PROJEKT SPRAWOZDANIA

Transkrypt

1 Parlament Europejski Komisja Gospodarcza i Monetarna 2017/2191(INI) PROJEKT SPRAWOZDANIA w sprawie sprawozdania rocznego dotyczącego polityki konkurencji (2017/2191(INI)) Komisja Gospodarcza i Monetarna Sprawozdawca: Ramon Tremosa i Balcells PR\ docx PE v01-00 Zjednoczona w różnorodności

2 PR_INI SPIS TREŚCI Strona PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO... 3 PE v /7 PR\ docx

3 PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie sprawozdania rocznego dotyczącego polityki konkurencji (2017/2191(INI)) Parlament Europejski, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), w szczególności jego art. 39, 42 i , uwzględniając sprawozdanie Komisji z dnia 31 maja 2017 r. dotyczące polityki konkurencji za rok 2016 (COM(2017)0285) oraz towarzyszący mu dokument roboczy służb Komisji opublikowany w tym samym dniu, uwzględniając rozporządzenie Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu 1, uwzględniając Białą księgę z dnia 9 lipca 2014 r. pt. W kierunku skuteczniejszej unijnej kontroli łączenia przedsiębiorstw (COM(2014)0449), uwzględniając rozporządzenie Komisji (UE) 2017/1084 z dnia 14 czerwca 2017 r. zmieniające rozporządzenie (UE) nr 651/2014 w odniesieniu do pomocy na infrastrukturę portową i infrastrukturę portów lotniczych, progów powodujących obowiązek zgłoszenia pomocy na kulturę i zachowanie dziedzictwa kulturowego, pomocy na infrastrukturę sportową i wielofunkcyjną infrastrukturę rekreacyjną, a także programów regionalnej pomocy operacyjnej skierowanych do regionów najbardziej oddalonych oraz zmieniające rozporządzenie (UE) nr 702/2014 w odniesieniu do obliczania kosztów kwalifikowalnych 2, uwzględniając wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącej nadania organom ochrony konkurencji państw członkowskich uprawnień w celu zapewnienia skuteczniejszego egzekwowania reguł konkurencji i należytego funkcjonowania rynku wewnętrznego (COM(2017)0142), uwzględniając rezolucję Parlamentu Europejskiego z dnia 5 lutego 2014 r. w sprawie umów o współpracy UE w zakresie stosowania polityki konkurencji dalsze działania 3, uwzględniają stosowne reguły, wytyczne, decyzje, postanowienia, komunikaty i dokumenty Komisji dotyczące konkurencji, uwzględniając rezolucję Parlamentu Europejskiego z dnia 19 stycznia 2016 r. w sprawie rocznego sprawozdania dotyczącego polityki konkurencji UE (2014) 4 oraz rezolucję z dnia 10 marca 2015 r. w sprawie rocznego sprawozdania dotyczącego polityki konkurencji UE (2013) 5, uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne w sprawie lepszego stanowienia prawa 6, 1 Dz.U. L 187 z , s Dz.U. L 156 z , s Dz.U. L 93 z , s Teksty przyjęte, P8_TA(2016) Teksty przyjęte, P8_TA(2015) Dz.U. L 123 z , s. 1. PR\ docx 3/7 PE v01-00

4 uwzględniając art. 52 Regulaminu, uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej, a także opinie Komisji Handlu Międzynarodowego, Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów oraz Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi (A8-0000/2017), 1. przyjmuje z zadowoleniem sprawozdanie z dotyczące polityki konkurencji za rok 2016 z dnia 31 maja 2017 r.(com(2017)0285); 2. zdecydowanie popiera niezależność Komisji w jej misji kształtowania i umocnienia unijnych przepisów dotyczących konkurencji z korzyścią dla konsumentów z UE; 3. przyjmuje z zadowoleniem wysiłki Komisji na rzecz utrzymania regularnego kontaktu z członkami właściwej komisji Parlamentu; 4. wzywa Komisję do regularnego informowania Parlamentu i wymiany informacji na temat przygotowania i wdrażania prawodawstwa UE, umów międzynarodowych i innych instrumentów miękkiego prawa dotyczących polityki konkurencji; 5. apeluje do Komisji o monitorowanie wdrażania dyrektyw związanych z urzeczywistnieniem jednolitego rynku, zwłaszcza w sektorach energii i transportu, jak również o zaostrzenie egzekwowania unijnych przepisów dotyczących konkurencji w celu uniknięcia ich niejednolitego stosowania w państwach członkowskich; 6. wzywa Komisję do przeniesienia odpowiednich zasobów finansowych i ludzkich do Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji w celu zaradzenia nadmiernemu obciążeniu tej dyrekcji pracą; 7. stwierdza, że przepisy UE nie ustanawiają docelowych ram czasowych dla dochodzeń antymonopolowych jak ma to miejsce w przypadku terminów dla formalnych kontroli łączenia przedsiębiorstw i stanowi powszechną praktykę wielu krajowych organów ochrony konkurencji; zauważa, że skutkuje to często opóźnionymi decyzjami, podejmowanymi po zobowiązaniu konkurentów do opuszczenia rynku; 8. wzywa Komisję do przyjęcia wytycznych w celu skrócenia czasu trwania dochodzeń antymonopolowych w dążeniu do uniknięcia niepewności lub nadmiernych obciążeń dla przedsiębiorstw oraz ukształtowania konkurencyjnego otoczenia bez szkody dla konsumentów; 9. podkreśla, że mimo konieczności wyrównania tempa dochodzeń przy jednoczesnym zapewnieniu właściwej ochrony prawa do obrony, wyraźne ramy czasowe pomogłyby organom antymonopolowym efektywniej korzystać ze swych zasobów; 10. uważa, że Komisja mogłaby działać efektywniej, jeżeli organizowałaby spotkania przygotowawcze, oddzielnie lub zbiorowo ze stronami objętymi dochodzeniem, skarżącymi i innymi zainteresowanymi stronami trzecimi, w celu uzgodnienia docelowych harmonogramów oraz podstawowych kwestii z dokumentacji, która ma zostać objęta dochodzeniem; 11. zauważa, że większość decyzji dotyczących kwestii antymonopolowych i pomocy państwa podejmuje się na szczeblu krajowym, i uważa, że Komisja powinna zapewnić PE v /7 PR\ docx

5 ogólną spójność i niezależność środków polityki konkurencji w ramach rynku wewnętrznego, korzystając ze wsparcia europejskiej sieci konkurencji; 12. uważa, że Komisja powinna sprawdzić, czy krajowe organy ochrony konkurencji są wyposażone w środki finansowe i zasoby ludzkie w dostatecznym stopniu, który gwarantowałby im niezależność, jak również powinna przedstawić Parlamentowi Europejskiemu roczne sprawozdanie na ten kluczowy temat; 13. wzywa Komisję do systematycznego przesyłania Parlamentowi Europejskiemu informacji o działaniach europejskiej sieci konkurencji oraz do uwzględniania w swym rocznym sprawozdaniu danych statystycznych i uzasadnionej syntezy działań realizowanych przez krajowe organy ochrony konkurencji; 14. przypomina, że wszyscy uczestnicy rynku powinni mieć sprawiedliwy udział w obciążeniach podatkowych; przyjmuje z zadowoleniem gruntowne dochodzenia Komisji w sprawie praktyk antykonkurencyjnych, takich jak systemy orzekania w sprawach dotyczących selektywnych korzyści podatkowych i nadmiernych zysków; podkreśla, że ograniczenie przypadków uchylania się od opodatkowania i unikania opodatkowania ma zasadnicze znaczenie dla konsolidacji rzetelnych budżetów publicznych; 15. przyjmuje z zadowoleniem podjętą przez Komisję decyzję wobec Luksemburga w związku z nielegalnymi korzyściami podatkowymi przyznanymi Amazonowi (około 250 mln EUR); 16. podkreśla, że ratowanie Veneto Banca i Banca Popolare di Vicenza oparto na założeniu, iż były to banki systemowe w regionie ich działania, i apeluje do Komisji, aby rozwinęła ten tok rozumowania zgodnie z przepisami UE oraz zasadą udziału sektora prywatnego; 17. uważa, że kryzys finansowy zwiększył koncentrację w sektorze bankowym i wzywa Komisję do przeprowadzenia badania w poszczególnych regionach na poziomie europejskim w celu przeanalizowania tego zjawiska i jego wpływu na konkurencję; 18. zauważa, że po podjęciu przez Komisję decyzji porównywarkę cenową Google uznano za nielegalną, a spółka ma obecnie dominującą pozycję i podlega szczególnym zobowiązaniom; 19. apeluje do Komisji, aby dopilnowała skutecznego wdrożenia tego środka zaradczego przez Google; uważa, że największym zagrożeniem byłaby teraz sytuacja, w której Komisja zadowoliłaby się częściowo skutecznym środkiem zaradczym, nie przywracając naprawdę równych warunków działania dla rozkwitu konkurencji i innowacji; 20. zauważa, że bez prawdziwego strukturalnego wydzielenia specjalistycznych wyszukiwarek z ogólnych usług Google podejście aukcyjne nie może zapewnić równego traktowania, ponieważ w kontekście aukcji proponowane rozdzielenie funkcjonalne Google skutkowałoby po prostu przeniesieniem zysków z jednej jednostki operacyjnej Google do drugiej; PR\ docx 5/7 PE v01-00

6 21. wzywa Komisję do podjęcia interwencji w pozostałych sektorach, takich jak wyszukiwarki turystyczne i lokalne, w których Google rzekomo nadużywa swojej dominacji; 22. zaprasza Komisję i dyrektora generalnego Google do udziału we wspólnym wysłuchaniu publicznym Komisji Gospodarczej i Monetarnej (ECON) oraz Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów (IMCO); 23. wzywa Komisję do przyspieszenia dochodzenia w sprawie systemu operacyjnego Android i zakończenia dochodzenia do wiosny 2018 r.; podkreśla, że spółka Google jest oskarżona o nadużywanie swojej dominującej pozycji przez narzucanie ograniczeń producentom urządzeń z systemem Android i operatorom sieci komórkowej, a serwis Google Search jest fabrycznie instalowany i ustawiany jako wyszukiwarka domyślna lub jedyna w większości urządzeń z systemem Android sprzedawanych w Europie; 24. zachęca Komisję, by zapewniła sobie do dyspozycji pełny skład inżynierów i specjalistów z dziedziny zaawansowanych technologii na potrzeby rozstrzygania spraw związanych z gospodarką cyfrową; 25. przyjmuje z zadowoleniem karę pieniężną w kwocie 880 mln EUR, którą Komisja nałożyła na przedsiębiorstwo Scania za udział w kartelu producentów samochodów ciężarowych; 26. zwraca się do Komisji o ścisłe i jednolite stosowanie zasad pomocy państwa wobec europejskich linii lotniczych, takich jak Alitalia i Air Berlin; uważa, że pomoc na restrukturyzację jest jedną z form wywołujących największe zakłócenia, a wobec krajowych i tanich linii lotniczych należy stosować takie same zasady; 27. przyjmuje z zadowoleniem rewizję rozporządzenia (WE) nr 868/2004 dotyczącego ochrony przed nieuczciwymi praktykami, mającą na celu zapewnienie wzajemności i wyeliminowanie nieuczciwych praktyk, w tym rzekomej pomocy państwa dla linii lotniczych z niektórych państw trzecich; uważa, że przejrzystość w klauzuli o uczciwej konkurencji ma zasadnicze znaczenie dla zapewnienia równych warunków działania; 28. podkreśla, że zgodnie z obowiązującymi wytycznymi Komisji wszystkie porty lotnicze finansowane z budżetu UE powinny funkcjonować w oparciu o analizę kosztów i korzyści w celu uniknięcia finansowania lotnisk duchów w Europie; wzywa Komisję do przedstawienia publicznego wykazu takich potencjalnych lotnisk duchów ; 29. wzywa Komisję do otwarcia konkurencji w sektorze transportu w celu urzeczywistnienia jednolitego rynku, w szczególności w państwach członkowskich, w których publiczne porty i sieci portów lotniczych są zarządzane i zmonopolizowane przez rząd centralny lub tam, gdzie takie sieci nieustannie zwiększają deficyt publiczny; 30. wzywa Komisję do zbadania, czy wprowadzenie określonych węzłów lotniczych na podstawie dwustronnych umów dla tras powyżej km między państwami członkowskimi i państwami trzecimi nie wpływa ujemnie na konkurencję i interesy konsumentów; 31. apeluje do Komisji, aby przyjrzała się dwustronnej umowie lotniczej między Hiszpanią PE v /7 PR\ docx

7 a Rosją, zgodnie z którą wszystkie samoloty wylatujące z węzła lotniczego w Madrycie i tam lądujące muszą lecieć nad Syberią, co skutkuje nienależną korzyścią dla krajowego przewoźnika Iberia; 32. wzywa Komisję do przeanalizowania, w jaki sposób brak konkurencji w niektórych częściach łańcucha dostaw żywności może wpływać na ceny i osłabiać rentowność wielu producentów rolnych; 33. zobowiązuje swego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz parlamentom narodowym państw członkowskich. PR\ docx 7/7 PE v01-00