Ew1- POŁOŻONY W GRANICACH ADMINISTRACYJNYCH SOŁECTWA PODLESIE, STROJNÓW, WIERZBIE,

Transkrypt

1 W Ó J T G M I N Y PIERZCHNICA ANALIZA ZASADNOŚCI PRZYSTĄPIENIA DO SPORZĄDZENIA MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO CZĘŚCI OBSZARU GMINY PIERZCHNICA DLA POTRZEB REALIZACJI ELEKTROWNI WIATROWYCH, OBEJ- MUJĄCEGO DWA WYODRĘBNIONE PRZESTRZENNIE OBSZARY : Ew1- POŁOŻONY W GRANICACH ADMINISTRACYJNYCH SOŁECTWA PODLESIE, STROJNÓW, WIERZBIE, Ew 2- POŁOŻONY W GRANICACH ADMINISTRACYJNYCH SOŁECTWA DRUGNIA RZĄDOWA I PODSTOŁA ORAZ STOPNIA ZGODNOŚCI PRZEWIDYWANYCH ROZ- WIĄZAŃ Z USTALENIAMI OBOWIĄZUJACEGO STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO GMINY PIERZCHNICA Opracowała: mgr inż. arch. LUCYNA ZDYBIOWSKA. posiadająca kwalifikacje do wykonywania zawodu urbanisty na podstawie ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów, potwierdzone zaświadczeniem Polskiej Izby Urbanistów Nr KT-221/KW/265/2014r.

2 SPIS TREŚCI 1. STAN PRAWNY OBOWIAZUJACY W PROCESIE PLANOWANIA PRZESTRZENNEGO. - str STAN PRAWNY OBOWIĄZUJACY W POLITYCE LOKALIZACYJNO- INWESTYCYJNEJ PROWADZONEJ NA SZCZEBLU GMINY. - str CHARAKTERYSTYKA OBSZARÓW WNIOSKOWANYCH DO OBJĘCIA MIEJSCOWYM PLANEM ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO I PRZEWIDYWANY ICH SPOSÓB PRZEZNACZENIA - str UWARUNKOWANIA UZASADNIAJĄCE PODJĘCIE CZYNNOŚCI FOMALNO - PRAWNYCH SKUTKUJĄCYCH PRZYSTĄPIENIEM DO SPORZĄDZENIA MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO OBSZARÓW POŁOŻONYCH W ZASIĘGU MIEJSCOWOŚCI: PODLESIE, STROJNÓW, WIERZBIE ORAZ DRUGNIA RZĄDOWA I PODSTOŁA - str OCENA ZGODNOŚCI PRZEWIDYWANEGO PRZEZNACZENIA OBSZARÓW OBJĘTYCH WNIOSKIEM O SPORZĄDZENIE MPZP Z USTALENIAMI OBOWIĄZUJĄCEGO STUDIUM - str WNIOSKI KOŃCOWE WYNIKAJĄCE Z ANALIZY - str PROJEKT UCHWAŁY RADY GMINY PIERZCHNICA W SPRAWIE PRZYSTĄPIENIA DO SPORZĄDZENIA MIEJSCOWEGO PLANU - str. 11

3 3 1. STAN PRAWNY OBOWIAZUJĄCY W PROCESIE PLANOWANIA PRZE- STRZENNEGO. Zasady kształtowania polityki przestrzennej przez jednostki samorządu terytorialnego i organy administracji rządowej, jak też zakres i sposoby postępowania w sprawach przeznaczania terenów na określone cele oraz ustalanie zasad ich zagospodarowania i zabudowy reguluje ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.( t.j. Dz U. z 2015 r., poz. 199). Wg postanowień art. 3 ust. 1 w/w ustawy, kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, z wyjątkiem morskich wód wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącznej strefy ekonomicznej oraz terenów zamkniętych, należy do zadań własnych gminy. Zadania wynikające z postanowień w/w ustawy w stosunku do obszaru gminy Pierzchnica wykonuje Wójt Gminy Pierzchnica. Art. 14 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu stanowi, że w celu ustalenia przeznaczenia terenów w tym dla inwestycji celu publicznego, oraz określenia sposobów ich zagospodarowania i zabudowy rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Uchwałę, o której mowa Rada Gminy podejmuje z własnej inicjatywy lub na wniosek Wójta. Z art. 14, ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wynika, że przed podjęciem uchwały, o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wójt gminy wykonuje analizy dotyczące zasadności przystąpienia do sporządzenia planu i stopnia zgodności przewidywanych rozwiązań z ustaleniami studium. Niniejsza analiza jest zatem dopełnieniem ustawowego obowiązku przed podjęciem uchwały przez Radę Gminy Pierzchnica o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego we wnioskowanym zakresie. Dla określenia racjonalnego sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dostosowanego do struktury przestrzennej gminy i możliwości finansowych nie tylko na jego sporządzenie, ale również na pokrycie roszczeń związanych z jego opracowaniem, niezbędne jest opracowanie wieloletnich programów prac planistycznych w gminie. Ramy tego programu zwykle wyznaczają ustalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Uszczegółowienie programu może wynikać z przeprowadzanej okresowo analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, oceny postępu w opracowywaniu planów miejscowych, oceny aktualności studium i planów miejscowych, analizy wniosków w sprawie sporządzenia planu, ruchu budowlanego, posiadanych materiałów wyjściowych / map, programów branżowych/, bieżących potrzeb gminy, a przede wszystkim możliwości finansowych. Wymóg dokonywania okresowych analiz w tym zakresie wynika z postanowień art. 32 powołanej na wstępie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wyniki tej analizy Wójt Gminy przedkłada Radzie Gminy, która podejmuje stosowne uchwały. Ma ona na celu ustalenie hierarchii potrzeb planistycznych i sformułowanie realistycznej polityki przestrzennej w gminie pozwalającej na podjęcie przez Radę Gminy stosownej uchwały co do zakresu sporządzenia miejscowego planu, co stworzy podstawę

4 4 do sukcesywnego tworzenia prawa miejscowego dla decyzji administracyjnych wyzwalających i ożywiających rozwój gminy. Przedmiotem opracowania miejscowego planu może być zarówno obszar całej gminy, jedno sołectwo lub ich zespół, jak też wyodrębniona przestrzennie z granic administracyjnych gminy jak i sołectwa jednostka strukturalna, pod warunkiem, że nie zachodzą okoliczności określone w art. 14 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, stanowiące, że plan miejscowy, w wyniku którego następuje zmiana przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, sporządza się dla całego obszaru wyznaczonego w studium. Należy również podkreślić, że utrata ważności obowiązującego do 31 grudnia 2003 r. miejscowego planu zagospodarowania gminy Pierzchnica powoduje, że nie występuje pojęcie jego aktualizacji, jak też jego zmiany. Ustalenie przeznaczenia, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy dla obszaru gminy Pierzchnica może nastąpić wyłącznie przez sporządzenie miejscowego planu w zakresie i w trybie określonym ustawą z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym lecz w przedmiocie określonym Uchwałą Rady Gminy Pierzchnica. 2. STAN PRAWNY OBOWIĄZUJĄCY W POLITYCE LOKALIZACYJNO- INWESTYCYJNEJ PROWADZONEJ NA SZCZEBLU GMINY. Zgodnie z postanowieniami art. 14 ust. 8 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Plan Miejscowy jest aktem prawa miejscowego. Plan miejscowy stanowi dokument wyrażający wolę samorządu terytorialnego. Stanowi normę prawną, będącą podstawą podejmowania wszelkich decyzji administracyjnych, umożliwiających prowadzenie przestrzennej polityki na obszarze gminy, jako jednolitego organizmu społecznego i gospodarczego. Jako powszechnie obowiązująca norma prawna na danym obszarze plan ten nie jest ograniczony w czasie i reguluje poprzez swoje ustalenia działania i zachowania użytkowników przestrzeni, aż do utraty jego mocy na podstawie postanowień ustawowych. Na mocy postanowień art. 87 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, obowiązujące w dniu wejścia niniejszej ustawy lecz opracowane przed dniem 1 stycznia 1995 r. utraciły swoją moc z dniem 1 stycznia 2004 r. Dotyczy to także - miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy Pierzchnica. Oznacza to, że od 1 stycznia 2004 r. wyłącznym opracowaniem planistycznym dla całego obszaru gminy Pierzchnica jest Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Pierzchnica, uchwalone uchwałą Nr XXIX/1/2002 Rady Gminy w Pierzchnicy z dnia ,zmienione uchwałą Rady Gminy Nr XXXV/14/2014 z dnia 12 maja 2014r. w oparciu o ustalenia, którego prowadzona jest generalna polityka przestrzenna. Studium nie ma jednak rangi prawa miejscowego, określa jedynie politykę przestrzenną gminy. Nie stanowi ono podstawy do wydania stosownych decyzji administracyjnych. Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy jedynie przy sporządzaniu planów miejscowych. Mimo, że art. 4 ust. 1 niniejszej ustawy stanowi, że Ustalenie przeznaczenia terenu rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, nie oznacza to jednak, że brak planu miejscowego wstrzymuje całkowicie proces inwestycyjny na obszarze danej jednostki administracyjnej.

5 5 Wynika to z ust. 2 tegoż artykułu, który stanowi, że w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, przy czym : 1/ lokalizację inwestycji celu publicznego ustala się w drodze decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego, 2/ sposób zagospodarowania terenu i warunki zabudowy inwestycji ustala się w drodze decyzji o warunkach zabudowy. Określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, co nie jest możliwe w sytuacji, w której sporządzenie planu miejscowego jest obowiązkowe. Przypadki kiedy istnieje obowiązek sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania określają przepisy szczególne. Między innymi taki obowiązek wynika w przypadku przeznaczania każdej powierzchni gruntów rolnych I- III klasy bonitacyjnej oraz gruntów leśnych. W takich przypadkach postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu zawiesza się do czasu uchwalenia planu miejscowego, niezależnie od przewidywanego terminu podjęcia takiego opracowania. Oznacza to, że każdy zakres inwestycyjny obejmujący teren dla którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego nie może być objęty postępowaniem administracyjnym w sprawie ustalenia warunków zabudowy, jeżeli nawet spełnia. Warunki określone w art. 61 ust.1-5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, które stanowią, że wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia następujących warunków: 1/ co najmniej jedna działka sąsiednia, dostępna z tej samej drogi publicznej, jest zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów i formy architektonicznej obiektów budowlanych, linii zabudowy oraz intensywności wykorzystania terenu; 2/ teren ma dostęp do drogi publicznej; 3/ istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego; 4/ teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1, 5/ decyzja jest zgodna z przepisami odrębnymi. Na obszarze gminy Pierzchnica za wyjątkiem gruntów rolnych w klasach od I-III i leśnych nie występują obszary dla których istnieje obowiązek sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wynikający z przepisów odrębnych. Wobec powyższego każdorazowo o zakresie terytorialnym miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w granicach administracyjnych Gminy Pierzchnica przesądza Rada Gminy Pierzchnica w drodze stosownej uchwały. Wg ustaleń obowiązującego Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Pierzchnica" obszarami, dla których gmina zamierza sporządzić miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, są między innymi obszary wyznaczone pod elektrownie wiatrowe wraz ze strefami ochronnymi oznaczone w części graficznej Studium symbolem R 1 i R/Ew 1 oraz R2 i R/Ew 2.

6 6 3. CHARAKTERYSTYKA OBSZARÓW DO OBJĘCIA MIEJSCOWYM PLANEM ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO I RZEWIDYWANY SPOSÓB ICH PRZEZNACZENIA Gmina Pierzchnica położona jest w rejonie występowania korzystnych warunków wietrznych, dla lokalizacji elektrowni wiatrowych, co umożliwia realizację polityki Państwa w zakresie rozwoju energetyki ze źródeł odnawialnych. Zgodnie z założeniami zawartymi w Strategii rozwoju województwa świętokrzyskiego do roku 2020 (aktualizacja 2013 r.), obowiązujące Studium jako jeden z głównych celów strategicznych zakłada rozwój funkcji pozarolniczych poprzez wsparcie inwestycji w odnawialne źródła energii przez wskazanie obszarów dla lokalizacji farm wiatrowych. Najkorzystniejsze warunki dla lokalizacji elektrowni wiatrowych w gminie występują w obrębie wzniesień terenu (płaskowyżów i garbów to jest w południowej i południowowschodniej części Gminy obejmującej sołectwo Podlesie, Strojnów, Wierzbie, Drugnia Rządowa i Podstoła. Opracowana dla tych obszarów na etapie sporządzania zmiany nr 2 Studium ekofizjografia, zawierająca szczegółową analizę uwarunkowań ekologicznych w tym faunistycznych, sozologicznych, akustycznych oraz zasobowo-użytkowych potwierdza, że tereny te mogą być przeznaczone pod elektrownie wiatrowe. Obszary wnioskowane do objęcia miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego obejmują w części tereny w granicach administracyjnych sołectwa PODLESIE, STROJ- NÓW, WIERZBIE, DRUGNIA RZĄDOWA I PODSTOŁA Stanowią grunt rolny w zasięgu którego brak jest skupionej zabudowy jednorodzinnej i zagrodowej. Istnieją wyłącznie dwa siedliska zagrodowe tworzące zabudowę rozproszoną, których położenie umożliwia usytuowanie projektowanych elektrowni wiatrowych w sposób dla nich nie kolizyjny. Dotyczy to także istniejących stanowisk archeologicznych, dla których obowiązują strefy archeologiczne ochrony biernej. Przedmiotowe obszary znajdują się w zasięgu Chmielnicko-Szydłowskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu, wyznaczonego Uchwałą Nr XXXV/620/13 Sejmiku Województwa Świętokrzyskiego z dnia 23 września 2013 r.(dz. Urz. Woj. Św. z 1 października 2013 r. poz. 3312), który jest formą ochrony przyrody w myśl art. 23 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (t.j. Dz. U. z 2013 r, poz. 627, ze zm),. Przez obszary te, przebiega odcinek drogi publicznej o kategorii powiatowej nr 00022T, przewidziany do utrzymania z możliwością przebudowy do parametrów wymaganych przepisami szczególnymi dla tej kategorii drogi. W jakich odległościach winny być usytuowane obiekty budowlane przy drogach regulują postanowienia Ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /t.j. Dz. U. z 2013, poz. 260/. Przez jeden z wyznaczonych obszarów przebiega trasa nieczynnej kolei wąskotorowej o charakterze zabytkowym, do utrzymania na warunkach zarządcy. W ich zasięgu znajdują się także napowietrzne linie elektroenergetyczne 15 kv przewidziane do utrzymania oraz odcinek gazociągu przesyłowego wysokiego ciśnienia 300, relacji Zborów-Kielce, dla którego na mocy przepisów szczególnych obowiązuje strefa kontrolowana o szerokości 12,0 m ( 6,0 m po obu stronach osi gazociągu. 4. UWARUNKOWANIA UZASADNIAJĄCE PODJĘCIE CZYNNOŚCI FOMALNO - PRAWNYCH SKUTKUJĄCYCH PRZYSTĄPIENIEM DO SPORZĄDZENIA MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO OBSZARÓW POŁOŻONYCH W REJONIE MIEJSCOWO- SCI PODLESIE, STROJNÓW, WIERZBIE, DRUGNIA RZĄDOWA I PODSTO- ŁA. Pismem z dnia 11 marca 2015 r. Elektrownie Wiatrowe Staszów-Szydłów-Gnojno- Chmielnik-Pierzchnica, Sp. z o.o. ul. Bojkowska 59 C, Gliwice wystąpiła do Wójta Gminy Pierzchnica z wnioskiem o podjęcie czynności formalno-prawnych umożliwiających przystąpienie do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru

7 7 w zasięgu którego ustalenia zmiany nr 2 Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego uchwalonej Uchwałą Nr XXXVI/14/2014 Rady Gminy Pierzchnica z dnia 12 maja 2014 r. przewidziały lokalizację urządzeń wytwarzających energię z odnawialnych źródeł energii o mocy przekraczającej 100 kw elektrownie wiatrowe, wraz ze strefami ochronnymi od tych urządzeń oraz wszystkimi innymi obiektami mającymi z nimi związek funkcjonalny w tym infrastrukturą energetyczną i drogową. Uwzględniając okoliczność, ze Studium nie ma rangi prawa miejscowego i nie stanowi ono podstawy do wydania stosownych decyzji administracyjnych - mając na względzie społeczno-gospodarczy rozwój gminy Pierzchnica, w celu eliminacji zahamowania procesu inwestycyjnego, Wójt Gminy uznał za celowe podjęcie czynności formalno-prawnych zmierzających do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego umożliwiającego realizację elektrowni wiatrowej w granicach obszarów wyznaczonych na te cele w ustaleniach obowiązującego Studium z równoczesnym zachowaniem wymogów ładu przestrzennego, ochrony środowiska i interesu prawnych właścicieli gruntów położonych w zasięgu tych obszarów. O zasadności podjęcia uchwały przesądził także fakt, że dla obszaru przewidzianego pod elektrownie wiatrowe Inwestor przedmiotowego przedsięwzięcia inwestycyjnego wykonał wymagane przepisami szczególnymi opracowania specjalistyczne w zakresie ochrony środowiska i krajobrazu, których wyniki wskazują, że przedmiotowy obszar jest predysponowany na powyższe cele. Przeprowadzony roczny monitoring chiropterologiczny, ornitologiczny oraz inwentaryzacja przyrodnicza /chronione gatunki grzybów, roślin, zwierząt, siedlisk, obszary chronione/ z elementami oddziaływania, wykazały brak znaczącego i negatywnego wpływu na chronione elementy przyrody, a co za tym idzie przedmiotowy obszar jest predysponowany na powyższe cele. Istotną jest także okoliczność, że dla obszaru wnioskowanego do objęcia miejscowym planem zagospodarowania w zasobach geodezyjnych znajdują się mapy niezbędne do jego sporządzenia. Zgodnie bowiem z postanowieniami art. 14 ust. 5 powołanej na wstępie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przed podjęciem przez Radę Gminy uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu, stosownie do jego zakresu, Wójt Gminy przygotowuje materiały geodezyjne do opracowania planu. Wg wymogów określonych w 5, 6, 7 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego projekt rysunku planu miejscowego sporządza się w skali 1 : 1000, a dla dużych obszarów również w skali 1:2000, z wykorzystaniem urzędowych kopii map zasadniczych albo w przypadku ich braku map katastralnych, gromadzonych w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym. W piśmie skierowanym do Wójta Gminy Pierzchnica, w odpowiedzi na pismo znak : IR z r. Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej Starostwa Powiatowego poinformował, że dla przedmiotowego obszaru jest pełne opracowanie map ewidencyjnych, które na wniosek zainteresowanego mogą być przedmiotem wydruku w wymaganej skali w danym przypadku 1: 2000, po kosztach wynikających z obowiązującego cennika opłat. Ekofizjografia ogólna obszaru w granicach opracowania została sporządzona dla potrzeb zmiany nr 2 Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Pierzchnica a zatem uzupełniona opracowaniami, obejmującymi zagadnienia problemowe obszaru wnioskowanego pod elektrownie wiatrowe wykonanymi przez Inwestora, umożliwia przystąpienie do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Na zakres opracowań planów miejscowych rzutują również aspekty finansowe.

8 8 W trakcie sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ustawa z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wprowadza wymóg obligatoryjny wykonanie prognozy skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego. Ma ona na celu nie tylko analizowanie lecz również określanie realności efektywności ekonomicznej przyjętych w planie miejscowym rozwiązań w dostosowaniu do możliwości finansowych gminy. Jest to wymóg, który uświadamia, jakie konsekwencje prawne i ekonomiczne niosą za sobą ustalenia miejscowego planu, za które odpowiada samorząd gminy. Konsekwencje te wynikają z obowiązku respektowania regulacji zawartych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Przy określaniu skutków finansowych uchwalenia miejscowego planu uwzględnia się zatem między innymi nakłady : związane z dotychczasowym wykorzystaniem terenów, co określa wartość rynkową gruntów przed planowaną zmianą ich funkcji, przy założeniu, że grunt ten będzie przedmiotem kupna, wynikające z realizacją przyjętych ustaleń planu tj. kosztów transformacji obszaru, wynikające z tytułu odszkodowań za zmniejszenie wartości nieruchomości, / dotyczy to np. nieruchomości położonych wzdłuż układów komunikacyjnych i położonych w obszarach ograniczonego użytkowania/, związane ze zmianą sposobu użytkowania terenów, co określa wartość rynkową gruntów po zmianie ich funkcji, przy założeniu, że grunty te będą przedmiotem sprzedaży lub dzierżawy. wynikające z tytułu opłat planistycznych, wynikające z tytułu opłat adiacenckich. Na skutek sporządzenia planu miejscowego może być również zwiększony dochód gminy w drodze : pobierania opłaty planistycznej, uzyskiwania większych cen nieruchomości, których wartość wzrosła, zwiększenia podatku od nieruchomości, zwiększenia opłat od dzierżawy, zwiększenia opłat od najmu lokali, pobieranie podatku od sprzedaży nieruchomości. Zgodnie z postanowieniami art.21 ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Koszty sporządzenia planu miejscowego obciążają budżet Gminy. W danym przypadku z tytułu uchwalenia miejscowego planu nie nastąpi obciążenie Gminy z tytułu realizacji inwestycji w zakresie infrastruktury technicznej, których wykonanie będzie należało do inwestora realizującego na danym terenie przedsięwzięcie inwestycyjne. Nie istnieje także potrzeba realizacji dróg publicznych o kategorii gminnej. Dojazd do nieruchomości wyznaczonych pod elektrownie wiatrowe nastąpi od istniejących dróg publicznych za pośrednictwem dróg wewnętrznych realizowanych przez Inwestora. Wzrosną natomiast dochody Gminy z tytułu dzierżawy gruntów rolnych, co z kolei wpływa na stabilizację dochodu rolników, pośrednio na wpływ na płatność podatku rolnego. Nastąpi także wzrost podatku od działalności gospodarczej.

9 9 5. OCENA ZGODNOŚCI PRZEWIDYWANEGO PRZEZNACZENIA OBSZARÓW OBJĘTYCH WNIOSKIEM O SPORZĄDZENIE MPZP Z USTALENIAMI OBO- WIĄZUJĄCEGO STUDIUM. Uchwałą Nr XX/10/2009 z dnia 23 lutego 2009 r., która została zmieniona uchwałą Nr XV/72/2011 Rady Gminy Pierzchnica z dnia r. jak też Uchwałą Nr XXV/12/2013 z dnia 11 lutego 2013r. w części dotyczących załącznika graficznego, stanowiącego ich integralne części, Rada Gminy Pierzchnica przesądziła o przystąpieniu do sporządzenia zmiany Nr 2. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Pierzchnica, uchwalonego uchwałą Nr XXIX/1/2002 Rady Gminy w Pierzchnicy z dnia r., którego ustalenia nie zabezpieczały realizacji bieżącej polityki przestrzennej Gminy. Celem zmiany było umożliwienie lokalizacji elektrowni wiatrowych w obrębie sołectwa PODLESIE, STROJNÓW, WIERZBIE, DRUGNIA RZĄDOWA I PODSTOŁA.. Została ona dokonana w trybie i zakresie wynikającym z ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym określonym w postanowieniach zawartych w art. 10 ust. 1 i 2 jak też Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy / Dz. U. Nr 118 poz. 1233/. Zmiana Nr 2 Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Pierzchnica, została uchwalona Uchwałą Nr XXXV/14/2014 z dnia 12 maja 2014r. Studium nie ma jednak rangi prawa miejscowego, a zatem nie stanowi podstawy do podejmowania decyzji administracyjnych. Określa jedynie generalną politykę przestrzenną gminy. Jego ustalenia - uszczegółowienie sposobu zabudowy i zagospodarowania obszarów wyznaczonych pod elektrownie wiatrowe i towarzyszące im urządzenia z uwzględnieniem wymaganych stref ochronnych w tym izofonicznych oraz nakazane i zakazane sposoby użytkowania terenów rolnych położonych w ich zasięgu, obnoszą do ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Przedmiotowa uchwała umożliwi więc podjęcie przez Wójta Gminy Pierzchnica czynności formalno prawnych zmierzających do uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania dla obszaru objętego zmianą Nr 2 umożliwiającego podejmowanie stosownych decyzji administracyjnych, gwarantujących realizację elektrowni wiatrowych. Miejscowy plan kształtuje ład przestrzenny, który uwzględnia w uporządkowanych relacjach wszelkie uwarunkowania i wymagania funkcjonalne, społeczno-ekonomiczne, środowiskowe, kulturowe oraz kompozycyjno-estetyczne. Zasadniczymi przesłankami realizacji powyższych celów przy opracowywaniu planów miejscowych winna być między innymi zasada: Stworzenie prawa miejscowego umożliwiającego udzielanie pozwoleń na budowę na realizację priorytetowych inwestycji, gwarantujących rozwój gospodarczy Gminy, Osiągnięcie kompromisu pomiędzy interesami publicznymi i prywatnymi z uwzględnieniem uwarunkowań środowiskowych. Ochrona struktury własności terenu. 6. WNIOSKI KOŃCOWE WYNIKAJĄCE Z ANALIZY Prowadzenie polityki przestrzennej i kształtowanie ładu przestrzennego na obszarze administracyjnej jednostki terytorialnej to jedno z podstawowych zadań gminy. Mówiąc o ładzie przestrzennym należy przez to rozumieć takie ukształtowanie przestrzeni, które tworzy harmonijną całość oraz uwzględnia w uporządkowanych relacjach

10 10 wszelkie uwarunkowania i wymagania funkcjonalne, społeczno-ekonomiczne, środowiskowe, kulturowe oraz kompozycyjno-estetyczne. Tym celom służy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, którego ustalenia wynikają z ustaleń Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, określających generalną politykę przestrzenną gminy. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego stanowi regulacyjną normę prawną, która obejmuje ustalenia do prowadzenia przestrzennej polityki gminy uwzględniając identyfikację celów i koncepcję rozwoju gminy jako jednolitego organizmu społecznego i gospodarczego. Zapewnia on ochronę praw i interesów obywateli w zagospodarowaniu przestrzeni, jednocześnie gwarantując ochronę interesów ogólnych zarówno wspólnoty samorządowej, jak i państwa. Plan stanowi dokument wyrażający wolę samorządu terytorialnego. Jako powszechnie obowiązującą normą prawną na danym obszarze i reguluje poprzez swoje ustalenia działania i zachowania użytkowników przestrzeni. Z tych to względów uznaje się, że ustalenie przeznaczenia, rozmieszczenia inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy, dla obszaru objętego wnioskiem inwestorskim, dla skonkretyzowanego programu inwestycyjnego, może nastąpić wyłącznie poprzez sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, opracowanego z uwzględnieniem postanowień ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz przepisów szczególnych Różnorodność dziedzin występujących na obszarach poszczególnych jednostek strukturalnych wymaga kształtowania przestrzeni z zachowaniem wszelkich przepisów prawa mającego związek z procesem planowania przestrzennego. Sprawy te reguluje obecnie wiele przepisów ustawowych i aktów wykonawczych, m.in. dotyczących ochrony gruntów rolnych i leśnych, ochrony i kształtowania środowiska, ochrony przyrody, ochrony dóbr kultury, przekształceń własnościowych i gospodarki nieruchomościami, projektowania dróg, elementów infrastruktury technicznej. Przepisy te w procesie planowania przestrzennego powinny wzajemnie się uzupełniać, ułatwiając procesy zagospodarowania przestrzennego, a przede wszystkim nie mogą być kolizyjne z postanowieniami prawa miejscowego. Kształtowanie przestrzeni dotyczące wielu dziedzin społeczno-gospodarczych występujących na terenie gminy, wymaga zatem skoordynowania ich realizacji z wszystkimi uczestnikami procesu planowania przestrzennego, co jest możliwe wyłącznie w drodze sukcesywnego sporządzania miejscowych planów. Uwzględniając zatem powyższe ustalenia jak też wszelkie uwarunkowania scharakteryzowane w niniejszej analizie wniosek o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu dla terenu objętego niniejszą analizą zostanie przedłożony Radzie Gminy Pierzchnica. Wnioskowany do sporządzenia miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego stanowi realizację polityki przestrzennej gminy Pierzchnica w zakresie energii ze źródeł odnawialnych, o czym Rada Gminy Pierzchnica przesądziła już mocą uchwały Nr XXXV/14/2014 z dnia 12 maja 2014r.

11 Uchwała Nr... Rady Gminy Pierzchnica z dnia... czerwca 2015 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części obszaru gminy Pierzchnica. Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2013, poz. 594 j.t. z późn. zm.) oraz art. 14 ust. 1, 2 i 4 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ( t. j. Dz. U. z 2015r. poz. 199 z późn. zm.) na wniosek Wójta Gminy Pierzchnica - Rada Gminy Pierzchnica uchwala, co następuje : 1 1. Przystępuje się do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obejmującego dwa wyodrębnione przestrzennie obszary oznaczone symbolami : 1)Ew1 - położony w granicach administracyjnych sołectwa Podlesie, Strojnów, Wierzbie, 2)Ew2 - położony w granicach administracyjnych sołectwa Drugnia Rządowa i Podstoła. 2. Granice obszarów Ew1 i Ew2 objętych planem miejscowym, wyznaczają linie ciągłe wyznaczone kolorem czarnym na mapie w skali 20:000, stanowiącej załącznik graficzny oraz integralną część niniejszej Uchwały. 3. Dopuszcza się możliwość etapowania sporządzenia planu miejscowego w zakresie terytorialnym, wynikającym z przebiegu granic poszczególnych obszarów i sołectw. 2 Przedmiotem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszarów wymienionych w 1 będzie ustalenie przeznaczenia oraz określenie sposobu ich zagospodarowania i zabudowy dla potrzeb elektrowni wiatrowych i urządzeń budowlanych mających z nimi związek funkcjonalny oraz ich stref ochronnych, zgodnie z zapisami obowiązującej zmiany Nr 2 Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Pierzchnica w zakresie wymienionym w art. 15 przytoczonej na wstępie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, stosownie do występujących potrzeb. Wykonanie Uchwały powierza się Wójtowi Gminy Pierzchnica. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. 3 4 Pierzchnica, dnia r. Wójt (-)Stanisłw Strąk Przewodniczący Rady Gminy