Projekt ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń grupowych UZASADNIENIE

Transkrypt

1 Projekt ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń grupowych UZASADNIENIE I. CELE I KONTEKST WNIOSKU W dniu 8 maja 2012 r., komunikatem dotyczącym unowocześnienia unijnej polityki w dziedzinie pomocy państwa, Komisja zainicjowała zakrojony na szeroką skalę przegląd zasad pomocy państwa. Egzekwowanie przepisów w tej dziedzinie powinno przyczynić się do inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu. Uwaga będzie się koncentrować na sprawach, które mają największy wpływ na jednolity rynek, a zracjonalizowanie reguł umożliwi szybsze podejmowanie lepiej uzasadnionych i solidniejszych decyzji. Głównym elementem reformy unijnej polityki w dziedzinie pomocy państwa jest przegląd ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń grupowych, który przyczyni się do osiągnięcia wszystkich celów reformy, a w szczególności uproszczenia. Obecnie obowiązujące ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń grupowych było szeroko stosowane przez państwa członkowskie: od jego wejścia w życie wprowadzono ok środków. Pomoc przyznana na mocy ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń grupowych w 2011 r. wyniosła 17,2 mld EUR, co stanowi 32,5 % pomocy, jaką przyznano w sektorach przemysłu i usług. Za sprawą przeglądu ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń grupowych w 2014 r. państwa członkowskie i zainteresowane strony zyskają jasny zbiór zasad stanowiących punkt odniesienia w opracowywaniu polityk i przyznawaniu pomocy. Ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń grupowych umożliwiło połączenie szerzej zakrojonego egzekwowania przepisów w dziedzinie pomocy państwa z uproszczeniem, jednak ukazało też dwa podstawowe braki obecnego systemu: (i) złożoność reguł oraz brak wystarczających środków zachęcających do przestrzegania zasad oraz (ii) nieuwzględnienie wpływu kumulacji pomocy. Takie braki wymagają dwojakich działań: z jednej strony, aby ułatwić poprawne stosowanie ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń grupowych, można je doprecyzować i uprościć. Jednocześnie do poprawy przestrzegania reguł oraz uniknięcia poważnych strat oraz nadmiernej i zakłócającej konkurencję pomocy powinny przyczynić się: ocena dużych programów, wymogi ujawniania informacji i monitoring ex post. Z drugiej strony programy zapewniające finansowanie w obszarach, w przypadku których można założyć występowanie niedoskonałości rynku, lecz prawdopodobieństwo problemów w zakresie konkurencji jest niewielkie, powinny zostać objęte ogólnym rozporządzeniem w sprawie wyłączeń grupowych na podstawie jaśniejszych reguł ex ante i lepszej oceny skutków. II. PROPONOWANE ZMIANY Przeprowadzenie reformy ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń grupowych może sprawić, że poprzez rozszerzenie zakresu rozporządzenia o nowe środki i podniesienie progów powodujących obowiązek zgłoszenia w przypadkach indywidualnych osiągnięty zostanie cel przeglądu zasad pomocy państwa, jakim jest uproszczenie. Przegląd tego rozporządzenia to proces długotrwały, gdyż wymaga dwukrotnego przeprowadzenia formalnych konsultacji z państwami członkowskimi (2 komitety doradcze) oraz opublikowania w międzyczasie w Dzienniku Urzędowym projektu wniosku Komisji. Trwają prace służb Komisji nad niektórymi 1

2 kwestiami; zostanie zaprezentowanych kilka wariantów, które będą też przedmiotem pierwszych konsultacji publicznych z państwami członkowski mających na celu poznanie opinii zainteresowanych stron. Komisja zajmie ostateczne stanowisko na późniejszym etapie. Większa elastyczność w zakresie progów powodujących obowiązek zgłoszenia W przypadku pomocy na projekty w zakresie badań i rozwoju proponuje się, w odniesieniu do projektów dotyczących głównie badań podstawowych lub przemysłowych, podwoić obecne progi powodujące obowiązek zgłoszenia, bez konieczności przeprowadzania kontroli ex ante przez Komisję pod warunkiem przestrzegania warunków zgodności. Zmiana ta odzwierciedla znaczenie, jakie w strategii Europa 2020 przywiązuje się do kwestii badań i rozwoju, oraz niewielkie prawdopodobieństwo zakłócenia konkurencji w przypadku działalności stosunkowo odległej od komercjalizacji. W odniesieniu do projektów w zakresie eksperymentalnych prac rozwojowych w przypadku których prawdopodobieństwo zakłócenia konkurencji jest większe ze względu na większe zbliżenie wyników badań do komercjalizacji proponuje się, by progi powodujące obowiązek zgłoszenia zostały podniesione jedynie nieznacznie do [10] mln EUR, DG ds. Konkurencji zachęca państwa członkowskie do przedstawiania swoich uwag w sprawie wniosku. W projekcie ogólnego rozrządzenia w sprawie wyłączeń grupowych potwierdzono znaczenie zaliczek zwrotnych jako mechanizmu podziału ryzyka, który zakłóca konkurencję w mniejszym stopniu niż tradycyjne dotacje i powoduje silny efekt zachęty, oraz zachęcono do ich stosowania poprzez podniesienie progu powodującego obowiązek zgłoszenia o [50] % intensywności pomocy. Kwestia proponowanego podniesienia progów powodujących obowiązek zgłoszenia pozostaje jednak otwarta. Z wyższych progów powodujących obowiązek zgłoszenia skorzystają również projekty EUREKA oraz projekty wdrażane w ramach wspólnych przedsięwzięć na podstawie art. 187 Traktatu. Ponadto po raz pierwszy wsparcie na rzecz budowy lub modernizacji infrastruktury naukowobadawczej, w której prowadzona jest działalność gospodarcza i która w związku z tym podlega (całkowicie lub częściowo) zasadom dotyczącym pomocy państwa, nie musi być zgłaszane Komisji, jeżeli pomoc nie przekracza [15] mln EUR. DG ds. Konkurencji zaprasza zainteresowane strony do zgłaszania uwag dotyczących tej kwestii. Taka pomoc może zostać przyznana wyłącznie w zakresie, w jakim dostęp do infrastruktury jest przyznawany w sposób przejrzysty i niedyskryminacyjny i na warunkach rynkowych. Wszelkie odstępstwa od tych warunków (np. w przypadku gdy za korzystanie z infrastruktury nie są pobierane opłaty rynkowe) powinno zostać zgłoszone do Komisji w celu sprawdzenia. Pomoc na finansowanie ryzyka dla MŚP będzie lepiej odzwierciedlać faktyczne niedoskonałości rynku (w szczególności niedopasowanie poziomu płynności) oraz zapewniać większą elastyczność pod względem inwestowania w odpowiednim przedziale czasowym; w związku z czym maksymalna roczna transza inwestycyjna wynosząca 1,5 mln EUR zostanie zastąpiona ogólnym pułapem inwestycji równym 10 mln EUR. Dzięki temu finansowanie ryzyka będzie można lepiej dostosować do potrzeb MŚP na każdym etapie tworzenia przedsiębiorstwa, bez konieczności ograniczania tego procesu przez nakładanie rocznych limitów inwestycji. Ponadto zaproponowano nowe, dostępne w całej UE, uproszczone progi pomocy dla przedsiębiorstw rozpoczynających działalność: 2 mln EUR w przypadku pożyczek i 3 mln EUR w przypadku gwarancji (kwoty nominalne) oraz 0,4 mln EUR w przypadku dotacji dla przedsiębiorstw z 2

3 siedzibą we wspieranych regionach. W przypadku małych i innowacyjnych przedsiębiorstw kwoty te będą dwa razy wyższe. Kwoty nominalne znacznie ograniczą obciążenie administracyjne organów przyznających pomoc i przyczynią się do osiągnięcia celu dotyczącego uproszczenia w odniesieniu do małych przedsiębiorstw. Jeżeli chodzi o pomoc na rzecz ochrony środowiska, kwestia obecnego progu powodującego obowiązek zgłoszenia wynoszącego [7,5] mln EUR w odniesieniu do pomocy inwestycyjnej pozostaje przedmiotem dyskusji. Wprowadzono uproszczoną metodę obliczania kosztów kwalifikowalnych i DG ds. Konkurencji pragnie poznać opinię zainteresowanych stron na jej temat. Ze względu na tę zmianę na tym etapie konsultacji intensywność pomocy pozostaje tematem otwartym. Wzmocnienie zabezpieczeń w celu zapewnienia zgodności Większa elastyczność wynikająca z poszerzenia zakresu projektu ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń grupowych zostanie zrównoważona poprzez wprowadzenie nowych przepisów przewidujących obowiązek zgłoszenia bardzo dużych programów, których roczne wydatki publiczne łącznie przekraczają 0,01 % krajowego PKB i 100 mln EUR; przepisy te obejmują także klauzulę przeciwdziałającą obchodzeniu przepisów poprzez sztuczne dzielenie dużych programów na kilka części. DG ds. Konkurencji zachęca państwa członkowskie do zgłaszania uwag dotyczących tej kwestii. Wprowadzono też nowe wymogi dotyczące przejrzystości, aby poprawić wydajność i rozliczalność wydatków publicznych w czasie niedoboru zasobów oraz poprawić jakość kontroli i zwiększyć świadomość społeczną. Po podjęciu decyzji o przyznaniu pomocy, państwa członkowskie są zobowiązane do publikowania na jednej stronie internetowej najważniejszych informacji na jej temat, w tym nazwy beneficjenta i wartości pomocy. Takie informacje muszą być ogólnie dostępne, bez żadnych ograniczeń. Wprowadzenie nowych wymogów dotyczących przejrzystości ułatwi też organom krajowym egzekwowanie przepisów i umożliwi dokładniejsze kontrolowanie przyznanej pomocy, ostatecznie zmniejszając potrzebę składania sprawozdań i tym samym przyczyniając się do dalszego ograniczenia obciążeń administracyjnych. Projekt rozporządzenia w sprawie ogólnych wyłączeń grupowych wprowadza wreszcie także lepiej ukierunkowane i tym samym bardziej odstraszające sankcje za niestosowanie się do jego przepisów, polegające na cofnięciu przywileju wyłączenia grupowego. W takim przypadku Komisja może zażądać zgłoszenia całości lub części przyszłych środków pomocy dotyczących niektórych beneficjentów lub niektórych organów przyznających pomoc. Uproszczona kontrola efektu zachęty Jednym z proponowanych wariantów jest znaczne uproszczenie ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń grupowych w porównaniu do aktualnie obowiązującego polegające na stosowaniu go jednolicie do wszystkich przedsiębiorstw: przed rozpoczęciem projektu lub działania, przedsiębiorstwa składają standardowy formularz. Oznaczałoby to znaczne zmniejszenie obciążeń administracyjnych, zarówno dla organów przyznających pomoc, jak i dla 3

4 beneficjentów pomocy. Jako że wywołanie efektu zachęty jest trudniejsze w odniesieniu do pomocy ad hoc dla dużych przedsiębiorstw, środki te trzeba będzie albo zgłosić, albo objąć bardziej surowymi warunkami. DG ds. Konkurencji zachęca państwa członkowskie do zgłaszania uwag dotyczących proponowanych wariantów pomocy ad hoc dla dużych przedsiębiorstw. Inną opcją jest utrzymanie obowiązujących zasad oraz wymaganie od dużych przedsiębiorstw, by składały dodatkową dokumentację, którą organy przyznające pomoc muszą zweryfikować. Ułatwiłoby to wprawdzie państwom członkowskim zagwarantowanie, że pomoc jest niezbędna i stanowi zachętę do dalszych działań, ale jednocześnie utrzymałoby to obciążenie administracyjne. W każdym razie utrzymana jednak zostanie podstawowa zasada mówiąca, że na rzecz działalności, którą beneficjent mógłby prowadzić w istniejących warunkach rynkowych, nie będzie dostępna żadna pomoc. Pomoc regionalna [art ] Pomoc można przyznać na obszarach kwalifikujących się do pomocy regionalnej zgodnie z zatwierdzonymi mapami pomocy regionalnej na lata Pomoc regionalna w regionach c może zostać przyznana na rzecz MŚP na inwestycję początkową, podczas gdy pomoc dla dużych przedsiębiorstw może zostać przyznana wyłącznie na inwestycję początkową na rzecz nowej działalności w danej dziedzinie, gdyż w momencie podejmowania decyzji o miejscu inwestycji duże przedsiębiorstwa w mniejszym stopniu podlegają ograniczeniom regionalnym. Regionalne programy inwestycyjne nieobjęte programem operacyjnym muszą teraz przyczyniać się do realizacji regionalnej strategii rozwoju z wyraźnie określonymi celami. Niektóre programy pomocy regionalnej dla określonych sektorów gospodarki nie wchodzą w zakres regionalnych wyłączeń grupowych, gdyż deficyty strukturalne sektora przewyższają potencjalne pozytywne konsekwencje w zakresie spójności: sektory te to sektory stali i włókien syntetycznych. Pomoc regionalna dla sektora stoczniowego, sektora węglowego, sektora transportu oraz infrastruktury portów lotniczych nie podlega wyłączeniom blokowym, jednak będzie trzeba ją zgłaszać do Komisji w celu sprawdzenia, aby uwzględnić ich specyficzny charakter. Aby zminimalizować szkodliwy wpływ na wewnętrzny rynek energii oraz zapewnić zwrócenie większej uwagi na oszczędność kosztową, inwestycje we wspieranych regionach na rzecz energii ze źródeł odnawialnych, kogeneracji i efektywnych systemów ciepłowniczych mają być dozwolone na warunkach określonych w sekcji projektu rozporządzenia dotyczącej ochrony środowiska, ewentualnie w połączeniu z premiami regionalnymi, których celem jest rozwiązanie problemów regionów objętych pomocą (wariant dotyczący premii regionalnych). Z drugiej strony pomoc państwa na rzecz produkcji energii elektrycznej z nieodnawialnych źródeł energii oraz na rzecz infrastruktury energetycznej ze względu na jej potencjalnie bardziej szkodliwy wpływ na wewnętrzny rynek energii nie jest zwolniona z wymogu zgłoszenia ze względu na jej potencjalnie bardziej szkodliwy wpływ na wewnętrzny rynek energii. Takie inwestycje zgłasza się do Komisji, aby mogła ona ocenić ich zgodność z rynkiem wewnętrznym. Ze względu na znaczenie europejskiej współpracy terytorialnej w ramach unijnej polityki spójności oraz trudności, z jakimi borykają się takie projekty (różni partnerzy projektów znajdujący się w różnych miejscach), wprowadzono nowy przepis dotyczący przeniesienia 4

5 intensywności pomocy obszaru, na którym znajduje się inwestycja początkowa (lub jej największa część), na wszystkich beneficjentów uczestniczących w projekcie. Wreszcie w celu ograniczenia obciążenia administracyjnego po raz pierwszy wyłączeniem grupowym mogą zostać objęte niektóre rodzaje pomocy dla regionów najbardziej oddalonych: pomoc operacyjna, mająca na celu rekompensatę kosztów transportu towarów produkowanych w regionach najbardziej oddalonych lub na obszarach słabo zaludnionych, oraz innych dodatkowych kosztów ponoszonych przez najbardziej oddalone regiony. Pomoc dla MŚP [art ] W sekcji 2 projektu ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń grupowych zebrano i ulepszono poprzednio rozproszone przepisy dotyczące pomocy dla MŚP. Dodano też nowy przepis dotyczący rekompensaty kosztów współpracy dla MŚP biorących udział w europejskiej współpracy terytorialnej, aby pomóc MŚP w pokryciu dodatkowych kosztów wspólnego zarządzania projektami w zakresie europejskiej współpracy terytorialnej. MŚP często mają trudności z uzyskaniem kapitału, gdyż rynki finansowe starają się ograniczać ryzyko. Po przeglądzie przepisy w sprawie wyłączeń grupowych dotyczące MŚP będą przyczyniać się do realizacji jednego z głównych priorytetów strategii Europa 2020, a mianowicie do zapewnienia MŚP dostępu do finansowania dłużnego i kapitałowego oraz do pobudzania inwestycji prywatnych. W ramach przeglądu poszerzony zostanie zakres przepisów dotyczących kapitału wysokiego ryzyka, a reguły uproszczone i uelastycznione. Oprócz poszerzenia zakresu wspomnianych przepisów, dopracowane mają być zasady dotyczące zgodności w celu ograniczenia do minimum ryzyka wypierania z rynku i zakłóceń konkurencji. Wspierane będzie większe wykorzystywanie odnawialnych instrumentów pomocy. Zaproponowano zmianę definicji kwalifikowalnych MŚP na mocy przepisów w sprawie finansowania ryzyka, aby objęła ona też MŚP na dalszych etapach ich rozwoju, a także inwestycje kontynuacyjne i refinansowanie, lepiej odzwierciedlając faktyczne niedoskonałości rynku. Aby lepiej odzwierciedlić praktyki stosowane na rynku, nowe ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń grupowych obejmie wszelkie formy finansowania ryzyka, np. inwestycje kapitałowe, quasi-kapitałowe i dłużne dostarczane przez pośredników finansowych, rozszerzając tym samym zakres stosowania tych przepisów z kapitału wysokiego ryzyka na finansowanie ryzyka. W wyniku tej zmiany wiele instrumentów finansowych dla MŚP wejdzie w zakres ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń grupowych i w związku z tym powinno dać pewność prawa podczas opracowywania tych instrumentów. Zakres nowego ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń grupowych zostanie poszerzony o niektóre powszechnie stosowane środki fiskalne i gwarancje w celu zwiększenia pewności prawa i ze względu na rosnące wykorzystanie tych środków do wspierania szybko rozwijających się MŚP. Celem nowych przepisów jest grupowe wyłączenie pomocy dla alternatywnych platform obrotu specjalizujących się w MŚP i pomocy na koszty rozpoznania. Pomoc na rozpoczęcie działalności: DG ds. Konkurencji proponuje uproszczenie powyższych rozproszonych przepisów dotyczących pomocy na rozpoczęcie działalności (pomocy regionalnej, pomocy dla kobiet lub młodych przedsiębiorców i pomocy dla innowacyjnych przedsiębiorców) 5

6 oraz utworzenie szerokiej kategorii pomocy na rozpoczęcie działalności, mającej na celu naprawienie niedoskonałości rynku w zakresie dostępu do finansowania dla wszystkich przedsiębiorstw rozpoczynających działalność. Środek obejmie małe przedsiębiorstwa w okresie do pięciu lat od ich rejestracji. Pomoc na działalność badawczą, rozwojową i innowacyjną (art ) Doświadczenie pokazuje, że niedoskonałości rynku uniemożliwiają rynkom działalności badawczej, rozwojowej i innowacyjnej osiągnięcie optymalnych wyników i powodują brak wydajności. Po przeglądzie, ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń grupowych ułatwi przyznawanie pomocy związanej z celami strategii Europa 2020, a w szczególności programu Horyzont Warunki dotyczące działalności badawczej, rozwojowej i innowacyjnej w ogólnym rozporządzeniu dotyczącym wyłączeń grupowych zostaną uproszczone i zoptymalizowane. Uproszczono reguły dotyczące pomocy dla projektów demonstracyjnych i pilotażowych, aby rozwiązać problemy związane z oddaleniem badań naukowych od zastosowań rynkowych oraz usunąć przeszkody, na jakie natrafiają przedsiębiorcy podczas wprowadzania pomysłów na rynek. Są to priorytety określone komunikacie w sprawie inicjatywy przewodniej Unia innowacji i komunikacie w sprawie kluczowych technologii wspomagających. Udoskonalone definicje badań przemysłowych i eksperymentalnych prac rozwojowych umożliwiają też bardziej elastyczne objęcie niektórych rodzajów działalności naukowej, w szczególności niektórych rodzajów prototypów. Zmiany te będą stanowiły pożyteczne uzupełnienie poszerzenia zakresu i zwiększenia elastyczności przepisów, które pomogą reagować na potrzeby finansowe MŚP nie tylko na etapie rozpoczynania działalności i na wczesnych etapach rozwoju, ale również w przypadku demonstrowania i wprowadzania na rynek opracowanych rozwiązań. Wprowadzono dwie kategorie pomocy, które poprzednio nie wchodziły w zakres ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń grupowych: i. Infrastruktury badawcze: uznając ich kluczową rolę w rozwoju wiedzy i technologii, wprowadzono wyłącznie grupowe dla pomocy na budowę lub modernizację infrastruktur badawczych. Kwalifikowalna infrastruktura musi być dostępna na przejrzystych i niedyskryminujących zasadach. Artykuł ten obejmuje wyłącznie pomoc na rzecz infrastruktury badawczej, a nie na rzecz użytkowników końcowych; pomoc na rzecz użytkowników końcowych powinna zostać zgłoszona do Komisji w celu sprawdzenia. ii. Pomoc na wspieranie innowacyjności: zgodnie ze strategią Europa 2020 i inicjatywą Unia innowacji, nowe ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń grupowych obejmuje szerszy zakres środków wspierania innowacji dla MŚP. We wniosku uproszczono i zoptymalizowano warunki dotyczące środków pomocy na innowacje, łącząc wszystkie kategorie pomocy dla MŚP na wspieranie innowacji. Znacznym uproszczeniem jest wprowadzenie jednolitej intensywności pomocy. Aby zachęcić do inwestycji w sektorze badań, rozwoju i innowacji na wspieranych obszarach, wprowadzono dodatki dla dużych przedsiębiorstw, które postanowią inwestować w regionach c, w przypadku inwestycji, w których koszty kwalifikowalne pomocy regionalnej pokrywają się z pomocą na badania, rozwój i innowacje. 6

7 Pomoc szkoleniowa i na zatrudnienie [art ] W odniesieniu do pomocy szkoleniowej zaproponowano jedną kategorię, znosząc tym samym podział na szkolenia ogólne i specjalistyczne. Stanowi to reakcję to liczne problemy zgłaszane przez państwa członkowskie i zainteresowane strony. Oznacza to znaczne uproszczenie przepisów oraz rozwiązanie problemów praktycznych dotyczących stosowania ww. podziału w praktyce oraz kwalifikowania szkoleń jako szkoleń ogólnych. Zmiana ta uprości również koszty kwalifikowalne. W nowym ogólnym rozporządzeniu w sprawie wyłączeń grupowych poszerzono zakres wyłączenia grupowego dotyczącego pomocy na rekrutację i zatrudnienie pracowników znajdujących się w niekorzystnej sytuacji i pracowników niepełnosprawnych. Zwiększono zakres kwalifikowalności z tytułu pomocy na zatrudnienie, tak aby definicja pracowników znajdujących się w niekorzystnej sytuacji obejmowała młodych ludzi w wieku lat. Definicję pracowników znajdujących się w bardzo niekorzystnej sytuacji poszerzono, aby objąć nią osoby, które pozostają bez pracy przez łącznie 12 miesięcy oraz znajdują się w niekorzystnej sytuacji z innego szczególnego powodu. W związku ze szczególnymi problemami dotyczącymi MŚP oraz relatywnie wyższymi kosztami, jakie muszą one ponosić, inwestując w szkolenia, należy podwyższyć dla MŚP progi intensywności wyłączonej pomocy. Intensywność zostanie zwiększoną również w odniesieniu do pomocy na szkolenia dla pracowników niepełnosprawnych i znajdujących się w niekorzystnej sytuacji. Pomoc na rzecz ochrony środowiska [art ] Przegląd ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń grupowych przyczyni się do podniesienia poziomu ochrony środowiska, a tym samym do zrównoważonego wzrostu gospodarczego jednego z głównych filarów strategii Europa Doświadczenie pokazuje, że ochrona środowiska traci w konfrontacji z niedoskonałościami rynku, w szczególności ograniczonymi zachętami dla przedsiębiorstw do zmniejszenia poziomu zanieczyszczeń, które mogą powodować wzrost kosztów, nie przynosząc jednocześnie odpowiednich korzyści. Po przeglądzie ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń grupowych ułatwi przyznawanie pomocy na ochronę środowiska w obszarach efektywności użytkowania zasobów (oszczędność energii i efektywność energetyczna, kogeneracja), zmiany klimatu i środków dotyczących energii; dodano też nową kategorię wsparcie na systemy ciepłownicze. Ma to ułatwić wprowadzanie środków zachęcających przedsiębiorstwa do zwiększenia poziomu ochrony środowiska ponad poziom wymagany przez unijne normy oraz pomóc w szybkim przystosowaniu się do przyszłych unijnych norm dla MŚP. Wprowadzono nowe przepisy dotyczące pomocy na rekultywację zanieczyszczonych terenów w przypadkach, w których nie można zidentyfikować zanieczyszczającego. Z uwagi na trudności związane z ustaleniem dodatkowych kosztów wynikających z inwestycji na zwiększenie poziomu ochrony środowiska, systematyczne wskazywanie alternatywnych inwestycji nie będzie wymagane; jeżeli określenie alternatywnej inwestycji nie jest możliwe, można uwzględnić łączny koszt ekologicznych inwestycji. 7

8 Przedstawiono też dwa alternatywne modele wspierania energii ze źródeł odnawialnych. Pierwszy z nich to model aukcyjny, oparty o otwarte i neutralne technologicznie procedury składania ofert w trybie konkurencyjnym, którego celem jest zapewnienie oszczędności kosztowej oraz ograniczenie zakłóceń na wewnętrznym rynku energii. Drugi to model inwestycyjny, oparty o łączne koszty ekologicznej inwestycji; na tym etapie stałe intensywności pomocy nie są określone. DG ds. Konkurencji zachęca państwa członkowskie do zgłaszania uwag na ten temat, w szczególności na temat włączenia bilansowania odpowiedzialności. Wnioski Wyzwaniem w kontekście przeglądu ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń grupowych jest pobudzenie wzrostu gospodarczego poprzez wspieranie dobrej pomocy, nie tracąc jednocześnie z oczu kwestii jakości finansów publicznych i wspierania bardziej zintegrowanego, dynamicznego i konkurencyjnego jednolitego rynku. Horyzontalne i wertykalne poszerzenie zakresu i uproszczenie reguł (z jaśniejszymi przepisami, których stosowanie jest bardziej oczywiste) połączono z zabezpieczeniami (wymóg ujawniania informacji, ocena). To zintegrowane podejście zachęci państwa członkowskie do podejmowania interwencji skuteczniejszych i bardziej sprzyjających wzrostowi, ma skutkować wzajemną oceną oraz ograniczyć zakłócenia konkurencji na rynku wewnętrznym. 8