weryfikacyjnych nie jest równoznaczne z koniecznością przeprowadzenia urzędowego sprawdzenia w tych podmiotach. Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych, o których mowa w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), w związku z czym nie podlega notyfikacji. Projektowana regulacja nie jest objęta prawem Unii Europejskiej. Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) oraz 52 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. poz. 979) projekt zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji z chwilą przekazania go do uzgodnień z członkami Rady Ministrów. Wejście w życie przedmiotowego rozporządzenia powinno nastąpić w dniu 1 stycznia 2016 r., tj. w dniu wejścia w życie ustawy z dnia 25 lipca 2014 r. o specjalnym podatku węglowodorowym oraz ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw.