PROGRAM USUWANIA WYROBÓW ZAWIERAJĄCYCH AZBEST Z TERENU POWIATU WOŁOMIŃSKIEGO DO ROKU 2032

Transkrypt

1 PROGRAM USUWANIA WYROBÓW ZAWIERAJĄCYCH AZBEST Z TERENU POWIATU WOŁOMIŃSKIEGO DO ROKU 2032 Wołomin, 2015 r.

2 Spis treści 1. WPROWADZENIE METODYKA WYKONANIA PROGRAMU USUWANIA WYROBÓW ZAWIERAJĄCYCH AZBEST Z TERENU POWIATU WOŁOMIŃSKIEGO DO ROKU OGÓLNE INFORMACJE O AZBEŚCIE CHARAKTERYSTYKA POWIATU WOŁOMIŃSKIEGO INFORMACJE O ILOŚCI, RODZAJU I STANIE WYROBÓW ZAWIERAJĄCYCH AZBEST NA TERENIE POWIATU WOŁOMIŃSKIEGO INWENTARYZACJA WYROBÓW ZAWIERAJĄCYCH AZBEST GMINNE PROGRAMY USUWANIA WYROBÓW I ODPADÓW ZAWIERAJĄCYCH AZBEST ILOŚĆ WYROBÓW ZAWIERAJĄCYCH AZBEST NA TERENIE POWIATU WOŁOMIŃSKIEGO STOPIEŃ PILNOŚCI USUNIĘCIA WYROBÓW ZAWIERAJĄCYCH AZBEST DOFINANSOWANIE USUWANIA AZBESTU PRZEZ GMINY I ILOŚĆ USUNIĘTYCH WYROBÓW W LATACH STRATEGIA I DZIAŁANIA W ZAKRESIE USUWANIA WYROBÓW I ODPADÓW ZAWIERAJĄCYCH AZBEST Z TERENU POWIATU WOŁOMIŃSKIEGO CELE PROGRAMU USUWANIA WYROBÓW ZAWIERAJĄCYCH AZBEST Z TERENU POWIATU WOŁOMIŃSKIEGO ILOŚĆ WYROBÓW ZAWIERAJĄCYCH AZBEST PRZEWIDZIANA DO USUNIĘCIA DO 2032 ROKU Z TERENU POWIATU WOŁOMIŃSKIEGO DZIAŁANIA ZMIERZAJĄCE DO USUNIĘCIA AZBESTU Z TERENU POWIATU WOŁOMIŃSKIEGO ZASADY POSTĘPOWANIA Z WYROBAMI ZAWIERAJĄCYMI AZBEST DZIAŁANIA ORGANIZACYJNO - TECHNICZNE DZIAŁANIA ALTERNATYWNE W STOSUNKU DO USUWANIA AZBESTU DZIAŁANIA EDUKACYJNE I INFORMACYJNE PLAN OCHRONY ZDROWIA MIESZKAŃCÓW POWIATU PRZED SZKODLIWOŚCIĄ AZBESTU HARMONOGRAM ZADAŃ FINANSOWE ASPEKTY REALIZACJI PROGRAMU USUWANIA WYROBÓW ZAWIERAJĄCYCH AZBEST Z TERENU POWIATU WOŁOMIŃSKIEGO I POTENCJALNE ŹRÓDŁA FINANSOWANIA SZACUNKOWE KOSZTY NA REALIZACJE PROGRAMU USUWANIA WYROBÓW ZAWIERAJĄCYCH AZBEST Z TERENU POWIATU WOŁOMIŃSKIEGO MOŻLIWE ŹRÓDŁA FINANSOWANIA REALIZACJI PROGRAMU USUWANIA WYROBÓW ZAWIERAJĄCYCH AZBEST Z TERENU POWIATU WOŁOMIŃSKIEGO ORGANIZACJA ZARZĄDZANIA PROGRAMEM USUWANIA WYROBÓW ZAWIERAJĄCYCH AZBEST Z TERENU POWIATU WOŁOMIŃSKIEGO MONITORING REALIZACJI PROGRAMU USUWANIA WYROBÓW ZAWIERAJĄCYCH AZBEST Z TERENU POWIATU WOŁOMIŃSKIEGO ZAŁĄCZNIK NR 1 - WZÓR INFORMACJI O WYROBACH ZAWIERAJĄCYCH AZBEST I MIEJSCU ICH WYKORZYSTANIA ZAŁĄCZNIK NR 2 - WZÓR OCENY STANU I MOŻLIWOŚCI BEZPIECZNEGO UŻYTKOWANIA WYROBÓW ZAWIERAJĄCYCH AZBEST ZAŁĄCZNIK NR 3 - WZÓR ZGŁOSZENIA ZAMIARU WYKONYWANIA ROBÓT BUDOWLANYCH NIE WYMAGAJĄCYCH POZWOLENIA NA BUDOWĘ SPIS TABEL SPIS RYSUNKÓW

3 1. Wprowadzenie Program usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego do roku 2032, zwany dalej Programem powstał na zamówienie władz powiatu i ma na celu: wypełnienie obowiązku dotyczącego posiadania i wdrażania dokumentu z zakresu usuwania azbestu, aktualizację dotychczasowego dokumentu - Programu usuwania wyrobów zawierających azbest, przyjętego Zarządzeniem Starosty wołomińskiego Nr r. z dnia r., koordynację działań zmierzających do wyeliminowania wyrobów i odpadów zawierających azbest znajdujących się na terenie powiatu w perspektywie do 2032 roku. Dokument jest realizacją wymagań zawartych w Programie Oczyszczania Kraju z Azbestu na lata , przyjętego Uchwałą Nr 39/2010 Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. Dokument krajowy został opracowany m.in. na podstawie rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia r. w sprawie wymagań w zakresie wykorzystywania i przemieszczania azbestu oraz wykorzystywania i oczyszczania instalacji lub urządzeń, w których był lub jest wykorzystywany azbest (Dz.U. z 2003r., Nr 192, poz. 1876). Wynika z niego, że wykorzystywanie azbestu lub wyrobów zawierających azbest dopuszcza się w użytkowanych instalacjach lub urządzeniach nie dłużej niż do dnia 31 grudnia 2032 r. Warto wspomnieć, że Polska jest pierwszym krajem w Unii Europejskiej, który podjął wyzwanie wycofania z użytkowania wyrobów zawierających azbest. Parlament Europejski w Rezolucji z 14 marca 2013 roku w sprawie azbestozależnych chorób zawodowych i perspektyw całkowitego wyeliminowania wciąż obecnego azbestu w pkt. 4, wezwał UE do przeprowadzenia, za przykładem Polski, oceny skutków oraz analizy kosztów i korzyści w odniesieniu do ewentualności ustanowienia do 2028 roku planu działania na rzecz bezpiecznego usuwania azbestu z budynków publicznych i budynków, w których są świadczone usługi wymagające regularnego dostępu klientów oraz do dostarczania informacji i wytycznych w celu zachęcania prywatnych właścicieli budynków, aby poddawali swoje nieruchomości skutecznej kontroli obecności wyrobów zawierających azbest. W dokumencie tym podkreślono, że Polska jest jedynym państwem, które przyjęło plan działania na rzecz kraju wolnego od azbestu. Dokument zawiera wytyczne zawarte w Programie usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu Województwa Mazowieckiego, stanowiącego Załącznik Nr 14 do Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami dla Mazowsza na lata z uwzględnieniem lat Program usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego do roku 2032 skierowany jest do wszystkich mieszkańców powiatu, a szczególnie do tych właścicieli nieruchomości, w obrębie których stwierdzono występowanie wyrobów zawierających azbest. Realizatorami i uczestnikami Programu usuwania wyrobów zawierających azbest do roku 2032 są: Starosta powiatu wołomińskiego Burmistrzowie i Wójtowie Miast i Gmin wchodzących w skład powiatu wołomińskiego, Powiatowy Inspektorat Budowlany w Wołominie, podmioty dokonujące usuwania, transportu i unieszkodliwiania wyrobów zawierających azbest, właściciele i zarządcy obiektów, w których znajdują się wyroby zawierające azbest, właściciele i administratorzy instalacji, w których poddaje się unieszkodliwieniu odpady zawierające azbest. 3

4 2. Metodyka wykonania Programu usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego do roku 2032 Program usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego do roku 2032 został opracowany na podstawie informacji uzyskanych w Starostwie Powiatowym w Wołominie, Urzędach Miast i Gmin wchodzących w skład powiatu wołomińskiego oraz w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Mazowieckiego. Korzystano również z informacji zawartych w Bazie Azbestowej ( Wszystkie ww. organy i jednostki udostępniły posiadane przez siebie informacje będące istotnym źródłem danych służących analizie i weryfikacji stanu aktualnego w zakresie gospodarowania wyrobami zawierającymi azbest. Do kluczowych materiałów należy zaliczyć: inwentaryzacje azbestu i wyrobów zawierających azbest z terenu poszczególnych gmin, gminne Programy usuwania azbestu i wyrobów zawierających azbest. Tworząc dokument kierowano się zapisami: Programu Oczyszczania Kraju z Azbestu na lata (Komunikat Ministra Gospodarki z dnia 29 lipca 2009 r. o podjęciu przez Radę Ministrów uchwały w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pod nazwą "Program Oczyszczania Kraju z Azbestu na lata " - M.P. z 2010 r. nr 50 poz i Komunikat Ministra Gospodarki z dnia 29 kwietnia 2010 r. o podjęciu przez Radę Ministrów uchwały zmieniającej uchwałę w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pod nazwą "Program Oczyszczania Kraju z Azbestu na lata " - M.P. z 2010 r. nr 33 poz. 481) Programu usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu Województwa Mazowieckiego poprzedniego dokumentu pn. Program usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego na lata wytycznych opracowanymi na zlecenie Ministerstwa Gospodarki pn. Plan usuwania wyrobów zawierającymi azbest z obiektów użyteczności publicznej stanowiących lub będących w zarządzaniu, administrowaniu przez organy administracji publicznej na szczeblu wojewódzkim, powiatowym i gminnym aktów prawnych w zakresie objętym Programem Program usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego do roku 2032 zawiera: Omówienie problematyki związanej z azbestem. Charakterystykę powiatu wołomińskiego. Analizę wyników inwentaryzacji wyrobów zawierających azbest przeprowadzonej na terenie poszczególnych gmin powiatu. Strategię (cele i zadania) postępowania z wyrobami i odpadami zawierającymi azbest. Harmonogram (czasowy oraz finansowy) usuwania wyrobów zawierających azbest dla trzech okresów (lat: , oraz ). Przedstawienie wytycznych dotyczących usuwania wyrobów zawierających azbest. Przedstawienie źródeł finansowania usuwania azbestu oraz analiza w odniesieniu do możliwości pozyskania środków przez gminy oraz przez mieszkańców powiatu. Przedstawienie systemu edukacji mieszkańców powiatu w zakresie szkodliwości azbestu. Obowiązków dotyczących postępowania z wyrobami zawierającymi azbest oraz sposobów bezpiecznego ich usuwania oraz unieszkodliwiania. 4

5 Podstawowe regulacje prawne w zakresie użytkowania i usuwania wyrobów zawierających azbest. Wykonawcą Programu usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego do roku 2032 jest Państwowy Instytut Geologiczny - PIB w Warszawie z siedziba przy ul. Rakowieckiej 4. Przyjęto stan aktualny na dzień r., z wyjątkiem informacji o ilości wyrobów zawierających azbest w poszczególnych gminach powiatu wołomińskiego, które podano według stanu na dzień r. 3. Ogólne informacje o azbeście Azbest jest nazwą handlową odnoszącą się do sześciu minerałów włóknistych z grup serpentynów i amfiboli. Jego podstawowa właściwość niepalność - została odkryta już w starożytności około roku 300 p.n.e. Nazwa "azbest" pochodzi zaś od greckiego słowa "asbestos" "niezniszczalny" lub "niewygasający". Pod względem budowy chemicznej azbest stanowią uwodnione krzemiany, głównie magnezu, żelaza wapnia i sodu. Najczęściej spotykanymi odmianami azbestu są: 1. chryzotyl (azbest biały) minerał serpentynowy ogólny wzór chemiczny 3MgO2SiO 22H 2O; 2. krokidolit (azbest niebieski) minerał amfibolowy ogólny wzór chemiczny NaFe(SiO 3)2FeSiO 3H 2O; 3. amozyt (azbest brązowy) minerał amfibolowy ogólny wzór chemiczny (FeMg) 7SiO 22H 2O. Rysunek 1. Azbest i jego włókna (źródło: wikipedia.pl) Włókna azbestu w zależności od odmiany azbestu mają długość kilku centymetrów i średnice kilku milimetrów, osiągając wartości submikronowe. Serpentyny i amfibole różnią się między sobą nie tylko budową i długością włókien ale także odmiennymi właściwościami chorobotwórczymi. 5

6 a b c Rysunek 2. Długowłóknisty azbest chryzotylowy praktycznie nie zawierający zanieczyszczeń (a), chryzotylowy azbest krótkowłóknisty zanieczyszczony talkiem (b) i azbest amozytowy (c). Źrodło: Azbest posiada szczególne właściwości fizyczno chemiczne, do których należą: odporność na wysoką temperaturę, odporność na chemikalia, kwasy, zasady, wodę morską, odporność na ścieranie, duża sprężystość i wytrzymałość mechaniczną, elastyczność, izolacja termiczna i elektryczna, słabe przewodnictwo ciepła. Za wyrób zawierający azbest uważa się każdy wyrób o stężeniu równym lub wyższym od 0,1 % azbestu. Odpady zawierające azbest to odpady powstające przy demontażu wyrobów azbestowocementowych lub wyrobów izolacyjnych zawierających azbest. W trakcie prowadzenia prac demontażowych, podczas szlifowania wyrobów, cięcia czy łamania płyt elewacyjnych powstaje pył, zawierający włókna respirabilne zawieszone w powietrzu, które mają właściwości rakotwórcze. Z tego względu odpady zawierające azbest zaklasyfikowano jako odpady niebezpieczne. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 9 grudnia 2014 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz.U poz. 1923), odpadom zawierającym azbest nadano następujące kody: Tabela 1. Klasyfikacja odpadów zawierających azbest Kod odpadów Podgrupa Rodzaj Odpady z produkcji, przygotowania, obrotu i * stosowania chlorowców oraz z chemicznych Odpady azbestowe z elektrolizy procesów przetwórstwa chloru * Odpady z innych nieorganicznych procesów chemicznych Odpady z przetwarzania azbestu * Odpady z hutnictwa szkła Odpady zawierające azbest * * Odpady z produkcji spoiw mineralnych (w tym cementu, wapna i tynku) oraz z wytworzonych z nich wyrobów Odpady opakowaniowe (włącznie z selektywnie gromadzonymi komunalnymi odpadami opakowaniowymi) Odpady zawierające azbest z produkcji elementów cementowo - azbestowych Opakowania z metali zawierające niebezpieczne porowate elementy wzmocnienia konstrukcyjnego (np. azbest), włącznie z pustymi pojemnikami ciśnieniowymi 6

7 Kod odpadów * * * * Podgrupa Zużyte lub nienadające się do użytkowania pojazdy (włączając maszyny pozadrogowe), odpady z demontażu, przeglądu i konserwacji pojazdów (z wyłączeniem grup 13 i 14 oraz podgrup i 16 08) Odpady urządzeń elektrycznych i elektronicznych * - odpady niebezpieczne Materiały izolacyjne oraz materiały konstrukcyjne zawierające azbest Rodzaj Okładziny hamulcowe zawierające azbest Zużyte urządzenia zawierające wolny azbest Materiały izolacyjne zawierające azbest Materiały konstrukcyjne zawierające azbest Występowanie azbestu w przyrodzie jest dosyć powszechne, jednak tylko w kilku miejscach na świecie prowadzona była jego eksploatacja na skalę przemysłową. W Polsce nie ma naturalnych złóż azbestu nadających się do eksploatacji górniczej. Wyroby azbestowe były produkowane z surowców importowanych z byłego ZSRR, a także Kanady, Włoch, Chin, Afryki, Wielkiej Brytanii i Australii. W latach do kraju przywieziono ponad 2 mln ton azbestu. Po roku 1995 import azbestu został ograniczony. Produkcja płyt azbestowo-cementowych w Polsce rozpoczęła się w 1907 roku w Krakowie. Jednak stosowanie azbestu na szeroką skalę na terenie Polski w budownictwie nastąpiło w latach 60-tych, po uruchomieniu czterech dużych zakładów wyrobów azbestowo-cementowych. Głównym surowcem stosowanym do produkcji był azbest chryzotylowy, ale do połowy lat osiemdziesiątych do produkcji rur ciśnieniowych stosowany był także krokidolit oraz niewielkie ilości amozytu. Azbest stosowany był w produkcji około 3000 wyrobów przemysłowych, jednak do najpowszechniejszych należą: Wyroby azbestowo cementowe, takie jak: płyty faliste, obudowy, płyty "Karo", płyty warstwowe, rury ciśnieniowe, płyty okładzinowe i elewacyjne zawierające od 10 do 35% azbestu. Wyroby izolacyjne stosowane do izolacji kotłów parowych, wymienników ciepła, zbiorników, przewodów rurowych, a także ubrań i tkanin ognioodpornych. Należą do nich: wata, włókna, sznury, przędza, tkaniny termoizolacyjne, taśmy. Wyroby te zawierają w zależności od przeznaczenia od 75 do 100% azbestu. Wyroby uszczelniające: tektury, płyty azbestowo kauczukowe, szczeliwa plecione. Najbardziej powszechnymi wyrobami uszczelniającymi były płyty azbestowo kauczukowe, które charakteryzują się odpornością na podwyższoną temperaturę, wytrzymałością na ściskanie, nieznacznym odkształceniom trwałym oraz dobrą elastycznością. Szczeliwa plecione stosowane były do uszczelniania części pracujących w wysokich temperaturach, a także w środowisku wodnym, pary wodnej, kwasów organicznych i nieorganicznych, smarów, olejów, rozpuszczalników, gazów spalinowych, ługów, roztworów soli. Zawartość azbestu wynosi od 4,5 do 85%. Wyroby cierne: okładziny cierne i taśmy hamulcowe, stosowane do różnego rodzaju hamulców, sprzęgła. Azbest chryzotylowy zastosowany w tych wyrobach chronił elementy robocze przed przegrzaniem. Zawartość azbestu wynosi od 15 do 75%. Wyroby hydroizolacyjne: lepiki asfaltowe, kity uszczelniające, asfalty drogowe uszlachetnione, zaprawy gruntujące, papa dachowe, płytki podłogowe, zawierające od 20 do 40% azbestu. 7

8 Rysunek 3. Płyty azbestowe płaskie typu "Karo" Szacuje się, że ok. 96% ogólnej ilości wyrobów zawierających azbest (w skali kraju) stanowiły płyty azbestowo-cementowe (faliste i płaskie). Rysunek 4. Płyty faliste azbestowo-cementowe Ze względu na zawartość azbestu w wyrobach, stosowany środek wiążący oraz gęstość objętościową dzieli się je na dwie klasy: Klasa I - wyroby o gęstości objętościowej mniejszej niż 1000 kg/m 3 definiowane jako miękkie (słabo spoiste) zawierające powyżej 20% azbestu i małą ilość lepiszcza. Wyroby te łatwo ulegają uszkodzeniu, czemu towarzyszy znaczna emisja azbestu do otoczenia i w wyniku swobodnego przemieszczania się włókien stwarzają one poważne zagrożenie dla zdrowia ludzkiego. Najbardziej szkodliwe są odpady zawierające kriokidolit. Klasa II - wyroby o gęstości objętościowej większej niż 1000 kg/m 3 definiowane jako twarde zawierające poniżej 20% azbestu. Włókna azbestowe w tych wyrobach są mocno związane i nawet w przypadku mechanicznego uszkodzenia materiału w stosunkowo niewielkiej ilości przedostają się do otoczenia. Wyroby twarde są odporne na destrukcję, a duże niebezpieczeństwo zanieczyszczenia środowiska i zagrożenia dla zdrowia ludzkiego występuje przy ich obróbce mechanicznej. Od 1985 roku w Polsce zaprzestano stosowania azbestu krokidolitowego. Produkcja płyt azbestowo -cementowych w Polsce została zakazana ustawą z dnia 19 czerwca 1997 r. o zakazie stosowania 8

9 wyrobów zawierających azbest (tekst jednolity Dz.U Nr 3 poz. 20). Zgodnie z ww. ustawą w Polsce do 28 września 1998 r. została całkowicie zakończona produkcja płyt azbestowocementowych (a wcześniej innych wyrobów zawierających azbest). Po 28 marca 1999 r. obowiązuje zakaz obrotu azbestem i wyrobami zawierającymi azbest. Wyjątek stanowią wyroby z zawartością azbestu, które nie posiadają jeszcze swoich zamienników ze względu na ekstremalne warunki pracy. Od 1 lutego 2005 roku obowiązuje zakaz wprowadzania na terytorium Polski wyrobów zawierających azbest oraz azbestu. Trwałość wyrobów azbestowo-cementowych jest znaczna i szacowana została na co najmniej 30 do 60 lat. Główne czynniki, jakie wpływają na zmniejszenie trwałości wyrobów azbestowo-cementowych to kwaśne deszcze i oddziaływanie mechaniczne. Niezależnie od szacunków trwałości tych wyrobów (zwłaszcza płyt dachowych i elewacyjnych) problem pogarszania się ich stanu technicznego w miarę upływu czasu będzie narastać. 4. Charakterystyka powiatu wołomińskiego Powiat wołomiński położony jest w centralnej części województwa mazowieckiego, na północny wschód od Warszawy. Siedzibą powiatu jest Wołomin. W skład powiatu wchodzi 12 gmin, w tym: 4 gminy miejskie: Kobyłka, Marki, Ząbki, Zielonka, 3 gminy miejsko-wiejskie: Radzymin, Tłuszcz, Wołomin 5 gmin wiejskich: Dąbrówka, Jadów, Klembów, Poświętne, Strachówka. Na terenie powiatu znajduje się 7 miast: Kobyłka, Marki, Radzymin, Tłuszcz, Wołomin, Ząbki i Zielonka, co stanowi największą liczbę spośród jednostek tego szczebla w województwie mazowieckim. Według danych Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii, powierzchnia geodezyjna powiatu zajmuje ha, co stanowi 1,6% powierzchni województwa mazowieckiego. Powiat zajmuje 16 pozycję pod względem powierzchni w województwie mazowieckim (na 42 powiaty). Od 1999 roku powierzchnia powiatu zmniejszyła się o 181 ha w związku ze zmianą granicy administracyjnej z powiatem legionowskim (fragment wsi Łąki wszedł w granice w gm. Nieporęt). Powiat podzielony jest na 191 sołectw i 194 miejscowości podstawowych (łącznie z miastami). Wskaźnik urbanizacji powiatu wołomińskiego wynosi 11,98%. Według danych GUS, w 2014 r. większość powierzchni powiatu ha (57,7% ogółu) stanowiły użytki rolne. Obszar powiatu charakteryzuje dwudzielność zainwestowania przestrzennego zachodnia część, przylegająca do granic Warszawy i powiatu legionowskiego, wchodzi w skład stołecznej aglomeracji, co przekłada się na intensyfikację zabudowy, dużą gęstość zaludnienia, szybszy i intensywniejszy rozwój gospodarczy oraz liczne powiązania ze stolicą. Zaliczyć tu można gminy: Marki, Ząbki, Zielonka, Kobyłka i Wołomin. Teren położony na wschodzie i na północy powiatu ma charakter typowo rolniczy, z dominującą wiejską zabudową, poza miastami słabo zurbanizowany i uprzemysłowiony, o niewielkiej gęstości zaludnienia. Obszar ten jest w mniejszym stopniu narażony na antropopresję niż zachodnia część powiatu. Gminy i miasta położone blisko Warszawy, o większym wskaźniku gęstości zaludnienia, mają większy udział budownictwa wielorodzinnego i komunalnego, niż gminy położone na wschodzie powiatu. Widać wyraźnie różnicę pomiędzy gminami typowo rolniczymi, z zabudową zagrodową i jednorodzinną (gminy: Dąbrówka, Jadów, Klembów, Strachówka), a gminami w znacznym stopniu zurbanizowanymi i uprzemysłowionymi (Wołomin, Zielonka, Ząbki, Marki, Kobyłka). 9

10 Rysunek 5. Powiat wołomiński (źródło: Google Maps) Sposób zagospodarowania przestrzennego i rodzaj zabudowy ma istotne znaczenie dla występowania wyrobów zawierających azbest - największe ich ilości znajdują się na terenie gmin położonych we wschodniej części powiatu, o dużym udziale zabudowy zagrodowej i jednorodzinnej (Tłuszcz, Strachówka i Poświętne). Najmniejsze ilości wyrobów zawierających azbest znajdują sie na terenie gmin miejskich, położonych w zachodniej części powiatu: Marek, Zielonki, Ząbek. Wyjątkiem jest tu gmina miejska Kobyłka, na terenie której zinwentaryzowano duże ilości wyrobów zawierających azbest. W 2014 roku ludność powiatu wołomińskiego wynosiła osób (dane GUS - ludność według miejsca faktycznego zamieszkania). Wśród powiatów ziemskich w Polsce powiat wołomiński znajduje się w grupie powiatów największych, zajmując 3 pozycję. Ludność powiatu stanowiła w 2014 roku 4,3% ludności województwa mazowieckiego i 0,6% ludności Polski. Od kilkunastu lat występuje tendencja do zwiększania się liczby mieszkańców powiatu - w 1999 roku liczył on osób, w 2005 roku osoby, a w 2010 r osób. W ciągu 15 lat przybyło zatem mieszkańców. Zwiększa się także liczba ludności zamieszkującej miasta, co proporcjonalnie zmniejsza wskaźnik ludności narażonej na szkodliwe działanie azbestu. Ludność zamieszkująca miasta powiatu wynosiła w 2014 roku osoby (68,8%). Liczba mieszkańców terenów wiejskich powiatu kształtowała się na poziomie osób (31,2%). Według prognozy demograficznej GUS, ludność powiatu wołomińskiego będzie systematycznie rosnąć. W 2020 roku liczył będzie mieszkańców. GUS prognozuje, że w 2025 roku Powiat liczył będzie osób, a w już osób. 10

11 Najbardziej zaludnioną gminą powiatu wołomińskiego jest gmina Wołomin, licząca w 2014 roku osób. Najmniej ludną gminą jest Strachówka, licząca osób. Gęstość zaludnienia powiatu wołomińskiego wynosiła w 2014 roku 243 osoby/km 2 i była wyższa od gęstości zaludnienia Polski (123 osoby/km 2 ) i województwa mazowieckiego (150 osób/km 2 ). Największą gęstością zaludnienia (powyżej 1000 osób/km 2 ) charakteryzują się gminy miejskie, położone w zachodniej części powiatu: Ząbki, Marki i Kobyłka. Gmina Wołomin jest ponadto najgęściej zaludnioną gminą miejsko - wiejską w Polsce. Najmniejszą gęstością zaludnienia (poniżej 100 osób/km 2 ) charakteryzują się gminy wiejskie, położone we wschodniej i północnej części powiatu: Strachówka, Poświętne, Jadów i Dąbrówka. 5. Informacje o ilości, rodzaju i stanie wyrobów zawierających azbest na terenie powiatu wołomińskiego W rozdziale przedstawiono informację o zinwentaryzowanej ilości wyrobów zawierających azbest na terenie powiatu wołomińskiego, według stanu na dzień r. (*danych nie udostępniła gmina Strachówka). Dane zbierane były metodą ankietyzacji i wywiadów bezpośrednich z pracownikami Urzędów Miast i Gmin w okresie kwiecień - wrzesień 2015 r Inwentaryzacja wyrobów zawierających azbest Według stanu na dzień r. wszystkie 12 gmin powiatu wołomińskiego posiadało wykonane inwentaryzacje wyrobów zawierających azbest. Inwentaryzacje wyrobów zawierających azbest były wykonane z wykorzystaniem czterech metod: poprzez wynajętą firmę, która robiła obchód gminy i wykonywała spis z natury - inwentaryzacja najbardziej pełna i wiarygodna. Taki sposób wybrały gminy: Jadów (2006 r.), Wołomin (2007 r.), Ząbki (2008 r.), Tłuszcz (2013 r.), Poświętne (2014 r.), Strachówka (2014 r.), Kobyłka (2015 r.) i Marki (2015 r.), poprzez spis z natury wykonywany przez pracowników Urzędu Gminy oraz zgłoszenia od mieszkańców - taki sposób wybrała gmina Klembów i Zielonka (2006 r.), poprzez szacunkowe obliczenia wykonane przez pracowników Urzędu Gminy - taką metodę wybrała gmina Dąbrówka (2007 r.), poprzez same zgłoszenia od mieszkańców - to najmniej wiarygodna i pełna metoda inwentaryzacji. Taki sposób wybrała gmina Radzymin (2004 r.). Siedem gmin posiadało inwentaryzacje azbestu wiarygodne i pełne, sporządzone przez specjalistyczne firmy, które określiły ilość i lokalizację budynków zawierających azbest, a także stopień pilności usuwania tych wyrobów. Inwentaryzacja wyrobów zawierających azbest przeprowadzona została na zasadzie wizji terenowej. Osoby przeprowadzające inwentaryzacje docierały bezpośrednio do mieszkańców, z którymi przeprowadziły wywiad, zakończony wypełnieniem ankiety. W przypadku braku dostępu do posesji lub nieobecności właścicieli dokonano oceny szacunkowej. Pozostałe gminy posiadają niepełne inwentaryzacje, wykonane poprzez zgłoszenia mieszkańców, obliczenia szacunkowe lub spis z natury wykonany przez pracowników gminy. Poniżej zestawiono informacje o wykonanych inwentaryzacjach azbestu oraz programach usuwania azbestu. 11

12 Tabela 2. Wykonane inwentaryzacje wyrobów zawierających azbest na terenie poszczególnych gmin powiatu wołomińskiego (stan na dzień r.) Gmina Rok wykonania inwentaryzacji Sposób wykonania inwentaryzacji Dąbrówka 2007 r. Szacowanie przez pracowników Urzędu Gminy Jadów 2006 r. Wynajęta firma, zgłoszenia od mieszkańców Klembów Brak danych Pracownicy Urzędu Gminy Kobyłka 2008 r (aktualizacja) Pracownicy Urzędu Miasta, Aktualizacja -wynajęta firma Marki 2015 r. Wynajęta firma Poświętne 2014 r. Wynajęta firma Radzymin 2004 r. Zgłoszenia od mieszkańców Strachówka 2014 r. Wynajęta firma Tłuszcz 2013 r. Wynajęta firma Wołomin 2006 r. Wynajęta firma Ząbki 2008 r. Wynajęta firma Zielonka 2006 r. Pracownicy Urzędu Miasta 5.2. Gminne programy usuwania wyrobów i odpadów zawierających azbest Według stanu na dzień r. wszystkie 12 gmin powiatu wołomińskiego posiadało opracowane programy usuwania wyrobów i odpadów zawierających azbest lub projekty takich dokumentów. Część gmin wykonała także aktualizacje wcześniejszych dokumentów. Tabela 3. Programy usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu poszczególnych gmin powiatu wołomińskiego (stan na dzień r.) Gmina Dokument Dąbrówka Uchwała Nr VIII/40/2007 Rady Gminy Dąbrówka z dnia 27 czerwca 2007 r. w sprawie przyjęcia Programu usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu Gminy Dąbrówka na lata " Jadów Uchwała Nr XXIII/147/09 Rady Gminy Jadów z dnia 17 lutego 2009 r. w sprawie przyjęcia Programu usuwania wyrobów zawierających azbest dla Gminy Jadów na lata Klembów Uchwała z dnia r. Nr XLIV/342/2010 Kobyłka Załącznik Nr 2 do uchwały Nr XLIV/438/10 Rady Miejskiej w Kobyłce z dnia 24 maja 2010 r. w sprawie przyjęcia Planu gospodarki odpadami dla miasta Kobyłka na lata z uwzględnieniem lat (aktualizacja) wraz z Programem usuwania azbestu i wyrobów zawierających azbest z terenu Gminy Miejskiej Kobyłka na lata Marki Projekt "Programu usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu Miasta Marki" z września 2015 r. Poświętne Projekt "Plan Ochrony przed Szkodliwością Azbestu i Program Usuwania Wyrobów Zawierających azbest z Terenu Gminy Poświętne na lata wraz z inwentaryzacją" Radzymin Uchwała Nr 11/III/2007 Rady Miejskiej w Radzyminie z dnia 19 stycznia 2007 r. w sprawie przyjęcia Programu Usuwania Wyrobów Zawierających Azbest dla Miasta i Gminy Radzymin Strachówka Uchwała Nr XXI/111/09 Rady Gminy Strachówka z dnia 29 kwietnia 2009 r. w sprawie przyjęcia Programu usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu Gminy Strachówka na lata " Tłuszcz Uchwała Nr II z dnia 30 grudnia 2014 r. w sprawie przyjęcia Programu usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu Gminy Tłuszcz 12

13 Gmina Wołomin Ząbki Zielonka Dokument "Inwentaryzacja i Program usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu gminy Wołomin", 2006 r. Uchwała Nr LV/513/2014 Rady Miasta Ząbki z dnia 14 maja 2014 r. w sprawie Programu usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu Miasta Ząbki Uchwała Nr XLVI/573/06 z dnia r. w sprawie przyjęcia do realizacji Programu usuwania azbestu i wyrobów zawierających azbest na terenie miasta Zielonka 5.3. Ilość wyrobów zawierających azbest na terenie powiatu wołomińskiego Ilość wyrobów zawierających azbest na terenie powiatu wołomińskiego, według wykonanych inwentaryzacji, wynosiła m 2 (w przeliczeniu: ,6 Mg). Jest to zsumowana ilość wyrobów zawierających azbest zinwentaryzowana w poszczególnych gminach. Przy obliczaniu masy wyrobów zawierających azbest zastosowano przelicznik 11 kg/m 2, weryfikując tym samym informacje podawane przez gminy (gdzie używano różnych przeliczników, wynoszących od 11 kg/m 2 do 15 kg/m 2 ). Jednak inwentaryzacje wykonywane były niejednocześnie (najstarsze - w 2006 r., a najnowsze w 2015 r.). Od tego czasu usuniętych została już część wyrobów zawierających azbest. Ilość wyrobów zawierających azbest znajdujących się na terenie powiatu wołomińskiego przyjęto zatem według stanu na dzień r., opierając się na informacjach udzielonych przez poszczególne gminy. Ilość ta wynosiła m 2 (w przeliczeniu: ,3 Mg). Wskaźnik nagromadzenia wyrobów zawierających azbest na terenie powiatu wołomińskiego wynosił według stanu na r. 38,1 Mg/km 2 lub 3 464m 2 /km 2. Na jednego mieszkańca powiatu przypadało średnio 157,8 kg wyrobów zawierających azbest. Mając na uwadze fakt, że proces pełnej inwentaryzacji wyrobów zawierających azbest w niektórych gminach nie został zakończony, można z całą pewnością stwierdzić, że nie jest to ostateczna ilość wyrobów zawierających azbest znajdujących się na terenie powiatu wołomińskiego. W poniższej tabeli przedstawiono informacje o ilości wyrobów zawierających azbest w poszczególnych gminach powiatu wołomińskiego, według stanu na dzień inwentaryzacji i według stanu na dzień r. Tabela 4. Ilości wyrobów zawierających azbest na terenie gmin powiatu według stanu na dzień r. Lp. Gmina Ilość wyrobów zawierających azbest (dane z inwentaryzacji wykonanych w poszczególnych gminach Ilość wyrobów zawierających azbest według stanu na dzień r. m 2 Mg* m 2 Mg* 1. Dąbrówka , ,9 2. Jadów , ,4 3. Klembów , ,4 4. Kobyłka , ,1 5. Marki , ** 395,8** 6. Poświętne , ,1 7. Radzymin , ,1 8. Strachówka , *** 4 982,0*** 13

14 Lp. Gmina Ilość wyrobów zawierających azbest (dane z inwentaryzacji wykonanych w poszczególnych gminach Ilość wyrobów zawierających azbest według stanu na dzień r. m 2 Mg* m 2 Mg* 9. Tłuszcz , ,0 10. Wołomin , ,4 11. Ząbki , ,4 12. Zielonka , ,7 Razem , ,3 * zastosowano przelicznik 11 kg/m 2 ** stan na lipiec 2015 r. *** wobec braku aktualnych danych, przyjęto ilości podane w inwentaryzacji Największa ilość odpadów i wyrobów zawierających azbest, według stanu na dzień r. znajdowała się na terenie gmin: Tłuszcz m 2, czyli 7 810,0 Mg, Strachówka m 2, czyli 4 982,0 Mg, Kobyłka m 2, czyli 6 026,1 Mg, Poświętne m 2, czyli 5 519,1 Mg. Najmniejsza ilość wyrobów zawierających azbest znajduje się na terenie w gmin: Zielonka m 2, czyli 167,7 Mg, Ząbki m 2, czyli 295,4 Mg, Marki m 2, czyli 395,8 Mg. Azbest znajdujący się na terenie powiatu występuje przede wszystkim w postaci płyt azbestowo cementowych falistych, znajdujących się głównie na dachach budynków, płyt azbestowo - cementowych płaskich dachowych typu karo oraz w niewielkiej ilości w płaskich płytach elewacyjnych Stopień pilności usunięcia wyrobów zawierających azbest Z uwagi na fakt, że część gmin nie wykonała pełnych inwentaryzacji wyrobów zawierających azbest nie można w skali powiatu określić, jaka ilość wyrobów i w ilu budynkach wymaga bezzwłocznego usunięcia. Przykładowo, na terenie gminy Wołomin do natychmiastowego usunięcia (stopień pilności I) zakwalifikowano w 2007 roku 6 349,9 m 2 płyt (1,6% wszystkich zinwentaryzowanych w gminie wyrobów). Są to w większości połamane fragmenty płyt oraz płyty, nie przytwierdzone w sposób trwały do podłoża, wykonane z nich wszelkiego rodzaju ogrodzenia i osłony, jak również płyty złożone (najczęściej nie zabezpieczone). Na terenie gminy Poświętne 1,05% wyrobów azbestowych wymaga pilnego usunięcia lub zabezpieczeń, a 12,4% ponownej oceny w terminie do 1 roku. 14

15 5.5. Dofinansowanie usuwania azbestu przez gminy i ilość usuniętych wyrobów w latach Wszystkie gminy z terenu powiatu wołomińskiego oferowały swoim mieszkańcom dofinansowanie usunięcia wyrobów zawierających azbest. Koszty dofinansowania wahały się od 50 do 100%, w zależności od gminy. Sposób ubiegania się o dofinansowanie i wysokość dotacji określają przyjęte uchwały, zarządzenia i regulaminy. Środki na dofinansowanie pochodzą z budżetów miast i gmin, budżetu powiatu i Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Warszawie. Poniżej przedstawiono zasady udzielania dofinansowania na usuwanie wyrobów zawierających azbest w poszczególnych gminach powiatu: Gmina Dąbrówka - zasady dofinansowania określa Uchwała Nr VIII/40/2007 Rady Gminy Dąbrówka z dnia 27 czerwca 2007r. - Program usuwania azbestu i wyrobów zawierających azbest z terenu Gminy Dąbrówka na lata Właściciel nieruchomości finansuje 50% załadunku, transportu składowania lub utylizacji odpadów zawierających azbest. Gmina Dąbrówka w 50% sfinansuje koszty: załadunku na terenie nieruchomości odpadów zawierających azbest, transportu tych odpadów, ich składowania i utylizacji. W przypadku, gdy odpady zawierające azbest stanowią pokrycie dachowe, jego zdjęcie finansuje w całości właściciel. Zdjęcie pokrycia dachowego może wykonywać jedynie wyspecjalizowana firma mająca koncesję i uprawnienia to tego typu działalności. Ilość usuniętych ton wyrobów zawierających azbest objętych dofinansowaniem w danym roku, uzależniona będzie od ilości środków finansowych pochodzących z funduszy własnych Gminy i zewnętrznych. Gmina zwraca 50% w/w kosztów po przedłożeniu faktury i karty przekazania odpadu firmie zajmującej się wywozem i utylizacją odpadów zawierających azbest. Zwrot kosztów nastąpi po cenach określonych przez Gminę na podstawie średnich cen stosowanych w danym regionie, w danym roku. Wnioski są rozpatrywane przez Urząd Gminy do 30 kwietnia każdego roku według kolejności zgłoszeń. Jeżeli wszystkie środki nie zostaną rozdysponowane, dodatkowo będą rozpatrywane do 30 września. Informacja o wnioskach wybranych do dofinansowania jest umieszczana na stronie internetowej i tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy. W latach złożonych zostało 71 wniosków, z których pozytywnie rozpatrzono 69. W 2014 r. usunięto 205,991 Mg wyrobów zawierających azbest. Na dofinansowanie usuwania azbestu wydano 72,404 tys. złotych. Ponadto, nastąpił odbiór i utylizacja uszkodzonych podczas wichury dachów zawierających azbest na kwotę 27,7 tys. złotych. Gmina Jadów - dofinansowuje usuwanie wyrobów zawierających azbest na wniosek mieszkańców. Środki pochodzą w 85% z WFOŚiGW. W latach mieszkańcy złożyli 142 wnioski, wszystkie zostały rozpatrzone pozytywnie. W latach usunięto 303,77 Mg wyrobów zawierających azbest. W 2014 r. gmina przeznaczyła na ten cel 96,7 tys. złotych. Gmina Kobyłka - dofinansowuje usuwanie wyrobów zawierających azbest na wniosek od mieszkańców. Refundacja kosztów poniesionych na utylizację wyrobów zawierających azbest do kwoty 1500 zł lub odbiór tych wyrobów z terenu Miasta Kobyłka, przygotowanych do transportu przez firmę wyłonioną przez Urząd Miasta Kobyłka. W takim przypadku Urząd pokrywa całkowity koszt transportu i utylizacji. Środki pochodzą częściowo z budżetu powiatu wołomińskiego. Mieszkańcy złożyli w tym okresie 36 wniosków, wszystkie zostały rozpatrzone pozytywnie. W latach usunięto 74,364 Mg wyrobów zawierających azbest. W latach gmina przeznaczyła na ten cel kwotę 31,5 tys. złotych. Gmina Marki - Uchwałą nr XIII/82/2011 z dnia 24 sierpnia 2011 roku został przyjęty Regulamin przyznawania dotacji na usuwanie wyrobów zawierających azbest z obiektów budowlanych położonych w granicach administracyjnych miasta Marki ze środków budżetu miasta Marki. 15

16 Dotacje udzielane są do 75% poniesionych kosztów kwalifikowanych, lecz nie więcej niż 2500 zł. Środki pochodzą częściowo z budżetu powiatu wołomińskiego. W latach mieszkańcy złożyli 12 wniosków, wszystkie zostały rozpatrzone pozytywnie. W latach usunięto 18,398 Mg wyrobów zawierających azbest. W latach gmina dopłaciła 24,916 tys. złotych. Gmina Poświętne - istnieje możliwość bezpłatnego odbioru azbestu od mieszkańców, na złożony wniosek. Środki pochodzą częściowo z budżetu powiatu wołomińskiego i WFOŚiGW. W latach gmina przeznaczyła na ten cel kwotę 27,085 tys. złotych. Gmina Radzymin - Zgodnie z przyjętym programem usuwania azbestu gmina odbiera od mieszkańców zdjęte płyty azbestowe i przekazuje do utylizacji. W latach mieszkańcy złożyli 87 wniosków, wszystkie zostały rozpatrzone pozytywnie. W latach usunięto 16,95 Mg wyrobów zawierających azbest. W latach gmina dopłaciła 105 tys. złotych. Gmina Strachówka - dofinansowanie zgodnie z Zarządzeniem Nr 27/2011 Wójta Gminy Strachówka z dnia r. w sprawie: ustalenia Regulaminu przeznaczania środków na realizację zadań z zakresu usuwania i unieszkodliwiania odpadów niebezpiecznych, zawierających azbest, pochodzących z budynków mieszkalnych i gospodarczych na terenie Gminy Strachówka. Realizacja zadań polegających na unieszkodliwianiu azbestu może być dofinansowana w wysokości do 100% kosztów kwalifikowanych w formie dotacji. Dotacja przysługiwała będzie osobom mającym tytuł prawny do budynku/działki znajdującego się na terenie Gminy Strachówka w okresie od złożenia wniosku do jego realizacji. Koszty kwalifikowane stanowią: koszt demontażu płyt azbestowych, koszt przewiezienia azbestu z miejsca demontażu do miejsca unieszkodliwienia, koszt unieszkodliwienia azbestu. Środki nie mogą być przeznaczone na wykonanie nowych pokryć dachowych. Realizacja zadania prowadzona będzie przez Urząd Gminy Strachówka na podstawie złożonych wniosków, przy udziale specjalistycznej firmy posiadającej odpowiednie zezwolenia na wytwarzanie, transport i unieszkodliwianie odpadów zawierających azbest. Środki pochodzą częściowo z budżetu powiatu wołomińskiego. Gmina Tłuszcz - właściciele zabudowanych nieruchomości z terenu Gminy Tłuszcz, mogą ubiegać się o bezgotówkowe sfinansowanie ww. działań. W ramach tego finansowania Gmina Tłuszcz zapewnia bezpłatny odbiór przez firmę wyłonioną w przetargu, odpowiednio zabezpieczonych odpadów niebezpiecznych zawierających azbest. W latach mieszkańcy złożyli 206 wniosków, wszystkie zostały rozpatrzone pozytywnie. W latach usunięto 235 Mg wyrobów zawierających azbest. W latach gmina dopłaciła 60 tys. złotych. Gmina Wołomin udziela 100% dotacji na usunięcie wyrobów zawierających azbest z posesji. Gmina pokrywa koszty demontażu, transportu i utylizacji azbestu. W latach dofinansowanie wyniosło 94,63 tys. złotych. W 2013 r. rozpatrzono pozytywnie 73 wniosków o dofinansowanie, a w 2014 r wniosków. Gmina Ząbki - Miasto Ząbki dofinansowywało demontaż, transport i utylizacje azbestu zgodnie z Uchwałą Rady Miasta Ząbki Nr IX/55/2011 z dnia r. Środki na ten cel pochodziły z budżetu miasta. W latach mieszkańcy złożyli 58 wniosków o przyznanie dofinansowania - wszystkie zostały rozpatrzone pozytywnie. W latach usunięto 90,76 Mg wyrobów zawierających azbest, a gmina dopłaciła do tej działalności 17,5 tys. złotych. W 2015 r. gmina zwróciła się do WFOŚiGW w Warszawie z wnioskiem o dofinansowanie usuwania i unieszkodliwiania odpadów zawierających azbest z terenu miasta. Dofinansowanie w formie dotacji wynosić będzie (po pozytywnym rozpatrzeniu wniosku) do 85% kosztów kwalifikowanych. Pozostała część kwoty koniecznej do realizacji zadania pochodzić będzie z budżetu Miasta Ząbki. Akcje usuwania wyrobów zawierających azbest wspiera od 2008 roku Starostwo Powiatowe w Wołominie. W latach kontynuowano akcję usuwania odpadów azbestowych na terenie 6 gmin powiatu wołomińskiego (Klembów, Kobyłka, Poświętne, Strachówka, Zielonka, Marki). W wyniku ww. działania, z 264 posesji odebrano 494,8 Mg odpadów zawierających azbest 16

17 i przekazano je do unieszkodliwienia na składowiskach odpadów zawierających azbest. Akcję dofinansowano kwotą 139,858 złotych. 6. Strategia i działania w zakresie usuwania wyrobów i odpadów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego 6.1. Cele Programu usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego Głównym celem jest: Cele cząstkowe: Całkowite usunięcie azbestu i wyrobów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego do 2032 roku 1. Uaktualnianie informacji o miejscach i obiektach zawierających azbest 2. Usuwanie wyrobów i odpadów zawierających azbest (demontaż, transport i utylizacja) 3. Minimalizacja negatywnych skutków zdrowotnych spowodowanych obecnością azbestu na terytorium powiatu 4. Edukacja mieszkańców powiatu w zakresie szkodliwości azbestu dla zdrowia człowieka oraz propagowanie właściwych metod i sposobów bezpiecznego dla środowiska i zdrowia człowieka usuwania azbestu 5. Pomoc finansowa i merytoryczna mieszkańcom powiatu w zakresie związanym z usuwaniem azbestu 6. Monitoring realizacji Programu i okresowe raportowanie jego realizacji Zgodnie z założeniami przedstawionymi w Programie Oczyszczania Kraju z Azbestu na lata proces usuwania tych wyrobów powinien być zakończony do 2032 roku Ilość wyrobów zawierających azbest przewidziana do usunięcia do 2032 roku z terenu powiatu wołomińskiego W celu określenia ilości wyrobów zawierających azbest koniecznych do usunięcia w określonych interwałach czasowych, okres do 2032 roku podzielono na trzy przedziały czasowe, tj.: przedział I obejmuje lata , przedział II obejmuje lata , przedział III obejmuje lata Szacuje się, że według stanu na dzień r. na terenie powiatu wołomińskiego znajdowało się m 2 wyrobów zawierających azbest, co w przeliczeniu daje ,3 Mg (przelicznik 17

18 11 kg/m 2 ). Przyjmuje się zatem, że w kolejnych latach zostaną wycofane z użytkowania następujące ilości wyrobów zawierających azbest: w latach około 30% odpadów (łącznie m 2 czyli Mg po około m 2 i Mg rocznie), w latach około 35% odpadów (łącznie m 2, czyli Mg po około m 2 i Mg rocznie), w latach około 35% odpadów (łącznie m 2, czyli Mg po około m 2 i Mg rocznie). Poniżej przedstawiono szacunkowe ilości wyrobów zawierających azbest wymagających usunięcia z terenu powiatu wołomińskiego w terminie do 2032 roku w trzech przyjętych okresach czasowych. Tabela 5. Ilość wyrobów zawierających azbest wymagających usunięcia na terenie powiatu wołomińskiego do 2032 roku Wyszczególnienie Jedn. Lata Ilość szacunkowa wyrobów zawierających azbest przewidziana do usunięcia w danym okresie Ilość wyrobów zawierających azbest m przewidzianych do usunięcia w danym okresie Ilość wyrobów zawierających azbest m przewidzianych do usunięcia rocznie w danym okresie Ilość wyrobów zawierających azbest Mg przewidziana do usunięcia w danym okresie Ilość wyrobów zawierających azbest przewidziana do usunięcia rocznie w danym okresie Mg Działania zmierzające do usunięcia azbestu z terenu powiatu wołomińskiego Strategię Programu oparto na celach i dwóch grupach zadań, tj. inwestycyjnych i pozainwestycyjnych (w tym organizacyjno-technicznych). Zadania inwestycyjne zmierzają do: usunięcia wszystkich wyrobów i odpadów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego. Zadania pozainwestycyjne zmierzają do: wiarygodnego i pełnego rozpoznania ilości i stanu wyrobów zawierających azbest znajdujących się na terenie powiatu, poszukiwania środków finansowych ze źródeł zewnętrznych dla wsparcia usuwania wyrobów zawierających azbest, prowadzenia działań edukacyjno - informacyjnych, monitoringu realizacji Programu usuwania wyrobów zawierających azbest i unieszkodliwiania odpadów azbestowych. 18

19 6.4. Zasady postępowania z wyrobami zawierającymi azbest Przepisy określające zasady bezpiecznego postępowania z wyrobami i odpadami zawierającymi azbest narzuciły szereg obowiązków, zarówno na właścicieli obiektów i urządzeń, gdzie został użyty azbest, jak i na prowadzących wszelkiego rodzaju prace związane z usuwaniem bądź transportem czy umieszczeniem na składowisku wyrobów i odpadów zawierających azbest. Według stanu prawnego na dzień 25 maja 2015 r. w zakresie usuwania wyrobów zawierających azbest obowiązują następujące akty prawne: Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 13 grudnia 2010 r. w sprawie wymagań w zakresie wykorzystywania wyrobów zawierających azbest oraz wykorzystywania i oczyszczania instalacji lub urządzeń, w których były lub są wykorzystywane wyroby zawierające azbest Dz. U. z 2011 r. Nr 8 poz. 31 Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 5 sierpnia 2010 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie sposobów i warunków bezpiecznego użytkowania i usuwania wyrobów zawierających azbest Dz. U. z 2010 r. Nr 162 poz Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 kwietnia 2004 r. w sprawie sposobów i warunków bezpiecznego użytkowania i usuwania wyrobów zawierających azbest Dz. U. z 2004 r. Nr 71 poz. 649, ze zm. Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 14 października 2005 r. w sprawie zasad bezpieczeństwa i higieny pracy przy zabezpieczaniu i usuwaniu wyrobów zawierających azbest oraz programu szkolenia w zakresie bezpiecznego użytkowania takich wyrobów Dz. U. z 2005 r. Nr 216 poz Ustawa z dnia 19 czerwca 1997 r. o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest Dz. U. z 2004 r. Nr 3 poz. 20, ze zm. Problematyka bezpiecznego postępowania z wyrobami i odpadami zawierającymi azbest została uszeregowana w bloku tematycznym obejmującym łącznie 6 procedur, opublikowanych w "Poradniku dla użytkowników wyrobów azbestowych" (Ministerstwo Gospodarki, 2008 r.). Grupa I. Procedury obowiązujące właścicieli i zarządzających obiektami, instalacjami lub urządzeniami zawierającymi azbest lub wyroby zawierające azbest. Zakres procedury obejmuje przedstawienie zakresu obowiązków i zasad postępowania właścicieli i zarządców budynków, budowli, instalacji lub urządzeń oraz terenów, gdzie znajduje się azbest lub wyroby zawierające azbest. Procedura dotyczy bezpiecznego ich użytkowania. Procedura 1. Obowiązki i postępowanie właścicieli oraz zarządców, przy użytkowaniu obiektów i terenów z wyrobami zawierającymi azbest. Procedura 2. Obowiązki i postępowanie właścicieli i zarządców, przy usuwaniu wyrobów zawierających azbest z obiektów lub terenów. Grupa II. Procedury obowiązujące wykonawców prac polegających na usuwaniu wyrobów zawierających azbest - wytwórców odpadów niebezpiecznych. Zakres obowiązków obejmuje okres od podjęcia decyzji o zabezpieczeniu lub usuwaniu wyrobów zawierających azbest, do zakończenia tych robót i uzyskania stosownego oświadczenia wykonawcy prac. Obowiązki i postępowanie właścicieli i zarządców, przy usuwaniu wyrobów zawierających azbest z obiektów lub terenów. 19

20 Procedura 3. Postępowanie przy pracach przygotowawczych do usuwania wyrobów zawierających azbest. Procedura 4. Prace polegające na usuwaniu wyrobów zawierających azbest, wytwarzaniu odpadów niebezpiecznych, wraz oczyszczeniem obiektu (terenu) instalacji. Grupa III. Procedura obowiązująca prowadzących działalność w zakresie transportu odpadów niebezpiecznych zawierających azbest. Procedura 5. Przygotowanie i transport odpadów niebezpiecznych zawierających azbest. Grupa IV. Procedura obowiązująca zarządzających składowiskami odpadów niebezpiecznych zawierających azbest Procedura 6. Składowanie odpadów na składowiskach lub wydzielonych kwaterach przeznaczonych do wyłącznego składowania odpadów zawierających azbest. Zakres procedury obejmuje działania począwszy od przyjęcia partii odpadów niebezpiecznych zawierających azbest na składowisko, poprzez dalsze czynności, aż do sporządzenia rocznego zbiorczego zestawienia danych o rodzaju i ilości przyjętych odpadów. Z punktu widzenia powiatu i gmin najważniejsze są dwie procedury, przedstawione poniżej. Grupa I. Procedury obowiązujące właścicieli i zarządzających obiektami, instalacjami lub urządzeniami zawierającymi azbest lub wyroby zawierające azbest. Zakres procedury obejmuje przedstawienie zakresu obowiązków i zasad postępowania właścicieli i zarządców budynków, budowli, instalacji lub urządzeń oraz terenów gdzie znajduje się azbest lub wyroby zawierające azbest. Procedura dotyczy bezpiecznego ich użytkowania. 20

21 Procedura 1. Obowiązki i postępowanie właścicieli oraz zarządców, przy użytkowaniu obiektów i terenów z wyrobami zawierającymi azbest. Źródło: Oczyszczanie z azbestu województwa śląskiego, drogi i możliwości pozyskiwania dodatkowych środków finansowych 21

22 Procedura 2. Obowiązki i postępowanie właścicieli i zarządców, przy usuwaniu wyrobów zawierających azbest z obiektów lub terenów. Źródło: Oczyszczanie z azbestu województwa śląskiego, drogi i możliwości pozyskiwania dodatkowych środków finansowych Odpady zawierające azbest nie mogą być kierowane do powtórnego wykorzystania (odzysku). Praktycznie jedynym sposobem unieszkodliwiania odpadów zawierających azbest jest na dzień dzisiejszy składowanie ich na odpowiednio przygotowanych do tego celu składowiskach. Szczegółowe zasady składowania odpadów azbestowych regulowane są przez rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 30 kwietnia 2013 r. w sprawie składowisk odpadów (Dz. U. z 2013 r. poz. 523). Na terenie powiatu wołomińskiego nie funkcjonuje żaden obiekt, w którym można składować odpady azbestowe. W Województwie Mazowieckim znajduje się jedno takie składowisko - w Rachocinie w powiecie sierpeckim. Przyjmowane są tam odpady o kodzie i Na składowisku odpadów azbestowych zakłada się deponowanie odpadów pochodzących z budowy, remontu i demontażu obiektów budowlanych oraz infrastruktury drogowej oznaczonych kodami: * - materiały izolacyjne zawierające azbest; * - materiały konstrukcyjne zawierające azbest. Podstawowa zasada, która warunkuje technologię składowania odpadów zawierających azbest jest taka, że odpady te muszą zostać całkowicie zabezpieczone przed ich kontaktem z powietrzem 22

23 atmosferycznym. Azbest po złożeniu i przykryciu gruntem mineralnym jest nieszkodliwy dla środowiska wodno gruntowego oraz powietrza atmosferycznego. Warstwa odpadów zawierających azbest nie może być w jakikolwiek sposób naruszone, czy to przez prace ziemne czy przez odwierty. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 28 grudnia 2010 r. w sprawie podziemnych składowisk odpadów (Dz. U. z 2011 r. Nr 298, poz. 1771), które dopuszcza składowanie odpadów zawierających azbest pod ziemią. Rozporządzenie to określa szczegółowe wymagania, jakim powinny odpowiadać poszczególne typy składowisk podziemnych w zakresie lokalizacji, eksploatacji i zamknięcia, a także zakres, sposób i warunki prowadzenia monitoringu tych składowisk Działania organizacyjno - techniczne Podstawowym działaniem zmierzającym do usunięcia azbestu z terenu powiatu wołomińskiego jest demontaż, transport i unieszkodliwienie wyrobów i odpadów zawierających azbest. W celu sprawniejszej realizacji tych działań zaplanowano także następujące działania pozainwestycyjne: cykliczna aktualizacja inwentaryzacji wyrobów zawierających azbest na terenie powiatu uzupełnianie danych dotyczących wyrobów usuniętych, wprowadzanie stopni pilności zgodnie z przeprowadzaną przez mieszkańców gmin oceną stanu wyrobów zawierających azbest, współpraca z gminami powiatu oraz Marszałkiem Województwa Mazowieckiego w zakresie opracowywania programów usuwania azbestu i wyrobów zawierających azbest, w szczególności w zakresie weryfikacji inwentaryzacji wyrobów zawierających azbest, lokalizacji składowisk odpadów zawierających azbest, współpraca z organami kontrolnymi (inspekcja sanitarna, inspekcja pracy, inspekcja nadzoru budowlanego, inspekcja ochrony środowiska), współpraca z organizacjami społecznymi wspierającymi realizację Programu, wdrożenia edukacji ekologicznej mieszkańców w zakresie odpowiedniego postępowania z wyrobami zawierającymi azbest (szkodliwość azbestu, odpowiedni demontaż, transport i utylizacja) oraz jego realizacja, organizacja szkoleń w zakresie usuwania wyrobów zawierających azbest, aktywne poszukiwanie źródeł finansowania realizacji Programu, wykonywanie oceny stanu wdrażania Programu w cyklu dwuletnim, wykonanie aktualizacji Programu w cyklu czteroletnim, zapewnienie spójności Programu z dokumentami wyższego rzędu i aktualizacjami aktów prawnych. Realizację Programu monitorować powinna wyznaczona osoba (pracownik Starostwa Powiatowego) lub zespół osób (np. Wydział Ochrony Środowiska). Sposób monitoringu wskazano w rozdziale Działania alternatywne w stosunku do usuwania azbestu Zgodnie z wymogami zawartymi w rozporządzeniu Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 kwietnia 2004 r. w sprawie sposobów i warunków bezpiecznego użytkowania i usuwania wyrobów zawierających azbest (Dz.U. z 2004 r. Nr 71 poz. 649) wyroby azbestowe, które nie muszą być natychmiast usuwane mogą być użytkowane do 2032 roku wyłącznie pod następującymi warunkami: szczelnego zabudowania wyrobów zawierających azbest bez naruszania ich powierzchni i struktury. Wykonywanie zabezpieczania płyt azbestowo cementowych poprzez obudowanie jest metodą skuteczną, np. w przypadku filarków międzyokiennych w budownictwie wielkopłytowym, 23

24 pokrycia wyrobów lub powierzchni zawierających azbest szczelną powłoką z głęboko penetrujących środków wiążących azbest, posiadających odpowiednią aprobatę techniczną. Metodę możemy zastosować tylko wówczas, gdy jakość pokrycia eternitowego jest wysoka i nie ma widocznych uszkodzeń i pęknięć, oraz dach nie jest porośnięty mchami lub porostami. Jednakże, koszt jednorazowego pokrycia 1 m 2 dachu specjalistyczną farbą szacowany jest na minimum 35,0 zł/m 2. Przy założeniu, że zabieg taki trzeba cyklicznie powtarzać, koszty mogą być wyższe niż tradycyjne usunięcie azbestu i wykonanie nowego dachu. Kolejnym aspektem jest obecność na terenie powiatu wodociągowych rur cementowo-azbestowych. Wymagania postępowania z takimi materiałami określa Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 13 grudnia 2010 r. w sprawie wymagań w zakresie wykorzystywania wyrobów zawierających azbest oraz wykorzystywania i oczyszczania instalacji lub urządzeń, w których były lub są wykorzystywane wyroby zawierające azbest (Dz. U. z 2011 r. Nr 8 poz. 31). Rury azbestowo-cementowe i elementy wyłączonych z użytkowania instalacji ciepłowniczych, wodociągowych, kanalizacyjnych i elektroenergetycznych podziemnych zawierających rury azbestowo-cementowe, zainstalowane przed wejściem w życie ustawy z dnia 19 czerwca 1997 r. o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest (tekst jednolity Dz.U nr 3 poz. 20), pozostawia się w ziemi bez ograniczeń czasowych pod warunkiem, że ich usytuowanie nie naraża na kontakt z azbestem przy czynnościach obsługowych użytkowanych instalacji infrastrukturalnych, w szczególności, gdy rury azbestowo-cementowe są położone poniżej użytkowanych instalacji (art. 7, ust. 1-3 Rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 13 grudnia 2010 r. w sprawie wymagań w zakresie wykorzystywania wyrobów zawierających azbest oraz wykorzystywania i oczyszczania instalacji lub urządzeń, w których były lub są wykorzystywane wyroby zawierające azbest, Dz.U. z 2011 r. Nr 8 poz. 31). W badaniach stwierdzono, że włókna azbestowe, które dostałyby się do organizmu poprzez układ pokarmowy, na skutek jego budowy oraz środowiska w nim panującego, nie są szkodliwe i są wydalane z organizmu. Z tego powodu, jak i wobec małej możliwości uwalniania się takich włókien z rur wodociągowych ich wymiana może odbywać się sukcesywnie. Pozostawienie w ziemi rur azbestowo-cementowych wymaga oczyszczenia z wyrobów zawierających azbest miejsc usytuowania studzienek rewizyjnych i innych elementów infrastruktury, gdzie jest możliwy kontakt człowieka z wyrobami zawierającymi azbest. Ponadto, wyłączone z użytkowania instalacje lub urządzenia należy odpowiednio oznakować na stałych elementach nadpoziomowych instalacji. Drogi utwardzone odpadami zawierającymi azbest przed wejściem w życie ustawy z dnia 19 czerwca 1997 r. o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ale niezabezpieczone trwale przed emisją włókien azbestu, podlegają oznakowaniu na elementach pionowych na całym odcinku drogi, po każdym skrzyżowaniu z inną drogą. Drogi zabezpieczone nie podlegają oznakowaniu po potwierdzeniu braku emisji włókien azbestu z odpadów zawierających azbest wykorzystanych do utwardzenia drogi zabezpieczonej Działania edukacyjne i informacyjne Obecnie dziesięć gmin powiatu prowadzi działania informacyjne i edukacyjne związane z usuwaniem wyrobów i odpadów zawierających azbest. Działania te polegają na udzielaniu informacji poprzez stronę internetową i prasę lokalną, kolportowaniu ulotek, informatorów, afiszy dotyczących tej problematyki, informowaniu mieszkańców na wiejskich zebraniach. Gmina Marki dodatkowo zorganizowała akcje informacji poprzez wysyłanie sms-ów. Gmina Ząbki rozprowadziła wśród 24

25 poradników dla właścicieli i zarządców nieruchomości Co z tym azbestem?. Gmina Wołomin prowadzi stronę czystywolomin.pl, gdzie wyczerpująco informuje o problematyce i postępowaniu z wyrobami zawierającymi azbest. Informacji i edukacji nie prowadziły gminy: Dąbrówka i Jadów. W kolejnych latach na terenie powiatu wołomińskiego będą prowadzone dalsze działania edukacyjne i informacyjno popularyzacyjne. Zgodnie z zapisami Programu Oczyszczania Kraju z Azbestu na lata , wzory materiałów informacyjnych logo, poradniki, filmy edukacyjne, plakaty, ulotki, itp. przygotowane zostaną przez Ministerstwo Gospodarki, a następnie przekazane powiatom i gminom do bezpłatnego wykorzystania i rozpowszechniania. Pracownicy Starostwa Powiatowego w Wołominie, Urzędów Miast i Gmin z terenu powiatu, Radni Powiatowi i Gminni, a także sołtysi poszczególnych miejscowości będą brali udział w szkoleniach z zakresu problematyki właściwego postępowania z azbestem. Ze względu na częste zmiany w przepisach prawa, zaleca się udział w szkoleniach osób zajmujących się tematyką usuwania azbestu co najmniej raz na 2-3 lata (lub po istotnych zmianach). Ważną rolę w komunikacji pełnić będą szkoły, ośrodki kultury, ośrodki zdrowia i parafie. Najskuteczniejszym i najtańszym sposobem dotarcia do odbiorców jest informacja elektroniczna. Na stronie internetowej Starostwa Powiatowego oraz Urzędów Miast i Gmin opublikowane będą odpowiednie, wyodrębnione opracowania poświęcone szkodliwości i konieczności usuwania azbestu zawierające przykładowo: akty prawne dotyczące obowiązków postępowania z wyrobami zawierającymi azbest oraz regulujące sposób bezpiecznej ich eksploatacji, usuwania i unieszkodliwiania, możliwe źródła finansowania usuwania azbestu, informacje o zagrożeniach powodowanych przez azbest, informacje o działaniach gmin i powiatu podejmowanych w celu usuwania azbestu i uzyskanych efektach (tzw. dobre praktyki), wzory wniosków na dofinansowanie odbioru i składowanie odpadów. Proponuje się utworzenie specjalnej zakładki tematycznej na stronie internetowej powiatu wołomińskiego oraz poszczególnych gmin, aby informacje były łatwo dostępne i zgromadzone w jednym miejscu. Zainteresowane osoby będą miały możliwość zadania pytania drogą elektroniczną lub udostępnienie im tematycznego forum dyskusyjnego, jako platformy formułowania opinii i uwag. Wiele informacji dotyczących spraw związanych z azbestem znajduje się na stronie internetowej Ministerstwa Gospodarki: oraz portalu tematycznym Plan ochrony zdrowia mieszkańców powiatu przed szkodliwością azbestu Wyróżnia się trzy rodzaje ekspozycji na pył azbestowy: zawodową, pozazawodową, środowiskową. 25

26 Analizując szkodliwość azbestu i jego wpływ na organizm ludzki należy pamiętać, iż włókna azbestu są praktycznie niezniszczalne. Chorobotwórcze działanie azbestu powstaje w wyniku wdychania włókien azbestu, zawieszonych w powietrzu. Wielkość zagrożenia zdrowia zależna jest od rodzaju azbestu, wielkości włókien i ich stężenia w powietrzu oraz czasu narażenia. Największe zagrożenie stanowią włókna respirabilne, tzn. występujące w trwałej postaci w powietrzu i mogące przedostawać się z wdychanym powietrzem do pęcherzyków płucnych. Mają one średnicę mniejszą od 3 μm i są dłuższe niż 5 μm, przy czym najbardziej szkodliwe są włókna o długości ok. 20 μm. Dopóki włókna nie są uwalniane do powietrza i nie są wdychane, wyroby z udziałem azbestu nie stanowią zagrożenia dla zdrowia. W przypadku, gdy wyroby zawierające azbest są w dobrym stanie technicznym i nie są poddawane działaniom mechanicznym (np. nie są łamane lub poddane jakiejkolwiek obróbce mechanicznej, a zwłaszcza, gdy ich powierzchnia nie jest ścierana) nie stanowią zagrożenia zdrowia. W świetle dotychczasowych badań także wchłanianie azbestu drogą pokarmową nie stanowi ryzyka dla zdrowia człowieka. Działanie azbestu może się objawić nawet po 30 latach od momentu kontaktu z pyłem azbestowym. Pierwsze objawy mogące sygnalizować chorobę to: ból w klatce piersiowej, silny kaszel, duszności. Doniesienia kliniczne i epidemiologiczne sugerują, że z azbestem może być również związane występowanie innych nowotworów: krtani, żołądka i jelit, trzustki, jajników oraz chłoniaków. Jednak zwiększenie ryzyka w tych grupach nowotworów należy postrzegać jedynie jako prawdopodobne. W latach prowadzono krajowe badania podczas prac rozbiórkowych prowadzonych na wolnym powietrzu. Zgromadzone wyniki badań z pomiarów stężeń włókien azbestu w strefie oddychania pracowników podczas usuwania wyrobów zawierających azbest wykazują bardzo duże zróżnicowanie w zależności od miejsca prowadzenia prac i rodzaju demontowanego wyrobu. Podczas prac rozbiórkowych płyt eternitowych prowadzonych na wolnym powietrzu stężenia włókien w strefie oddychania pracowników wahały się w granicach 0,001-0,08 włókien/cm 3 (średnia wartość w jednej serii 0,002, w drugiej 0,048 włókien/cm 3 ; obowiązujący normatyw higieniczny wynosi 0,1 włókien/cm 3 ). Prace wykonywane wewnątrz pomieszczeń obejmują głównie usuwanie wyrobów miękkich (sznury izolacyjne, ścianki działowe). Stężenia odnotowane podczas wykonywania takich prac mieściły się w szerokim przedziale od 110 włókien /cm 3 do włókien /cm 3 i zależne były w znacznym stopniu od sposobu wykonywania prac. Do 2015 r. powinna zostać opracowana rzetelna informacja na temat stężeń włókien azbestu w powietrzu na terenie kraju. Dla mieszkańców powiatu wołomińskiego narażenie na działanie azbestu może wystąpić: przez nielegalne deponowanie odpadów azbestowych innymi odpadami (np. na "dzikich" wysypiskach), w wyniku uszkodzeń mechanicznych oraz korozji chemicznej i biologicznej ścian osłonowych i pokryć dachowych, w obiektach, pomieszczeniach wewnętrznych w wyniku użytkowania wyrobów azbestowych stosowanych jako izolacje ognioodporne, akustyczne, wentylacyjne i klimatyzacyjne, itp. W celu minimalizacji ryzyka narażenia mieszkańców powiatu na oddziaływanie azbestu podjęte zostaną następujące działania: 26

27 planowa inwentaryzacja i kontrola miejsc występowania wyrobów zawierających azbest, w celu określenia stopnia pilności ich usuwania, przestrzeganie zasad bezpiecznego postępowania podczas prowadzenia prac przy usuwaniu wyrobów azbestowych (opisanych w procedurach w załączniku nr 7), prowadzenie ewidencji ilości usuwanych i ich kontrolowane przemieszczanie w miejsce unieszkodliwiania, organizowanie cyklicznych akcji propagujących prawidłowe postępowanie z azbestem oraz informowanie o ryzyku związanym z narażeniem na azbest występujący w środowisku, rejestracja byłych pracowników przemysłu wyrobów azbestowo cementowych oraz pozostałych osób, które miały kontakt z azbestem (w stopniu, który może być szkodliwy dla zdrowia) w Centralnym Rejestrze Osób Narażonych na kontakt z azbestem prowadzonym przez Zakład Epidemiologii Środowiskowej Instytutu Medycyny Pracy w Łodzi. Osoby te mają możliwość skorzystania ze szczególnych udogodnień i przywilejów w dziedzinie likwidowania skutków narażenia. Funkcjonuje również Program Amiantus - badania profilaktyczne pracowników byłych zakładów przetwórstwa azbestu w Polsce, którym mogą być objęci dawni pracownicy przemysłu azbestowego. 7. Harmonogram zadań Harmonogram zadań do realizacji dotyczących usuwania azbestu oraz wyrobów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego w latach przedstawia poniższa tabela. Tabela 6. Harmonogram zadań do realizacji w ramach Programu usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego do roku 2032 Jednostka Lp Nazwa zadania odpowiedzialna za realizację zadania 1. Sukcesywne dokonywanie przeglądów technicznych obiektów 2. Gromadzenie przez Burmistrzów i Wójtów Gmin informacji o ilości, rodzaju i miejscach występowania wyrobów zawierających azbest oraz przekazywanie jej do Marszałka Województwa Mazowieckiego z wykorzystaniem dostępnego narzędzia informatycznego 3. Usuwanie wyrobów zawierających azbest z budynków mieszkalnych i gospodarskich, obiektów użyteczności publicznej, terenów publicznych oraz oczyszczenie terenu nieruchomości z odpadów zawierających azbest Gminy, właściciele i zarządcy obiektów budowlanych Potencjalne źródła finansowania realizacji zadania budżety gmin środki właścicieli obiektów Termin realizacji zadania lata Gminy budżety gmin Gminy, Powiat, właściciele nieruchomości właściciele obiektów budowlanych środki właścicieli obiektów, prywatni inwestorzy, budżety gmin, budżet powiatu, budżet państwa, fundusze

28 Lp Nazwa zadania 4. Zintensyfikowanie kontroli "dzikich" wysypisk odpadów, gdzie znajdują się także odpady azbestowe 5. Działalność informacyjna i edukacyjna skierowana do właścicieli, zarządców i użytkowników budowli i instalacji zawierających azbest w formie: ulotek, stron www, okresowych publikacji w lokalnej prasie, cyklicznych kampanii medialnych Przeprowadzenie szkoleń lokalnych 6. Pomoc w pozyskaniu środków finansowych na demontaż, transport i unieszkodliwianie wyrobów zawierających azbest dla: gmin i mieszkańców powiatu Stworzenie mechanizmów wsparcia dla właścicieli obiektów zawierających wyroby azbestowe w postaci dofinansowania ze środków publicznych (budżetów gmin i powiatu ) 7. Opracowanie lub aktualizacja zarządzeń lub regulaminów w sprawie warunków dofinansowania z budżetów gmin działań polegających na usunięciu i unieszkodliwieniu wyrobów zawierających azbest z budynków, budowli i instalacji 8. Inspirowanie właściwych postaw obywateli w zakresie obowiązków związanych z usuwaniem wyrobów zawierających azbest 9. Współpraca z organizacjami społecznymi wspierającymi realizację Programu 10. Współpraca z organami kontrolnymi (inspekcja sanitarna, inspekcja pracy, inspekcja nadzoru budowlanego, inspekcja ochrony środowiska) Jednostka odpowiedzialna za realizację zadania Potencjalne źródła finansowania realizacji zadania ekologiczne, kredyty, Termin realizacji zadania lata pożyczki Gminy budżety gmin Ministerstwo Gospodarki, Ministerstwo Środowiska, Województwo, Powiat, Gminy Powiat Gminy Powiat Gminy Gminy Gminy Powiat Gminy Powiat Gmina Powiat 11. Monitoring i ocena realizacji Programu Gminy Powiat budżety gmin budżet powiatu budżet centralny fundusze ekologiczne w ramach bieżącej działalności budżety gmin budżet powiatu WFOŚiGW, kredyty, pożyczki fundusze ekologiczne w ramach bieżącej działalności budżety gmin budżet powiatu w ramach bieżącej działalności w ramach bieżącej działalności w ramach bieżącej

29 Lp Nazwa zadania 12. Aktualizacja Programu usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego 13. Opracowanie i aktualizacja gminnych programów usuwania azbestu Jednostka odpowiedzialna za realizację zadania Potencjalne źródła finansowania realizacji zadania działalności Termin realizacji zadania lata Powiat budżet powiatu co 4 lata Gminy budżety gmin co 4 lata 8. Finansowe aspekty realizacji Programu usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego i potencjalne źródła finansowania 8.1. Szacunkowe koszty na realizacje Programu usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego Na ogólne koszty usuwania azbestu składają się różne elementy, wynikające z poszczególnych etapów działań, jakie należy wykonać dla bezpiecznego i zgodnego z przepisami prawnymi rozwiązania problemu. Należą do nich: demontaż obiektów (lub ich części), w których występują materiały zawierające azbest, magazynowanie powstałych odpadów w miejscu demontażu lub w punkcie zbiorczym ustalonym na czas prac w rejonie ich prowadzenia, transport zabezpieczonych odpadów przez odpowiednio przystosowane pojazdy posiadające atest ADR. Transport odbywa się na trasie miejsca wytworzenia miejsca magazynowania miejsca ostatecznego unieszkodliwiania, unieszkodliwianie odpadów. Koszty wykonania wyżej wymienionych usług wyceniane są każdorazowo z uwzględnieniem: 29

30 ilości odpadów przeznaczonych do usunięcia (im więcej odpadów, tym niższa cena jednostkowa za 1 Mg lub 1 m 2 ), miejsca, w którym występują wyroby zawierające azbest (np. parter lub wyższe piętro, położenie miejscowości, skąd usuwany jest azbest, itp.), rodzaju wyrobów zawierających azbest (np. płyty dachowe lub tynki). Mnogość kryteriów powoduje, że jednostkowe ceny mogą różnić się w dość szerokich granicach. Według informacji uzyskiwanych z podmiotów zajmujących się usuwaniem azbestu oraz innych jednostek administracyjnych, koszt jednostkowy usunięcia (demontaż, transport i unieszkodliwienie) azbestu wynosi obecnie od 600 do złotych za 1 Mg, przy czym średnia cena kształtuje się na poziomie złotych za tonę (brutto). Średnia cena za usuniecie, transport i unieszkodliwienie 1 m 2 wyrobów zawierających azbest wynosi złotych. W ramach usługi oferowane są następujące czynności: demontaż lub skuwanie wyrobów, pakowanie, zabezpieczenie do transportu, transport i unieszkodliwianie (w tym koszty składowania, łącznie z opłatą za korzystanie ze środowiska opłacana marszałkowi województwa, na terenie którego znajduje się składowisko). Istotnym składnikiem ceny są koszty składowania, z uwagi na opłaty za umieszczenie odpadów na składowisku, wnoszone na konto urzędów marszałkowskich jako opłaty za korzystanie ze środowiska. Cena przyjmowanych odpadów zawierających azbest na składowisku w Rachocinie wynosiła w 2015 r. 600 złotych za tonę (netto). Sam koszt transportu 1 Mg odpadów zawierających azbest kształtuje się na poziomie 0,15 złotych/km (w zależności od rodzaju transportu). Stawka za transport i unieszkodliwianie odpadów na składowisku, wynegocjowana przez Powiat Wołomiński w 2015 r. wynosiła 2,7 złotych/m 2 (248 zł/tonę). W większości firm można negocjować cenę, jeśli usuwana ilość odpadów jest większa od 6-8 Mg. W sprzyjających warunkach, w zależności od warunków lokalnych, możliwe są upusty w wysokości nawet 20 30%. Poniżej przedstawiono szacunkowe koszty realizacji Programu usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego do roku Tabela 7. Szacunkowe nakłady na realizacje Programu usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego Wyszczególnienie Jedn. Lata Usunięcie wyrobów zawierających azbest wraz z unieszkodliwieniem Szacunkowe, kompleksowe koszty usunięcia tys. zł wyrobów zawierających azbest (demontaż, transport, unieszkodliwienie) rocznie w danym okresie W okresie tys. zł tys. złotych *uwzględniono wskaźnik inflacji w wysokości 2,5% rocznie (średnia inflacja z ostatnich 10 lat, według GUS) Na terenie powiatu wołomińskiego ilość azbestu i wyrobów zawierających azbest oszacowano na Mg. Realizacja Programu potrwa do 2032 roku, tj. 17 lat. Oznaczałoby to, że rocznie usuwanych powinno być średnio Mg wyrobów i odpadów zawierających azbest. Średni roczny koszt realizacji Programu wynosił będzie wówczas: w latach tys. złotych, w tym 2 987,4 tys. złotych rocznie, 30

31 w latach tys. złotych, w tym tys. złotych rocznie, w latach tys. złotych, w tym tys. złotych rocznie. Koszt realizacji Programu oszacowano na złotych. Jednakże, powyższe kwoty są jedynie wstępnym szacunkiem i nie uwzględniają dodatkowych kosztów, jakie musi ponieść właściciel posesji w związku z usuwaniem azbestu (nowe pokrycie dachowe, nowa elewacja zakup materiałów, robocizna, itp.) Możliwe źródła finansowania realizacji Programu usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego Finansowanie ochrony środowiska regulują przepisy ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Rozdział 4). Zakłada się, że w latach realizacja Programu usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego będzie odbywać się przy pomocy następujących środków finansowych: środki własne właścicieli obiektów budowlanych, środki własne inwestorów, środki z budżetów gmin, środki z budżetu powiatu, środki z budżetu województwa, środki z budżetu państwa pozostające w dyspozycji Ministerstwa Gospodarki, środki z funduszy ekologicznych - przede wszystkim Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Warszawie, kredyty komercyjne (np. z Banku Ochrony Środowiska). Od 1 stycznia 2011 r. gminy i powiaty mogą udzielać dotacji i finansować zdania ekologiczne realizowane przez osoby fizyczne. Możliwe jest finansowanie zadań ekologicznych poprzez udzielanie dotacji celowych z budżetu gminy lub budżetu powiatu na finansowanie lub dofinansowanie kosztów inwestycji ekologicznych, w tym usuwanie pokryć dachowych zawierających azbest (ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych - tekst jednolity Dz.U. z 2013 r. Nr 0 poz. 885 i ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska - tekst jednolity Dz.U. z 2013 r. Nr o poz. 1232). Podmiotami, które mogą ubiegać się o przyznanie dotacji są zarówno osoby fizyczne, wspólnoty mieszkaniowe, osoby prawne oraz przedsiębiorcy oraz jednostki sektora finansów publicznych będące gminnymi lub powiatowymi osobami prawnymi. Od 21 grudnia 2010 r. gminy i powiaty mogą podejmować uchwały określające zasady udzielania dotacji celowej, a w szczególności kryteria wyboru inwestycji do finansowania lub dofinansowania oraz trybu postępowania w sprawie udzielania dotacji i sposobu jej rozliczania. 31

32 Rysunek 6. Formy wsparcia finansowego usuwania wyrobów zawierających azbest (źródło: polskabezazbestu.pl) Poniżej przedstawiono uwarunkowania związane z finansowaniem usuwania wyrobów i odpadów zawierających azbest, wynikające z Programu Oczyszczania Kraju z Azbestu na lata , przyjętego Uchwałą Nr 39/2010 Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. Usuwanie wyrobów azbestowych z budynków jednorodzinnych i gospodarskich oraz oczyszczanie terenów nieruchomości Gmina powinna zapewnić wywóz odpadów zawierających azbest na składowisko odpadów lub zapewnić ich dostarczenie do przewoźnego urządzenia do przetwarzania odpadów zawierających azbest. Koszt transportu i unieszkodliwiania odpadów zawierających azbest powinien zostać pokryty ze środków własnych gminy, przy udziale środków właścicieli nieruchomości, dotacji i pożyczek funduszy ochrony środowiska lub innych źródeł dostępnych dla gminy. Udział środków właścicieli nieruchomości powinien być niewielki, ze względu na fakt, że koszt nowego pokrycia dachowego czy elewacyjnego nie może być pokryty w ramach wsparcia finansowego z krajowych lub z unijnych funduszy ochrony środowiska. Usuwanie wyrobów zawierających azbest z dużych obiektów budowlanych i oczyszczanie terenu nieruchomości Wsparcie finansowe usuwania wyrobów zawierających azbest z dużych obiektów budowlanych powinno być koordynowane przez gminę według następujących założeń: Wsparcie z budżetu gminy lub funduszy ochrony środowiska powinno być przeznaczone na dofinansowanie usługi polegającej na bezpiecznym usuwaniu wyrobów zawierających azbest, Kosztami kwalifikowanymi dofinansowywanej usługi bezpiecznego usuwania wyrobów zawierających azbest są koszty: - demontażu wyrobów zawierających azbest, - transportu odpadów zawierających azbest, 32

33 - złożenia odpadów zawierających azbest na właściwym składowisku lub przekazania do urządzenia przewoźnego przetwarzającego odpady zawierające azbest, Wsparcie nie może przekroczyć 80% całego kosztu usługi, Wielkość wsparcia zostanie określona jako stała kwota odniesiona do jednostki fizycznej usuwanego odpadu, którą może być np. 1 m 2 pokrycia dachowego lub elewacyjnego, 1 m 2 izolacji ściennej, 1 tona rur, 1 tona unieszkodliwionego odpadów zawierających azbest, Beneficjentami wsparcia są jednostki samorządu terytorialnego, które wybierają w przetargach spełniających wymagania prawa przedsiębiorców prowadzących działalność w zakresie bezpiecznego usuwania azbestu, Wsparcie zostanie udzielone po: - potwierdzeniu przez przedsiębiorcę: złożenia odpadów zawierających azbest na składowisku odpadów lub przetworzenia w urządzeniach przewoźnych, oczyszczenia terenu, na którym był prowadzony demontaż wyrobów zawierających azbest, - rozliczeniu kompleksowej usługi. Niedopuszczalne jest łączenie wsparcia na usunięcie azbestu ze wsparciem na termomodernizację, jeśli jej koszt obejmuje usunięcie wyrobów azbestowych. Usuwanie wyrobów zawierających azbest z obiektów budowlanych połączenie z innymi działaniami (m.in. termomodernizacja, przebudowa gospodarstwa rolnego) Istnieją możliwości pozyskiwania środków finansowych na usuwanie wyrobów zawierających azbest z obiektów budowlanych w ramach projektów i programów nie kierowanych bezpośrednio do użytkowników wyrobów azbestowych. Są to projekty związane z gospodarką odpadami, termomodernizacją obiektów budowlanych, remontami i przebudowami obiektów związanych z produkcją rolną, przebudową budynków na cele mieszkaniowe. Usuwanie wyrobów zawierających azbest z obiektów i terenów użyteczności publicznej Wiele obiektów i terenów użyteczności publicznej wymaga pilnego oczyszczenia z azbestu dla przywrócenia im dawnych funkcji lub zmiany sposobu użytkowania. W budżecie gminy, w miarę posiadanych możliwości mogą być zaplanowane środki finansowe na wsparcie prac przygotowawczych do oczyszczania z azbestu takich obiektów (na opracowanie niezbędnej dokumentacji technicznej i projektowej). Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Warszawie co roku ogłasza program dofinansowania usuwania i unieszkodliwiania azbestu na terenie województwa mazowieckiego. Beneficjentem są jednostki samorządu terytorialnego, związki oraz ich jednostki podległe, pozostałe osoby prawne i osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą. W 2015 roku termin naboru trwa od 2 marca do 30 października, do wyczerpania środków. Pomoc finansowa może zostać udzielona w następujących formach: pożyczek lub dotacji. Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej udziela preferencyjnych pożyczek i dotacji, ale uzupełniają je inne formy finansowania, np. dopłaty do preferencyjnych kredytów bankowych, uruchamianie ze swych środków linii kredytowych w bankach czy zaangażowanie kapitałowe w spółkach prawa handlowego. Kierownicy państwowych jednostek budżetowych mogą składać wnioski o przekazanie środków w ramach programów priorytetowych. Jednym z nich, obejmujących obszar wyrobów zawierających azbest jest: "Gospodarowanie odpadami innymi niż komunalne. Część 3) Międzynarodowe przemieszczanie odpadów". 33

34 W ramach środków budżetu państwa pozostających w dyspozycji Ministra Gospodarki realizowane jest finansowanie zadań wspierających realizację Programu Oczyszczania Kraju z Azbestu w latach Dotyczy to szczególnie zadań: działania edukacyjno - informacyjne, wsparcie prac przygotowawczych dla oczyszczania z azbestu publicznych terenów i obiektów budowlanych (dokumentacje), wsparcie opracowania gminnych, powiatowych i wojewódzkich programów usuwania wyrobów zawierających azbest, wsparcie szkoleń lokalnych. W poszczególnych gminach powiatu wołomińskiego wydane zostały zarządzenia (lub uchwalone regulaminy), w którym określone zostały zasady uzyskania finansowej pomocy udzielanej z budżetu gminy na usuwanie i unieszkodliwianie wyrobów oraz odpadów zawierających azbest. Formy i warunki aktualnie obowiązujących w gminach dotacji przedstawione zostały w rozdziale Organizacja zarządzania Programem usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego Usuwanie azbestu leży w kompetencji i obowiązkach wielu jednostek i podmiotów, na różnych szczeblach administracji, a także jest w gestii właścicieli obiektów budowlanych. Dlatego organizacja zarządzania Programem usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu powiatu wołomińskiego opiera się przede wszystkim na koordynacji działań podejmowanych przez poszczególne podmioty i jednostki, które biorą udział w realizacji zadań i są za nie odpowiedzialne. Zgodnie z Programem Oczyszczania Kraju z Azbestu działania związane z usuwaniem wyrobów azbestowych realizowane powinny być na trzech poziomach: centralnym, wojewódzkim, lokalnym. Na poziomie lokalnym (powiat i gminy) zadania związane z usuwaniem wyrobów azbestowych powinny być realizowane przez istniejące struktury samorządu terytorialnego (ewentualnie przy współpracy z organizacjami społecznymi). Obowiązki samorządu powiatowego wynikające z POKzA w zakresie realizacji działań związanych z usuwaniem wyrobów azbestowych są następujące: Inwentaryzacja wyrobów zawierających azbest, z wykorzystaniem Elektronicznego Systemu Informacji Przestrzennej monitoringu procesu usuwania wyrobów zawierających azbest (wojewódzka baza danych o wyrobach i odpadach zawierających azbest WBDA) Aktualizacja inwentaryzacji wyrobów azbestowych, z wykorzystaniem Elektronicznego Systemu Informacji Przestrzennej monitoringu procesu usuwania wyrobów zawierających azbest (wojewódzka baza danych o wyrobach i odpadach zawierających WBDA) Opracowanie i późniejsza aktualizacja programu usuwania azbestu Organizowanie akcji demontażu, oczyszczenia nieruchomości i wywozu odpadów zawierających azbest z terenu gminy, powiatu na składowisko odpadów Usuwanie wyrobów zawierających azbest z budynków mieszkalnych i gospodarczych lub oczyszczenie terenu nieruchomości z odpadów zawierających azbest 34

35 Usuwanie wyrobów zawierających azbest z obiektów użyteczności publicznej, terenów publicznych będących w gestii powiatu Obowiązki samorządu gminnego wynikające z POKzA w zakresie realizacji działań związanych z usuwaniem wyrobów azbestowych są następujące: Inwentaryzacja wyrobów zawierających azbest, z wykorzystaniem Elektronicznego Systemu Informacji Przestrzennej monitoringu procesu usuwania wyrobów zawierających azbest (wojewódzka baza danych o wyrobach i odpadach zawierających azbest WBDA) Aktualizacja inwentaryzacji wyrobów azbestowych, z wykorzystaniem Elektronicznego Systemu Informacji Przestrzennej monitoringu procesu usuwania wyrobów zawierających azbest (wojewódzka baza danych o wyrobach i odpadach zawierających WBDA) Współpraca z marszałkiem województwa w zakresie inwentaryzacji wyrobów zawierających azbest oraz opracowywania programów usuwania wyrobów zawierających azbest, w szczególności w zakresie lokalizacji składowisk odpadów zawierających azbest Gromadzenie przez wójta informacji o ilości, rodzaju i miejscach występowania wyrobów azbestowych oraz coroczne przekazywanie pozyskanych informacji marszałkowi województwa z wykorzystaniem dostępnego narzędzia informatycznego - Opracowanie i późniejsza aktualizacja programu usuwania azbestu Przeprowadzenie szkoleń lokalnych w zakresie usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu nieruchomości bez korzystania z usług wyspecjalizowanych firm Organizowanie usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu nieruchomości przy wykorzystaniu pozyskanych na ten cel środków krajowych lub unijnych, z uwzględnieniem zasad zawartych w programie Zorganizowanie akcji wywozu odpadów zawierających azbest z terenu gminy na składowisko odpadów Inspirowanie właściwej postawy obywateli w zakresie obowiązków związanych z usuwaniem wyrobów zawierających azbest Współpraca z mediami w celu propagowania odpowiednich inicjatyw społecznych oraz rozpowszechniania informacji dotyczących zagrożeń powodowanych przez azbest Współpraca z organizacjami społecznymi wspierającymi realizację programu Współpraca z organami kontrolnymi (inspekcja sanitarna, inspekcja pracy, inspekcja nadzoru budowlanego, inspekcja ochrony środowiska). Dla osiągnięcia celów Programu niezbędne jest współdziałanie administracji z partnerami społecznymi, między innymi: organizacjami pozarządowymi, np. stowarzyszeniami, fundacjami zrzeszającymi i reprezentującymi osoby fizyczne i prawne, deklarującymi oczyszczanie z azbestu konkretnego obszaru i przedstawiającymi stosowny program działania, stowarzyszeniami i związkami gmin podejmującymi współdziałanie dla oczyszczenia terytorium tych gmin z azbestu przy zapewnieniu efektywnej współpracy z mieszkańcami, stowarzyszeniami przedsiębiorców reprezentujących firmy wykonujące prace w kontakcie z azbestem, zapewniającymi wysoką jakość świadczonych usług. 35

36 Rysunek 7. Schemat współpracy organów administracji publicznej. Źródło: Program Oczyszczania Kraju z Azbestu na lata