Wybrane pytania i odpowiedzi, które wpłynęły od dnia ogłoszenia konkursu do r

Transkrypt

1 Oś Priorytetowa I Wzmocnienie potencjału i konkurencyjności gospodarki regionu Działanie 1.4 Promocja przedsiębiorczości oraz podniesienie atrakcyjności inwestycyjnej województwa Poddziałanie Promocja przedsiębiorczości oraz podniesienie atrakcyjności inwestycyjnej województwa Typ projektu: Pilotażowe projekty polegające na tworzeniu oraz rozwoju infrastruktury biznesowej, w tym inkubatorów przedsiębiorczości, przewidujące komponent oferowania przez inkubatory wystandaryzowanych usług np. księgowych, doradztwa prawnego Konkurs nr RPPD IZ /19 Wybrane pytania i odpowiedzi, które wpłynęły od dnia ogłoszenia konkursu do r 1. Chcielibyśmy upewnić się, czy jednostka samorządu terytorialnego jest traktowana jako IOB, a tym samym powinny być spełnione wszystkie warunki, o których mowa np. na str. 4 i 5 Regulaminu konkursu oraz w Szczegółowym Opisie Osi Priorytetowych RPOWP i Umowie Partnerstwa? Warunki, o których mowa w Umowie Partnerstwa, które z kolei zostały odzwierciedlone także w RPOWP, Szczegółowym Opisie Osi Priorytetowych RPOWP oraz Regulaminie konkursu, należy stosować również w odniesieniu do jednostek samorządu terytorialnego (JST są również docelowo traktowane jako IOB). 2. Czy istnieją minimalne warunki, które powinny być spełnione przez dane przedsiębiorstwo celem skorzystania z oferty inkubacji lub usług oferowanych przez Wnioskodawcę (np. okres prowadzenia działalności)? Wszystkie warunki korzystania z oferty inkubacji powinny wynikać z opracowanego przez Wnioskodawcę regulaminu inkubatora. Oferta inkubatorów przedsiębiorczości powinna być skierowana do przedsiębiorstw z sektora MŚP w początkowej fazie rozwoju. Za nowe przedsiębiorstwo uznawane jest co do zasady przedsiębiorstwo istniejące nie dłużej niż 3 lata. 3. Jakiego rodzaju podmioty mogą być lokowane w obiekcie powstałym w wyniku realizacji projektu? Czy lokalizacja inkubatora powinna być wskazana np. jako miejsce prowadzenia działalności lub też siedziba firmy? IOK nie narzuca przyjętych w tym zakresie rozwiązań inkubator powinien stanowić jednak co najmniej miejsce prowadzenia działalności nowopowstałego podmiotu. 4. Jak należy rozumieć ograniczenia okresu realizacji projektu określone w kryterium pn. Termin i okres realizacji projektu? Czy spełnienie obu warunków należy odczytywać w ten sposób, że możliwe jest prowadzenie prac budowalnych do r. (max. 24 miesiące od podpisania Umowy), a wówczas do r. świadczone są usługi na rzecz MŚP? Tak, jeżeli roboty budowlane lub inne zadania typowo inwestycyjne zostaną ukończone przed 30 września 2022 roku (maksymalnie 24 miesiące od dnia podpisania umowy

2 o dofinansowanie), to pozostały okres realizacji (do 30 września 2022 roku) może dotyczyć świadczenia usług na rzecz MŚP. 5. Jaki jest faktyczny maksymalny poziom kosztów pośrednich? W Regulaminie konkursu str. 14 wykazano 5% bezpośrednich kosztów kwalifikowalnych, zaś w kryterium pn.kwalifikowalność wydatków projektuwarunku nr 5 limit ten określono na poziomie 10% bezpośrednich kosztów kwalifikowalnych. Czy z uwagi na fakt, że kryteria wyboru projektu były zatwierdzane przez Komitet Monitorujący RPOWP, za wiążący należy uznać poziom kosztów pośrednich określony w Kryteriach wyboru projektów (poziom ten jest zgodny również z zapisami SZOOP RPOWP)? W Regulaminie konkursu dopuszczalny poziom kosztów pośrednich został ograniczony w stosunku do możliwości, które potencjalnie wskazują kryteria wyboru projektów i wynosi nie więcej niż 5% bezpośrednich kosztów kwalifikowalnych projektu. 6. W jaki sposób i na podstawie jakich dokumentów planuje się każdorazowe weryfikowanie przez osoby sprawdzające wniosek, czy wkład własny w projektach objętych pomocą publiczną jest pozbawiony znamion środków publicznych? Czy wystarczająca jest deklaracja Wnioskodawcy wskazana w analizie finansowej? Czy za wkład własny mogą być uznane wykupione obligacje JST? Na etapie złożenia wniosku o dofinansowanie wystarczająca jest deklaracja Wnioskodawcy, np. w założeniach do analizy finansowej. Deklaracja ta musi zostać zrealizowana w trakcie realizacji projektu. Środki pozyskane z emisji obligacji mogą stanowić wkład własny do projektu. 7. Jak należy rozumieć przedsięwzięcie jest współfinansowane ze źródeł prywatnych, o czym mowa w kryterium pn. Specyficzne warunki w zakresie wsparcia infrastruktury i świadczenia usług, a w szczególności kto może wnieść te środki i w jakim okresie? Czy za źródła prywatne może być uznany kredyt komercyjny? Zgodnie z Regulaminem konkursu wsparcie otrzymać może projekt po spełnieniu m.in. warunku: przedsięwzięcie jest współfinansowanie ze źródeł prywatnych. Współfinansowanie ze źródeł prywatnych oznacza, że całkowity wkład własny Wnioskodawcy nie może nosić znamion środków publicznych w rozumieniu Ustawy o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 2009 r. Ponadto należy nadmienić, iż zgodnie z zapisami Regulaminu konkursu wszystkie projekty objęte będą pomocą publiczną. Środki powinny zostać wniesione w okresie gwarantującym płynność realizacji projektu. Wskazany w zapytaniu kredyt komercyjny uznawany jest za źródło prywatne, pozbawione znamion środków publicznych. 8. Jak będzie obliczany poziom kosztów kwalifikowalnych dotyczący tworzenia lub rozwoju infrastruktury biznesowej (powyżej/poniżej 95% kosztów kwalifikowalnych) w ramach kryterium pn. Rodzaj projektu, w sytuacji, gdy planuje się ponoszenie kosztów pośrednich, dla których również został ustanowiony limit? Punktacja w ramach kryterium Rodzaj projektu będzie przyznawana w oparciu o bezpośrednie wydatki kwalifikowalne projektu. 9. W jaki sposób udowodnić przeznaczenie powstałej infrastruktury, w tym pod działalność produkcyjną w ramach kryterium pn. Przeznaczenie infrastruktury? Jakie warunki - 2 -

3 muszą być spełnione, by na etapie oceny uzyskać punkty? Należy mieć świadomość faktu, że trudno ulokować np. w inkubatorze przedsiębiorstwo prowadzące działalność produkcyjną, bo z jednej strony niejednokrotnie wymaga to bardzo dużej przestrzeni, a z drugiej specjalistycznego dostosowania pomieszczeń do prowadzenia takiej działalności, przy czym w sytuacji aplikowania o środki na podstawie art. 56 GBER nie jest możliwe finansowanie infrastruktury dedykowanej. Czy warunek ten będzie spełniony, gdy w ramach inkubatora zostanie ulokowana firma produkcyjna, lecz w samym inkubatorze prowadzona jest jedynie część administracyjno-biurowa, a prowadzenie działalności stricte produkcyjnej odbywa się poza inkubatorem? Ponadto, jakie mogą być konsekwencje, jeżeli faktyczne zapotrzebowanie po zakończeniu realizacji projektu będzie mniejsze (mimo przeprowadzenia rzetelnej analizy popytu)? Czy wówczas, celem racjonalnego gospodarowania środkami finansowymi pożądane i właściwe byłoby wykorzystanie wolnej przestrzeni na rzecz działalności usługowej, która zgodnie z obowiązującymi tendencjami rynku jest przeważająca i kluczowa w obiektach takiego typu? Kryterium merytoryczne szczegółowe nr 3 Przeznaczenie infrastruktury ma na celu premiowanie projektów, w których większa część powierzchni użytkowej powstałej infrastruktury będzie przeznaczona pod działalność produkcyjną. Należy wskazać jaka powierzchnia w docelowym obiekcie będzie przeznaczona pod działalność produkcyjną, zaś jaka pod działalność pozostałą (biurową/handlową/usługową). Przeznaczenie planowanej do utworzenia infrastruktury powinno wynikać w szczególności z przedłożonej dokumentacji technicznej. W sytuacji opisanej w zapytaniu (tj. w ramach inkubatora zostanie ulokowana firma produkcyjna, lecz w samym inkubatorze prowadzona jest jedynie część administracyjno-biurowa, a prowadzenie działalności produkcyjnej odbywa się poza inkubatorem) brak jest podstaw do przyznania punktów w ramach kryterium. 10. Na podstawie jakich zapisów określono moment osiągnięcia wartości docelowej wskaźnika pn. Liczba przedsiębiorstw otrzymujących wsparcie, o którym mowa m.in. w kryterium pn. Zdolność Wnioskodawcy do aktywnego wykorzystania wspartej infrastruktury biznesowej w sytuacji, gdy zgodnie z definicją wskaźnika w Pkt 12 Regulaminu konkursu Wnioskodawca powinien dokonać rzetelnej analizy szacowanej liczby wspartych przedsiębiorstw, które mogą otrzymać wsparcie w wyniku realizacji projektu? Ponadto należy pamiętać, że jest to wskaźnik produktu, a tym samym wartość docelowa powinna być osiągnięta najpóźniej na etapie wniosku o płatność końcową. Należy mieć na względzie, iż projekt może dotyczyć nie tylko tworzenia infrastruktury, ale zawierać również komponent świadczenia usług pewna liczba przedsiębiorstw może więc zostać wsparta jeszcze w trakcie realizacji projektu. Powinny one zostać odzwierciedlone w wartości docelowej wskaźnika Liczba przedsiębiorstw otrzymujących wsparcie (CI 1). W przypadku inkubacji przedsiębiorstw oraz wsparcia w postaci usług czy innego rodzaju wsparcia, gdzie nie występuje faktyczny przepływ pieniężny do przedsiębiorstwa, realizowany będzie również wskaźnik Liczba przedsiębiorstw otrzymujących wsparcie niefinansowe (CI 4). Pozostałe wsparte przedsiębiorstwa (po zakończeniu realizacji projektu, nie później niż w 2. roku po zakończeniu rzeczowej realizacji projektu), które również będą uwzględniane w punktacji w ramach tego kryterium, powinny zostać wykazane w adekwatnym wskaźniku rezultatu. 11. Czy wydatki związane z realizacją działań informacyjno-edukacyjnych, o których mowa w kryterium pn. Dostępność informacyjna usług stanowią koszt kwalifikowalny? Jeżeli tak, to czy do przykładowych wydatków można zaliczyć: - 3 -

4 zakup ekranu ledowego pełniącego funkcję promocyjną i informacyjną o powstałym inkubatorze, jego ofercie, rozmieszczeniu pomieszczeń i wolnych pomieszczeniach etc., przygotowanie pakietów startowych dla ulokowanych przedsiębiorstw składających się np. z materiałów informacyjnych i promocyjnych danej firmy, ulotek opracowanych dla danej firmy, wizytówek etc.? Należy mieć na względzie, iż w Regulaminie konkursu został przedstawiony ściśle określony katalog kosztów kwalifikowalnych. Ponadto w ramach kryteriów wyboru projektów ocenie podlega m.in. racjonalność kosztów i ich niezbędność do realizacji celów projektu. Oprócz kosztów związanych stricte z inwestycją w infrastrukturę wśród kategorii kosztów kwalifikowalnych ujęto m.in. koszty świadczenia usług oraz koszty pośrednie, jednakże wskazane w zapytaniu wydatki co do zasady nie wpisują się w katalog kosztów, które można zakwalifikować do wsparcia. 1. Czy w inkubatorze możemy lokować tylko nowopowstałe firmy, czy też przenieść tam firmy już istniejące na terenie gminy, jeśli takie zapotrzebowanie wynika z przeprowadzonych badań? Inkubator przedsiębiorczości to instytucja, której celem jest wspieranie przedsiębiorczości. Oferta inkubatorów przedsiębiorczości powinna być skierowana do przedsiębiorstw z sektora MŚP w początkowej fazie rozwoju. Biorąc pod uwagę powyższe, w inkubatorze będącym przedmiotem projektu powinny być ulokowane przedsiębiorstwa nowopowstałe. 2. Czy zagospodarowanie terenu jest kosztem kwalifikowalnym? Zagospodarowanie terenu co do zasady może być kosztem kwalifikowalnym projektu. Należy jednak pamiętać o głównym celu konkursu, tj. projekt powinien dotyczyć tworzenia oraz rozwoju infrastruktury biznesowej, w tym inkubatorów przedsiębiorczości, zatem zagospodarowanie terenu może być jednym z elementów projektu. Ponadto powyższa kwestia będzie przedmiotem szczegółowej oceny w trakcie oceny formalno-merytorycznej po zapoznaniu się z całością przedłożonej dokumentacji aplikacyjnej. 3. Czy infrastruktura towarzysząca typu: parking na potrzeby hali produkcyjnej inkubatora jest zaliczana do powierzchni użytkowej ujmowanej w kryterium: Przeznaczenie infrastruktury, gdzie ocenie podlega przeznaczenie infrastruktury biznesowej powstałej w wyniku realizacji projektu (ilość powierzchni użytkowej powstałej infrastruktury przeznaczonej pod działalność produkcyjną)? Kryterium merytoryczne szczegółowe nr 3 Przeznaczenie infrastruktury ma na celu premiowanie projektów, w których większa część powierzchni użytkowej powstałej infrastruktury będzie przeznaczona pod działalność produkcyjną. Należy mieć na względzie, iż powierzchnię użytkową należy rozpatrywać wyłącznie w odniesieniu do samego budynku nie zaś w odniesieniu do infrastruktury towarzyszącej. Jest ona wyznaczana w projekcie budowlanym na podstawie obowiązujących przepisów i norm. Należy wskazać jaka powierzchnia w docelowym obiekcie będzie przeznaczona pod działalność produkcyjną, zaś jaka pod działalność pozostałą (biurową/handlową/usługową). Ewentualne części wspólne (wykorzystywane na rzecz obu rodzajów działalności) należy podzielić proporcjonalnie

5 Łączna powierzchnia przeznaczona pod działalność produkcyjną (wraz z częścią powierzchni wspólnych) w stosunku do całkowitej powierzchni użytkowej, która ma powstać w wyniku realizacji projektu, będzie podstawą do przyznania określonej liczby punktów w ramach kryterium. 4. Czy kryterium: Specyficzne warunki z zakresie wsparcia infrastruktury i świadczenia usług; warunek: przedsięwzięcie jest współfinansowanie ze źródeł prywatnych? zostanie spełnione przy jakimkolwiek udziale % środków prywatnych w projekcie? Np. 1 % stanowią środki prywatne? Zaznaczam, że projekt jest realizowany bez pomocy publicznej, więc nie chodzi tu o warunek Wkład własny w projektach objętych pomocą publiczną (nie dotyczy projektów objętych pomocą de minimis) powinien być pozbawiony znamion środków publicznych. Zgodnie z Regulaminem konkursu wsparcie otrzymać może projekt po spełnieniu m.in. warunku: przedsięwzięcie jest współfinansowanie ze źródeł prywatnych. Współfinansowanie ze źródeł prywatnych oznacza, że całkowity wkład własny Wnioskodawcy nie może nosić znamion środków publicznych w rozumieniu Ustawy o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 2009 r. Ponadto należy nadmienić, iż zgodnie z zapisami Regulaminu konkursu wszystkie projekty objęte będą pomocą publiczną. Mam wątpliwości dotyczące pomocy publicznej. Zgodnie z wykładnią UOKIK: Przy określaniu istnienia korzyści ekonomicznej należy zwrócić szczególną uwagę, czy otrzymujący środki jest faktycznym beneficjentem pomocy, czy jedynie pośrednikiem przekazującym środki dalej. Przykładem instytucji pośredniczących będą instytucje otoczenia biznesu, w tym inkubatory przedsiębiorczości, które wynajmują powierzchnie biurowe i ich wyposażenie, przeprowadzają szkolenia oraz świadczą przedsiębiorcom inne usługi. Faktycznym odbiorcą pomocy i podmiotem, który uzyskuje w tym wypadku korzyść od państwa, są przedsiębiorcy korzystający z usług inkubatorów. Zgodnie z decyzją Komisji z dnia 3 maja 2005 r. w sprawie niemieckiego programu pomocy państwa dotyczącego tworzenia i rozbudowy centrów przedsiębiorczości ani centra, ani zarządzający nimi nie uzyskują żadnych korzyści gospodarczych i stąd nie można ich uważać za odbiorców pomocy, a jedynie za pośredników dbających o to, aby wsparcie udzielane było użytkownikom [Decyzja Komisji z dnia 3 maja 2005 r. w sprawie programu pomocy państwa, który Niemcy planują wdrożyć na rzecz rozbudowy lokalnej infrastruktury służącej bezpośrednio przemysłowi zgodnie z pkt 7 części II wspólnego planu ramowego rządu federalnego i krajów związkowych Poprawa regionalnej struktury gospodarczej Tworzenie lub rozbudowa centrów przedsiębiorczości, technologii oraz inkubatorów oferujących małym i średnim przedsiębiorstwom pomieszczenia i usługi ( ) (Dz. Urz. UE L 295 z dnia 11 listopada 2005 r., s ).]. W takich sytuacjach instytucje pośredniczące traktowane są jako podmioty udzielające pomocy [Pomoc publiczna dla przedsiębiorców, UOKIK ] Mając na uwadze powyższe, proszę o przenalizowanie obligatoryjnego występowania pomocy publicznej w projekcie dotyczącym inkubatora przedsiębiorczości

6 Nie ma możliwości realizacji projektów bez reżimu pomocy publicznej. Przypominam, że jednym z wymogów jest posiadanie Strategii/Planu wykorzystania infrastruktury planowanej do sfinansowania w ramach projektu, która w tym wskazane zostaną źródła finansowania funkcjonowania infrastruktury powstałej w ramach projektu w okresie trwałości, tak by możliwe było potwierdzenie zdolności do działania w warunkach rynkowych i samodzielności finansowej w zakresie prowadzenia działalności. Tak więc powstała infrastruktura aby mogła zostać utrzymana będzie mogła być również z założenia wykorzystywana do celów komercyjnych, np. świadczenia różnego rodzaju usług na rzecz innych przedsiębiorstw niż te ulokowane w inkubatorze. 1. Jak należy interpretować zapisy kryterium "...% powierzchni użytkowej powstałej infrastruktury będzie przeznaczona pod działalność produkcyjną"? Kryterium merytoryczne szczegółowe nr 3 Przeznaczenie infrastruktury ma na celu premiowanie projektów, w których większa część powierzchni użytkowej powstałej infrastruktury będzie przeznaczona pod działalność produkcyjną. Oznacza to np. udostępnienie powierzchni infrastruktury przedsiębiorcom, którzy wykorzystają ww. infrastrukturę pod działalność produkcyjną. Przedstawione deklaracje powinny być spójne z przedkładaną jako załącznik do wniosku o dofinansowanie dokumentacją techniczną projektu. 2. W kryterium punktowym "Zdolność Wnioskodawcy do aktywnego wykorzystywania wspartej infrastruktury biznesowe", dodatkowe punkty można otrzymać w zależności od deklarowanej liczby wspartych przedsiębiorstw, które skorzystają z infrastruktury wytworzonej w wyniku realizacji projektu (oprócz przedsiębiorstw ulokowanych na terenie wspartej infrastruktury). W jaki sposób uwiarygodnić otrzymanie pomocy ze strony takich przedsiębiorstw? Czy należy przedłożyć jakiś dokument, deklarację (umowę, listy intencyjne)? Aby uzyskać dodatkowe punkty w ramach kryterium merytorycznego szczegółowego nr 4 Zdolność Wnioskodawcy do aktywnego wykorzystywania wspartej infrastruktury biznesowej Wnioskodawca w dokumentacji aplikacyjnej powinien zadeklarować liczbę przedsiębiorstw, które skorzystają z infrastruktury wytworzonej w wyniku realizacji projektu. Wnioskodawca powinien dokonać rzetelnej analizy szacowanej liczby przedsiębiorstw i to na Wnioskodawcy ciąży obowiązek uwiarygodnienia wskazanej liczby. Nie ma obowiązku przedstawiania dodatkowych dokumentów. Warunkiem przyznania punktów jest wybór wskaźnika pn. Liczba przedsiębiorstw otrzymujących wsparcie, Wnioskodawca może wybrać również inne wskaźniki charakterystyczne dla zakresu i celów projektu