Wystąpienie pokontrolne

Transkrypt

1 Szczecin, maja 2013 r. WO Pan st. bryg. Wojciech Siergiej Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w Stargardzie Szczecińskim Wystąpienie pokontrolne Na podstawie art. 6 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej zwanej dalej ustawą, Komenda Wojewódzka Państwowej Straży Pożarnej w Szczecinie przeprowadziła kontrolę w trybie zwykłym w Komendzie Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w Stargardzie Szczecińskim, przy ul. Bogusława IV 21, zgodnie z rocznym planem kontroli zatwierdzonym przez Zachodniopomorskiego Komendanta Wojewódzkiego PSP w Szczecinie w dniu 4 grudnia 2012 roku. Kontrolę przeprowadzili:.. Ośrodka Szkolenia PSP w Bornem Sulinowie Komendy Wojewódzkiej PSP w Szczecinie, działający na podstawie upoważnienia do kontroli nr: WO z dnia 19 marca 2013 r. podpisanego przez Zachodniopomorskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej nadbryg. Henryka Cegiełkę, Ośrodku Szkolenia PSP w Bornem Sulinowie Komendy Wojewódzkiej PSP w Szczecinie działająca na podstawie upoważnienia do kontroli nr: WO z dnia 19 marca 2013 r. podpisanego przez Zachodniopomorskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej nadbryg. Henryka Cegiełkę, Ośrodku Szkolenia PSP w Bornem Sulinowie Komendy Wojewódzkiej PSP w Szczecinie działający na podstawie upoważnienia do kontroli nr: WO z dnia 19 marca 2013 r. podpisanego przez Zachodniopomorskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej nadbryg. Henryka Cegiełkę. Kontrolę przeprowadzono w dniu: 20 marca 2013 r. Przedmiotowy zakres kontroli: Przedmiot kontroli: sprawdzenie zgodności dokumentacji z wymogami dydaktyczno metodycznymi zawartymi w Systemie szkolenia członków Ochotniczych Straży Pożarnych biorących bezpośredni udział w działaniach ratowniczych w zakresie realizacji szkoleń dla strażaków ratowników OSP. Okres objęty kontrolą: od r. do r. 1

2 W toku kontroli ustalono, co następuje: I. Podsumowanie i ocena działalności Komendanta Powiatowego PSP w Stargardzie Szczecińskim. 1. Podstawy prawne regulujące zasady szkoleń dla jednostek Ochotniczych Straży Pożarnych. Komendant Powiatowy PSP w Stargardzie Szczecińskim realizuje szkolenia na podstawie Systemu szkolenia członków Ochotniczych Straży Pożarnych biorących bezpośredni udział w działaniach ratowniczych z 2006 roku, zaakceptowanego przez Prezesa Zarządu Głównego ZOSP RP Waldemara Pawlaka i zatwierdzonego przez Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej st. bryg. mgr inż. Kazimierza Krzowskiego oraz w przypadku szkoleń objętych kontrolą, a mianowicie: - szkolenia podstawowego strażaków ratowników OSP część I, przeprowadzonego w terminie od do r. na podstawie Decyzji nr 200/PJRG/2012 Komendanta Powiatowego PSP w Stargardzie Szczecińskim z dnia 17 października 2012 r. w sprawie uruchomienia i przeprowadzenia szkolenia podstawowego strażaków ratowników OSP część I członków Ochotniczych Straży Pożarnych, biorących bezpośredni udział w działaniach ratowniczych, w tym powołania Rady Pedagogicznej i Komisji Egzaminacyjnej, - szkolenia z zakresu ratownictwa technicznego, przeprowadzonego w terminie od do r. na podstawie Decyzji nr 196/PJRG/2012 Komendanta Powiatowego PSP w Stargardzie Szczecińskim z dnia 24 września 2012 r. w sprawie uruchomienia i przeprowadzenia szkolenia z zakresu ratownictwa technicznego dla strażaków ratowników członków Ochotniczych Straży Pożarnych, biorących bezpośredni udział w działaniach ratowniczych, w tym powołania Rady Pedagogicznej i Komisji Egzaminacyjnej. Kontrolowane zagadnienie ocenione zostało pozytywnie. 2. Realizacja szkoleń OSP w zakresie rodzaju przeprowadzonych szkoleń, miejsca ich prowadzenia i jednostek podlegających szkoleniu. Forma szkolenia OSP Rodzaj kwalifikacji podstawowe strażaków ratowników OSP część I z zakresu ratownictwa technicznego dla strażaków ratowników OSP podstawowe strażaków ratowników OSP część I kierowców konserwatorów sprzętu ratowniczego OSP Nr szkolenia OSPI/16/201 2/03 OSPRT/16/20 12/05 OSPI/16/201 2/04 OSPKK/16/2 012/03 Data rozpoczęcia szkolenia Data zakończeni a szkolenia Liczba absolwentó w szkolenia Rodzaj szkolenia 2

3 podstawowe strażaków ratowników OSP część I dowódców OSP OSPI/16/201 2/05 OSPD/16/201 2/ Kontrolowane zagadnienie ocenione zostało pozytywnie 3. Sprawdzenie zgodności nadawania numeracji szkoleń przez Ośrodek z numerami wystawianych zaświadczeń. Numery szkoleń i kody wydanych zaświadczeń są zgodne z zasadą określoną przez Komendę Główną Państwowej Straży Pożarnej. Kontrolowane zagadnienie ocenione zostało pozytywnie. 4. Baza dydaktyczno - sprzętowa. Sprzęt techniczny i pojazdy używane do szkoleń. Komenda Powiatowa PSP w Stargardzie Szczecińskim dysponuje dwoma salami wykładowymi do szkolenia teoretycznego. Łącznie sale pomieszczą 50 osób. Świetlica wyposażona jest w rzutnik multimedialny OPTOMA, ekran o przekątnej 3 m, tablicę suchościeralną, komputer przenośny TOSHIBA, odtwarzacz dvd PIONIER i telewizor 50 cali SONY. Ponadto bazę dydaktyczną do szkolenia teoretycznego stanowią: 1. Tablice ze znakami informacyjnymi. 2. Plansze oraz film do szkolenia z zakresu ratownictwa drogowego wraz z książkami firmy Holmatro. 3. Plansze z zakresu ratownictwa drogowego firmy Lucas. 4. Książki ABC Strażaka Ochotnika oraz wydawnictwo CNBOP System szkolenia członków OSP biorących bezpośredni udział w działaniach ratowniczych dla wszystkich szkoleń wraz z płytami zawierającymi prezentacje multimedialne. 5. Inne pozycje pożarnicze dostępne w bibliotece. W zależności od potrzeb i rodzaju szkolenia dobierany jest sprzęt stanowiący wyposażenie JRG oraz jednostek OSP, z których pochodzą uczestnicy szkolenia. Zapotrzebowanie na sprzęt jest określane w decyzji Komendanta w uzgodnieniu z zarządami jednostek OSP. Najczęściej wykorzystywanymi samochodami z JRG jest GBA 2/24, GLBARt 1/2,5, GCBA 5/32, SD 37 oraz SCKn wraz z kontenerami przeciwpowodziowymi. Do szkoleń wykorzystywany jest sprzęt dostępny na tych samochodach, tj.: drabiny DN-2,73, D-3,1, D-10, sprzęt hydrauliczny Lukas i Holmatro, zestawy sprzętu pneumatycznego, węże W75, W52, W25, pilarki łańcuchowe, piły do stali i betonu. Dodatkowo przy szkoleniach wykorzystywane są 3 fantomy do resuscytacji, zadymiarka dymu teatralnego, gaśnice, wanny do gaszenia cieczy palnych. Kontrolowane zagadnienie ocenione zostało pozytywnie. 5. Wybrana dokumentacja organizacyjna, weryfikacyjna, dydaktyczna oraz egzaminacyjna szkoleń OSP podstawowe strażaków ratowników OSP cz I, przeprowadzone w terminie r r. Dokumentacja organizacyjna: 3

4 Dokonano analizy następującej dokumentacji: 1) Pismo do Wojewódzkiego Ośrodka Szkolenia PSP w Bornem Sulinowie znak: PJRG r. z dnia r. z prośbą o nadanie numerów dla szkoleń OSP, m.in. szkolenia podstawowego strażaków ratowników OSP część I przeprowadzanego w terminie od r. 2) Informacja pisemna do poszczególnych Urzędów Gminnych z terenu powiatu stargardzkiego znak: PJRG z dnia r. z informacją o organizacji poszczególnych szkoleń strażaków ratowników OSP. 3) Decyzja nr 200/PJRG/2012 Komendanta Powiatowego PSP w Stargardzie Szczecińskim z dnia 17 października 2012 r. w sprawie uruchomienia i przeprowadzenia szkolenia podstawowego strażaków ratowników OSP część I członków Ochotniczych Straży Pożarnych, biorących bezpośredni udział w działaniach ratowniczych, w tym powołania Rady Pedagogicznej i Komisji Egzaminacyjnej. 4) Plan pracy dydaktyczno wychowawczej do szkolenia podstawowego strażaków ratowników OSP część I, zatwierdzony przez Komendanta Powiatowego PSP w Stargardzie Szczecińskim. Dokumentacja weryfikacyjna: Dokonano porównania zgodności dokumentacji wymaganej podczas rekrutacji kandydatów na szkolenie z warunkami przyjęcia na szkolenie zawartymi w Systemie szkolenia członków Ochotniczych Straży Pożarnych biorących bezpośredni udział w działaniach ratowniczych, zatwierdzonym przez Komendanta Głównego PSP w dniu 11 maja 2006 r.: posiadanie potwierdzenia, iż uczestnik szkolenia ukończył 18 lat i nie przekroczył 65 roku życia, posiadanie zaświadczenia lekarskiego stwierdzającego możliwość udziału w działaniach ratowniczych, posiadanie ubezpieczenia od następstw nieszczęśliwych wypadków, posiadanie skierowania na szkolenie od Zarządu Ochotniczej Straży Pożarnej potwierdzone przez właściwy organ gminy, posiadanie świadectwa ukończenia co najmniej szkoły podstawowej lub gimnazjum. Zgodnie z protokołem nr 1/2012 z zebrania Rady Pedagogicznej przeprowadzonym w dniu r. na szkolenie przyjęto 26 uczestników. Uchwałą nr 1/2012 w sprawie przyjęcia kandydatów i sklasyfikowania ich jako słuchaczy szkolenia podstawowego strażaków ratowników członków OSP część I biorących bezpośredni udział w działaniach ratowniczych Rada Pedagogiczna przekwalifikowała kandydatów na słuchaczy przedmiotowego szkolenia. Dokumentacja dydaktyczna: Dokumentacja dydaktyczna wytworzona podczas realizacji szkolenia podstawowego strażaków ratowników OSP część I obejmuje niżej wymienione elementy: a) uchwała Rady Pedagogicznej nr 2/2012 z dnia r. w sprawie dopuszczenia słuchaczy do egzaminu pisemnego z części teoretycznej, b) dziennik lekcyjny zawierający: ewidencję słuchaczy szkolenia podstawowego strażaków ratowników OSP cz I, listę obecności od r., tygodniowy rozkład zajęć obejmujący zajęcia teoretyczne ze wskazaniem edukacyjnej platformy, zawierającej bazę materiałów dydaktycznych do przedmiotowego szkolenia, 4

5 tygodniowy rozkład zajęć obejmujący termin egzaminu teoretycznego, zajęcia praktyczne oraz egzamin praktyczny, realizację zajęć dydaktycznych, wyniki kontroli wiadomości i umiejętności, okresowa karta pracy pojazdu nr PT , protokół posiedzenia Rady Pedagogicznej nr 2/2012 z dnia wraz z uchwałą Rady Pedagogicznej nr 3/2012 z dnia r. dopuszczającą słuchaczy szkolenia do egzaminów końcowych, ewidencja wydanych zaświadczeń. Zajęcia teoretyczne na szkoleniu podstawowym strażaków ratowników OSP część I przeprowadzono z wykorzystaniem metody nauczania na odległość, tzw. e-learning, natomiast zajęcia praktyczne odbyły się na terenie Komendy w Stargardzie Szczecińskim z wykorzystaniem stanowisk, pojazdów i sprzętu, będącego na jej wyposażeniu oraz poszczególnych jednostek OSP. Zajęcia praktyczne rozpoczęto po egzaminie teoretycznym. Z analizowanej dokumentacji wynika, iż w realizacji zajęć praktycznych zastosowano się do wskazówek metodycznych zawartych w Systemie szkolenia członków Ochotniczych Straży Pożarnych biorących bezpośredni udział w działaniach ratowniczych, mianowicie, iż zajęcia praktyczne należy prowadzić w grupach (4-8 osobowych), stosownie do realizowanej tematyki, uwzględniając wskazówki metodyczne do poszczególnych tematów, co stanowi o efektywności szkolenia oraz bezpieczeństwie osób biorących udział w szkoleniu. Dokumentacja egzaminacyjna: Dokonano analizy następującej dokumentacji egzaminacyjnej: Decyzja nr 200/PJRG/2012 Komendanta Powiatowego PSP w Stargardzie Szczecińskim z dnia 17 października 2012 r. w sprawie uruchomienia i przeprowadzenia szkolenia podstawowego strażaków ratowników OSP część I członków Ochotniczych Straży Pożarnych, biorących bezpośredni udział w działaniach ratowniczych, w tym powołania Rady Pedagogicznej i Komisji Egzaminacyjnej, Protokół nr 2/2012 z zebrania Rady Pedagogicznej z dnia r. Arkusz egzaminacyjny z egzaminu teoretycznego z dnia r., Protokół Komisji Egzaminacyjnej sporządzony dla egzaminu teoretycznego z dnia r. Uchwała Rady Pedagogicznej nr 3/2012 z dnia r. w sprawie dopuszczenia słuchaczy do egzaminu praktycznego, Arkusz egzaminacyjny z egzaminu praktycznego z dnia r., Protokół Komisji Egzaminacyjnej sporządzony dla egzaminu praktycznego z dnia r. Zgodnie z dokumentacją egzaminacyjną szkolenie podstawowe strażaków ratowników OSP ukończyło 26 osób specjalistyczne z zakresu ratownictwa technicznego strażaków ratowników OSP przeprowadzonego w terminie od do r. Dokumentacja organizacyjna: Dokonano analizy następującej dokumentacji organizacyjnej ze szkolenia z zakresu ratownictwa technicznego przeprowadzonego w terminie od do r.: 1) Pismo do Wojewódzkiego Ośrodka Szkolenia PSP w Bornem Sulinowie znak: PJRG r. z dnia r. z prośbą o nadanie numerów dla szkoleń 5

6 OSP, m.in. szkolenia z zakresu ratownictwa technicznego organizowanego w terminie od r. do r. 2) Informacja pisemna do poszczególnych Urzędów Gminnych z terenu powiatu stargardzkiego znak: PJRG z dnia r. z informacją o organizacji poszczególnych szkoleń strażaków ratowników OSP. 3) Decyzja nr 196/PJRG/2012 Komendanta Powiatowego PSP w Stargardzie Szczecińskim z dnia 24 września 2012 r. w sprawie uruchomienia i przeprowadzenia szkolenia z zakresu ratownictwa technicznego dla strażaków ratowników członków Ochotniczych Straży Pożarnych, biorących bezpośredni udział w działaniach ratowniczych, w tym powołania Rady Pedagogicznej i Komisji Egzaminacyjnej. 4) Plan pracy dydaktyczno wychowawczej do szkolenia z zakresu ratownictwa technicznego dla strażaków ratowników członków OSP, zatwierdzony przez Komendanta Powiatowego PSP w Stargardzie Szczecińskim. Dokumentacja weryfikacyjna: Dokonano zgodności dokumentacji podczas rekrutacji kandydatów na szkolenie z warunkami przyjęcia na szkolenie zawartymi w Systemie szkolenia członków Ochotniczych Straży Pożarnych biorących bezpośredni udział w działaniach ratowniczych, zatwierdzonym przez Komendanta Głównego PSP 11 maja 2006 r., a mianowicie spełnienie przez kandydatów niżej wymienionych wymogów: posiadanie potwierdzenia, iż uczestnik szkolenia ukończył 18 lat i nie przekroczył 65 roku życia, posiadanie zaświadczenia lekarskiego stwierdzającego możliwość udziału w działaniach ratowniczych, posiadanie ubezpieczenia od następstw nieszczęśliwych wypadków, posiadanie skierowanie na szkolenie od Zarządu Ochotniczej Straży Pożarnej potwierdzone przez właściwy organ gminy, posiadanie świadectwa ukończenia co najmniej szkoły podstawowej lub gimnazjum, posiadanie zaświadczenie ukończenia szkolenia strażaków ratowników OSP część II lub spełnienie równorzędnych wymagań. Zgodnie z protokołem nr 1/2012 z zebrania Rady Pedagogicznej przeprowadzonego w dniu r. na szkolenie przyjęto 24 uczestników. Uchwałą nr 1/2012 w sprawie przyjęcia kandydatów i sklasyfikowania ich jako słuchaczy szkolenia z zakresu ratownictwa technicznego dla strażaków ratowników członków OSP biorących bezpośredni udział w działaniach ratowniczych Rada Pedagogiczna przekwalifikowała kandydatów na słuchaczy przedmiotowego szkolenia. Niezgodność wykryta podczas przyjmowania kandydatów na przedmiotowe szkolenie polegała na akceptacji zaświadczenia lekarskiego strażaka.. stwierdzającego zdolność do udziału w zawodach OSP, a nie w działaniach ratowniczych. Ww. kandydat nie spełniający wymagań został przyjęty przez Komendanta Powiatowego PSP na przedmiotowe szkolenie. Dokumentacja dydaktyczna: Dokumentacja dydaktyczna wytworzona podczas realizacji szkolenia z zakresu ratownictwa technicznego dla strażaków ratowników OSP obejmuje niżej wymienione elementy: c) uchwała Rady Pedagogicznej nr 2/2012 z dnia r. w sprawie dopuszczenia słuchaczy do egzaminu pisemnego z części teoretycznej, d) dziennik lekcyjny zawierający: 6

7 ewidencję słuchaczy szkolenia z zakresu ratownictwa technicznego dla strażaków ratowników członków Ochotniczych Straży Pożarnych, listę obecności od do r., tygodniowy rozkład zajęć obejmujący zajęcia teoretyczne ze wskazaniem edukacyjnej platformy, zawierającej bazę materiałów dydaktycznych do przedmiotowego szkolenia, tygodniowy rozkład zajęć obejmujący termin egzaminu teoretycznego, zajęcia praktyczne oraz egzamin praktyczny, realizację zajęć dydaktycznych, wyniki kontroli wiadomości i umiejętności, okresowa karta pracy pojazdu nr PT , okresowa karta pracy pojazdu nr PT , okresowa karta pracy sprzętu LUKAS nr PT-2313 za miesiąc październik 2012, ewidencja wydanych zaświadczeń. Zajęcia teoretyczne na szkoleniu z zakresu ratownictwa technicznego dla strażaków ratowników członków OSP przeprowadzono z wykorzystaniem metody nauczania na odległość, tzw. e-learning, natomiast zajęcia praktyczne odbyły się na terenie Komendy w Stargardzie Szczecińskim z wykorzystaniem stanowisk, pojazdów i sprzętu, będącego na jej wyposażeniu oraz poszczególnych jednostek OSP. Zajęcia praktyczne rozpoczęto po egzaminie teoretycznym. Z analizowanej dokumentacji wynika, iż w realizacji zajęć praktycznych zastosowano się do wskazówek metodycznych zawartych w Systemie szkolenia członków Ochotniczych Straży Pożarnych biorących bezpośredni udział w działaniach ratowniczych, mianowicie, iż zajęcia praktyczne należy prowadzić w grupach (4-8 osobowych), stosownie do realizowanej tematyki, uwzględniając wskazówki metodyczne do poszczególnych tematów, co stanowi o efektywności szkolenia oraz bezpieczeństwie osób biorących udział w szkoleniu. Dokumentacja egzaminacyjna: Dokonano analizy następującej dokumentacji egzaminacyjnej: Decyzja nr 196/PJRG/2012 Komendanta Powiatowego PSP w Stargardzie Szczecińskim z dnia 24 września 2012 r. w sprawie uruchomienia i przeprowadzenia szkolenia z zakresu ratownictwa technicznego dla strażaków ratowników członków Ochotniczych Straży Pożarnych, biorących bezpośredni udział w działaniach ratowniczych, w tym powołania Rady Pedagogicznej i Komisji Egzaminacyjnej. Protokół nr 1/2012 Rady Pedagogicznej z dnia r. w sprawie dopuszczenia słuchaczy do egzaminu pisemnego z części teoretycznej. Protokół nr 2/2012 z zebrania Rady Pedagogicznej z dnia wraz z uchwałą Rady Pedagogicznej nr 3/2012 z dnia r. dopuszczającą słuchaczy szkolenia do egzaminu praktycznego. Arkusz egzaminacyjny z egzaminu teoretycznego z dnia r.. Protokół Komisji Egzaminacyjnej sporządzony dla egzaminu teoretycznego i praktycznego z dnia r. Arkusz egzaminacyjny z egzaminu praktycznego z dnia r. Protokół Komisji Egzaminacyjnej sporządzony dla egzaminu teoretycznego i praktycznego z dnia r. Zgodnie z dokumentacją egzaminacyjną szkolenie podstawowe strażaków ratowników OSP ukończyły 24 osoby. Kontrolowane zagadnienia zostały ocenione pozytywnie z uchybieniami. 7

8 6. Kadra dydaktyczna uprawniona do prowadzenia zajęć i przeprowadzania egzaminów na szkoleniach dla jednostek OSP zgodność kadry z wytycznymi KG PSP. Kadra dydaktyczna do prowadzenia zajęć dydaktycznych na szkoleniach objętych kontrolą, została ujęta w Planach pracy dydaktyczno wychowawczej dla poszczególnych szkoleń, zatwierdzonych przez Komendanta Powiatowego PSP w Stargardzie Szczecińskim. Jednakże podczas czynności sprawdzających dokumenty pt. Realizacja zajęć dydaktycznych okazało się, iż zajęcia praktyczne przeprowadziły również osoby niewymienione w planie pracy dydaktyczno wychowawczej oraz zatwierdzonym przez Zachodniopomorskiego Komendanta Wojewódzkiego PSP wykazie kadry dydaktycznej. Kontrolowane zagadnienia zostały ocenione pozytywnie z uchybieniami. II. Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości. Za uchybienia związane z realizacją szkoleń dla członków OSP odpowiedzialny jest st. bryg. Wojciech Siergiej Komendant Powiatowy PSP w Stargardzie Szczecińskim. Powyższe uchybienia nie skutkują poważnymi konsekwencjami obecnie. Problem może się pojawić w przyszłości, gdy ustalone zasady nie będą przestrzegane i realizowane. III. Wnioski i zalecenia. 1. Szkolenia członków ochotniczych straży pożarnych należy realizować na podstawie obowiązującego Systemu szkolenia członków Ochotniczych Straży Pożarnych biorących bezpośredni udział w działaniach ratowniczych, zatwierdzonego przez Komendanta Głównego PSP w dniu 11 maja 2006 r. Kandydaci na szkolenia muszą spełniać wszystkie wymagania zawarte w programach Systemu Szkolenia mogą być przeprowadzane tylko przez osoby ujęte Planach pracy dydaktyczno wychowawczej dla poszczególnych szkoleń. Kadrę dydaktyczną do prowadzenia zajęć dydaktycznych oraz kadrę egzaminacyjną spośród strażaków PSP oraz członków OSP wyznacza właściwy terenowo Komendant Powiatowy/Miejski PSP. W związku z rotacjami kadrowymi wykaz należy na bieżąco aktualizować i przesyłać do Zachodniopomorskiego Komendanta Wojewódzkiego PSP w celu zatwierdzenia. Wystąpienie pokontrolne zawiera 8 stron. Zgodnie z art. 48 ustawy od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Zgodnie z art. 49 ustawy kierownik jednostki kontrolowanej w terminie 30 dni od otrzymania wystąpienia pokontrolnego poinformuje Zachodniopomorskiego Komendanta Wojewódzkiego PSP o sposobie wykonania zaleceń, wykorzystania wniosków lub przyczynach ich niewykorzystania. 8