z dnia 22 maja 2014 r.

Transkrypt

1 U C H WA Ł A S E N A T U R Z E C Z Y P O S P O L I T E J P O L S K I E J z dnia 22 maja 2014 r. w sprawie ustawy o zmianie ustawy o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu oraz ustawy o gospodarce nieruchomościami Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 24 kwietnia 2014 r. ustawy o zmianie ustawy o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu oraz ustawy o gospodarce nieruchomościami, wprowadza do jej tekstu następujące poprawki: 1) w art. 1 w pkt 3 w lit. a w tiret pierwszym, w pkt 1 wyrazy wskazany we wniosku zastępuje się wyrazami przez niego wskazany ; 2) w art. 1 w pkt 3 w lit. d, w ust. 3a wyrazy Niedokonanie zgłoszenia zgodnie z ust. 3 i zastępuje się wyrazami W przypadku niedokonania zgłoszenia zgodnie z ust. 3, ; 3) w art. 1 w pkt 5 w lit. a wyrazy zawiadomienie o wydaniu decyzji wysyła się na adres określony w katastrze nieruchomości ze skutkiem doręczenia zastępuje się wyrazami doręczenie zawiadomienia o wydaniu decyzji pod adresem określonym w katastrze nieruchomości ma skutek prawny ; 4) w art. 1 w pkt 5 w lit. c, w ust. 3 wyrazy ust. 1, 1a i 2 zastępuje się wyrazami ust. 1 2 ; 5) w art. 1 w pkt 7 w lit. b, ust. 7 otrzymuje brzmienie: 7. Zmiana oznaczenia w katastrze nieruchomości, dotycząca nieruchomości objętej decyzją o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie terminalu, dokonana po wydaniu tej decyzji, wynikająca w szczególności z podziału nieruchomości, scalenia i podziału

2 2 nieruchomości, scalenia i wymiany gruntów lub aktualizacji operatu ewidencyjnego, nie stanowi przeszkody do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. ; 6) w art. 1 w pkt 8, w art. 17 w ust. 2 użyty dwukrotnie wyraz doręczenia zastępuje się wyrazem otrzymania ; 7) w art. 1 w pkt 10 w lit. b, w ust. 14 wyrazy ust. 3, 6 i 12 zastępuje się wyrazami ust. 3 i 12 ; 8) w art. 1 w pkt 16 w lit. c, w lit. za po wyrazie ziemnego dodaje się przecinek. MARSZAŁEK SENATU Bogdan BORUSEWICZ

3 U Z A S A D N I E N I E Na posiedzeniu w dniu 22 maja 2014 r. Senat rozpatrzył ustawę o zmianie ustawy o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu oraz ustawy o gospodarce nieruchomościami i uchwalił do niej 8 poprawek. Na podstawie nowego brzmienia art. 8 ust. 1 pkt 1 wojewoda zawiadamia wnioskodawcę o wszczęciu postępowania o ustalenie lokalizacji inwestycji w zakresie terminalu, wysyłając zawiadomienie na adres wskazany we wniosku. Taka regulacja miała usprawnić i przyspieszyć przebieg postępowania (uzasadnienie projektu ustawy str. 21). Zdaniem Senatu wprowadzany do ustawy przepis spowoduje, że w razie zmiany adresu wnioskodawcy, zawiadomienie nie zostanie faktycznie mu doręczone, nawet jeżeli organ (wojewoda) będzie znał jego aktualny adres. Senat uznał, że zasady ogólne postępowania administracyjnego wystarczająco chronią przed przewlekłością tego etapu postępowania. Zgodnie z art KPA wniosek powinien zawierać m.in. adres osoby, od której pochodzi. Strony są obowiązane do informowania o zmianie swojego adresu pod rygorem doręczenia pisma pod dotychczasowym adresem ze skutkiem prawnym (41 1 i 2 KPA). Formułując poprawkę nr 1 Senat miał na względzie, by przepis nakazywał wysłanie zawiadomienia na adres wskazany przez wnioskodawcę, a nie np. na adres zamieszczony w Krajowym Rejestrze Sądowym. Ustawa nowelizuje art. 12 ust. 1 zdanie drugie w ten sposób, że wysłaniu na adres określony w katastrze nieruchomości skierowanego do właścicieli i użytkowników wieczystych zawiadomienia o wydaniu decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji, nadano skutek doręczenia. Według uzasadnienia projektu ustawy (str. 22) ustanowienie instytucji doręczenia konkludentnego będzie sprzyjało znacznemu przyspieszeniu prowadzonych postępowań administracyjnych. Zgodnie z art. 34 ust. 2 odwołanie od decyzji administracyjnej wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia zawiadomienia o wydaniu decyzji. Ponieważ skutki wysłania zawiadomienia zostają zrównane ze skutkami doręczenia zawiadomienia, bieg terminu na wniesienie zażalenia rozpocznie się zanim strona dowie się o wydaniu decyzji. W skrajnych przypadkach strony dowiedzą się o fakcie wydania decyzji po upływie terminu na wniesienie odwołania. Ponieważ decyzja o ustaleniu lokalizacji dokonuje m.in. wywłaszczenia gruntów zajmowanych pod inwestycję, niezapewnienie adekwatnego standardu ochrony może zdaniem Senatu naruszać art. 2 i art. 64 ust. 1 i 2

4 2 Konstytucji. W trakcie senackich prac nad ustawą okazało się, że nowe brzmienie art. 12 ust. 1 miało jedynie zapewnić skuteczność doręczeń dokonywanych na adres ujawniony w katastrze nieruchomości. Senat, podzielając tę intencję, przyjął poprawkę nr 3. Przepisy ustawy zostały sformułowane w liczbie pojedynczej. Odstępstwem od tej zasady jest brzmienie przepisu art. 15 ust. 7, który posługuje się liczbą mnogą. Dlatego Senat, poprzez wprowadzenie poprawki nr 5, ujednolicił formę gramatyczną przepisów. Na podstawie art. 17 ust. 2 wojewoda obowiązany jest przeprowadzić obowiązkową kontrolę przed upływem 14 dni od dnia doręczenia wniosku o wydanie pozwolenia na użytkowanie. O terminie obowiązkowej kontroli wojewoda zawiadamia inwestora w terminie 7 dni od dnia doręczenia wniosku. Senat uznał, że ilekroć w ustawie występuje wyraz doręczenie, to ustawodawca chciał w nim wyrazić przypadek, w którym organ otrzymuje pismo od strony. Kodeks postępowania administracyjnego, dla określenia takiej sytuacji posługuje się wyrazem otrzymanie, rezerwując wyraz doręczenie dla tych przypadków kiedy to strona dostaje pismo od organu (np. art. 35 3, art. 46 3, art KPA). Wobec powyższego Senat uchwalił poprawkę nr 6. Na podstawie art. 20 ust. 14 z dniem wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie terminalu inwestor uzyskuje prawo do dysponowania nieruchomościami, o których mowa w ust. 3, 6 i 12 oraz w art. 24 ust. 1, na cele budowlane niezbędne do realizacji i eksploatacji inwestycji w zakresie terminalu. Senat stwierdził, że przepis niepotrzebnie odsyła do ust. 6, gdyż ust. 6 dotyczy tych samych nieruchomości o których mowa w ust. 3 t.j. nieruchomości, które na mocy decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji, mają stać się własnością Skarbu Państwa. Z tego powodu Senat postanowił skreślić niepotrzebne odesłanie (poprawka nr 7). Do katalogu inwestycji towarzyszących ustawa dodaje budowę instalacji magazynowych gazu, w tym bezzbiornikowego magazynowania gazu ziemnego o pojemności czynnej nie mniejszej niż 250 mln m 3 wraz z infrastrukturą niezbędną do ich obsługi (art. 38 pkt 2 lit. za). Brak przecinka po wyrazie ziemnego, oznacza, że warunek pojemność odnosi się tylko do bezzbiornikowego magazynowania gazu ziemnego, a więc przykładu zawartego w przepisie. Nie będzie się odnosił do części przepisu określającej przedmiot inwestycji towarzyszącej (budowa instalacji magazynowych gazu). Oznacza to, że budowa wszystkich instalacji magazynowych będzie traktowana jako inwestycja towarzysząca bez względu na pojemność. Senat uznał, że dobrodziejstwem ustawy należy objąć jedynie te inwestycje, które

5 3 służą budowie magazynów o pojemności nie mniejszej niż 250 mln m 3. Dlatego Senat wprowadził poprawkę nr 8. Poprawki nr 2 i 4 zmierzają do poprawienia redakcji przepisów.