Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy pana posła Sławomira Zawiślaka.

Transkrypt

1 SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII kadencja Druk nr 937 Warszawa, 15 października 2012 r. Pani Ewa Kopacz Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani posowie wnosz projekt ustawy: - o zmianie ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów rodkami publicznego transportu zbiorowego oraz o zmianie ustawy o transporcie drogowym. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy pana posa Sawomira Zawilaka. (-) Waldemar Andzel; (-) Jan Krzysztof Ardanowski; (-) Marek Ast; (-) Zbigniew Babalski; (-) Piotr Babinetz; (-) Dariusz Bk; (-) Andrzej Btkowski; (-) Zbigniew Chmielowiec; (-) Leszek Dobrzyński; (-) Szymon Giżyński; (-) Józefa Hrynkiewicz; (-) Dawid Jackiewicz; (-) Krzysztof Lipiec; (-) Grzegorz Matusiak; (-) Marek Matuszewski; (-) Kazimierz Moskal; (-) Stanisaw Ożóg; (-) Krystyna Pawowicz; (-) Stanisaw Pita; (-) Adam Rogacki; (-) Jarosaw Rusiecki; (-) Bogdan Rzońca; (-) Jacek Sasin; (-) Stefan Strzakowski; (-) Marek Suski; (-) Stanisaw Szwed; (-) Jan Szyszko; (-) Robert Telus; (-) Jan Tomaszewski; (-) Jan Warzecha; (-) Sawomir Zawilak; (-) Maria Zuba.

2 USTAWA Projekt z dnia r. o zmianie ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów rodkami publicznego transportu zbiorowego oraz o zmianie ustawy o transporcie drogowym Art. 1 W ustawie z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów rodkami publicznego transportu zbiorowego ( Dz. U. z 2002 r. Nr 175, poz.1440 z późń.zm.) wprowadza si nastpujce zmiany: 1. W art. 8a po ust. 4 dodaje si ust. 4a w brzmieniu: 4a. Samorzdy województw zawieraj umowy, o których mowa w ust. 4 pkt 3, ze wszystkimi przewoźnikami posiadajcymi zezwolenie, o których mowa w ust. 4 pkt 1. Odmowa podpisania umowy przez przewoźnika jest równoznaczna z cofniciem tego zezwolenia. Art. 2 W ustawie z dnia 6 wrzenia 2001r. o transporcie drogowym ( Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874 z późn. zm.) wprowadza si nastpujce zmiany: 1. W art. 24 w ust. 4 po pkt 4 dodaje si pkt 5 w brzmieniu: 5) wystpienia okolicznoci, o których mowa w art. 8a ust. 4a ustawy z dnia 20 czerwca 1992r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów rodkami publicznego transportu zbiorowego (tj. Dz. U. z 2002 r. Nr 175, poz z późń.zm.) Art. 3 Ustawa wchodzi w życie w terminie 14 dni od dnia jej ogoszenia.

3 UZASADNIENIE W dobie kryzysu gospodarczego, nieustabilizowanych cen walut, wyższej od prognozowanej inflacji, spowodowanej drożyzn, najciższe czasy z pewnoci przeżywaj ludzie starsi i schorowani, utrzymujcy si z bardzo niskich emerytur i rent, w tym także kombatanci, którym Rzeczypospolita Polska winna jest szczególny szacunek i opiek. Niewtpliwie pewnym sposobem na pomoc dla tych wanie szczególnie potrzebujcych obywateli jest wprowadzenie ustawowych uprawnień do ulgowych przejazdów rodkami transportu zbiorowego zapisanych w ustawie z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów rodkami publicznego transportu zbiorowego. Niestety, praktyczna realizacja przepisów tej ustawy napotyka na wiele nieprawidowoci. Polegaj one na tym, iż ulgi ustawowe nie s respektowane przez wielu prywatnych przewoźników, którzy do wiadomoci publicznej podaj zawyżon cen biletu normalnego, a poniżej tzw. cen komercyjn, stanowic 50% ceny biletu normalnego. Tyle, że w rzeczywistoci cena komercyjna jest t normaln, która musz zapacić wszyscy, także ci, którzy zgodnie z powoan wyżej ustaw s z opat zwolnieni lub posiadaj ulgi ustawowe. Sytuacja taka ma miejsce pomimo tego, że koszty zwizane z finansowaniem ustawowych uprawnień do bezpatnych lub ulgowych przejazdów w komunikacji autobusowej pokrywane s z budżetu państwa. Procedura zwrotu tych kosztów dla przewoźników polega na tym, iż samorzdy województw przekazuj te rodki przewoźnikom, o ile przewoźnicy podpisali z samorzdami stosown umow w tym zakresie. Zgodnie z orzeczeniem Sdu Najwyższego z dnia 28 maja 2008r. (II CSK 28/08) art. 8a w/w ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów rodkami publicznego transportu zbiorowego kreuje obowizek, po stronie samorzdu województwa, zawarcia takiej umowy ze wszystkimi przewoźnikami. Pomimo tego wikszoć przewoźników prywatnych nie zawiera tego rodzaju umów z samorzdami województwa- w samym tylko województwie lubelskim na 253 przewoźników, którym Urzd Marszakowski wyda zezwolenie na wykonywanie regularnego przewozu osób, umowy w sprawie dopat do biletów w 2011r. samorzd województwa zawar zaledwie z 82 podmiotami. Sytuacj t Marszaek Województwa Lubelskiego wyjania w ten sposób, że umowy takie zawierane s wycznie z tymi podmiotami, które wystpi do Urzdu Marszakowskiego ze stosownym wnioskiem w tej sprawie. Innymi sowy, samorzd województwa nie dysponuje żadnym instrumentem

4 prawnym, którym mógby zmusić przewoźników do zawierania tych umów, a w konsekwencji do respektowania przepisów ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów. Sytuacja powyższa, wobec braku jakichkolwiek sankcji dla przewoźników z tytuu nierespektowania ustawowego prawa osób uprawnionych do korzystania z biletów ulgowych, powoduje, że w gruncie rzeczy w przypadku przejazdu pojazdami należcymi do 171 przewoźników w województwie lubelskim prawo do biletów ulgowych pozostaje czyst fikcj - województwo lubelskie suży w tym wypadku wycznie jako przykad zjawiska wystpujcego jednak w caym kraju. W celu zmiany tej sytuacji koniecznym jest zmiana przepisów prawa w taki sposób, aby umow w sprawie dopat do biletów samorzdy województwa musiay zawierać ze wszystkimi przewoźnikami posiadajcymi lub wystpujcymi o zezwolenie na wykonywanie przewozów regularnych osób w krajowym transporcie drogowym, wydane zgodnie z przepisami ustawy z dnia 6 wrzenia 2001r. o transporcie drogowym (Dz. U. Nr 125, poz. 1371, z 2002 r. Nr 25, poz. 253, nr 89, poz. 804 i Nr 199, poz oraz z 2003 r. Nr 137, poz i Nr 149, poz. 1452). Z drugiej strony obowizek zawarcia takiej umowy powinien spoczywać także na samych przewoźnikach, pod rygorem utraty zezwolenia. Temu waciwie celowi suży proponowany projekt ustawy, którym do ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów rodkami publicznego transportu zbiorowego wprowadza si w art. 8a ust. 4a, zgodnie z którym samorzdy województw zawieraj umowy w sprawie dopat do biletów ulgowych ze wszystkimi przewoźnikami posiadajcymi zezwolenie na wykonywanie przewozów regularnych osób w krajowym transporcie drogowym. Z kolei konsekwencj odmowy podpisania takiej umowy przez przewoźnika bdzie cofnicie zezwolenia. W ten sposób wszyscy przewoźnicy zostan zobligowani w praktyce do przestrzegania przepisów ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów rodkami publicznego transportu zbiorowego. Zmiana w art. 24 ust. 4 ustawy o transporcie drogowym jest konsekwencj zmiany w ustawie o uprawnieniach do ulgowych przejazdów. Ustpy 1a-6 zmienianego artykuu 8a ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów rodkami publicznego transportu zbiorowego zostay

5 uchylone przez art. 68 pkt 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym z dnia 16 grudnia 2010 roku z dniem 1 stycznia 2017 roku. Wspomniane uregulowania zostan jednoczenie objte ustaw o publicznym transporcie zbiorowym. Potrzeba zmian w obowizujcych przepisach jest jednak na tyle konieczna i spoecznie istotna, że wnioskodawca zdecydowa si na zmian mimo zwizanych z tym komplikacji legislacyjnych. Projekt niesie za sob pozytywne skutki spoeczne, gdyż spowoduje, iż najbardziej narażona na skutki kryzysu gospodarczego grupa obywateli Rzeczypospolitej bdzie moga realnie skorzystać z ulg, jakie przysuguj na podstawie ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów rodkami publicznego transportu zbiorowego. Ustawa ta nie powoduje skutków finansowych dla budżetu państwa ani budżetów jednostek samorzdu terytorialnego, gdyż pula rodków finansowych na przedmiotowe ulgi jest zagwarantowana w ustawie budżetowej w czciach dotyczcych poszczególnych województw w dziale dotyczcym transportu i cznoci, rozdziale krajowe pasażerskie przewozy autobusowe. Przedmiot projektu ustawy nie jest objty zakresem prawa Unii Europejskiej.

6 BAS-WAPEiM-2769/12 Warszawa, 29 października 2012 r. Pani Ewa Kopacz Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna w sprawie zgodnoci z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów rodkami publicznego transportu zbiorowego oraz o zmianie ustawy o transporcie drogowym (przedstawiciel wnioskodawców: pose Sawomir Zawilak) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchway Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2012 r. poz. 32) sporzdza si nastpujc opini: 1. Przedmiot projektu ustawy Projekt przewiduje dodanie ustpu 4a w artykule 8a ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów rodkami publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. z 2002 r. Nr 175, poz. 1440, ze zmianami) oraz zmian art. 24 ust. 4 ustawy z dnia 6 wrzenia 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874, ze zmianami). Zmiana dotyczy obowizku zawierania przez samorzdy województw umów okrelajcych zasady przekazywania przewoźnikom wykonujcym krajowe autobusowe przewozy pasażerskie dopat do tych przewozów z tytuu stosowania obowizujcych ustawowych ulg w przewozach pasażerskich. Umowy maj być zawierane ze wszystkimi przewoźnikami posiadajcymi zezwolenie na wykonywanie przewozów regularnych osób w krajowym transporcie drogowym, wydane zgodnie z przepisami ustawy o transporcie drogowym. Odmowa podpisania umowy przez przewoźnika ma skutkować cofniciem tego zezwolenia. W odniesieniu do projektowanej zmiany art. 8a ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów rodkami publicznego transportu zbiorowego należy zauważyć, że ustpy 1a 6 tego artykuu zostay uchylone na podstawie art. 68 pkt 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym. Uchylone przepisy trac moc z dniem 1 stycznia 2017 r. Proponowana ustawa ma wejć w życie po upywie 14 dni od dnia ogoszenia.

7 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objtej projektem Ze wzgldu na przedmiot projektu ustawy należy wskazać rozporzdzenie (WE) nr 1370/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 r. dotyczce usug publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego oraz uchylajce rozporzdzenia Rady (EWG) nr 1191/69 i (EWG) nr 1107/70 (Dz. Urz. UE L 315 z r., str. 1). Rozporzdzenie (WE) nr 1370/2007 ma zastosowanie m.in. do usug publicznych wiadczonych w kraju lub na skal midzynarodow w sektorze transportu drogowego. Okrela sposób, w jaki waciwe organy mog podejmować dziaania w sektorze pasażerskiego transportu publicznego w celu zapewnienia wiadczenia usug użytecznoci publicznej, które m.in. odznaczayby si niższ cen niż usugi wiadczone tylko na zasadzie swobodnej gry si rynkowych. Rozporzdzenie okrela warunki, na podstawie których waciwe organy, nakadajc zobowizania do wiadczenia usug publicznych lub zawierajc umowy dotyczce wykonywania tych zobowizań, rekompensuj poniesione koszty podmiotom wiadczcym usugi publiczne. 3. Analiza przepisów projektu pod ktem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Projekt zakada jednoznaczne okrelenie obowizku samorzdów wojewódzkich do zawierania ze wszystkimi przewoźnikami posiadajcymi zezwolenie na wykonywanie przewozów regularnych osób w krajowym transporcie drogowym umów okrelajcych zasady przekazywania przewoźnikom dopat. Obowizek zawarcia umowy bdzie dotyczy także przewoźników, ponieważ odmowa podpisania przez nich umowy ma skutkować cofniciem tego zezwolenia. W odniesieniu do zasad przyznawania rekompensat podmiotom zobowizanym do wiadczenia usug publicznych w zakresie transportu pasażerskiego należy wskazać na art. 3 rozporzdzenia (WE) nr 1370/2007. Zgodnie z ustpem 1 tego artykuu, w przypadku gdy waciwy organ podejmuje decyzj o przyznaniu wybranemu podmiotowi rekompensaty, w zamian za realizacj zobowizań z tytuu wiadczenia usug publicznych, nastpuje to w ramach umowy o wiadczenie usug publicznych. W drodze odstpstwa od tego przepisu, art. 3 ust. 2 rozporzdzenia stanowi, że zobowizania z tytuu wiadczenia usug publicznych, które maj na celu okrelenie taryf maksymalnych dla wszystkich lub niektórych kategorii pasażerów, mog także stanowić przedmiot zasad ogólnych. 1 1 Zgodnie z art. 2 lit. l rozporzdzenia okrelenie zasada ogólna oznacza w rozumieniu rozporzdzenia rodek majcy zastosowanie w sposób niedyskryminujcy do wszystkich usug publicznych tego samego rodzaju w zakresie transportu pasażerskiego na danym obszarze geograficznym, objtym waciwoci miejscow waciwego organu. 2

8 Przepisy projektu nie naruszaj przepisów rozporzdzenia (WE) nr 1370/ Konkluzja Projekt ustawy o zmianie ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów rodkami publicznego transportu zbiorowego oraz o zmianie ustawy o transporcie drogowym nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Zbigniew Wrona 3

9 BAS-WAPEiM-2770/12 Warszawa, 29 października 2012 r. Pani Ewa Kopacz Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna w sprawie stwierdzenia w trybie art. 95a ust. 3 regulaminu Sejmu czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów rodkami publicznego transportu zbiorowego oraz o zmianie ustawy o transporcie drogowym (przedstawiciel wnioskodawców: pose Sawomir Zawilak) jest projektem ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej Projekt przewiduje zmian ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów rodkami publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. z 2002 r. Nr 175, poz. 1440, ze zmianami) oraz ustawy z dnia 6 wrzenia 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874, ze zmianami). Zmiana dotyczy obowizku zawierania przez samorzdy województw umów okrelajcych zasady przekazywania przewoźnikom wykonujcym krajowe autobusowe przewozy pasażerskie dopat do tych przewozów z tytuu stosowania obowizujcych ustawowych ulg w przewozach pasażerskich. Umowy maj być zawierane ze wszystkimi przewoźnikami posiadajcymi zezwolenie na wykonywanie przewozów regularnych osób w krajowym transporcie drogowym, wydane zgodnie z przepisami ustawy o transporcie drogowym. Odmowa podpisania umowy przez przewoźnika ma skutkować cofniciem tego zezwolenia. Projekt ustawy nie narusza prawa Unii Europejskiej. Projekt ustawy o zmianie ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów rodkami publicznego transportu zbiorowego oraz o zmianie ustawy

10 o transporcie drogowym nie jest projektem ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej. Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Zbigniew Wrona 2

11

12

13

14 Ę ź Ą ź Ę ć Ę ż ć Ź ć ć ż ź Ą ż Ź Ż

15

16 ć ź ż ż ż ż ż ż ź ź ź ż ć ż ź ż ź ż ż ź ć ż ż ż ź ź ź ż ż ź ć ż ć

17

18 Ą ĄŁ Ś

19

20 Ź Ż Ż ż ż Ż Ę Ż ż Ę

21