Dr Jakub Kociubiński Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego

Transkrypt

1 Dr Jakub Kociubiński Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego Projekt został sfinansowany ze środków Narodowego Centrum Nauki na podstawie decyzji nr DEC-2012/07/B/HS5/03951

2 Zobowiązanie do świadczenia usługi publicznej (Public Service Obligation) Usługa uznawana za niezbędną społeczności Brak mechanizmu rynkowego gwarantującego jej świadczenie na pożądanym poziomie Władza publiczna jest konstytucyjnie odpowiedzialna za dostarczanie danej usługi Władza zobowiązuje przedsiębiorstwo do świadczenia tej usługi tworząc operatorowi preferencyjne warunki działania

3 Zobowiązanie do świadczenia usługi publicznej (Public Service Obligation)

4 Trasa między portem lotniczym w UE a portem lotniczym obsługującym region peryferyjny lub rozwijający się lub na drugorzędnej trasie do dowolnego portu lotniczego na swoim terytorium, którąuznaje sięza żywotnie ważnądla gospodarczego i społecznego rozwoju regionu [rozporządzenie 1008/2008, Dz. Urz. UE, L 293/3]

5 Decyzja o wskazaniu trasy musi być poprzedzona zwłaszcza oceną: Proporcjonalności między przewidywanym obowiązkiem a potrzebami w zakresie rozwoju gospodarczego danego regionu możliwość wykorzystania innych środków transportu oraz ich zdolnośćdo zaspokojenia tych potrzeb(zwłaszcza kolei, jeśli czas przejazdu nie przekracza 3 godz.)

6 Sens zobowiązania oznacza, że przewoźnik nie zdecydowałby się rozpocząć operację biorąc pod uwagę wyłącznie swój interes handlowy [Przykłady PSO wewnątrz Francji i pomiędzy Wyspami Kanaryjskimi wskazują, że obowiązek został nałożony mimo skali popytu wskazującego na rentowność tras] Komisja Europejska kontroluje wybór państw tylko pod kątem rażących błędów w ocenie JAK DOTĄD WYBÓR TRASY NIE ZOSTAŁ ZAKWESTIONOWANY

7 [rozporządzenie 1008/2008, Dz. Urz. UE, L 293/3] Procedura ma charakter przetargu publicznego Podlega notyfikacji Komisji Europejskiej i ma charakter ogólnoeuropejski Wybór powinien zostaćdokonany w oparciu o obiektywne i przejrzyste parametry

8 Rekompensata z tytułu świadczenia usługi publicznej (Public Service Compensation) Nie stanowi pomocy publicznej w rozumieniu prawa UE Wysokość nie może przekroczyć kwoty niezbędnej do pokrycia kosztów netto poniesionych w związku z wykonywaniem zobowiązania Operator zobowiązany jest do posiadania odrębnych rachunków dla kosztów/przychodów związanych ze zobowiązaniem i pozostałymi obszarami działalności Rekompensata uwzględnia rozsądny zysk operatora

9 Ograniczenie dostępu do trasy dla innych przewoźników Możliwość ograniczenia dostępu przysługuje tylko jeżeli żaden przewoźnik nie rozpoczął lub nie może wykazać, że rozpocznie wykonywanie długoterminowych regularnych przewozów lotniczych na danej trasie, zgodnie ze zobowiązaniem Ograniczenie można zastosować na okres do czterech lat po czym należy poddać je przeglądowi (5 lat dla obszarów najbardziej oddalonych)

10 Obowiązek pełnego informowania Komisji Europejskiej o nałożeniu zobowiązania i dostarczenia wszystkich informacji o jego charakterystyce (trasa, wysokość rekompensaty, czas trwania etc.) Komisja może z własnej inicjatywy wszcząćpostępowanie wyjaśniające prowadzące do wydania decyzji dotyczącej kompatybilności zobowiązania z prawem UE

11 Szanse Nieużywane w Polsce narzędzie Duża swoboda w wyborze trasy Możliwość udzielenia wsparcia przewoźnikowi Wyzwania zbliżająca się reforma Standard ograniczony do niezbędnego minimum Zaostrzenie reżimu kontroli wyboru trasy i wysokości przyznawanej rekompensaty Czy reforma prawa pomocy publicznej w UE (SAM)zmieni zasady funkcjonowania PSO?

12 Dr Jakub Kociubiński WydziałPrawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego Projekt zostałsfinansowany ze środków Narodowego Centrum Nauki na podstawie decyzji nr DEC-2012/07/B/HS5/03951